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內政部預算審查與法案討論：聚焦商團法、轉型正義、租屋補貼及國土資安

內政委員會會議日期：2022-12-28

LawTrace 法律歷程：商業團體法

立法院內政委員會第26次全體委員會議，主要審查「商業團體法部分條文修正草案」及112年度中央政府總預算案內政部及其所屬單位預算。會議針對商團法中的「業必歸會」原則、行政區域調整後的會員資格、轉型正義基金會進度、300億租金補貼成效、戶政個資外洩防護，以及國土規劃對農民生計的影響等議題進行廣泛質詢與討論。多項預算凍結與主決議通過，商業團體法修正案則另定期繼續審查。

討論事項一

審查「商業團體法部分條文修正草案」案 (討論事項第一、二案)

核心議題

討論商業團體法修正案，主要圍繞商業團體會員資格不受行政區域調整影響的議題，以及「業必歸會」政策的強制性與商業團體自治原則的平衡。
審查委員提案，包含放寬兼營業務加入公會、強制下級團體加入上級團體及欠繳會費處理等條文修正。

相關爭議

行政區域調整與會員資格：張廖萬堅委員提案保障會員資格不受行政區域調整影響，引用最高法院判決支持，認為現行做法強制退出省公會不符民主素養；內政部則認為此舉將造成商業團體組織體制紊亂，影響社會觀感及公共利益，建議緩議。
「業必歸會」強制性：內政部強調商業團體應尊重自治，採柔性輔導，認為服務良好自然會吸引會員加入；部分委員則對強制性規定持保留態度，認為應思考解決不願加入公會的原因。
結社自由與高度管制：內政部認為鄭天財Sra Kacaw委員所提關於放寬兼營業務加入公會、強制下級團體加入上級團體及欠繳會費處理等修正案，屬高度管制，恐違反憲法保障人民結社權及公民與政治權利國際公約之精神，建議緩議。

立法委員發言

張廖萬堅立法委員

提案修改商業團體法第九條，主張地方行政組織區域調整時，原已立案各級商業同業公會之原有會員資格應不受影響，以保障會員權益。
引用最高法院判決，指出法院認為行政區域調整不應強制會員轉出省公會，並批評內政部解釋不符民主素養。
強調應有解決辦法，避免公會因法條解釋不一而耗時興訟。

王美惠立法委員

質疑「業必歸會」政策的有效性，認為公會服務品質是吸引會員的關鍵。
詢問電器公會會員是否可加入建築公會或水電公會，釐清營業項目與公會加入的關係。

湯蕙禎立法委員

強調修法應考量憲法保障人民集會結社自由，包含積極與消極的自由，不應強制結社。

相關人員回應

花敬群內政部代理部長

針對張廖萬堅委員提案，認為允許升格直轄市商業團體維持省商業同業公會聯合會會員資格，將造成組織體制紊亂，影響公共利益，建議緩議。
說明「業必歸會」政策已採柔性輔導，強調商業團體自治，會員會選擇服務好的公會加入。
回應鄭天財Sra Kacaw委員提案，表示放寬兼營業務、強制加入上級團體及罰鍰規定等修正，恐違反尊重商業團體自治精神及結社自由，建議緩議。
贊同委員提案中關於商業團體會員欠繳會費滿1年，可經理事會決議後依民事訴訟法聲請支付命令的部分，認為屬團體自治事項。

經濟部書面報告

對鄭天財Sra Kacaw委員所提商業團體法修正條文第12、42、63及64條，表示尊重內政部整體評估考量，並指出本部已協調公司及商業登記主管機關提醒業者加入公會。
對張廖萬堅委員所提商業團體法修正條文第9條，表示尊重內政部整體評估考量，並承諾後續將全力配合新修正條文內容辦理。

相關後續

商業團體法部分條文修正草案另定期繼續審查。

討論事項二

審查112年度中央政府總預算案關於內政部及其所屬單位部分 (討論事項第三至九案)

核心議題

審查內政部、營建署及建築研究所等單位112年度預算，並就高房價、社會住宅、兵役制度調整下的民防與替代役、轉型正義基金會籌設、戶政個資外洩、國土規劃對原鄉與農地影響、人行道與道路建設、污水下水道等廣泛議題進行質詢。
檢討各項政策執行成效與預算編列合理性，包括租金補貼達成率、危險建築補強進度、營建廢棄物管理及綠建築推廣等。

相關爭議

高房價與地方政府賣地：羅美玲委員批評地方政府透過區段徵收與市地重劃高價標售土地，導致地價飆升，與中央打房政策背道而馳；內政部代理部長承認此問題造成民怨，表示已修訂平均地權條例施行細則引導標售地上權，並將與地方政府討論更積極的調控措施。
社會住宅推動與租金：羅美玲委員質疑社會住宅興建龜速，地方政府意興闌珊，且旅館改建社宅租金未見便宜，執行率不彰；內政部代理部長解釋旅館改建政策因旅館業復甦而減少新申請，並澄清社宅租金相對便宜，強調中央會持續努力推動社宅。
兵役制度調整與民防/替代役配套：多位委員（湯蕙禎、鄭麗文、管碧玲、鄭天財Sra Kacaw）質疑內政部在總統宣布兵役恢復1年後，關於民防體系與替代役的配套措施說明不足、進度落後；內政部代理部長表示相關單位已在盤點準備，替代役薪資將與一般役一致，並承諾行政院會後將對替代役部分做完整說明。
轉型正義基金會延宕與威權象徵清除：楊瓊瓔、賴香伶委員質疑「威權統治時期國家不法行為被害者權利回復基金會」未如期於12月10日掛牌，進度延宕；莊瑞雄委員則對清除威權象徵補助政策可能被誤解為操弄意識形態表示擔憂。內政部代理部長表示基金會預計1月掛牌，並澄清清除威權象徵的目的是和解與轉化為教育場域。
戶政個資外洩：湯蕙禎、賴香伶、李貴敏、邱顯智委員就2,300萬筆戶政資料外洩事件，質疑內政部未依個資法通知當事人、未公布調查結果，並對資安防護措施表示質疑；內政部代理部長堅稱資料非直接從戶役政系統外洩，且因涉及刑事偵查，行政部門無法單獨公布調查結果，但承諾會配合檢調並提供書面報告。
國土規劃對農民生計影響：吳琪銘、翁重鈞委員反映新北市、嘉義縣等地區國土功能分區劃設將農地劃為「國保一」保育地，影響農民生計，且地方政府溝通不足；營建署長表示將要求地方政府加強說明與溝通，並檢討修正。
租金補貼成效與機制：楊瓊瓔、張宏陸、張其祿委員質疑300億租金補貼專案僅達預期50萬戶目標的6成，成效不彰，並指出房東不願提供契約、申請手續不便等問題；內政部代理部長承認達成率未達標，但強調申請戶數已大幅增加，歸因於房東不信任，並承諾明年將精進方案，隨到隨辦。
預算編列程序：翁重鈞委員批評營建建設基金中300億租金補貼預算以「補辦預算」方式處理，質疑其「便宜行事」與預算法規不符，要求依程序編列。

立法委員發言

羅美玲立法委員

批評地方政府高價標售土地，加劇高房價問題，與中央打房政策矛盾。
質疑社會住宅興建進度緩慢，地方政府配合度低，且旅館改建社會住宅租金未見便宜。
提案凍結警政機關預算，要求明定跟騷法保護令延長規定。
質疑內政部各單位事前溝通方式不佳，要求改進。
提案凍結營建署預算，要求檢討室內裝修管理辦法，降低民眾申請負擔。
質疑營建署推廣預鑄工法與地方溝通不足，導致業者退件，要求提出書面報告。

王美惠立法委員

關心地方建設，質疑嘉義市垂楊路BRT車道規劃不當，造成交通不便。
質疑社會住宅租金比一般行情高，要求內政部查明。
反映嘉義市污水下水道工程管徑與地板鋪設問題，要求營建署改進與民眾溝通。
關心老舊墓地管理不善與公塔不足問題，要求內政部協助嘉義縣市。
提案凍結公園規劃業務預算，要求加強遊客對國家公園法規的宣導。
提案凍結營建業務預算，關心營造業缺工及兒童遊戲場設施申報進度。
提案凍結區域及都市規劃業務預算，要求加強處理濕地破壞問題。
提案凍結下水道管理業務預算，督促地方政府提升接管率。

湯蕙禎立法委員

支持兵役恢復1年政策，但質疑民防意識未落實，建議仿效義消模式強化訓練。
關心電子產權憑證資安問題，要求內政部加強安全防護措施。
關心殯葬設施量能提升計畫，建議檢討公有墓地使用，並將土地轉作公共福利設施。
關心租賃實價登錄成效不佳，要求提出改進方式保障承租人權益。
提案凍結道路建設及養護預算，質疑生活圈道路建設計畫流標嚴重，要求改進。

莊瑞雄立法委員

質疑清除威權象徵補助政策可能被誤解為操弄仇恨，要求內政部更詳細說明其和解初衷。
關切公家單位危險建築未拆除問題，要求營建署積極協助加速處理。
質疑旅館及公私有房舍轉型社會住宅成效不彰，要求檢討預算運用。
關切人口流失、少子化問題，要求內政部提出更精緻的書面報告。
關切國籍法修正，希望針對延攬外籍專業人才部分再思考。
關切數位身分證卡關問題，要求內政部請示行政院，並提供專法制定進度及設備維護評估報告。
關切傳統公墓未規劃問題，要求內政部協助地方政府提出方案。
質疑綠建築及智慧建築普及率不穩定，要求建築研究所加強推廣。

張宏陸立法委員

詢問房市軟著陸可能性，並擔憂中小型建商倒閉對購屋者權益的影響，要求政府提早因應。
關切租金補貼申請戶數未達預期，建議簡化申請手續並加強宣導，以提升成效。
質疑海域測量進度緩慢，要求加快。
提案凍結內政部、營建署及建築研究所各項業務預算，要求提出書面報告。
建議將多餘的租金補貼預算用於興建社會住宅，認為社宅是解決高房價的根本方法。
關切公有危險建築物拆遷或補強速度過慢問題，要求政府加快處理。
建議污水下水道工程應優先補助積極推動的縣市，以發揮槓桿效應。

鄭麗文立法委員

質疑內政部對於兵役恢復1年後，民防與替代役體系的變革和配套措施說明不足，要求提出完整報告。
追問88會館事件調查報告與懲處進度，要求內政部儘速提供報告。
批評臺灣人行道品質不佳，建議營建署改革道路考評方式，並以「鐵腕」推動改善騎樓占用問題。

管碧玲立法委員

質疑內政部在兵役恢復1年政策宣布中，未能同步揭露替代役及民防體系的完整方案，批評其進度落後。
強調人民有結社的消極自由，修法應避免強制性規定。
關切再生能源發展對國土利用的衝擊，要求營建署在國土規劃中提出指導性統籌方向與總量管制準則。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

建議役政署應維持機關層級，而非轉為內部單位「役政司」。
多次質詢並要求修正「非都市土地使用管制規則」第四十五條第一項，將「原住民保留地地區」改為「原住民族部落或聚落」，以解決非保留地原住民住宅興建困境。
主張中央應編列預算處理傳統公墓禁葬、遷葬問題，而非僅由地方政府負擔。

楊瓊瓔立法委員

質疑「威權統治時期國家不法行為被害者權利回復基金會」延宕至明年1月掛牌，要求加速進度，並建議將檔案局納入SOP流程。
批評300億租金補貼專案僅達預期目標的6成，要求內政部檢討政策條件、流程，並儘速提出精進方案。
關切殯葬管理條例修法進度，要求內政部儘快討論出方向，以應對城市土地不足及火化趨勢。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定內政部在原住民族地區推動鄉村地區整體規劃，並要求持續補助及擴大適用範圍。
建議國土計畫應一併解決都市計畫區及國家公園計畫區內原住民族部落的土地利用困境。
感謝內政部彈性定義「微型聚落」納入農4用地，並爭取祖靈屋、祭儀會所等合法化。
主張「非都市土地使用管制規則」第四十五條精神應納入未來的「原住民族土地使用管制規則」，以持續合法化個案式零星建物。
要求「原住民族土地使用管制規則」草案儘快提出與社會溝通，並保障國土功能分區公告前民眾的既有權益。

賴香伶立法委員

關切促轉會業務移撥內政部後，受難者權利回復基金會的籌設進度，要求民政司優先處理。
質疑住宅基金預算來源不穩定，要求內政部爭取房地合一稅一定比例撥入基金，以確保財源永續。
建議擴大租金實價登錄範圍，透過政策工具引導更多房東加入包租代管，解決租屋黑市問題。
關切戶政資料外洩案件，質疑內政部資安預算減列，並要求嚴懲不法。
提案凍結道路建設及養護預算，要求營建署在人本交通與道路設計施工中扮演更積極的督導角色。
提案凍結下水道管理業務預算，督促地方政府提升接管率。

李貴敏立法委員

質疑兵役恢復1年政策對役男人生規劃的影響，要求內政部承諾縮短兵單到入伍的等待時間。
質疑營建署營造業管理人力不足，要求提出擴編報告。
質疑戶政資料外洩，要求內政部說明資安漏洞及如何確保國人個資安全，並批評部長回應空泛。

邱顯智立法委員

質疑戶政資料外洩已67天，內政部未依個資法通知當事人並公布調查結果，批評其不作為。
要求內政部提供2018年擁有戶政、役政資料的系統清單、維修紀錄，以及介接、連結、轉錄資料的單位名單。

張其祿立法委員

質疑內政部公布的臺北市租金資訊與市場實際價格有落差，要求調整資訊正確性。
關切租金補貼方案執行層面有民眾反映被刁難，要求內政部盤點原因並協助解決。
建議擴大租賃資訊登錄範圍，以解決租屋黑市問題。
建議將租金補貼多餘預算用於興建社會住宅，認為社宅是根本解決高房價的方法。

吳琪銘立法委員

質疑新北市國土規劃將三峽地區農地劃為「國保一」保育地，影響農民生計，要求營建署督促新北市政府檢討修正。
提案凍結營建署營建業務預算，要求相關單位提出書面報告。
提案凍結下水道管理業務預算，要求營建署加速污水下水道推動速度。

翁重鈞立法委員

延續吳琪銘委員質詢，反映嘉義縣國土規劃對農民影響，批評地方政府公告說明會不足，未充分溝通。
批評內政部預算編列程序便宜行事，特別是300億租金補貼的「補辦預算」問題，要求依預算法規編列。
建議租金補貼應有效防堵房東賺取補助，確保真正照顧無殼蝸牛，並檢討政策鬆綁方向。

陳椒華立法委員

詢問平均地權條例修法進度。
關切人行道管理問題，要求營建署加強管理，避免違停，並推動實體人行道。
關切營建廢棄物管理機制，質疑罰款未能落實，要求內政部與環保署儘速協調源頭管理與流向追蹤。
詢問建築能源標章推動及家戶再生能源設備結構認證機制建立時程。

相關人員回應

花敬群內政部代理部長

回應地方政府高價標售土地問題，表示已修訂平均地權條例施行細則引導標售地上權，並將與地方政府討論更積極調控。
解釋旅館改建社會住宅政策因旅館業復甦而減少新申請，但現有案件將持續3年，並澄清社會住宅租金相對便宜。
說明民防體系與替代役相關配套已在盤點準備，替代役薪資將與一般役一致，並將於行政院會後對外說明。
表示清除威權象徵的目的是和解與公共化、藝術化、教育化，補助範圍包含拆除與相關活動。
回應88會館事件報告已簽核，將提供給委員。
堅稱戶政資料外洩非直接從戶役政系統流出，因涉及刑事偵查，行政部門無法單獨公布調查結果，但會配合檢調。
承認300億租金補貼專案未達預期目標，歸因於房東不信任，但強調申請戶數已倍增，承諾明年將精進方案，隨到隨辦。
回應房地產市場預期為「軟著陸」過程，時間會拉長，並承諾強化預售屋履約保證機制。
表示尊重主計總處的總體財務調度，但若住宅基金不足，會爭取房地合一稅撥補。
說明未來租金補貼政策將永續實施，包租代管也將持續擴大，目標是將半數以上租屋市場納入政府系統。
承諾要求新北市政府就國土規劃對農民生計影響加強溝通與檢討修正。
表示殯葬管理條例修法涉及多方溝通，將儘快努力處理。

吳欣修內政部營建署署長

回應嘉義市垂楊路BRT車道規劃問題，將與地方溝通檢討改善。
回應污水下水道工程地板鋪設問題，將要求市政府統一包商說法，並處理磁磚問題。
回應社會住宅發包指定品牌問題，強調僅建議品牌與同等品，不會指定單一品牌。
說明公家單位危險建築未拆除原因多為新地點未找好或未蓋好，營建署持續協助與列管。
說明旅館及公私有房舍轉型社會住宅政策不再積極推動，但門戶仍開放。
說明城中城事件後納管的複合建築物改善率已達9成，其餘持續盯辦。
承諾改革道路考評方式，將抽查路段並獨立人行道評比，並將占用人行道的設施列為改善重點。
說明營建廢棄物管理機制，強調從源頭申報，並與環保署協商營建混合物標準。
說明國土規劃將要求地方政府對農地劃設「國保一」加強說明與溝通。
說明原住民族地區鄉村地區整體規劃將持續推動補助，並研議都市計畫區及國家公園計畫區部落的土地利用工具。
說明已彈性定義「微型聚落」納入農4用地，並將協助祖靈屋、祭儀會所等合法化。
表示「非都市土地使用管制規則」第四十五條精神將再討論是否納入「原住民族土地使用管制規則」。
承諾儘快提出「原住民族土地使用管制規則」草案並溝通，並保障國土功能分區公告前民眾既有權益。

王榮進內政部建築研究所所長

說明建築能源標章已試辦，明年將正式實施。
說明綠建築及智慧建築普及率，公有建築物持續成長，民間部分與建築申請量相關。
說明建築能效設計基準值管制目標分兩階段達成，第一階段已調5%，第二階段114年再調5%。

呂清源內政部民政司司長

說明促轉會業務移撥後，民政司工作量增加並已增補人員，負責威權象徵處置及權利回復基金會籌設。
說明權利回復基金會是從無到有，需依民法程序成立，預計1月份掛牌，董事已找到，基金預算已到位。
表示目前已有近5,000位對象可進入基金賠償作業流程，將主動協助申請者。
說明傳統公墓處理因費用龐大，地方政府多配合都市計畫或公共建設一併處理，非中央不溝通。

王成機內政部地政司司長

說明電子產權憑證是提供驗證方式，非取代紙本權狀，安全性已考量並測試。
回應非都市土地使用管制規則修正案，表示已召開2次會議討論，但地方政府意見分歧，且國土計畫法將於114年施行，將再協商。
回應租賃實價登錄成效，表示將把相關資料整理好，並將報告期程修正為3個月。

黃國裕內政部資訊中心主任

說明戶政資料外洩事件，確認非直接從戶役政系統流出，部分資料可能為組合資料庫。
說明內政部戶役政資料均在內網，不會上雲端，僅國土空間地理資訊系統與社會經濟統計資訊會上雲端。
說明已針對內部網路建立稽核機制與權限控管，確保資安。
說明自然人憑證使用率已大幅提高，並正在推動行動自然人憑證。

林科長惠美內政部會計處

說明附屬單位預算中，資本門項目需補辦預算。

謝承甫內政部警政署科長

說明跟騷法上路僅半年，正滾動檢討行政法規，並與各部會了解個資洩漏管道，將持續修正相關規定。

徐守國內政部警政署處長

說明一般行政預算中人事費佔大宗，剩餘經費有限，希望委員勿凍結。

鄭彩堂內政部地政司主任

說明土地重測界址爭議已從2%降至0.5%，趨勢持續下降。

相關後續

內政部歲入部分增列1,000萬元。
內政部歲出部分，多項預算凍結，其中一般行政、民政業務、戶政業務、地政業務、土地測量、內政資訊業務各凍結100萬元，社會行政業務凍結50萬元，並要求提出書面報告後始得動支。
營建署及所屬歲出部分，公園規劃業務凍結100萬元，國家公園經營管理凍結50萬元，營建業務凍結500萬元，區域及都市規劃業務凍結50萬元，道路建設及養護凍結300萬元，下水道管理業務凍結300萬元，並要求提出書面報告後始得動支。
建築研究所歲出部分，建築研究業務凍結50萬元，並要求提出書面報告後始得動支。
營建建設基金住宅基金部分凍結50萬元，實施平均地權基金長期投資—政策性開發不動產—新北市汐止社福用地市地重劃計畫部分凍結50%，國家住宅及都市更新中心支出部分與固定資產建設改良擴充部分各凍結50萬元，並要求提出書面報告後始得動支。
多項委員提案改為主決議通過，部分提案撤案或預算照列。
本次會議通過之決議，文字授權主席及議事人員整理，並將審查報告函送財政委員會提報院會討論。

原始資料

公報: 1121602
卷／期／冊: 112／16／2
發布日期: 2023-02-04
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