← 回到摘要列表

環保署業務報告與質詢：聚焦碳費、組改、廢棄物及綠生活

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2023-03-01

立法院社會福利及衛生環境委員會第2次會議，首先選舉召集委員，隨後邀請行政院環境保護署張子敬署長進行業務報告並備質詢。會議聚焦於氣候變遷因應法子法制定、碳費徵收機制、環保署組織改造、廢棄物管理、綠能開發環境衝擊、以及綠色生活推動等多項關鍵議題。委員們提出具體建議與質疑，署長則就政策規劃、執行進度及挑戰進行回應，多項議題要求環保署於兩週內提交書面報告或評估進度。

討論事項一

選舉第10屆第7會期本會召集委員

核心議題

本次議程旨在依據立法院各委員會組織法第3條之4規定，選舉產生社會福利及衛生環境委員會的兩位召集委員。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

吳玉琴立法委員

擔任發票員及唱票員。

莊競程立法委員

擔任記票員及監票員。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

由邱委員泰源及吳委員玉琴當選本會期本會召集委員。

討論事項二

邀請行政院環境保護署署長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

行政院環保署署長就空氣污染防制、河川改善、廢棄物管理與資源循環、氣候變遷因應、淨零綠生活、焚化廠整改、健康化學環境及環境執法等業務概況進行報告。
立法委員針對氣候變遷因應法子法進度、碳費徵收細節與影響、環保署組織改造、大型光電開發環境衝擊、廢棄物處理量能、資源回收政策及偏鄉環境問題等提出質詢。

相關爭議

碳費徵收時程與費率：委員關切碳費2024年開徵的具體進度、費率設計（單一費率或累進費率），以及與歐盟碳價的差異，並擔憂對中小企業的衝擊。署長表示將設計累進費率，並優先針對大型排放源徵收，中小企業短期以輔導為主。
環保署組織改造與人事：委員質疑組織改造進度緩慢，擔心可能演變成「搶位子大戰」，並關切未來環境部的人力與專業人才是否足夠。署長回應組改複雜，且需待立法通過後才能進入籌備期，目前正在爭取人力補助。
大型光電開發的環境影響：委員指出大型光電開發（如彰化大城、臺南七股）面積日益擴大，可能對濕地、石虎棲息地等生態造成衝擊，質疑現行環評標準是否足夠。署長表示可檢討環評標準，並建議從目的事業主管機關許可階段加強把關。
廢棄物處理與焚化爐量能：委員關切全臺廢棄物總量持續增加、回收率提升空間，以及焚化爐歲修導致部分縣市垃圾堆置嚴重（如南投縣）。署長表示正透過行動方案盤點量能、鼓勵SRF廠設置，並協調垃圾調度。
政策執行成效與誘因：委員質疑室內空氣品質、網購包裝減量、蔬果裸賣等政策的實際執行成效不彰，認為誘因不足或缺乏明確查核機制，要求環保署提出具體檢討報告與改進措施。署長承認部分目標未達，承諾將建立查核機制並加強宣導。
氣候變遷調適行動方案落實：委員關切氣候變遷因應法通過後，第三期國家氣候變遷調適行動方案如何納入新法要求，質疑環保署以人力不足為由推遲調整。署長承諾將在既有方案基礎上進行修正與補充，並提出明確期程。
原鄉環境問題與垃圾車汰換：委員指出原住民地區垃圾處理、垃圾車汰換年限、偏遠地區垃圾收集等問題，希望環保署能專案協助並放寬補助標準。署長表示會重視原鄉需求，並研議有效解決方案。

立法委員發言

賴惠員立法委員

關切氣候變遷因應法通過後，碳費徵收的具體時程（預計2024年開徵）及設計方式，尤其詢問以台積電碳排放量為例的計算方式。
支持碳費搶先上路，認為對本土廠商更有競爭力，並詢問臺灣是否會要求所有產業申報碳排及購買碳權。
質疑室內空氣品質資訊網公告家數數據減少，要求環保署查明原因。
強調碳費設計應兼顧「棒子與蘿蔔」，鼓勵企業自主減量。

溫玉霞立法委員

質疑環保署升格環境資源部（環境部）的進度及信心，擔憂整併過程可能引發「搶位子大戰」，要求適才適用。
指出臺灣淨零排放路徑缺乏各界信心，並提及美國前副總統高爾點名臺中發電廠為全球碳污染排放量高居前段班，要求署長回應。
詢問碳費徵收費率（預計2024年），與歐洲碳價（90美元/噸）差距大，關切如何輔導占95%的中小企業應對。
建議環保署積極研究推動全塑膠口罩的回收再利用，認為這是臺灣技術的亮點。

蘇巧慧立法委員

強力支持全塑膠口罩回收再利用，強調其綠色設計、技術可行性及產業推廣潛力，要求環保署於3月內提出研究報告。
主張環保署應透過「積少成多、以公帶私」策略，帶動社會風氣改變，例如推動綠色辦公、綠色採購。
肯定自備環保杯優惠5元政策的顯著成效，建議環保署盤點更多可實施類似誘因的項目以擴大減碳效果。
要求環保署提出一份報告，說明如何透過行政部門帶動社會風氣改變，並列出更多可推動的項目。

吳玉琴立法委員

關切大型光電開發（如彰化大城339公頃、臺南七股累積1,550公頃）對環境的衝擊，質疑現行環評認定標準不足以應對，建議檢討將園區開發、累積開發面積或裝置容量納入環評。
建議限制森林、山坡地保育等環境敏感區的光電開發建蔽率，並思考德國以屋頂式太陽能光電為主的轉型方向。
肯定汰換油車為電動車可獲得碳排放減量額度，並詢問擴大至油電混合車的抵換額度及收購價格。
建議環保署研議更有效的誘因或獎勵機制，鼓勵民眾捨棄機車轉搭大眾運輸工具，以提升減碳效益。

洪申翰立法委員

針對氣候變遷因應法第29條碳費優惠費率，要求環保署子法規劃應參考國際立法例，納入「科學基礎減量目標」（SBTi）等科學原則，確保機制公正透明。
關切氣候變遷因應法調適專章（第17至20條）的落實，特別是第三期國家氣候變遷調適行動方案應儘速調整以符合新法要求，而非以人力不足為由拖延。
要求環保署於2週內評估並提出第三期調適行動方案的修正案（plus版）期程，將新法概念真正落實。

王婉諭立法委員

質疑網購包裝減量試辦方案中，第三方物流回收率僅15%的成效，要求環保署掌握各網購取貨模式的比例，以利政策推動。
指出環保署2019年訂定2022年底循環包材使用率達10%的目標未達，要求環保署應建立具體查核機制，而非僅訂目標卻不檢討。
要求環保署於2個月內提出網購包裝查核機制報告，並在7月新法規上路後，於10月前提出階段性檢討報告。
質疑蔬果裸賣試辦成果不滿意且未貿然推動，要求環保署提供具體檢討報告並說明未來滾動修正的方向與期程，以避免政策「虎頭蛇尾」。

莊競程立法委員

肯定環保署運用IoT物聯網、大數據分析、紅外線氣體顯像儀及無人機等科技對抗空污，質疑地方政府稽查作為不足，要求環保署擴大與地方合作並因應不積極的地方政府。
關切全臺一般廢棄物總量破千萬噸，回收率仍有提升空間，以及焚化爐歲修導致垃圾堆置問題，要求中央提出解決辦法。
詢問氣候變遷因應法子法（特別是碳費費率與時程）的進度，以及環保署對歐盟碳權價格飆升的掌握與因應考量。

張育美立法委員

關切「淨零綠生活」12項關鍵戰略中，環保署主導的跨部會機制整合進度，要求提出各面向具體目標。
針對低碳飲食方針，認為現有政策缺乏創新亮點，建議推廣「少肉多蔬」飲食方式，鼓勵企業與學校實施每週一日蔬食餐，並與衛福部合作。
強調綠生活指引應引導民眾行為改變，從消費者改變進而帶動產業改變，要求環保署儘速提出具體減碳飲食措施。

徐志榮立法委員

建議環保署加速訂定碳費累進費率標準，讓企業能預估減碳投資效益，避免2024年收費時措手不及。
關切資源回收個體戶（拾荒業者）的生計與工作環境問題，建議環保署放寬資收關懷計畫認定、協助環境整理，並與地方政府研議設立巡迴回收站以解決小型資收場的用地困境。
建議環保署檢討是否能提供小三輪車等生財器具，改善個體戶回收作業的安全與效率。

邱泰源立法委員

肯定氣候變遷因應法通過對臺灣因應國際挑戰的重要性，關切子法制定進度及環保署在人力、經費上的需求，以加速推動相關工作。
詢問碳盤查與查驗量能是否足以因應任務升級，以及如何防範碳洩漏問題。
關切綠色金融制度下，中小企業等弱勢產業轉型的協助措施，強調公正轉型的重要性。

黃秀芳立法委員

質疑電動機車補助減少是否影響汰舊換新意願，並指出偏鄉大眾運輸不便，民眾仍依賴私人運具。
關切「減碳效益媒合平臺」參與單位過少（僅新竹縣與竹科管理局），要求環保署鼓勵更多單位加入並加強宣導，以提高民眾汰換誘因。
建議環保署設定媒合平臺的收購單位目標，並加強與廠商溝通，提高收購價格以激勵民眾汰換老舊車輛。

楊瓊瓔立法委員

關切碳費2024年徵收的規劃進度，並指出臺灣碳費與歐洲碳價差距甚大，擔憂對鋼、鋁、水泥、螺絲等出口產業及中小企業造成巨大衝擊，要求環保署加速盤點並提出輔導方案。
建議環保署推動「以大帶小」機制，鼓勵大型企業協助小型企業減碳，並將其成果納入減量計畫。
關切一般可燃性廢棄物缺乏專屬處理機構的問題，要求環保署加速輔導民間設置SRF廠，以平衡處理量能。
建議環保署應以鼓勵、輔導及獎勵方案，協助夜市提升清潔與環保，改善環境品質。

洪孟楷立法委員

關切碳費專款專用原則下，碳定價的費率審議會成立時程與費率結構（預計採累進費率）規劃，要求環保署應在今年上半年提出組織構想，下半年提出費率結構設計。
關切2025年後廢棄電池處理量能問題，要求環保署超前部署，提出至2030年廢電池處理量能提升至9,000噸的具體規劃及業者輔導狀況報告。

孔文吉立法委員

感謝氣候變遷因應法納入原民會角色、任務及原住民地區森林自然碳匯，認為這是原住民未來百年生存大計。
要求環保署多支持山地鄉汰換垃圾車，建議放寬垃圾車年限認定標準，因山路顛簸導致汰換率高。
關切仁愛鄉翠巒部落及福壽山農場一帶垃圾處理問題，包括農藥污染山泉水，要求環保署專案協助找尋定點收集優化設施，並請地方協助宣導達成共識。

楊曜立法委員

詢問環保署與海洋保育署在海洋環境保護權責劃分，主張環保署應在海洋保護上投入更多心力，並建議協同合作清理海底覆網。
關切臺灣2030年淨零轉型目標，指出過去10年溫室氣體減量17%與國際平均有差距，詢問如何因應2030至2050年巨大減量壓力。
擔憂太陽能光電板及電動車電池未來大量報廢的處理問題，要求環保署與能源局加強宣傳光電板設置的回收處理費用預收制度，保障農民權益。

陳瑩立法委員

關心臺東市垃圾掩埋場火災處理狀況，質疑管理不善導致自燃，並詢問是否產生戴奧辛及懸浮微粒超標問題。
要求環保署提供充裕經費協助臺東市公所善後處理，並安排臺東民眾進行血液中戴奧辛濃度檢查，同時關心土壤污染檢測。
質疑環保署組織改造後人事安排，關切人才是否足夠及有無「搶位子」亂象，並點名詢問特定官員的優秀程度，提醒署長勿「耳根子軟」。

蘇治芬立法委員

肯定環保署提出引進外部資金挹注畜牧業，將糞尿轉化為生質能，解決農業污染與環境問題的政策方向，認為是「眼睛一亮」的創新做法。
詢問環保署與台塑石化等碳排大戶接觸狀況及接受度，建議署長親自出面遊說，並推薦雲林褒忠鄉潮厝共同養豬場案例，要求環保署評估協助解決。
要求署長於2週內報告褒忠鄉潮厝共同養豬場案的進度，並關照水林鄉垃圾補助案件。

蔡易餘立法委員

指出嘉義市焚化爐選址不當，對嘉義縣水上鄉與中埔鄉造成空氣與水質污染，且未提供回饋，要求環保署介入協調。
關切嘉義市資源回收場火警原因不明，導致居民生活品質受嚴重影響，要求署長派員了解火警原因並撥冗視察民生社區，正視跨縣市環境污染問題。

相關人員回應

張子敬環境保護署署長

空氣污染防制已達預期目標，透過環評推動抵換，並預告空污費率調整方向，持續推動紙錢集中燃燒及車輛汰換。
河川污染長度持續減少，土壤及地下水污染場址94%完成改善。
行政院已核定廢棄物管理及資源化行動方案，目標113年量能平衡，推動再生粒料應用，並修正管理辦法強化再利用產品流向追蹤。
廢清法修法將朝兩法合一，以資源循環觀點管理廢棄物，納入源頭減量設計及建立資源循環促進費。
一次用飲料杯限制使用政策效果良好，自備環保杯比例大幅提高；網購包裝限制將於7月1日實施，針對不同規模業者訂定目標。
氣候變遷因應法已公布施行，碳費將於2024年開徵，規劃採累進費率及自主減量計畫優惠，並先從大型排放源徵收，中小企業初期以輔導為主。
已加強碳盤查量能訓練，並增加5家查驗機構；將透過環評機制推動減量額度交易，擴大電動車減量額度認定。
環保署組織改造已送立院審查，預計明天聯席審查，但人力補充有缺口，正向行政院爭取。
肯定全塑膠口罩回收技術，支持綠色設計與回收機制建立，承諾將積極研究推動。
低碳飲食推動包括食當季、格外品利用、少肉多蔬等，環保署已從自身做起，並將推廣至公部門與企業。
針對資收個體戶，持續推動資收關懷計畫提供保價收購，並研議放寬認定標準及協助環境整理，與地方討論設置巡迴回收站。
針對大型光電開發環境衝擊，表示可檢討環評認定標準，但強調目的事業主管機關應於許可區位階段即加強把關。
針對汰換油車換電動車的碳排放減量額度，已公告汽油小客車19.3噸、柴油小客貨車15噸的收購底價，希望能透過媒合平臺提高收購價格。
回應第三期氣候變遷調適行動方案，表示將在現有基礎上進行修正與補充，並承諾在2週內提出評估報告。
針對網購包裝減量，承認過去自願性試辦目標未達，承諾新法規將建立查核機制，並在2個月內提出查核報告。
針對蔬果裸賣，表示試辦成果不滿意，主因涉及通路損失及跨部會法規衝突，承諾將提供檢討報告並研議推動進程。
承諾將派員了解嘉義市焚化爐對嘉義縣的污染影響，並調查回收場火警原因，研究解決方案。

王嶽斌回收基金管理會執行秘書

說明網購包裝減量目標除循環包材使用率外，更重要的是減重，目前試辦平台約16%使用循環袋箱。
表示全國列管資收場約有2,200個。

顏旭明水保處處長

說明環保署已與台塑石化、中鋼、日月光等碳排大戶接觸，討論引進資金挹注畜牧業轉化生質能，但業者尚需評估，認為量體較小。

相關後續

委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報。
環保署需於2週內答復委員質詢未及答復或請補充之資料。
環保署承諾於2週內評估並報告第三期氣候變遷調適行動方案的修正案（plus版）期程。
環保署承諾於2個月內提供網購包裝減量查核機制報告。
環保署承諾於2週內提供蔬果裸賣試辦計畫的檢討報告及未來推動進程。
環保署承諾將研究推動全塑膠口罩回收再利用的系統建立與成本效益。
環保署承諾將針對嘉義市焚化爐跨縣市污染及回收場火警進行了解與協調，並評估解決方案。
環保署承諾將於2週內報告褒忠鄉潮厝共同養豬場案的進度，並關照水林鄉垃圾補助案件。

原始資料

公報: 1122401
卷／期／冊: 112／24／1
發布日期: 2023-03-25
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON