國定假日法制化與彈性放假爭議：內政委員會審查多項草案
內政委員會會議日期：2023-03-02
LawTrace 法律歷程：紀念日及節日實施條例
立法院內政委員會審查多項「公職人員選舉罷免法」及「總統副總統選舉罷免法」修正草案，決議均另定期繼續審查。隨後，會議聚焦審查各黨團及委員所提「國定假日法」及「紀念日及節日實施條例」等7項草案，主要討論國定假日法制化、新增紀念日（如元宵節、八二三砲戰紀念日、原住民族日）及彈性放假補班制度等議題。行政部門就財政、社會共識及實務運作層面提出說明，多項議題將待研議並凝聚共識。
討論事項一
審查「公職人員選舉罷免法部分條文修正草案」及「總統副總統選舉罷免法部分條文修正草案」等26案
核心議題
審查行政院及多位立法委員所提之「公職人員選舉罷免法」與「總統副總統選舉罷免法」部分條文修正草案，旨在調整選罷法規內容。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 以上各案均另定期繼續審查，條文尚未宣讀。
- 委員林文瑞及林為洲等2人所提書面質詢列入紀錄，刊登公報；書面質詢及未及答復部分請相關機關於1週內另以書面答復，並副知本會。
討論事項二
審查時代力量黨團等7案擬具「國定假日法草案」及「紀念日及節日實施條例草案」等案
核心議題
- 討論國定假日及紀念日法制化，將現行行政命令提升至法律位階，並檢討新增、刪減特定節日（如元宵節、八二三砲戰紀念日、原住民族日等），同時檢視全年總放假日數及彈性放假補班制度的合理性。
- 探討國定假日對勞工權益、經濟運作、族群文化傳承（如原住民族歲時祭儀假）及轉型正義（如威權象徵清除）的影響與實踐。
相關爭議
- 國定假日法規位階爭議：現行以行政命令規範，委員主張應提升至法律位階以保障人民權利義務，避免行政機關片面變更。
- 年度總休假日數與補班問題：現行全年總放假日數介於115至116天，委員對2023年多達6次的彈性放假補班造成民怨及效率不彰提出質疑，要求檢討調整機制。
- 新增國定假日之必要性與影響：多位委員提案新增元宵節、八二三砲戰紀念日、原住民族日、客家日、言論自由日、世界地球日、世界人權暨美麗島事件紀念日等，但需考量社會共識、財政衝擊及對工商運作的影響。
- 特定紀念日之全國性與區域性爭議：陳玉珍委員質疑二二八紀念日僅發生於台澎地區卻全國放假，要求八二三砲戰紀念日（金門戰役）亦應全國放假或至少金門地區放假。
- 原住民族歲時祭儀假天數不足：現行原住民族歲時祭儀僅放假1天，許多族人反映不足以返鄉參與多日祭儀，建議延長至3天，並應就事實認定，而非僅因總放假日數限制。
- 警消人員休假權益：游毓蘭委員質疑警消人員無法在警察節和消防節放假，認為應比照勞動節給予補休或加班費，以提升尊榮感。
- 威權象徵清除進度緩慢：賴品妤委員質疑內政部承接轉型正義業務後，威權象徵處置進度停滯且資訊不透明，要求主動溝通協調並提出短中長期規劃。
立法委員發言
賴惠員 立法委員
- 主張將元宵節訂為國定假日，以體恤民力、舒緩工作壓力、活絡國內經濟及觀光產值。
- 認為國定假日及節日放假應以法律定之，提升法規位階。
- 要求內政部加強宣導室內口罩解禁規範，特別是針對宗教場所人潮聚集的自主管理定義，並提供書面報告。
王婉諭 立法委員
- 提案「國定假日法草案」旨在恢復19天國定假日，將具威權象徵意義的紀念日調整為符合當代民主憲政價值之假日，並將國定假日提升至法律位階，以保障勞工休假權利。
- 指出台灣勞動環境長工時、少假日，且2023年補班多達6次，破壞週休二日規定，應增加假日總數以實現固定週休二日及足夠長連假。
- 主張全國國定假日應一致，並將原住民族歲時祭儀納入法條以實踐族群多元精神。
陳玉珍 立法委員
- 提案「中華民國國定紀念日與節日實施法」草案，主張將紀念日及節日法規提升至法律位階。
- 建議增訂八二三砲戰紀念日為國定假日，以緬懷抵禦外侮、鞏固中華民國發展的歷史，尤其在當前兩岸局勢緊張之際，更顯其必要與重要性。
- 質疑228紀念日僅發生在台澎地區，金門卻也要放假，反觀823砲戰對金門及中華民國意義重大卻不放假，要求內政部研究金門地區823放假或全國放假的可能性，並比較228與823的全區關聯性。
林靜儀 立法委員
- 提案「紀念日及節日實施條例」草案，強調國定假日應代表國家人民的共同記憶、重要意義及文化，是凝聚國人建立共同記憶與未來的重要過程。
- 建議紀念日納入元旦、客家紀念日、言論自由日、解嚴紀念日、終戰紀念日、國際移民日；民俗節日納入原住民族歲時祭儀（祭儀假）並延長至3天；並將部分節日與國際接軌（如醫師節、護師節）。
- 主張國定假日與節日應以法律規範，而非行政命令，並希望內政部能提出具國家立場的建議版本。
- 建議政府應向民眾說明彈性放假制度下，民眾可與雇主協商自行調配假日的權益，不應強制配合。
游毓蘭 立法委員
- 質疑外交部書面報告內容空泛且浪費公帑，要求各部會書面報告應精簡實質。
- 關切警察人力不足，特別是外事警察編制與實際人數落差大，且被抽調支援護照業務，要求內政部徹查並讓警察專心治安交通業務。
- 呼籲內政部檢討警察節和消防節應讓警消人員放假或補休，以提升尊榮感，並反對人事總處以「比照」為由阻擋。
- 批評現行彈性放假硬湊超長連假對產業影響大，補班補課功能不彰，要求節制人工化小確幸。
- 指出警消人才外流嚴重，因薪資待遇偏低，警勤加給30年未調整，且專業加給表位階低，要求內政部提升警消專業加給及警監比例。
羅美玲 立法委員
- 關切2023年多達6次的彈性放假補班日引發民怨，雖然政府美意是提供長假活絡經濟，但民眾普遍反彈，認為補班日工作效率差。
- 要求內政部與人事總處研議是否需要調整彈性放假制度，並向民眾說明未來幾年補班次數將減少的預估情況。
陳琬惠 立法委員
- 關切2023年6次補班補課造成民眾困擾，詢問是否可能只彈性放假不補班。
- 為內政部國土測繪中心的測量助理及基層工友請命，指出其年功餉40年未調整，要求部長積極協助爭取合理待遇調整。
黃世杰 立法委員
- 肯定內政部研議調整警勤加給，並為消防人員請命，要求提升桃園市消防員危險加給成數，至少比照雙北，並尊重地方政府留才判斷。
- 針對自用住宅房貸補助政策，質疑其設定條件引發爭議，未能有效照顧到中低薪及一般年輕族群，要求內政部完整說明政策考量及篩選對象，並考慮調整方案以照顧更多人。
張宏陸 立法委員
- 主張國定假日或節日訂定應基於國家和民族共同的歷史經驗與文化內容，而非年代久遠或為政治宣傳而訂定的節日。
- 舉例鐵路節、氣象節、中華文化復興節等，認為其紀念意義薄弱，應檢討是否符合當代社會需求，並支持原住民族歲時祭儀等具文化意義的節日。
莊瑞雄 立法委員
- 指出社會對放假天數存在正反意見，並列舉多位委員提案新增國定假日（如元宵節、原住民族日、教師節、警消節、客家日、言論自由日、世界地球日、小年夜、冬至等），肯定其創意。
- 強調國定假日多寡與經濟成長未必有直接關係，但與國家自身歷史及民族性有關。
- 建議內政部、人事總處及原民會研擬將原住民族歲時祭儀等政策資訊加註於隔年日曆時表，以提升政策曝光與宣導效果。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 指出現行「紀念日及節日實施辦法」作為法規命令，違反《中央法規標準法》及《行政程序法》關於人民權利義務應以法律定之的規定，要求提升法規位階。
- 提案增訂原住民族紀念日（8月1日）及民族平等紀念日，並主張民族平等紀念日應放假一天，以紀念原住民族在歷史上遭受的武力征伐與權利侵害，其傷亡比二二八事件更為壯烈。
- 提案修正春節及原住民族歲時祭儀至少放假3日，援引銓敘部84年公文作為依據，並以中國大陸少數民族放假制度為例，主張全國應共同放假，不應擔心影響原住民工作權。
王美惠 立法委員
- 關切2023年多達6次補班造成民眾抱怨，認為好意變成惡意，要求內政部檢討彈性放假制度，避免未來再發生類似情況。
- 主張國定假日制度應制度化，超前部署，而非僅處理當年度問題，並建議研議縮小彈性調整放假的節日範圍。
- 強調休假應與孝順長輩、尊重他人相關，而非僅是抱怨或追求小確幸，要求內政部加速研議，納入更多民意。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 欣慰多個國定假日草案版本納入8月1日為原住民族日，認為應將其納入紀念日及節日實施辦法，並探討在《原住民族基本法》中訂定法律授權的可能性。
- 指出原住民族歲時祭儀假現行僅1天，對於已移居都會區的族人而言，返鄉參與祭儀時間不足，造成「口惠而實不至」的困境，要求將歲時祭儀假延長至3天，並應就事實認定各族群祭儀天數。
- 強調聯合國人權兩公約保障每個人過文化節日的權利，要求原民會與內政部就歲時祭儀假延長問題進行研究與研擬報告。
賴品妤 立法委員
- 質疑內政部承接轉型正義業務後，清除威權象徵進度緩慢且資訊不透明，官網未公布任何進度，索資也未獲回應。
- 要求內政部盡快將威權象徵處置相關資料上網公告，並針對已完成的全國威權象徵處置調查，說明新增處理完畢的案件數。
- 建議內政部應更主動積極地與各部會溝通協調，推動威權象徵移除，而非僅被動等待補助申請。
- 要求內政部在2週內重新提出新版的威權象徵處置短中長期規劃，因原定去年12月公布的追蹤進度已跳票。
- 關切權利回復基金會人力缺口嚴重，特別是財產返還組，質疑內政部能否達成賠償作業進度目標，要求在1個月內提出人力進用策進規劃。
孔文吉 立法委員
- 指出各原住民族歲時祭儀日期不同，且原民會公告的歲時祭儀假僅1天，雇主常有不同意放假的情況，導致難以推動。
- 建議內政部亦能行文公告原住民族歲時祭儀為法定假日，加強宣導，讓雇主了解勞工權益，並支持歲時祭儀假延長以尊重原住民族文化。
廖國棟 立法委員
- 強調豐年祭是原住民文化傳承的重要場域，現行歲時祭儀假僅1天且時間不固定，對原住民參與造成困難，主張應提供足夠假期，讓族人能實際參與傳承文化。
- 指出超過半數原住民族居住在都會區，面臨嚴峻居住問題，要求內政部營建署應將在都會區興建原住民集合式社會住宅列為重要政策，持續推動、擴大並加強支持，以提供族人傳承文化、學習母語及鄉親問候的場域。
邱顯智 立法委員
- 指出蔡總統週休二日承諾未完全落實，行政院排班年年有補班週數，2023年高達6週，導致勞工面臨週休二日或連續假期的痛苦二選一。
- 強調台灣法定有薪假嚴重不足，遠低於OECD國家，且特休假實際取得率持續下降，勞工工時過長卻未換來更好生活。
- 呼籲內政部、勞動部、人事總處應共同研議，增訂國定假日以確保勞工基本連續假期，增加特別休假或年度休假以提升實際取得率，並落實週休二日，避免規律被破壞。
- 要求相關部會於1個月內提出書面報告，說明增加法定休假日、提升特休取得率及避免週休二日規律被破壞的目標與策略。
相關人員回應
林右昌 內政部部長
- 承認現行基層警力吃緊，將徹查外交部領事事務局要求雙北外事警察支援辦護照一事，並強調護照業務應由公務員辦理，臨時人員恐無法勝任。
- 針對警消放假議題，表示尊重委員意見，但放假須整體考量，警消全年無休是事實，提升尊榮感是重要問題。
- 說明彈性放假是回應社會對連續假期的要求，但2023年因特殊狀況補班次數較多，未來5年內預計不會再出現如此頻繁的補班情況。
- 指出國定假日及節日訂定標準主要反映社會大眾共識，現行實施辦法由內政部決定；支持將紀念日及節日法規提升至法律位階。
- 承認紀念日及節日實施辦法歷次修法因各方意見分歧，難以凝聚共識，導致行政院版本未能完成立法。
- 針對八二三砲戰紀念日，表示目前僅紀念不放假，且蔡總統曾言「研究看看」，需衡平各方意見，並承諾將研究金門地區放假的可行性及228與823的全區關聯性。
- 認同原住民族日（8月1日）應納入紀念日，並表示過去行政院版本也曾納入；但歲時祭儀假從1天增至3天，需考量總放假日數、雇主僱用障礙及各族群祭典時間複雜性。
- 承諾將了解都會區原住民集合式社會住宅的推動情形，並支持針對原住民族群的社宅規劃與持續性政策。
- 同意與勞動部等單位加強宣導國定假日勞工權益，並研議內政部是否能行文公告原住民族歲時祭儀放假日。
陳月春 人事行政總處培訓考用處處長
- 說明現行彈性放假與補班機制依「政府機關調整上班日期處理要點」辦理，旨在不變更全年總放假天數（115-116天）前提下，形成連假。
- 解釋2023年有6次補班是特殊情況，未來5年內預計每年僅有1至3次彈性放假補班。
- 表示人事總處正蒐集各方意見，將評估檢討彈性放假制度，包括是否縮小彈性調整放假的節日範圍，並會與勞動部、教育部、金管會、交通部等相關主管機關開會研議。
- 承諾將委員意見納入政府機關調整上班日期處理要點的檢討討論。
雅柏甦詠．博伊哲努 原住民族委員會綜合規劃處處長
- 說明行政院已於105年7月27日核定每年8月1日為原住民族日。
- 表示原民會曾與勞動部協調歲時祭儀放假問題，勞工若遇雇主刁難可尋求地方勞工單位或原民會就服員協助。
- 承認許多族人反映歲時祭儀假1天不足，因各族群祭儀不只1天，且返鄉需花費時間，但仍需進一步蒐集意見及與主政部會討論，才能研議延長假期的可行性。
- 同意在3個月內就原住民族歲時祭儀假延長至3天的規劃與研擬提出報告。
呂清源 內政部民政司司長
- 說明內政部過去曾3度提出紀念日及節日實施條例草案，但因各方意見分歧，內部難以達成共識，故未能完成立法程序，民進黨執政後未再提版本。
- 表示單就八二三砲戰紀念日放假議題，因涉及全面性考量，推動上存在困難。
王金蓉 勞動部勞動條件及就業平等司副司長
- 說明《勞動基準法》第37條規定勞動節等應休假，第39條規定休假日工作應加倍發給工資，勞工權益有依循。
- 指出一例一休修法已針對特別休假增加天數（1至4天），且未休完應折發工資。
- 表示勞動部有進行勞工生活及就業狀況調查，了解特別休假休假狀況。
詹東坡 內政部消防署人事室主任
- 說明桃園市提報的消防員危險加給調整資料強度不足，已請其補強，但消防署會盡力協助並做通盤檢討。
許淑貞 內政部警政署人事室主任
- 說明警政署警監比例約為4%多。
孫承錦 行政院人事行政總處綜合規劃處簡任視察
- 書面報告說明現行紀念日及節日放假規定依內政部「紀念日及節日實施辦法」辦理，並配合「政府機關調整上班日期處理要點」彈性調整放假。
- 指出委員提案將放假規定提升至法律位階，涉及國家經濟、民生、工商運作等多層面影響，人事總處將配合內政部審慎研議。
文化部書面報告
- 支持時代力量黨團草案中將12月10日訂為「世界人權暨美麗島事件紀念日」，認為其彰顯我國對人權及民主發展歷程的重視，以及國際人權價值的接軌。
國防部書面報告
- 建議「國定假日法草案」應維持現行「軍人節」為放假節日，以紀念抗戰勝利及國軍犧牲奉獻精神。
- 對陳玉珍委員及廖婉汝委員提案訂定「八二三紀念日」表示尊重，並說明每年8月23日均辦理紀念活動。
- 表示現行均依原住民族委員會公告各族歲時祭儀放假日期，協助具原住民族身分官兵實施休假，無新增建議事項。
經濟部書面報告
- 指出增加國定假日雖可刺激消費，但對企業人事成本與人力調度彈性有影響，特別是出口導向製造業需配合國外需求，加班恐增成本壓力。
- 建議應兼顧勞工與企業需求，以共創勞資雙贏。
- 說明經濟部駐外機構人員放假依外交部「駐外機構服勤及請假注意事項」辦理，主要配合駐在國國定假日，我國僅元旦、春節、國慶日放假，且不另補假。
交通部書面報告
- 支持將元宵節定為國定假日，認為有助於吸引國內外遊客積極參與，提高留宿率，創造觀光產值，並以台灣燈會效益為例說明其對觀光產業的帶動作用。
客家委員會書面報告
- 說明已於111年1月6日公告調整12月28日「還我母語運動日」為全國客家日，以回應客家基本法修正案附帶決議，突顯客家族群爭取語言發展的公民運動精神。
- 建議應將「全國客家日」及1895年乙未保台戰爭最大戰役八卦山之役紀念日（8月28日）訂為「乙未保台國殤紀念日」，並建議可放假一日，以納入客家族群的文化與記憶，彰顯其對台灣歷史與土地的貢獻。
海巡署書面報告
- 說明海巡署人員休假型態分為輪班輪休人員、部隊型態軍職人員及機關型態人員，均能配合行政院辦公日曆及特殊節日（如原住民族歲時祭儀）實施勤休。
- 支持將紀念日及節日實施改以法律規範，以兼顧同仁休請假權益，提升辦公效能。
環保署書面報告
- 說明本署歷年配合「地球日」（4月22日）及「世界環境日」（6月5日）辦理環保活動，並已於《環境基本法》訂定6月5日為「環境日」。
- 表示因非國家紀念日及節日主管機關，對委員提案將「地球日」及「世界環境日」納入國定假日或紀念日或節日無意見，將尊重大院委員審查意見。
外交部書面報告
- 說明駐外機構放假依駐在國政府公告之國定假日及我國元旦、春節、國慶日放假，且如我國國定假日逢當地國定假日或例假日不另補假。
- 建議林靜儀委員及廖國棟委員所提草案中關於駐外機構放假規定，修正為「駐外機構紀念日及節日之放假，依外交部或大陸委員會之規定辦理」。
法務部書面報告
- 說明國定紀念日及節日涉及文化傳承、社會工商運作等多面向事宜，現制依內政部「紀念日及節日實施辦法」運作。
- 表示委員提案旨在將年度紀念日及節日法制化，提升規範位階，法務部尊重主管機關與大院之職權與決定。
教育部書面報告
- 說明紀念日及節日放假涉及人民權利義務及生活作息，並攸關各層面問題。
- 表示本議題涉及紀念日及節日實施辦法相關規範，尊重主管機關內政部及大院決議。
陸委會書面報告
- 說明駐港澳機構人員放假準用駐外機構相關規定，依當地政府公布之公眾假期及我國元旦、春節、國慶日辦理，且如該三假日適逢當地例假日不另補假。
- 支持林靜儀委員及廖國棟委員草案中關於駐外機構放假規定，認為與現行實務運作相符，並尊重國定假日日期及放假規定之主管機關意見。
相關後續
- 本次會議僅進行詢答，討論事項所列議案均另訂期繼續審查。
- 委員李德維與林文瑞提出書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復，副知本會。
- 內政部、勞動部與人事總處需在1個月內提出書面報告，說明增加法定休假日、提升特別休假實際取得率及避免週休二日規律被破壞的目標與策略。
- 內政部需在1個月內給陳玉珍委員一份關於八二三紀念日放假與228全區關聯性的研議報告。
- 原民會需在3個月內就原住民族歲時祭儀假延長至3天的規劃與研擬提出報告。
- 內政部需在2週內向賴品妤委員提出新版的威權象徵處置短中長期規劃。
- 內政部需在1個月內向賴品妤委員提出權利回復基金會人力進用策進規劃。
原始資料
- 公報
- 1122401
- 卷／期／冊
- 112／24／1
- 發布日期
- 2023-03-25
- 原始連結
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