金管會業務報告與質詢：聚焦金融穩定、打詐、虛擬資產與保險監理
財政委員會會議日期：2023-03-02
立法院財政委員會邀請金管會進行業務報告並備質詢，內容涵蓋國內金融概況、近期重點工作及未來推動方向。立法委員們就股市穩定措施、金融詐騙防制、虛擬資產監管、保險費率調整、金融機構資安與個資保護，以及紓困措施延長等議題提出質詢。金管會針對多項議題承諾研議、提出報告或加速處理，並修正通過多項臨時提案，展現對金融市場挑戰的回應。
討論事項一
邀請金融監督管理委員會業務報告並備質詢
核心議題
- 金管會就國內金融概況、近期重點工作及未來推動重點進行報告，涵蓋提升金融穩定與韌性、健全永續發展生態系、滿足全方位金融需求、營造包容金融環境、擘劃數位金融新局面、構築安全資通防護網、保障權益提升知識力及調適現代化監理機制等8大項目。
- 立法委員針對金管會報告內容，聚焦於金融市場穩定性、詐騙防制、虛擬資產監管、保險業營運與費率、金融機構資安、個人紓困措施及周邊單位資產運用等關鍵議題進行質詢。
相關爭議
- 股市穩定措施退場時機與市場衝擊：委員質疑金管會解除禁空令是否過早，擔憂經濟衰退、全動法影響及兩岸情勢對股市的衝擊。
- 外資尾盤交易異常與市場操縱疑慮：委員關切MSCI調整成分股時外資在尾盤大量交易導致股價震盪，懷疑有操縱價格或內線交易之嫌。
- 金融詐騙防制成效與政府作為：多位委員質疑現行打詐成效不彰，要求金管會應更積極從源頭阻斷網路詐騙廣告、建立單一聯繫窗口，並研議銀行主動凍結異常帳戶的可能性。
- 虛擬資產監管權責與法制化進度：委員批評虛擬資產監管進度緩慢，質疑金管會對幣安等平台缺乏管轄權，並敦促金管會主動承擔主管機關角色並加速法制化。
- 保險費率普遍上漲原因與金管會把關：委員質疑產險業普遍調漲保費是否為彌補防疫險虧損，而非單純基於各險種損失率，批評金管會未能有效為消費者把關。
- 保險安定基金購置辦公室爭議：委員質疑保險安定基金斥資5.2億元購置新辦公室的必要性、地點選擇與招標程序的合理性。
- 機器人理財法制規範不足：委員指出機器人理財僅依自律準則規範，法制位階不足，且過去金檢已發現多項缺失，要求金管會加速法制化檢討。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 關切當前銀行經營風險，特別是資安及作業風險。
- 詢問銀行業今年是否仍有升息獲利空間，以及證券與保險業能否轉虧為盈。
- 質疑金管會解除救市措施的時機，並擔憂兩岸情勢對臺股的衝擊。
- 要求金管會說明國安基金護盤目的，並關注四大基金虧損彌補問題。
吳秉叡 立法委員
- 質疑金管會如何防範曾被拒絕持股超過10%的股東，透過徵求委託書取得金融機構經營權。
- 關切本國銀行對中國大陸的曝險，並詢問極端情況下的退場策略。
- 要求金管會應努力提升證券市場IPO家數，避免臺灣公司選擇海外上市。
沈發惠 立法委員
- 揭露興櫃公司「樂意傳播」因重訊發布不當導致股價劇烈波動，質疑有內線交易，要求金管會徹查。
- 指出機器人理財缺乏專法規範，僅依業者自律準則，且金檢已發現多項缺失，要求金管會檢討法制化位階。
郭國文 立法委員
- 質疑外資在MSCI調整成分股時，於尾盤大量交易導致股價震盪，要求金管會深入調查是否有操縱價格或內線交易。
- 主張虛擬貨幣應納管為特許行業，比照金融機構進行嚴格監管，並提出風險管理、KYC、補償機制及代幣標準等5點建議。
- 要求金管會建立檢警調與銀行聯繫的單一窗口平台，並加速研議銀行公會針對高風險洗錢樣態主動凍結帳戶的機制。
賴士葆 立法委員
- 質疑金管會取消限空令的時機，擔憂全動法通過對股市的影響，並提醒金管會隨時注意股市安定。
- 關切興櫃股票無漲跌幅限制導致個股暴漲暴跌，要求金管會加強保護投資人，提醒「迷因股」風險。
- 指出上市櫃公司及金融機構個資外洩嚴重，建議金管會設立「資安100」或「資安50」指數，鼓勵企業強化資安。
- 質疑保險公司對於醫療險附加險不合理拒絕續保，要求金管會加強監管，維護保戶權益。
李貴敏 立法委員
- 詢問普發現金6,000元ATM領現配套措施準備狀況，以及未設ATM地區的解決方案。
- 批評金管會對AI選股詐騙、名人冒名推薦股票及個資外洩事件（如聯徵資料不當行銷）僅採提醒民眾注意的消極態度，要求積極溯源與監管。
- 質疑虛擬資產監管進度緩慢，行政院未明確授權金管會，導致監管真空。
- 關切全動法中金融外匯動員準備方案的具體內容，擔憂外匯管制影響外商投資意願。
林楚茵 立法委員
- 強調金融詐騙防制需跨部會合作，要求金管會更積極作為，從源頭阻斷網路詐騙廣告，並會同數發部問責數位平台。
- 關注外籍移工非法匯兌App氾濫問題，要求金管會研擬清查違法機構、會同勞動部宣導合法名單，並探討App下架權責歸屬。
鍾佳濱 立法委員
- 關切壽險業接軌IFRS 17及ICS 2.0新一代清償能力制度的進度與衝擊，特別是國內公共建設及臺股風險係數調整可能對國內資金的影響。
- 質疑現行打詐成果不彰（事後追贓查扣有限、網路詐欺難攔阻），建議財金資訊公司主動偵測異常金流熱點，納入洗錢防制通報機制。
- 指出虛擬通貨平台防制洗錢辦法存在漏洞，如幣安等平台未申報即不受管制，要求金管會主動承擔虛擬資產主管機關職責，納管個人幣商並明確資產定性。
高嘉瑜 立法委員
- 質疑防疫險理賠後，火險、車險、寵物險等保費普遍上漲，要求金管會深入調查各險種損失率，確保保費調整合理，而非轉嫁防疫險虧損。
- 質疑保險安定基金以5.2億元購置辦公室的合理性、招標程序爭議，要求重新考慮並多元評估。
- 揭露兩家公股銀行與兩家民營銀行涉詐貸案，批評金管會對民營銀行未要求發布重訊有差別待遇。
- 指出多起個資外洩案（如聯徵資料不當行銷、iRent），金管會罰則過輕，要求加強罰則與保密義務，提升資安監管要求。
曾銘宗 立法委員
- 詢問金管會對今年股市的看法及交易量預期，並關切外資資金流向。
- 關注證交所創新板及櫃買戰略新板的掛牌公司家數目標達成情況。
- 質疑櫃買中心、證交所、集保、期交所等4家周邊單位累積淨值逾1,400億元，每年獲利高達200億元，主張應提撥500億至1,000億元成立金融消費者保護基金，要求金管會於2個月內提出具體運用計畫。
游毓蘭 立法委員
- 關切警示帳戶及衍生管制帳戶列管時間過長（最長可達2年），可能因債務糾紛而非詐騙導致公司倒閉，認為現行機制不妥適。
- 建議金管會研議修法，對於涉及商業交易或債務糾紛的警示帳戶，允許當事人提出適當擔保提存以解除管制。
王鴻薇 立法委員
- 指出疫情期間個人房貸、信貸、車貸紓困申請戶數逐年增加，且景氣不佳、利率上升，要求金管會研究並儘速承諾延長紓困措施（原定今年6月30日截止）。
陳椒華 立法委員
- 要求金管會加速推動綠色金融，特別是上市櫃公司碳盤查的時程，以利減碳成效。
- 重申機器人理財應加速法制化規範，提升監理位階，保障投資人權益並促進金融科技健康發展。
相關人員回應
黃天牧 金管會主任委員
- 報告國內金融概況，指出去年證券和保險業獲利衰退，但銀行獲利穩健，臺股表現居全球前茅。
- 說明金管會未來推動8大重點工作，包括提升金融穩定與韌性、健全永續發展生態系、擘劃數位金融新局面等。
- 回應銀行風險管理，強調資安與作業風險為重點，並對今年證券、保險業市場回穩持樂觀看法。
- 表示金管會已準備好普發現金ATM領現配套，並有替代方案處理無ATM地區。
- 承諾將會同數位發展部、通傳會、刑事局等單位，邀請社群媒體平台討論從源頭阻斷非法投資廣告的機制。
- 說明對虛擬資產監理的立場，表示金管會將扮演一定角色，行政院將有最終決策；並會參考委員建議的5點標準進行規範。
- 回應警示帳戶問題，表示將研究申訴與解除機制，並與銀行公會討論銀行主動凍結異常帳戶的可能性。
- 承諾將督導保險安定基金參酌委員意見，重新檢討辦公室購置案。
- 表示將與銀行公會討論延長個人紓困措施的可能性，並於1個月內研議結果。
- 回應綠色金融與碳盤查時程，解釋已考量各部會產業因應時間，將循序漸進。
- 表示會持續檢討機器人理財的法制基礎與監理位階，並與相關單位研究。
林修銘 證交所董事長
- 預期今年創新板目標為10家，主板IPO目標為22家，對達標甚至超標有信心。
- 說明過去Gogoro、Appier等公司選擇海外上市，是因當時市場本益比較高，但現今臺灣市場對本土企業支持度高，有信心吸引國內公司在臺上市。
- 澄清外資尾盤交易是客戶委託單，非自營商買賣，證交所已深入查核並無嚴重違規。
李愛玲 櫃買中心總經理
- 表示已將興櫃公司「樂意傳播」股價異常波動列入分析，但尚未接獲檢舉。
- 說明興櫃股票有熔斷機制，均價與前日均價差異達50%以上會暫停交易，但委員提及個股尚未達到此範圍。
- 預計今年IPO目標為24家，戰略新板目標為10家。
張振山 金管會證期局局長
- 回應機器人理財金檢缺失，表示目前國際上沒有國家設立專法，證期局認為目前演算法對不同投資人造成的歧視情況尚屬正常。
- 澄清外資尾盤交易是客戶下單，非自營證券商買賣，難以論定操縱股價。
林銘寬 保險安定基金董事長
- 說明購置辦公室預算編在今年，目前尚未簽約及動支，並表示已尋求鑑價公司評估價格合理性。
- 強調購置地點考量交通便利性，且採購委員會已審慎評估價格與地點。
施瓊華 金管會保險局局長
- 說明寵物險、商業火險、車險等保費調整係基於損失率上升或國際再保市場調升，並已提供相關報告給立法院。
- 承諾將於1週內提供各險種漲價狀況、損失率及再保狀況的詳細報告。
林志吉 金管會銀行局副局長
- 說明全動法金融外匯動員準備方案，歷來財政部會找央行及金管會討論特殊情況下維護金融穩定的作法，包括資安、客戶存款資料及持續營運。
- 回應詐貸案，表示檢調未公布民營銀行名單，但金管會知悉為新光銀行和星展銀行，兩家均已通報重大偶發事件。
相關後續
- 金管會將研議加強機器人理財監理的具體作法，並於2個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
- 金管會將會同數位發展部研擬對數位平台就其允許非法投資廣告究責的作法，並於1個月內提交書面報告。
- 金管會將研擬處理違法匯兌機構之作法，並會同勞動部大力宣傳合法匯兌機構名單，於1個月內提交書面報告。
- 金管會將於1個月內要求銀行公會對洗錢風險進行研究，並研議針對高風險與嚴重程度高的樣態依據銀行法進行處理。
- 金管會將於1個月內建立各家銀行與檢警調聯繫之單一窗口平台。
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，請金管會於1週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。
- 委員余天、費鴻泰所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請金管會以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1122301
- 卷／期／冊
- 112／23／1
- 發布日期
- 2023-03-24
- 原始連結
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