交通委員會審查112年度交通、數位部預算及道路交通管理處罰條例修正案
交通委員會會議日期:2022-12-26
立法院交通委員會審查112年度中央政府總預算案,涵蓋交通部所屬觀光局、中華郵政、桃園國際機場、民航事業作業基金、臺灣港務、航港建設基金及觀光發展基金,以及國家運輸安全調查委員會與數位發展部等單位預算。會議亦審查多項「道路交通管理處罰條例」修正草案。各單位預算多經部分刪減或凍結,並要求提出書面報告。條例修正案則有部分通過、部分保留送院會協商。
討論事項一
審查112年度中央政府總預算案關於交通部觀光局及所屬單位預算
核心議題
- 本次會議主要審查交通部觀光局及其所屬單位112年度預算,重點關注觀光局行政量能、疫情後觀光復甦策略、國家風景區管理與建設,以及觀光發展基金的運用效率。
- 討論內容涵蓋觀光局升格觀光署的人力配置、觀光業務預算分配、景點特色規劃、觀光產業缺工問題、非法露營場管理,以及國際觀光行銷策略等。
相關爭議
- 觀光局升格觀光署行政量能:委員質疑觀光局在升格觀光署前提下,職員進用不積極,總預算員額減少,影響行政量能。
- 觀光業務預算排擠:委員認為高額獎補助費排擠其他觀光業務經費,行政作為不應縮水。
- 觀光景點規劃與IP合作:委員指出台灣觀光景點缺乏整體規劃及特色IP合作,建議借鏡國外經驗。
- 觀光產業復甦與缺工:委員關切疫情後旅行社停業家數增加及飯店旅宿業缺工問題,質疑紓困成效不佳。
- 非法露營場管理不彰:委員指出大量非法露營場未獲有效管理與稽查,存在消費者安全及環境破壞風險。
- 國際觀光行銷策略:委員質疑觀光局對中東歐市場行銷不足,且國際宣傳對各縣市分配不均。
- 觀光局網頁多語系支援不足:委員反映觀光局網頁切換至旅宿網時語言選項減少,對外國旅客不友善。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 觀光局應積極增加職員數,不應減少總預算員額,以因應觀光復甦需求。
- 觀光發展基金預算編列應審慎,不應排擠其他觀光業務經費。
- 國家風景區預算增減標準不明,亟待主管機關釋疑。
許智傑 立法委員
- 觀光景點欠缺整體規劃及特色IP合作,建議借鏡高雄文博會強化在地文創。
- 飯店旅宿業者缺工問題嚴重,觀光局應分析人力需求並提出改善計畫。
陳椒華 立法委員
- 非都市土地露營場納管成效不佳,存在安全與環境風險,要求擬定輔導合法化及清理計畫。
- 觀光行銷活動應將各地文化與生態元素納入,參考國際案例推動永續旅遊。
林俊憲 立法委員
- 觀光局對國際宣傳應加強其他縣市,避免宣傳分配不均。
- 非法露營區佔全國總數82%,觀光局應加強督導考核並提出納管輔導報告。
魯明哲 立法委員
- 國境解封後觀光局應積極爭取國際旅客來台,提升觀光意願。
- 觀光旅館業缺工嚴重,應積極協助業者規劃招募及專業知能培訓。
蔡易餘 立法委員
- 民宿業家數大幅成長,觀光局應將其視為專業產業獨立管理,而非僅視為家庭副業。
傅崐萁 立法委員
- 觀光發展基金財務持續惡化,觀光局應提出改善方案。
- 觀宏專案曾發生「假觀光、真偷渡」案例,要求持續檢核指定旅行社營運狀況。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 交通部觀光局歲入部分預算照列。
- 交通部觀光局歲出部分預算減列「觀光業務」項下「觀光業務調查與規劃」中「業務費」之「委辦費」50萬元及「國家風景區建設計畫」200萬元,共計減列250萬元,其餘照列。
- 通過22項決議,多數預算項目經凍結1/10至1/50不等,並要求觀光局於1至3個月內向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
- 112年度交通部觀光局及所屬單位預算審查完畢。
討論事項二
審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於交通部主管中華郵政股份有限公司營業預算
核心議題
- 本次會議主要審查中華郵政股份有限公司112年度營業預算,重點關注其營運績效、金融保險業務表現、i郵購及i郵箱業務效益,以及人力資源管理與採購效率等。
- 討論內容涵蓋營業成本控管、節日包裹爆量與人力調度、郵務士超載運送、採購設備不符需求、違反勞動法令與性平機制,以及郵政物流園區建置進度等議題。
相關爭議
- 金融保險業務營運下滑與手續費用增列:委員質疑中華郵政金融保險業務表現下滑,但手續費用預算卻大幅增列,編列不合理。
- i郵購營運成本控管不佳:委員指出i郵購營運成本預算大幅增加但收入連年減少,質疑未能有效控管。
- i郵箱使用率偏低:委員指出i郵箱設置前未做市場調查,導致使用率未達標。
- 機器租金預算編列浮濫:委員質疑郵件處理費中機器租金預算暴增,且過往執行率超預算甚多,有浮濫編列之嫌。
- 營業成本與員工待遇爭議:委員質疑中華郵政對子公司人員待遇辦理不當,且營業成本中外幣兌換損失未概估。
- 節日包裹爆量與人力不足:委員指出節日旺季包裹爆量導致郵務士壓力大增、延誤投遞,反映人力調度不足。
- 郵務士超載運送風險:委員指出郵務士因工作量倍增而超載運送包裹,增加投遞風險。
- 採購設備不符第一線需求:委員反映新採購的掃碼槍、雷射印表機等設備操作遲鈍、故障頻繁,不符郵務士實際需求。
- 違反勞動法令與性平機制:委員指出中華郵政違反勞動基準法及職業安全衛生法,且性騷擾申訴調查委員會組成有適任性不足之虞。
- 郵政物流園區工程進度落後:委員指出郵政物流園區(機場捷運A7站)建置計畫工程進度落後且多次流標。
立法委員發言
林俊憲 立法委員
- 中華郵政金融保險業務下滑,但手續費用大幅增列不合理,建議刪減2,000萬元並凍結1/10。
- i郵購營運成本預算大幅增加但收入連年減少,建議刪減500萬元並凍結1/10。
- 郵件處理費中機器租金預算暴增,且過往執行率超預算,質疑編列浮濫,凍結預算1/5。
魯明哲 立法委員
- i郵購營運成本預算增加原因不明,且控管不佳,凍結「i郵購業務工作承攬外包費」預算10%。
- i郵箱使用率未達標,設置前未做市場調查,凍結「專業服務費」預算1/10,要求強化評估並提升使用率。
洪孟楷 立法委員
- 中華郵政對子公司中華快遞人員待遇辦理不當,有悖解決低薪政策,凍結「營業成本」預算20%。
- 營業費用預算應積極因應郵政人員退休撫卹條例修訂,落實對郵政人員保障,凍結「營業費用」預算15%。
陳椒華 立法委員
- 節日包裹爆量造成郵務士壓力大增,應儘早公告截郵日期並規劃人力備援,凍結「郵件處理費」預算15%。
- 郵務士超載運送包裹增加投遞風險,應盤點狀況並增加快包專投,凍結「郵件運輸費」預算15%。
許智傑 立法委員
- 詐騙集團假冒中華郵政散布釣魚郵件,要求強化反詐騙宣傳及推廣活動,凍結預算4,000萬元。
李昆澤 立法委員
- 中華郵政違反勞動基準法及職業安全衛生法,嚴重影響勞工權益,凍結「管理費用」預算20%,要求提出改善報告。
劉世芳 立法委員
- 郵政物流園區(機場捷運A7站)建置計畫工程進度落後且多次流標,建議刪減1億元並凍結1億元,要求提出檢討報告。
傅崐萁 立法委員
- 中華郵政本業營運項目除郵件業務外皆呈衰退,要求提出績效改善方案。
- i郵購客戶銷售以內部員工為主,外部客源不足,有強迫消費疑慮,要求檢討。
- 員工數逐年遞減,退休人數增加,但擬進用人數不足,要求精進人力資源管理。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 中華郵政營業總收入原列2,242億3,668萬3千元,增列5,000萬元,改列為2,242億8,668萬3千元。
- 營業總支出原列2,131億4,009萬2千元,減列850萬元,改列為2,131億3,159萬2千元。
- 稅前淨利原列110億9,659萬1千元,增列5,850萬元,改列為111億5,509萬1千元。
- 重大之建設事業原列72億5,039萬7千元,減列500萬元,改列為72億4,539萬7千元。
- 通過20項決議,多數預算項目經凍結1/10至1/20不等,並要求中華郵政股份有限公司於1至3個月內向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
- 112年度交通部主管中華郵政股份有限公司營業預算審查完畢。
討論事項三
審查「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」案 (討論事項第一案至第七十案)
核心議題
- 本次會議主要審查行政院及多位立法委員所提共70案「道路交通管理處罰條例」部分條文修正草案,涵蓋交通違規行為、罰則、執法規範等多面向議題。
- 討論聚焦於民眾檢舉項目、汽車號牌管理、車輛設備變更、無照駕駛罰則、高速公路行車規範、危險駕駛、行人路權保障、停車開門肇事責任等條文的修正。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳椒華 立法委員
- 說明時代力量黨團提案要旨。
洪孟楷 立法委員
- 說明提案要旨。
李昆澤 立法委員
- 說明提案要旨。
劉世芳 立法委員
- 說明提案要旨。
江永昌 立法委員
- 說明提案要旨。
邱臣遠 立法委員
- 說明民眾黨黨團提案要旨。
林俊憲 立法委員
- 說明提案要旨。
游毓蘭 立法委員
- 說明提案要旨。
林奕華 立法委員
- 說明提案要旨。
楊瓊瓔 立法委員
- 說明提案要旨。
相關人員回應
王國材 交通部部長
- 對立法委員的質詢進行答復。
林福山 交通部路政司司長
- 對立法委員的質詢進行答復。
相關後續
- 「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」第一案至第七十案審查完竣。
- 法律名稱、第9條、第29條之1、第31條、第55條、第56條、第67條之1、第68條及第93條條文維持現行法條文,不予修正。
- 第16條之1及第33條之1不予增訂。
- 第29條、第29條之2、第30條、第47條及第82條條文依行政院提案通過。
- 第24條、第35條、第63條、第63條之1、第63條之2、第92條條文及相關修正動議、附帶決議均保留,送院會協商。
- 第7條之1、第15條、第16條、第21條、第21條之1、第22條、第23條、第30條之1、第33條、第43條、第44條、第45條、第48條、第56條之1、第60條、第61條、第66條、第67條、第74條、第85條、第85條之3、第86條條文經修正後通過。
- 併案擬具審查報告,提報院會討論;院會討論前,須交由黨團協商。
討論事項四
審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於交通部主管桃園國際機場股份有限公司營業預算
核心議題
- 本次會議主要審查桃園國際機場股份有限公司112年度營業預算,重點關注機場營運成本、財務狀況、安全維護、固定資產建設改良擴充計畫(特別是第三航廈及跑道異物偵測系統),以及服務品質與國際競爭力。
- 討論內容涵蓋勞務成本編列、無人機偵防計畫進度、用品消耗與行銷推廣費用的合理性、機場安全事件應對、債務管理,以及機場評比排名下滑等議題。
相關爭議
- 勞務成本編列不當:委員質疑訓練課程鐘點費縮減但超時工作報酬大幅增加,恐影響服務品質。
- 無人機偵防計畫進度落後:委員指出無人機偵防計畫自109年編列預算至今毫無進展,執行率為零,且無人機入侵事件頻傳。
- 用品消耗預算編列不合理:委員質疑用品消耗預算較前年度大幅增加近100%,但機場預計虧損,應撙節編列。
- 行銷推廣費科目變更:委員質疑「行銷推廣費」改以「推展費」名義編列,有規避預算減列之嫌。
- 修理保養與保固費預算與安全事件:委員質疑修理保養與保固總預算增加,但機場安全事件仍頻傳。
- 財務成本與債務償還:委員質疑借款利息支出過高,且交通部雖增資150億元,但債務管理仍需加強。
- 固定資產建設改良擴充執行率低:委員指出購建固定資產預算為近3年新高,但多項計畫執行率偏低,未能覈實編列。
- 第三航站區建設計畫進度落後:委員指出第三航廈建設計畫部分標案執行進度未如預期,或受其他工程影響尚未復工。
- 跑道自動異物偵測系統延宕:委員指出該計畫已延宕7年,仍處於概念性驗證階段,未能強化飛航安全管理。
- 機場評比排名大幅下滑:委員指出桃園機場全球最佳機場排名大幅下滑,成績不如10年前,要求檢討改善策略。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 質疑勞務成本預算編列不當,訓練課程鐘點費縮減但超時工作報酬大幅增加,建議刪除5%並凍結15%。
- 質疑「行銷推廣費」改以「推展費」名義編列,規避減列,建議減列10%並凍結15%。
- 質疑借款利息支出過高,凍結「營業外費用」預算1/20,要求提出債務償還規劃。
林俊憲 立法委員
- 質疑無人機偵防勞務採購計畫毫無進展,執行率為零,凍結預算1/2。
- 質疑用品消耗預算大幅增加但執行率低,且機場公司預計虧損,建議刪減500萬元並凍結1/5。
- 質疑修理保養與保固費預算增加,但機場安全事件頻傳,建議刪減1,000萬元並凍結1/5。
魯明哲 立法委員
- 質疑用品消耗預算增加原因及使用規劃不明,建議減列1,500萬元並凍結10%。
- 質疑機場安全事件頻傳,要求強化各項安全防護機制韌性。
- 質疑購建固定資產執行率偏低,要求提出具體改善措施與整體策略。
許智傑 立法委員
- 要求桃園國際機場公司針對機場內各項維護修繕項目進行必要性評估並提出書面報告,以提升旅運品質。
- 要求重啟國際級航空博物館或規劃其他航空教育空間,善盡社會教育之責。
蔡易餘 立法委員
- 質疑購建固定資產執行率極差,未能覈實編列預算,建議刪減5,000萬元並凍結1/10。
- 質疑第三航站區建設計畫部分標案執行進度未如預期,凍結預算10%。
傅崐萁 立法委員
- 質疑桃園機場全球百大機場排名大幅下滑,要求提出檢討及具體改善策略。
- 質疑機場安全維護機制有檢討必要,要求定期檢視設施潛在弱點,強化安全防護機制。
陳椒華 立法委員
- 質疑航空貨運業務在疫情期間獲利,卻仍獲補貼降落費及停留費,要求檢討補貼妥適性。
- 質疑停機坪空間嚴重不足,導致部分航線被迫取消,要求滾動式檢討航機停駐管理措施。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 桃園國際機場股份有限公司營業總收入原列94億2,733萬5千元,增列5億元,改列為99億2,733萬5千元。
- 營業總支出原列154億2,255萬9千元,減列1,100萬元,改列為154億1,155萬9千元。
- 稅前淨損原列59億9,522萬4千元,減列5億1,100萬元,改列為54億8,422萬4千元。
- 重大之建設事業原列154億3,010萬9千元,減列5,000萬元,改列為153億8,010萬9千元。
- 通過20項決議,多數預算項目經凍結1/10至1/20不等,並要求桃園國際機場股份有限公司於1至3個月內向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
- 112年度桃園國際機場股份有限公司營業預算審查完畢。
討論事項五
審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─民航事業作業基金分預算
核心議題
- 本次會議主要審查民航事業作業基金112年度預算,重點關注用人費用編列、維修保養支出、遙控無人機管理、固定資產建設改良擴充計畫(特別是高雄國際機場新航廈工程),以及基金財務的永續經營。
- 討論內容涵蓋員額進用與缺員問題、水電費與修理保養費的撙節、無人機法規研議、固定資產計畫執行率低落,以及基金財務短絀與舉債等議題。
相關爭議
- 用人費用編列與缺員問題:委員質疑用人費用預算增加,但民航基金員額缺員狀況加劇,未能完全進用原有預算員額。
- 水電費預算撙節不足:委員指出水電費預算雖有減列,但仍較疫情前高,應力行撙節。
- 修理保養及保固費預算增加:委員質疑修理保養及保固費預算增加,但民航基金預計短絀,應撙節。
- 遙控無人機規範管理推動委外服務案:委員質疑無人機發展快速,民航局應加速相關法規研議,而非僅委外服務。
- 固定資產建設改良擴充執行率低落:委員指出購建固定資產計畫執行率逐年下降,原因包括土地訴訟、法令修正未及時調整、規劃不周等。
- 高雄國際機場新航廈工程進度與成本:委員關切高雄國際機場新航廈工程因營建物價上漲、發包不易,恐重蹈桃園機場第三航廈期程延宕、經費增加覆轍。
- 民航基金財務持續惡化:委員指出民航基金收入銳減,自109年度起由盈轉虧,累積短絀擴大,需舉債支應。
- 桃園航空城機場園區用地取得計畫舉債過高:委員質疑該計畫舉債額度超出經費需求,要求釐清舉債金額及用途。
- 花東地區航空運輸票價補貼:委員指出花東地區聯外交通不便,航空票價偏高,要求評估票價補貼及偏遠航線營運虧損補貼可行性。
- 勞務承攬人員權益保障:委員質疑民航局藉承攬契約規避派遣契約雇主責任,影響勞工權益。
- 違規無人機執法與公務機關運用:委員指出對違規無人機執法及公務機關運用無人機執行公務缺乏全國性規劃與指引。
立法委員發言
林俊憲 立法委員
- 質疑用人費用預算增加,但實際缺員嚴重,建議刪減2,000萬元並凍結1/10。
- 質疑修理保養及保固費預算增加,但民航基金預計短絀,建議刪減500萬元。
- 質疑民航基金財務持續惡化,應積極提升機場營運效能,開源節流。
李昆澤 立法委員
- 水電費預算仍較疫情前高,應節約能源,凍結500萬元。
- 遙控無人機規範管理推動委外服務案預算應加速相關法規研議,凍結1/10。
- 質疑修理保養及保固費預算增加,建議刪減500萬元。
陳素月 立法委員
- 質疑用人費用編列與缺員問題,凍結用人費用1億元。
- 質疑購建固定資產計畫執行率逐年下降,要求提出改善報告。
- 高雄國際機場施工規劃設計應兼顧景觀、使用需求、施工可行性及預算額度。
劉世芳 立法委員
- 質疑購建固定資產執行率逐年下降,凍結預算5%,要求提出改善報告。
- 要求民航局督促高雄國際機場施工規劃設計,避免重蹈桃園機場第三航廈覆轍。
傅崐萁 立法委員
- 質疑桃園航空城機場園區用地取得計畫舉債額度超出經費需求,要求釐清舉債金額及用途。
- 要求民航局評估花東地區偏遠居民航空票價補貼及偏遠航線營運虧損補貼可行性。
魯明哲 立法委員
- 質疑民航基金購建固定資產執行率連年下降,要求提出如何提高執行率的書面報告。
- 質疑勞務承攬契約規避派遣契約雇主責任,影響勞工權益,要求檢視勞務成本預算執行。
- 指出民航基金財務體質不佳,要求提出健全基金財務的書面報告。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 民航事業作業基金業務總收入原列114億7,380萬2千元,增列5,000萬元,改列為115億2,380萬2千元。
- 本期短絀原列17億1,509萬4千元,減列5,000萬元,改列為16億6,509萬4千元。
- 固定資產建設改良擴充原列133億7,690萬3千元,減列1億9,325萬1千元,改列為131億8,365萬2千元。
- 通過19項決議,多數預算項目經凍結1/10或500萬元至1億元不等,並要求交通部民用航空局於1至3個月內向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
- 112年度交通部主管交通作業基金─民航事業作業基金分預算審查完畢。
討論事項六
審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於交通部主管臺灣港務股份有限公司營業預算
核心議題
- 本次會議主要審查臺灣港務股份有限公司112年度營業預算,重點關注港區設施維護、資通安全、行銷獎勵措施成效、港區職業安全,以及重大建設工程進度與財務規劃。
- 討論內容涵蓋自動化門哨系統資安疑慮、高雄港貨櫃裝卸量衰退、工程及管理諮詢服務費的合理性、高雄港埠旅運中心招商進度、港區勞工權益,以及高雄港營運業者與設備的國安疑慮等議題。
相關爭議
- 自動化門哨系統資安疑慮:委員質疑自動化門哨系統偵測異常,港區通行證管控不嚴謹,且相關設備屬資通訊產品,有國安疑慮。
- 行銷獎勵措施成效不佳:委員指出高雄港貨櫃裝卸量近2年衰退,全球排名持續倒退,質疑行銷獎勵措施成效。
- 工程及管理諮詢服務費合理性:委員質疑港區職業安全事故頻傳,但高額諮詢服務費未詳細說明預定目標與成效。
- 高雄港埠旅運中心招商不如預期:委員指出高雄港埠旅運中心取得使用執照後招商不如預期,完成簽約者僅佔整體11.29%。
- 勞務成本用人費用編列不當:委員質疑正式員額薪資預算減少但勞務承攬預算增加,恐規避雇主責任,影響勞工權益。
- 港區治安與消防量能萎縮:委員質疑港務警察總隊、港務消防隊業務費縮減,恐影響港區治安維護及災害防救量能。
- 重大建設工程進度落後與營建成本上漲:委員指出高雄港第七貨櫃中心、花蓮港碼頭工程因物價上漲、缺工等因素多次流標,進度落後。
- 高雄港埠旅運中心空間運用爭議:委員質疑旅運中心原定作為港務公司營運總部,卻傳出讓出空間給科技業者。
- 高雄港營運業者與設備的國安疑慮:委員指出高雄港部分貨櫃中心營運業者有中資背景,且多採用上海振華製造設備,有資安國安疑慮。
立法委員發言
劉世芳 立法委員
- 質疑自動化門哨系統偵測異常,港區通行證管控不嚴謹,且設備具資安國安疑慮,凍結「修理保養與保固費」預算20%。
- 質疑高雄港部分貨櫃中心營運業者有中資背景,且多採用上海振華製造設備,要求檢討改善資安問題。
魯明哲 立法委員
- 質疑自動化門哨系統偵測異常,港區通行證管控欠嚴謹,凍結「修理保養與保固費」預算20%。
- 質疑行銷獎勵措施成效不佳,凍結預算5,000萬元,要求檢討評估各獎勵項目成效。
- 指出高雄港埠旅運中心招商不如預期,凍結預算5,000萬元,要求提出具體招商期程。
許智傑 立法委員
- 質疑高雄港貨櫃裝卸量衰退,凍結行銷獎勵措施預算3,000萬元,要求提出改善計畫。
- 質疑港區職業安全事故頻傳,但工程及管理諮詢服務費未說明成效,凍結預算500萬元。
林俊憲 立法委員
- 質疑港區職業安全事故頻傳,但工程及管理諮詢服務費預算編列浮濫,凍結預算1/10。
- 質疑安平商港區劃漁業權問題阻礙牡蠣養殖業,要求提出檢討報告。
洪孟楷 立法委員
- 質疑勞務成本用人費用編列不當,恐規避雇主責任,影響勞工權益,要求提出書面報告。
- 質疑港務警察總隊及港務消防隊業務費縮減,恐影響港區治安與災害防救量能,要求提出業務精進規劃。
傅崐萁 立法委員
- 質疑高雄港埠旅運中心空間運用,要求提出6至15樓的規劃,防止圖利特定廠商。
- 質疑高雄港櫃量持續倒退,面臨嚴峻挑戰,要求提出提升櫃量具體方案。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 臺灣港務股份有限公司營業總收入原列261億5,500萬3千元,增列4,000萬元,改列為261億9,500萬3千元。
- 營業總支出原列151億2,172萬3千元,減列560萬元,改列為151億1,612萬3千元。
- 稅前淨利原列110億3,328萬元,增列4,560萬元,改列為110億7,888萬元。
- 通過21項決議,多數預算項目經凍結1/10至1/5不等,並要求臺灣港務股份有限公司於1至3個月內向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
- 112年度交通部主管臺灣港務股份有限公司營業預算審查完畢。
討論事項七
審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管航港建設基金非營業預算
核心議題
- 本次會議主要審查航港建設基金112年度預算,重點關注港灣建設計畫、國際商港未來發展計畫、智慧航安服務建置,以及基金財務的永續經營。
- 討論內容涵蓋港灣建設計畫預算增幅、外傘頂洲沙灘流失防護計畫的環境影響、自由貿易港區門哨系統成效、國際商港計畫進度落後、臺中港擴建對白海豚棲息地的影響,以及基金財務短絀與外籍擱淺船舶處置費用追償困難等議題。
相關爭議
- 港灣建設計畫預算增幅過大:委員質疑港灣建設計畫中一般服務費、專業服務費及購建固定資產預算增幅過大,應力行撙節。
- 外傘頂洲沙灘流失防護計畫環境影響:委員質疑該計畫可能影響海域生態、牡蠣養殖業及中華白海豚棲息環境,要求重新評估環境影響。
- 自由貿易港區門哨系統AI辨識成效不佳:委員指出門哨系統導入AI影像辨識後仍有失竊車號進出港區,偵測功能有待改善。
- 國際商港未來發展及建設計畫進度落後:委員指出多項子計畫執行進度未達預期,且執行率偏低。
- 臺中港外港區擴建計畫與白海豚棲息地衝突:委員質疑該計畫位於瀕危中華白海豚遷徙路徑,恐造成棲地切割,要求提出不增加環境壓力的科學證據或生態補償措施。
- 臺中港北淤沙區整治工程疑為填海:委員質疑該工程名為淤沙整治但實為填海,應進行環境影響評估。
- 智慧航安服務建置暨發展計畫進度延宕:委員指出VTS中心大樓工程流標導致完工期程延後,影響計畫執行。
- 海事中心權責範圍不明:委員指出海事中心對外告知權責範圍有限,民眾不了解其功能,影響應用性與使用率。
- 一般行政管理計畫預算增加與船舶智慧檢查系統成效:委員質疑船舶智慧檢查管制系統建置後,國籍船舶檢查仍流於形式,難確認成效。
- 航港建設基金財務入不敷出:委員指出航港建設基金商港服務費收入不敷支應國際商港建設支出,累積短絀擴大。
- 外籍擱淺船舶處置費用追償困難:委員指出航港建設基金墊付外籍擱淺船舶處置費用追償困難,影響國家權益。
- 港區管制防疫規定爭議:委員指出港區管制防疫規定與實務作業扞格,造成防疫混亂。
立法委員發言
魯明哲 立法委員
- 質疑港灣建設計畫預算增幅過大,應力行撙節並詳細說明必要性,凍結預算10%。
- 質疑智慧航安服務建置暨發展計畫VTS中心大樓工程進度延宕,凍結預算10%,要求提出工程進度及管考規劃。
- 指出航港建設基金財務入不敷出,要求檢討財務狀況及財源籌措規劃。
李昆澤 立法委員
- 質疑港灣建設計畫中一般服務費、專業服務費及購建固定資產預算增幅過大,建議減列500萬元並凍結10%。
- 質疑智慧航安服務建置暨發展計畫預算增列,建議減列1,000萬元並凍結10%。
陳雪生 立法委員
- 質疑外傘頂洲沙灘流失防護計畫可能影響海域生態、牡蠣養殖業及白海豚棲息環境,建議減列1億元並凍結20%。
林俊憲 立法委員
- 質疑自由貿易港區門哨系統AI辨識成效不佳,建議刪減400萬元並凍結1/10。
- 質疑國際商港未來發展及建設計畫多項子計畫執行進度落後,建議凍結1/5。
- 質疑船舶智慧檢查管制系統建置成效,凍結預算1/10。
陳椒華 立法委員
- 質疑臺中港外港區擴建計畫位於白海豚棲息地,恐造成棲地切割,凍結預算5,000萬元。
- 質疑臺中港北淤沙區整治工程疑為填海,應進行環境影響評估,凍結預算5,000萬元。
- 質疑港區管制防疫規定與實務作業扞格,造成防疫混亂,要求積極與從業人員凝聚共識。
蔡易餘 立法委員
- 質疑澎湖/布袋港埠建設計畫預算調整與執行率問題,凍結預算10%。
- 質疑智慧航安服務建置暨發展計畫VTS中心大樓工程進度延宕,凍結預算10%。
傅崐萁 立法委員
- 質疑航港建設基金商港服務費入不敷出,要求檢討財務狀況。
- 質疑外籍擱淺船舶處置費用追償困難,要求研擬追償方案。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 航港建設基金來源原列97億6,226萬1千元,增列2,025萬元,改列為97億8,251萬1千元。
- 基金用途原列101億3,723萬5千元,減列5,200萬元,改列為100億8,523萬5千元。
- 本期短絀原列3億7,497萬4千元,減列7,225萬元,改列為3億0,272萬4千元。
- 通過15項決議,多數預算項目經凍結1/10至1/5不等,並要求交通部航港局於1至3個月內向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
- 112年度交通部主管航港建設基金非營業預算審查完畢。
討論事項八
審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─觀光發展基金分預算
核心議題
- 本次會議主要審查觀光發展基金112年度預算,重點關注觀光遊樂業轉型、自由行旅運計畫、非法旅宿管理,以及基金財務的永續經營與行銷策略。
- 討論內容涵蓋遊樂園活動參與度低、台灣好行搭乘率不足、非法旅宿家數增加、觀光行銷預算效益、數位體驗加值計畫成效,以及基金財務短絀與勞務承攬人力控管等議題。
相關爭議
- 觀光遊樂業多元轉型計畫成效不佳:委員指出遊樂園活動在國人國內旅遊中參與度及喜好度排名末座,質疑轉型計畫成效。
- 便利自由行旅運計畫搭乘率低:委員指出台灣好行搭乘人次未達目標,且路線數量與宣傳不足,服務品質有待提升。
- 非法旅宿管理不彰:委員指出全國非法旅宿家數持續增加,地方政府稽查成效不彰,影響旅客住宿安全。
- 觀光發展基金業務費用與行銷矛盾:委員質疑基金在加強行銷推廣之際,卻減列租金及各項稅捐,恐影響實體據點服務量能。
- 人才培訓計畫內容不明:委員質疑觀光產業人才培訓計畫內容未詳實說明,應加強管理。
- 委託調查研究案成效與精準度:委員質疑委託調查研究計畫多年來成果不明,且疫後調查方式及樣本精準度有待商榷。
- 數位體驗加值計畫成效未達預期:委員質疑數位旅遊平台尚未完成整合,且計畫成效未能與觀光效益連結。
- 推展費編列與疫情不確定性:委員質疑推展費預算大幅增加,但國際疫情仍不明朗,觀光執行相關推展計畫應完整評估。
- 精準客源開拓計畫效益與預算分配:委員質疑國際宣傳費用難轉化為國外旅客流量,且對大中華市場行銷推廣預算暴增,效益存疑。
- 觀光發展基金財務惡化:委員指出基金收入大幅減少,累積短絀擴大,財務狀況日趨嚴峻。
- 勞務承攬人力與經費控管:委員指出勞務承攬人力及預算逐年增加,但基金財務嚴峻,應謹慎編列。
立法委員發言
陳素月 立法委員
- 質疑觀光遊樂業多元轉型計畫成效不佳,凍結預算10%。
- 質疑台灣好行搭乘人次未達目標,路線數量與宣傳不足,凍結預算10%。
- 指出全國非法旅宿家數持續增加,地方政府稽查成效不彰,凍結「旅遊安全檢核及提升計畫」預算720萬元。
劉世芳 立法委員
- 質疑觀光遊樂業多元轉型計畫成效不佳,凍結預算5%。
- 質疑台灣好行路線數量未達目標,且目標搭乘人次下修後仍未達標,凍結預算5%。
林俊憲 立法委員
- 質疑數位體驗加值計畫成效未達預期,凍結預算1/5。
- 質疑精準客源開拓計畫對大中華市場行銷推廣預算暴增,建議刪減1,000萬元並凍結1/5。
- 指出觀光發展基金財務惡化,要求通盤檢討財務結構,確保永續經營。
魯明哲 立法委員
- 質疑委託調查研究案成果不明且疫後調查方式有待商榷,建議減列150萬元並凍結10%。
- 質疑數位體驗加值計畫成效未達預期,建議減列1,500萬元並凍結10%。
- 指出觀光發展基金財務不樂觀,要求提出永續經營及財源籌措規劃。
洪孟楷 立法委員
- 質疑觀光發展基金業務費用編列矛盾,在加強行銷推廣之際卻減列租金及稅捐,凍結「業務成本與費用─業務費用」預算15%。
李昆澤 立法委員
- 質疑人才培訓計畫內容未詳實說明,凍結「行銷及業務費用─一般服務費」預算20%。
- 質疑精準客源開拓計畫宣傳費用難轉化為國外旅客流量,凍結預算20%。
傅崐萁 立法委員
- 指出觀光發展基金財務惡化,要求檢討財務結構。
- 質疑觀光遊樂業多元轉型計畫成效不佳,要求提出改善方案。
- 質疑勞務承攬人力及預算逐年增加,但基金財務嚴峻,要求檢討人力需求及經費控管。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 觀光發展基金業務總收入原列28億3,455萬6千元,增列1億元,改列為29億3,455萬6千元。
- 業務總支出原列65億4,802萬3千元,減列10萬元,改列為65億4,792萬3千元。
- 本期短絀原列37億1,346萬7千元,減列1億0,010萬元,改列為36億1,336萬7千元。
- 通過12項決議,多數預算項目經凍結1/10至1/5不等,並要求交通部觀光局於1至3個月內向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
- 112年度交通部主管交通作業基金─觀光發展基金分預算審查完畢。
討論事項九
審查112年度中央政府總預算案關於國家運輸安全調查委員會單位預算
核心議題
- 本次會議主要審查國家運輸安全調查委員會(運安會)112年度預算,重點關注其事故調查效率、人力與專業能量建置(特別是電動車及太空事故調查),以及運工中心實驗大樓的籌建進度。
- 討論內容涵蓋派員出國預算增加、運輸事故案件結案時效、鐵道事故改善建議落實度、運工中心土地租金編列的程序瑕疵,以及運安會在電動車、自駕車及太空事故調查中的角色與能力建置等議題。
相關爭議
- 派員出國計畫預算增幅過大:委員質疑112年度派員出國預算較前年度增加超過30%,要求說明必要性。
- 運輸事故調查案件結案效率與透明度:委員質疑大量案件逾期未結,卻又在短時間內批發式結案,要求說明結案流程與效率,並要求調查報告公開透明。
- 運工中心實驗大樓籌建程序瑕疵:委員質疑運工中心計畫未經行政院核定即編列土地租金,有程序瑕疵。
- 鐵道事故改善建議落實度低:委員指出鐵道類改善建議結案率低,臺鐵局對事故改善計畫未積極落實。
- 電動車事故調查角色與能量建置:委員關切運安會對林志穎電動車事故的調查角色不明確,且對電動巴士等未來趨勢缺乏超前部署的調查能量與專業人才。
- 太空事故調查職責與期程規劃:委員指出太空發展法將太空事故調查納入運安會職責,但運安會尚未有明確規劃與期程,且人力與財政不足。
立法委員發言
李昆澤 立法委員
- 質疑派員出國預算增加幅度超過30%,凍結預算5%。
- 質疑運輸事故調查案件逾期未結,且在短時間內批發式結案,要求說明結案流程與效率。
- 指出鐵道事故改善建議落實度低,凍結預算50萬元,要求強化與受建議單位溝通,積極追蹤督促改善。
洪孟楷 立法委員
- 質疑運安會應更積極主動對運輸部門做評鑑,並對電動車事故調查角色不明確。
- 要求運安會針對電動巴士等未來趨勢進行超前部署,釐清起火風險並提出預防機制。
劉世芳 立法委員
- 質疑運工中心計畫未經行政院核定即編列土地租金,程序有瑕疵,凍結整目預算1/10。
- 要求運輸事故調查報告應公開透明且電子化,從收案到結案均公布於官方網站,並提供完整報告內容。
- 建議運安會應超前部署,蒐整國外電動車事故調查資料與資訊,以備未來所需。
魯明哲 立法委員
- 質疑運工中心計畫未經行政院核定即編列土地租金,程序有瑕疵,擔心預算編列不實。
- 關切軍用航空器事故調查事涉國防機密,運安會如何提供改善方向。
陳素月 立法委員
- 質疑運輸事故調查案件逾期未結,且鐵道類改善建議結案率低,建議凍結預算200萬元,要求強化追蹤督促。
- 指出臺鐵局對太魯閣、普悠瑪事故改善計畫未積極落實,顯見尚待改善。
許智傑 立法委員
- 質疑鐵道事故改善建議落實度低,要求運安會定期追蹤督促改善機制。
- 關切電動車與自駕車事故調查,要求運安會協助瞭解,以防患未然。
劉櫂豪 立法委員
- 質疑運安會對林志穎電動車事故調查角色不明確,應自行界定是否為社會矚目重大事故。
- 指出太空發展法將太空事故調查納入運安會職責,要求提出組織及專業人力調整期程,凍結預算100萬元。
陳椒華 立法委員
- 建議運安會會銜交通部將公路重大事故(含電動車)研議資訊與交通部分享,並回復交通委員會。
相關人員回應
楊宏智 國家運輸安全調查委員會主任委員
- 出國預算增加因疫情限制解除及人員編制增加,以建置調查專業能量並與國際接軌。
- 運工中心計畫已送行政院,並持續處理中,院方要求重新檢討樓層面積以納入電動車及太空事故調查需求。
- 運安會與交通部有分工,針對重大運輸事故進行調查,會關注電動車事故以建置未來電動巴士調查能量。
- 太空事故調查為全新領域,需籌備1至2年,已聘諮詢委員並以航空組人力為基底建置能量,將參考美國NASA經驗。
- 對於電動車電池標準規範已與標檢局討論,以降低事故發生率。
凃靜妮 國家運輸安全調查委員會主任秘書
- 運工中心計畫已補送資料至國發會,待審議結果。
- 運安會員額編制符合法定人數,約聘僱人員缺額正在徵才,流動率不高。
- 官網公布所有調查報告時程、進度及完整內容,可供查詢。
- 過去大量案件結案主因是水路三級案件採取簡式作法,將提供詳細書面資料說明結案情況。
林沛達 國家運輸安全調查委員會執行長
- 137件逾期案件是歷年累計結果,大部分已結案,目前僅剩15件正在審查中,預計1至2個月內完成結案。
相關後續
- 國家運輸安全調查委員會「派員出國計畫」預算凍結5%,需於3個月內提出書面報告後始得動支。
- 國家運輸安全調查委員會「運輸事故調查」預算凍結5%,需於3個月內提出書面報告後始得動支,並在書面報告中敘明電動車研究及事故調查所扮演的角色。
- 國家運輸安全調查委員會「運輸系統安全分析與工程鑑定」預算凍結5%,需於3個月內提出書面報告後始得動支。
- 國家運輸安全調查委員會「精進運輸事故調查技術與預防研究」預算凍結5%,需於3個月內提出書面報告後始得動支。
- 通過決議:公路重大事故肇因研議資訊應會銜交通部分享,並回復交通委員會。
- 通過決議:運安會應儘快提出太空事故調查相關法律修正草案。
- 通過決議:運安會應於6個月內提出我國交通運輸安全調查法令之研修期程與規劃。
- 112年度國家運輸安全調查委員會單位預算審查完畢。
討論事項十
審查112年度中央政府總預算案關於數位發展部單位預算
核心議題
- 本次會議主要審查數位發展部112年度預算,重點關注其跨部會業務整合、委外政策、國家資通安全研究院籌備、數位韌性建置,以及數位平台管理與資安防範等議題。
- 討論內容涵蓋業務分工不明、大量業務委外、資安研究院資源重疊、媒體政策宣導方式、認知作戰防範、偏鄉網路涵蓋率、個資外洩處理,以及公部門使用TikTok/抖音的規範與罰則等議題。
相關爭議
- 跨部會業務分工不明確:委員質疑數位部成立後,業務與人力移撥自各單位,但分工仍不明確,導致民眾求助無門。
- 大量業務委外:委員質疑數位部成立第一年即大量委外,尤其概念性研究題目,恐淪為「數位分包部」,喪失實質功能。
- 捐助財團法人電信技術中心必要性與監督:委員質疑數位部高額捐助電信技術中心,但其業務與數位部職責可能重疊,且缺乏具體標準。
- 資安研究院資源重疊:委員質疑數位部與前瞻計畫均編列經費捐助國家資通安全研究院,恐有資源重疊。
- 媒體政策及業務宣導費用:委員質疑數位部應展現數位轉型示範效果,減少傳統文宣模式,多運用數位方式。
- 認知作戰與偏鄉網路涵蓋率:委員關切認知作戰問題及偏鄉網路涵蓋率不足,要求數位部提出解決方案。
- 資安跨域整合與零信任:委員質疑資安跨域整合計畫成效,並關切戶政個資洩漏等重大資安事件,要求數位部提出整體防範與人才培育規劃。
- 6G先期計畫與5G發展困境:委員質疑5G發展未如預期,用戶申請意願不高,數位部即推動6G先期計畫,要求說明其成果如何協助5G推廣。
- 低軌衛星應用與產業化:委員關切低軌衛星產業化中甲地生產乙地貼牌問題,要求說明如何避免資安風險。
- 健保資料庫個資洩漏與獨立監督機制:委員關切健保資料庫憲判字判決,質疑個資外洩嚴重,數位部應提出獨立監督機制及因應措施。
- 公部門使用TikTok/抖音規範:委員質疑公務部門禁止使用TikTok/抖音的規範與罰則不明確,且民間使用難以管理,要求提出具體管理辦法與資安指引。
立法委員發言
陳素月 立法委員
- 質疑數位部跨部會業務分工仍不明確,導致民眾求助無門,凍結預算2,000萬元。
- 質疑資安研究院多處編列經費,恐有資源重疊,凍結「健全政府數位服務基礎環境及人才培力」科目經費5%。
劉世芳 立法委員
- 質疑數位部大量業務委外,尤其概念性研究,恐淪為「數位分包部」,建議減列委辦費100萬元。
- 關切健保資料庫憲判字判決,質疑個資外洩嚴重,要求數位部提出獨立監督機制及因應措施,凍結預算20%。
- 指出數位部應處理資安跨域整合,並確保國家通訊關鍵通路安全。
洪孟楷 立法委員
- 質疑數位部高額捐助電信技術中心,要求確認其角色,並說明無線電頻率釋出查核及干擾評估計畫的必要性。
- 關切無人機資安問題,要求數位部協助監管檢測,確保國慶等大型活動無人機通過資安檢測。
李昆澤 立法委員
- 質疑數位部委辦費比例高,建議應就委辦費的目標及預計成效清楚說明。
- 質疑數位部捐助電信技術中心項目與執行狀況應清楚說明,確保非捐助後委外辦理。
魯明哲 立法委員
- 質疑數位部成立第一年大量委外,尤其概念性研究,不符匯集數位人才大展拳腳的原意。
- 質疑媒體政策及業務宣導應展現數位轉型示範效果,減少傳統文宣模式,建議刪減100萬元。
- 關切政府資料開放與資安強化,特別是個資流失問題,要求加強資安後再分享。
許智傑 立法委員
- 關切認知作戰問題,要求數位部處理。
- 指出偏鄉網路涵蓋率不足,凍結預算300萬元,要求數位部規劃協助偏鄉。
- 關切戶政個資洩漏等重大資安事件,要求數位部提出整體防範與人才培育規劃。
邱臣遠 立法委員
- 質疑數位部捐助經費逾全年捐助六成,缺乏具體說明,要求落實監督考核。
- 關切資通訊安全與假訊息攻擊,要求數發部專注於國安守護與數位防衛。
陳椒華 立法委員
- 質疑公部門禁止使用TikTok/抖音的規範與罰則不明確,且民間使用難以管理,要求提出具體管理辦法與資安指引。
相關人員回應
唐鳳 數位發展部部長
- 跨部會業務分工將於下個月盤整並提出具體報告,確保業務劃分明確。
- 委外法人是因專業能量集中於法人,數位部設計架構與方向,法人協助溝通與社會情境設計。
- 電信技術中心將協助建立無人機資安檢測量能與機制,並與交通部、工程會對接。
- 國家資通安全研究院將於農曆年前完成上路,業務不會中斷。
- 媒體宣導會兼顧實體與數位,並強調創意與整合省錢作法,以觸及弱勢族群。
- 媒體議價法進度將推動議價與分潤機制,並探索稅法處理可能性,預計明年第一季提出具體作法。
- 零信任概念假設敵人已攻入系統,透過誘捕機制防範橫向移動,將督促A級機關導入零信任技術。
- 6G點子松是整體政策設計一環,與總統盃黑客松結合,將蒐集應用想法並與5G技術結合,協助5G推廣。
- 對危害資通安全產品的限制使用原則已加嚴,公務部門禁止使用抖音等應用程式,違規將依資安法及公務員服務法懲處。
- 數位部成立採用歐盟對個人資料保護的嚴格態度,將建立MyData機制讓當事人掌握資料流,並推動數據公益。
牛信仁 數位發展部司長
- 電信事業無線電頻率釋出之審查及競價機制研究與通傳會2019年研究報告內容不重疊,因研究對象、方式、頻率來源及頻段均不同,本次研究聚焦衛星釋照。
呂正華 數位發展部署長
- 數位人才培訓分為以戰代訓和T大使模式,將提出書面報告說明推動內容。
- 資策會相關預算經協調後,同意不減列改凍結10%並提書面報告。
相關後續
- 數位發展部「委辦費」統一刪減300萬元,凍結10%,需於3個月內提出書面報告後始得動支,科目自行調整。
- 數位發展部「對國內團體之捐助」刪減300萬元,凍結10%,需於3個月內提出書面報告後始得動支,科目自行調整。
- 數位發展部「媒體政策及業務宣導費」刪減100萬元,凍結10%,需於3個月內提出書面報告後始得動支。
- 數位發展部「一般行政」部分預算凍結10%,需於3個月內提出書面報告後始得動支。
- 數位發展部「建立全民數位韌性,連結民主網絡」部分預算凍結10%,需於3個月內提出書面報告後始得動支。
- 數位發展部「創新數位跨域協作,奠定智慧應用基礎」部分預算刪減500萬元,凍結10%,需於3個月內提出書面報告後始得動支。
- 通過決議:數位部應協助通傳會研議媒體議價法。
- 通過決議:數位部應於2個月內提出資安卓越中心計畫之具體成效。
- 通過決議:數位部應於3個月內提出我國交通運輸安全調查法令之研修期程與規劃。
- 通過決議:數位部應於3個月內提出資安攻擊之應處作為及整體資通訊安全防護策略。
- 通過決議:數位部應每季公布重要資通訊系統之資安檢測結果。
- 通過決議:數位部應於3個月內,針對此類app研議公部門如何防範資安威脅,並提出資安指引供民間參考。
- 通過決議:數位部就web 3.0數位賦能之推廣企劃,於1個月內向交通委員會提出書面報告。
- 112年度數位發展部單位預算審查完畢。
原始資料
- 公報
- 1121603
- 卷/期/冊
- 112/16/3
- 發布日期
- 2023-02-04
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON