再生能源發展條例修正草案逐條審查：聚焦地熱、小水力、建築光電與離島獎勵

核心議題

• 本條旨在調整再生能源名詞定義，包括刪除離岸風電領土範圍限制以利深水發展，以及擴大小水力發電定義，允許新建水利設施併同設置小水力發電設備。
• 討論重點在於小水力發電定義放寬後的配套措施，以避免潛在的生態疑慮和管理問題。

相關爭議

• 小水力定義放寬疑慮：委員擔憂僅調整定義而無明確設計指引或管理辦法，可能導致為發電而興建水利設施的動機增加，引發生態衝擊。
• 空白授權問題：委員批評條文對子法授權過於籠統，缺乏具體規範如操作性定義、分級管理等，恐造成執行上的混亂與無限上綱。
• 生態影響與友善開發：委員關注小水力發電可能對河川、排水、灌溉溝渠等水域生態造成的衝擊，主張應限縮開發場域或確保兼顧生態功能。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第三條條文保留，待第二輪討論。
• 請經濟部研擬相關附帶決議文字。

核心議題

本條討論再生能源推動目標的訂定方式，特別是是否在條文中明定分年目標，以及各部會推動再生能源目標的應負擔比例。

相關爭議

• 分年目標與滾動檢討：經濟部擔心在條例中明定分年目標（如2050年）會與國發會的滾動式檢討產生不一致。
• 各部會目標與現行機制：經濟部認為行政院已有定期工作會議分配各部門任務，無需在條例中重複訂定。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

第六條維持現行條文通過。

核心議題

本條討論再生能源發展基金的用途，主要涉及綠電轉供電價差額補貼、學校機關再生能源教育補助，以及離島地區再生能源開發的優先獎勵議題。

相關爭議

• 綠電轉供電價差額補貼：經濟部認為綠電轉供價格高於躉購制度，若再補貼會造成重複補貼，不宜訂定。
• 離島地區優先獎勵：陳玉珍委員主張將離島地區優先獎勵法制化；經濟部則認為現行躉購費率機制已考量離島成本差異給予加成，擔心額外優先補助會造成不公平，且疊床架屋。
• 法源明確性與公平性：陳亭妃委員質疑離島優惠措施的法源依據不明確，要求經濟部說明；孔文吉委員則認為既然原住民族地區有加權費率，離島也應有同等待遇，以符合法制化。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第七條、第九條、第十一條暫行保留，請經濟部再思考文字修正、立法說明或其他方式，並將整體問題一併考量，待第二輪討論。
• 第七條附帶決議保留。

核心議題

• 本條討論用電大戶設置再生能源設備的義務，以及公有建築物設置再生能源設備的規範。
• 另有委員提案針對用電大戶超出義務量的儲能設備，允許其參與電力交易市場，以增加投資誘因並提升電網彈性。

相關爭議

• 用電大戶門檻調整：經濟部建議待現行5,000瓩以上用電大戶條款的2年檢討完成後，再評估是否將門檻下修至800瓩。
• 公有建築物設置義務：委員建議將「優先設置」改為「應設置」，以強化強制性；經濟部則認為原條文已能達到目的，且公共工程規劃時已有一體要求。
• 儲能設備參與電力交易市場：委員主張在法律中明確規範，讓用電大戶超出義務量的儲能設備可直接參與電力交易平台；經濟部則表示已與台電檢討，可在執行面處理，透過需量反應等方式給予費用，但不一定需修法。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

第十二條保留，待第二輪討論。

核心議題

• 本條為新增條文，旨在規範未來新建、增建或改建達一定規模的建築物，應強制設置太陽光電發電設備，但排除受光條件不足或其他可免除情形。
• 討論重點在於強制設置的規模定義、免除條件、配套措施、對民間的影響及與其他法規的銜接。

相關爭議

• 空白授權與定義不明：多位委員質疑條文對「一定規模」、「受光條件不足」及「其他免除情形」等概念定義模糊，缺乏具體標準，恐造成執行困難和民怨。
• 強制性與效益爭議：林岱樺委員強烈反對對民間建築物強制設置，認為台灣地小人稠、日照差異大，效益不彰且可能破壞景觀，影響防火避難、屋頂綠化及住戶活動空間。
• 增加建築成本與社會對話不足：委員擔憂強制設置將增加建築成本，最終轉嫁消費者，且缺乏足夠的社會對話與說服機制。
• 與其他法規銜接：委員關切本條與建築技術規則、日照權、農委會相關設施等法規的銜接問題，擔心造成法律衝突和執行混亂。
• 執行與罰則：委員質疑若無明確抽查、核實機制及罰則，此條文恐淪為無效立法。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第十二條之一條文保留，待進一步說明、溝通與整體思考。
• 第十二條之一附帶決議保留。

核心議題

本條討論公民電廠的規劃與推動，主要涉及是否需增訂條文以促進公民參與再生能源發電。

相關爭議

公民電廠增訂條文必要性：經濟部認為現行能源局已有公民電廠鼓勵辦法，分規劃與執行階段提供獎勵，建議維持院版不予增訂。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第十二條之二不予增訂。
• 第十二條之二附帶決議保留。

核心議題

本條討論再生能源熱利用的獎勵補助範圍，特別是是否應明確將一般廢棄物、事業廢棄物及地熱能熱利用納入獎勵項目。

相關爭議

• 廢棄物熱利用明確性：楊瓊瓔委員主張應明確將一般廢棄物、事業廢棄物及農業廢棄物納入獎勵，以解決廢棄物處理量能不足問題；經濟部則認為現行條文已有「其他具發展潛力之再生能源熱利用」可資運用，且應優先鼓勵循環經濟，避免阻礙廢棄物再利用。
• 地熱能熱利用明確性：陳琬惠委員主張應將「地熱能熱能利用」明定於條文，並給予企業獎補助，以加速產業化發展，尤其考量宜蘭等地區的特性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第十三條保留，待後續處理。
• 第十三條附帶決議保留。

核心議題

本條討論燃燒型生質能電廠的設置限制，以及國有不動產再生能源發電設備收益的回饋對象，並探討原住民族地區的相關規範。

相關爭議

• 生質能電廠設置地點：經濟部提案刪除燃燒型生質能電廠僅限工業區的限制，回歸地用管理機關規範；邱議瑩委員質疑農委會對農業區設置電廠的立場，擔憂影響農業使用目的。
• 收益回饋對象：孔文吉委員主張國有不動產再生能源發電設備收益除回饋直轄市、縣（市）政府外，應增加鄉鎮市區公所，特別是原住民地區。
• 廢棄物認定與環境衝擊：陳椒華委員擔憂生質能電廠燃燒廢棄物可能產生戴奧辛、重金屬等致癌物，對鄰近地區造成嚴重影響，建議保留並召開公聽會。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

第十五條保留，再行溝通。

核心議題

• 本系列條文為新增，旨在整合地熱開發相關法規，將地熱開發分為探勘、開發許可及營運三階段，並規範原住民族土地的取得諮商同意等。
• 討論重點在於探勘許可年限、政策環評、專區規劃、尾水回注比例、展延期限，以及既有地熱業者是否需補辦原住民知情同意權。

相關爭議

• 探勘許可年限與展延：委員建議探勘許可年限為3年或放寬展延期限；經濟部建議維持2年，但展延一次一年且無次數限制。
• 政策環評與專區規劃：委員建議地熱開發應有政策環評或專區規劃；經濟部傾向採潛能區規劃，政策環評回歸環保署規定。
• 尾水回注比例：孔文吉委員質疑90%回注比例的學理依據，認為應考量溫泉產業利用，可適度降低回注比例。
• 既有地熱業者補辦原住民知情同意權：孔文吉委員主張比照礦業法，要求既有地熱業者補辦原基法第21條原住民知情同意權；經濟部則認為此為新訂法，不涉及過去已核准情況。
• 原住民諮商同意程序：洪申翰委員建議若有地熱專區概念，應由政府出面將整個專區打包一次性與鄰近部落進行諮商同意，避免部落不勝其擾；經濟部則認為權利義務關係應由未來開發者與部落諮商，政府僅在潛能區規劃時溝通原則。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第十五條之一至第十五條之五全部保留，待後續溝通與協商。
• 第十五條之一至第十五條之五修正動議均保留。

核心議題

本條討論山坡地開發與非都市土地使用管制規則的關係，涉及條例是否可排除下位子法規範。

相關爭議

條例與子法關係：經濟部認為用條例排除下位子法管制規則不適當，已透過行政協調解決問題，建議不予增訂。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

相關後續

第十五條之六不予增訂。

核心議題

本條討論是否增訂地熱開發獎勵措施，以及地熱專區管理辦法的訂定。

相關爭議

• 地熱開發獎勵：何欣純委員提案鼓勵地熱開發並給予獎勵，時間不得少於10年；經濟部表示已有現行獎補助規範，建議不予增訂。
• 地熱專區管理辦法：蘇治芬委員提案對通過政策環評的地區訂定地熱專區管理辦法；經濟部傾向採潛能專區劃設方式，並表示專區與政策環評後續再規範。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

相關後續

第十五條之七不予增訂。

核心議題

本條討論地熱發展相關資訊公開的規定，以及是否應保障原住民就業與鼓勵其參與投資經營地熱事業。

相關爭議

資訊公開與原住民參與：民眾黨團提案要求資訊公開、保障原住民就業並鼓勵其參與投資認股；經濟部認為現行條文已要求業者按季提供資料，可掌握取水狀況，建議照院版。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

第十八條之一保留，留待協商處理。

核心議題

本條討論是否應另外成立地熱發展基金，以支應地熱開發可能造成的衝擊或影響。

相關爭議

地熱發展基金設立：民眾黨團提案設立地熱發展基金，並規定基金用途及來源；經濟部認為其他再生能源未有此處理，且衝擊應在申設過程規劃處理，建議不予增訂。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

第十八條之二保留，待協商處理。

核心議題

本條討論再生能源發展條例的罰則規範，特別是針對違反地熱開發相關規定的法律效果。

相關爭議

罰則明確性與法律效果：孔文吉委員建議增列違反第十五條之五（原住民諮商同意）時，主管機關應撤銷或廢止其探勘或開發許可，以強化法律效果並督促業者遵循原基法規定。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

第二十條之一保留，配合前面文字再整體調整。

核心議題

本條討論修正條文的施行日期，特別是第十二條之一（建築物強制設置太陽光電）的施行日期規範。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

相關後續

第二十三條保留，一併處理。