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央行業務報告與質詢:聚焦國內外經濟、通膨及房市調控

財政委員會會議日期:2023-03-01

立法院財政委員會第2次全體委員會議,首先確認上次會議召集委員推選結果。隨後,中央銀行楊總裁金龍進行業務報告,闡述國內外經濟金融情勢、貨幣政策、選擇性信用管制及數位貨幣(CBDC)研究進度。立法委員質詢聚焦於央行貨幣政策的積極性、通膨預測準確性、民眾對物價上漲的體感落差、房市調控成效,以及美國挺台法案的影響。會議最終通過兩項臨時提案,要求央行就氣候變遷策略方案及美國挺台法案提出書面報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄暨召集委員選舉結果確認

核心議題

確認上次會議紀錄內容,並正式宣告財政委員會第10屆第7會期召集委員推選結果。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 議事錄經確認無異議後確定。
  • 推選林楚茵委員及羅明才委員為立法院第10屆第7會期財政委員會召集委員。

討論事項二

中央銀行業務報告並備質詢

核心議題

  • 中央銀行就國內外經濟金融情勢進行業務報告,內容涵蓋全球經濟成長放緩、通膨壓力、主要國家貨幣政策動向、國內經濟成長預測、物價變動及失業率等。報告亦說明央行在貨幣政策、選擇性信用管制、外匯存底管理及數位貨幣(CBDC)研究等主要業務執行概況。
  • 立法委員針對央行報告內容進行質詢,聚焦於通膨預期、升息決策、房市調控、匯率穩定及數位貨幣發展等關鍵議題,並要求央行對相關政策影響與未來規劃提出說明。

相關爭議

  • 央行貨幣政策積極性:林德福委員質疑央行貨幣政策消極,恐陷停滯性通膨;楊總裁則認為央行政策合適,台灣不會陷入停滯性通膨。
  • 經濟成長率「保2」疑慮:林德福委員質疑今年經濟成長率「保2」是否會落空;楊總裁表示目前國內外機構預測平均為2.21%,仍可保2,除非全球經濟下行速度太快。
  • 升息必要性與通膨預測準確性:郭國文、高嘉瑜委員質疑央行去年CPI預測失準(預測低於2%但實際2.95%),並詢問今年在未將升息納入預測下,如何確保CPI降至2%以下;楊總裁解釋去年受俄烏戰爭影響,並強調預測不確定性高,3月將有新預測。
  • 物價上漲與民眾感受落差:李貴敏、王鴻薇、洪孟楷委員指出民眾對物價上漲感受強烈(外食、雞蛋等),與官方CPI數字(2%左右)有明顯落差,質疑官方數據未能真實反映民生狀況;楊總裁解釋CPI權重計算方式,並承認外食價格上漲後不易回跌。
  • 房價調控與央行職責:高嘉瑜、王鴻薇委員質疑央行在房價調控上的消極態度,特別是「房價不是央行職責」的說法,以及選擇性信用管制未能有效抑制房價上漲,且不動產貸款集中度未達目標(36.8%未降至35%);楊總裁重申央行目標是金融穩定而非打壓房價,信用管制是為避免信用資源過度集中,並承諾一個月內書面回覆第五波信用管制評估依據。
  • 央行副總裁公開質疑貨幣政策:王鴻薇委員提及陳南光副總裁公開投書質疑央行貨幣政策過於消極;楊總裁表示內部有不同意見正常,但政策由理事會共同決議。
  • 電價上漲對通膨的影響:高嘉瑜委員關切3月電價調漲可能進一步推升CPI;楊總裁表示將納入3月預測考量,並認為若民生用電漲幅溫和,影響有限。

立法委員發言

林德福 立法委員

  • 質疑央行貨幣政策消極,恐陷停滯性通膨,建議政府應有辦法度過衝擊。
  • 關切全球經濟風險對台灣經濟成長率「保2」的疑慮。
  • 認同普發6,000元現金及特別預算有助刺激消費,拉抬經濟成長動能。
  • 詢問央行升息決策考量,認為通膨問題嚴重性與經濟衰退嚴重性需權衡。
  • 關切主計總處上修CPI預測,詢問央行是否無法避免升息。

吳秉叡 立法委員

  • 關切俄烏戰爭、美中晶片戰等國際變數對台灣經濟的影響,認為變數太多導致前景判斷困難。
  • 質疑美國升息抑制通膨策略可能導致經濟衰退的副作用。
  • 詢問央行升息及調高存款準備率的理由,認為台灣通膨主要受外部衝擊與供給面因素影響。
  • 關切不動產貸款開工期限的政策檢討空間,認為房市交易清淡下應調整政策。
  • 詢問外匯存底中人民幣部位的持有比重與風險,建議央行應研究中國貨幣政策向左轉的影響。

沈發惠 立法委員

  • 關切美國眾議院通過挺台法案(不歧視台灣法案)後,央行應更積極尋求參與IMF,而非認為沒有資格。
  • 肯定央行因應氣候變遷策略方案,但要求具體落實時程與定期揭露政策成效。
  • 認同政府推出疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算,以避免經濟下行風險。
  • 關切電價上漲可能造成社會通膨預期心理,對CPI產生影響。
  • 提案要求央行評估氣候策略方案工作計畫與時程及美國挺台法案之政策影響。

郭國文 立法委員

  • 質疑央行GDP(2.21%)及CPI(1.9%)預測未納入升息變數的合理性。
  • 強調穩定物價是行政院長核心政策,質疑央行去年CPI預測失準(預測低於2%但實際2.95%),要求說明今年樂觀預測的本錢。
  • 詢問虛擬貨幣(如CBDC)納管單位,傾向金管會管理。
  • 質疑央行數位新台幣(CBDC)推動進度緩慢,預計3年後才能決定,無法承諾任期內實施。
  • 提案要求央行評估氣候策略方案工作計畫與時程及美國挺台法案之政策影響。

賴士葆 立法委員

  • 質詢新台幣大貶是否已破「防線」,並詢問央行是否進場調節匯市。
  • 關切3月央行理監事會議升息可能性,認為央行利率走向與台灣通膨相關而非美國升息。
  • 質疑美元獨霸時代即將終結,詢問央行是否應調節外匯存底中高比重的美債持有。
  • 關切全民防衛動員法修法可能引發外匯管制及央行黃金儲備是否由國防部接管問題。

李貴敏 立法委員

  • 肯定央行當初緩升息決策避免經濟衝擊。
  • 強調政府應重視民眾體感經濟,認為當前經濟情勢比金融海嘯嚴重,且物價上漲後難回跌。
  • 質疑官方CPI預測失真,政府對通膨因應不足,並未採事前避免措施。
  • 質疑央行房價調控成效,認為升息與信用管制未能有效抑制房價上漲,青年仍買不起房。
  • 關切全動法修法可能造成外資恐慌及竄逃,進而影響新台幣匯率。
  • 要求央行與財政部等相關部門就房市問題進行溝通與協調。

鍾佳濱 立法委員

  • 詢問普發現金6,000元對通貨流量的影響,並關切防詐騙措施。
  • 建議財金公司成立專案小組防範詐騙,模擬詐騙手法並提前宣導。
  • 建議財金公司利用大數據分析異常交易樣態,定期發布詐欺風險報告給相關機構。
  • 建議將財金公司納入銀行法,賦予洗錢防制通報義務,並與金管會研究可行性。
  • 建議央行揭露存單申購標準並研擬獎勵機制,鼓勵公私立銀行協助國家打詐。

林楚茵 立法委員

  • 關切美國眾議院通過挺台法案(不歧視台灣法案)後,央行是否已做好準備,並更深化參與IMF的管道。
  • 詢問台灣在美國支持下加入IMF是否利大於弊,認為台灣在金融穩定方面符合標準。
  • 關切央行升息決策,特別是與美國持續升息的差異,以及台灣是否有緩升息空間。
  • 詢問物價上漲與薪資上升的狀況,以及官方CPI數字與民眾感受的落差,並要求行政官員多加解釋。
  • 提案要求央行評估氣候策略方案工作計畫與時程及美國挺台法案之政策影響。

高嘉瑜 立法委員

  • 質疑央行預估今年CPI年增率可望降至2%,與目前1月CPI創半年新高及核心CPI創15年新高背離,認為官方預測可能失真。
  • 指出台灣CPI相對溫和是因政府吸收油電價格,關切3月電價調漲對CPI的進一步影響。
  • 質疑央行選擇性信用管制未能有效抑制房價,且不動產貸款集中度未達設定目標(35%)。
  • 要求央行書面回覆進行第五波信用管制的評估依據及具體指標。
  • 要求央行提供過去CPI中房租長期被低估的相關資料。

王鴻薇 立法委員

  • 批評楊總裁「房價從來不是央行的職責」的說法是嚴重失言,指出央行過去的信用管制措施與房價抑制有關。
  • 關切陳南光副總裁任期將屆滿,並提及他公開質疑央行貨幣政策過於消極,恐造成停滯性通膨。
  • 質疑CPI連續18個月超過2%仍被稱為「溫和」通膨,強調人民對物價上漲的強烈感受,而非冷冰冰的數字。
  • 提醒央行應注意人民的感受,而非僅與其他國家數據比較。

洪孟楷 立法委員

  • 關切台灣普遍面臨缺蛋問題及雞蛋價格飆漲,質疑央行對其對物價影響的評估。
  • 詢問央行對台灣通貨膨脹趨緩的判斷依據,認為央行預估過於樂觀。
  • 指出雞蛋價格上漲後不易回跌,擔心對其他物價產生連帶影響。
  • 建議央行研究南韓因升息導致房價暴跌的經驗,作為台灣高房價問題的參考方向,並要求一個月內提供書面報告。

相關人員回應

楊金龍 中央銀行總裁

  • 回應全球勞動市場緊俏及供應鏈回流恐使通膨再升溫,可能導致主要經濟體貨幣政策更加緊縮。
  • 認為央行貨幣政策合適,台灣不會陷入停滯性通膨,因經濟成長與通膨預測未出現停滯性通膨現象。
  • 表示目前預測台灣經濟成長率仍可「保2」,除非全球經濟下行速度太快。
  • 認同普發6,000元現金及特別預算對經濟成長會有幫助。
  • 解釋央行升息與調高存款準備率是為抑制國內通膨預期心理,維持物價穩定,而非完全跟隨美國。
  • 說明房地產貸款開工期限對不可歸責因素(如缺工、缺料、政府審查拖延)可放寬,並認為房地產soft landing是正確方向。
  • 指出外匯存底中人民幣比重不高,但為因應與中國大陸貿易清算需求需保有必要流動性,並強調外匯存底管理首重流動性與安全性。
  • 回應美國挺台法案,表示加入IMF需突破聯合國會員條件,央行非常樂意加入,且對台灣金融穩定有利。
  • 解釋CPI計算方式,指出食物類(如雞蛋)在總支出權重小,導致民眾感受與整體CPI數字有落差,但承認外食價格上漲後不易回跌。
  • 表示3月將有新的經濟成長與物價CPI預測,作為理監事會升息決策依據,並認為若民生用電漲幅溫和,電價調漲對CPI影響有限。
  • 重申央行選擇性信用管制目標不在打壓房價,而是為促進金融穩定及避免信用資源過度集中於不動產,並承諾一個月內書面回覆第五波信用管制評估依據。
  • 回應全民防衛動員法,表示尚未看到具體內容,但戰時緊急命令下外匯管制與黃金接管等將依總統指示辦理。
  • 回應普發現金6,000元對通貨流量無多大問題,但提醒防詐騙,並指示財金公司成立專案小組事前宣導預防。
  • 同意研究將財金公司納入銀行法賦予洗錢防制通報義務,並會揭露央行存單申購標準,研擬獎勵協助打詐的銀行。

林國良 財金資訊股份有限公司董事長

  • 表示財金公司會配合主責部門做洗錢與詐騙防制,並確保ATM系統能應付普發現金的流程與流量。
  • 同意成立專案小組因應普發現金詐欺風險,事前宣導預防。
  • 表示財金公司與檢警調有密切合作,將研究根據掌握數據資料,針對各種詐欺跨行金流,定期發布報告給相關機構參考。
  • 表示將在符合法令規範下,從系統偵測上找出異常熱點,幫助即時預警銀行與檢調阻止詐騙。

相關後續

  • 中央銀行應於一個月內盤點氣候策略方案之相關工作計畫及時程,研議各項政策執行及成果之揭露,並就目前策略方案之規劃或執行概況,向立法院財政委員會提出書面報告。
  • 中央銀行應評估美國眾議院通過之三項挺台法案(台灣衝突嚇阻法案、保護台灣法案、不歧視台灣法案)及美方針對中國貨幣金融相關法案之政策影響,並於三個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
  • 委員質詢未及答復或請補充資訊,請中央銀行於一週內以書面報告答復;委員另要求期限者,從其所定。
  • 委員余天及費鴻泰所提書面質詢列入紀錄,刊登公報,並請中央銀行以書面答復。

原始資料

公報
1122301
卷/期/冊
112/23/1
發布日期
2023-03-24
原始連結
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