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智慧財產法院組織法與法官法修正審查及國定假日調整機制專題報告

司法及法制委員會會議日期：2023-03-06

立法院司法及法制委員會聯席會議審查「智慧財產及商業法院組織法部分條文修正草案」與「法官法部分條文修正草案」等多項法案，完成逐條審查並決議提請院會公決。會議同時邀請行政院人事行政總處等部會就「政府機關學校配合國定假日調整上班上課日機制」進行專題報告與質詢，委員們普遍關切補班日過多且集中、對各產業的衝擊及公務員權益等問題，人事總處表示將檢討調整作業要點並提出多個方案，預計5月底前簽報行政院。

討論事項一

審查「智慧財產及商業法院組織法部分條文修正草案」案 (討論事項第一案)

核心議題

本次審查聚焦於智慧財產及商業法院的組織架構與管轄範圍調整，包括修正條文以明確管轄事務、調整相關法條引用，並精進法官遴選的審酌標準。
討論內容涵蓋將商業法院管轄範圍刪除、調整智慧財產法院管轄事項至專利法、商標法、著作權法相關案件，以及修正法官遴選應審酌的操守、能力、身心狀態、敬業精神、經驗與專業法學素養等。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

第三條、第六條、第十五條、第十七條部分條文經修正後通過。
第五條、第九條、第十條、第十二條、第十三條、第十六條、第十八條照案通過或不予修正。
本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。
院會討論時，由劉召集委員建國出席說明。
條次、引述條文部分文字及法制用字用語，授權主席及議事人員整理。

討論事項二

審查「法官法部分條文修正草案」等6案 (討論事項第二案)

核心議題

本案係併案審查多項法官法修正草案，主要涉及法官的監督機制、相關條文的調整與維護現行規定。
討論內容包含修正法務部部長對各級檢察署的監督權限、高等檢察署檢察分署檢察長及地方檢察署檢察分署檢察長的監督範圍，以及其他條文的通過或維持現行規定。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

第七條、第三十四條、第八十六條、第九十條、第九十一條及第一百零二條照司法院、行政院提案通過。
第五十七條照委員黃世杰等16人提案通過。
第八十七條及第一百零三條不予修正，維持現行條文。
第九十四條部分條文經修正後，餘照司法院、行政院提案通過。
本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。
院會討論時，由劉召集委員建國出席說明。
條次、引述條文部分文字及法制用字用語，授權主席及議事人員整理。

討論事項三

政府機關學校配合國定假日調整上班上課日機制專題報告及業務概況詢答 (報告事項第二、三案)

核心議題

會議針對政府機關學校國定假日調整上班上課日機制進行專題報告與質詢，探討其對公務員、勞工、企業及社會的影響，並檢討現行「政府機關調整上班日期處理要點」的合理性與未來修正方向。
同時，行政院人事行政總處報告其業務概況，包括組織與人力調整、服勤管理、培訓、待遇及人事資訊服務等，並回應委員對公務員調薪、資安人力與在家上班等議題的質詢。

相關爭議

補班日數過多且集中：委員普遍反映2023年補班日達6次，且多集中於上半年，造成民眾疲勞、生活作息混亂，工作效率低落，並質疑其必要性與公平性。
對各產業的影響：工商企業、金融市場、貿易業及製造業等反映補班日影響營運效率、交易量及國際接軌，中小企業尤為困擾。
公務人員調薪與待遇：委員關切公務員調薪幅度未能跟上通膨及民間薪資漲幅，實質薪資倒退，並要求政府調薪以帶動民間企業。
警消人員待遇與工時：委員指出警勤加給多年未調，超勤加給上限導致基層員警實際超時工作卻無法獲得合理報酬，且警消人力不足、工作性質特殊，應給予更高待遇及保障。
資安人力不足與個資外洩：數位發展部及資安院人力補足進度緩慢，公部門個資外洩事件頻傳，委員要求人事總處與數發部加強資安管理、人才培訓及防範機制。
公務人員勞逸不均與離職率：委員揭示銓敘部調查顯示公務員因工作因素及管理因素（含勞逸不均）離職率上升，基層與女性公務員工作疲勞程度高，要求人事總處檢討員額配置與管理制度。
彈性休假制度的平衡：人事總處在平衡民眾長假需求與補班困擾間面臨挑戰，委員建議參考國際做法，如英國的Bank Holiday概念，並縮減補班次數，確保休假均衡。

立法委員發言

曾銘宗立法委員

質詢公務員有無調薪計畫，建議政府調薪以帶動民間企業低薪問題，並指出政府稅收超收有能力支應加薪。
關切政府訂定假日考量因素，建議國定假日可訂定放假天數上限與下限，並詢問試辦週休3日的國際趨勢，建議人事總處考慮試辦。
追問公務人員在家上班的研究報告進度，認為政府應將在家上班列為政策而非僅授權各部會首長。

謝衣鳯立法委員

質詢人事長本次連假安排是否為個人決定，並批評休假日長短不均（如1月上班日少、3月休息日少）影響工作效率。
關切1月上班日僅16天對生產效率的影響，特別是中小企業排班困難，要求經濟部工業局與勞動部回應。
詢問證券期貨市場及其他金融業務在補班日不交易或可能錯失交易時間，是否會影響金融秩序效率。

王鴻薇立法委員

批評2023年補班日過多且過於集中上半年，造成民怨，要求人事總處提出調整方案。
質疑數位發展部及資安院員額補足進度緩慢，詢問獎勵金規劃與其他公務機關實施獎金制度情況。

林思銘立法委員

指出週六補班打破勞基法週休2日規定，造成公務員及私人企業員工「心累、效率差」，要求人事總處檢討調整補班次數。
關切政府部門與企業面臨的網路攻擊、勒贖及個資外洩問題，點名華航、微風集團、戶籍資料外洩案例，質疑數位發展部應對不力，要求人事總處加強資安管理與數發部合作。

湯蕙禎立法委員

指出彈性放假有正反兩面意見，企業界抱怨補班日工作效率低落且需支付高薪，建議法定補班日不超過3天並適度調配，以避免假期過度集中。
關切交通部如何安排國內旅遊以吸引國人，並肯定人事總處培育高階人員淨零治理能力與提升數位應用及英語溝通力的計畫。
追問內政部關於2,300萬筆戶政資料外洩案的防範措施與調查進度，強調個資保護的重要性。

賴香伶立法委員

詳細質詢勞動部次長關於彈性調班後休息日與工作日的認定、加班費計算方式，以及企業未經勞資會議同意調整工時的違法問題，要求勞動部加強宣導與查證。
詢問人事總處未來補班方案的具體內容與次數限制，強調民怨來自於放假過於集中，要求人事總處儘快處理並簽核。
關切警勤加給調升幅度，認為4%太低，建議提高至10%以符合基層警察的期待與辛勞，並指出預算支應可行性。

江永昌立法委員

質詢勞動部關於國定假日出勤是否應給加倍工資的爭議，指出勞動部主張與法院判決不一致，要求勞動部處理法令問題。
提出國定假日調整休假的3點建議，包括將國定假日遇週二或週四時，直接調整週一或週五放假而不補班，或將國定假日移動至可銜接的週一或週五，以及妥善處理小年夜在不同星期排列組合的放假方案。
質疑行政院人事行政總處的「公務員服勤實施辦法」與各機關「勤休要點」的衝突，特別是消防署將用餐時間列為備勤，導致基層公務員健康權未受保障，要求人事總處實地勘查並明確區分休息與備勤，確保補休權益。

鄭運鵬立法委員

指出彈性休假從受歡迎到抱怨的轉變，如同都市計畫中的罐頭遊具，反映時代觀念改變，建議人事總處提前預告並訂定好規則。
詢問人事總處是否有觀察到抱怨連假過多的職業類別（如老師），以及交通部關於連假對大眾運輸紓解及國內旅遊的助益，並提醒交通部需注意疫後國人出國旅遊可能排擠國內旅遊的現象。
建議教育部針對教師因連假被打亂排課節奏的問題，除了事先公布外，應思考其他配套措施；並建議人事總處將彈性工時做得更細緻，考量不同產業別和縣市的特殊狀況。

陳椒華立法委員

質疑人事總處對彈性放假宣傳不足且未進行滿意度調查，認為其對民意判斷不準確。
關切多個部會（內政部、勞動部、交通部）人力不足問題，並質疑環保署改制為環境部後，名稱是否名符其實，以及經濟部組改後地調所重要性被礦業管理掩蓋的問題，要求人事總處聆聽多元意見，重新思考組改名稱與單位定位。

吳怡玎立法委員

建議人事總處參考英國Bank Holiday概念，將連假集中在大家真正需要回鄉或出遊的季節，並挑選禮拜一形成連續假日，以調節總量。
指出臺灣國定假日不少但年假偏少，建議提高公務人員年假，鼓勵休滿，以促進平均放假、紓解人潮，並提升工作效率與生活品質。
關切人事總處設置員工子女托育設施需求下降的原因，並建議公部門應以身作則，提供更彈性的居家上班制度與升遷管道，鼓勵並友善職業媽媽，以解決少子化國安危機。

吳琪銘立法委員

指出彈性休假外界兩極化反應，人事總處應設法取得平衡，降低反對聲音，並儘速召集跨部會研議調整方案，特別要降低對輪班制人員（如警察、消防、交通業）的衝擊。
支持內政部林右昌部長提出的警察超時加給問題，認為警勤加給30年未調，應提高調整幅度，以合理化警察、消防人員的辛勞與特殊工時型態。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

感謝人事總處協助原民會土地管理處同仁加給，並要求協助原民會增加預算員額，使其符合立法院附帶決議及業務成長需求。
建議人事總處培育簡任原住民人事人員，並將更多名額放在原住民行政特考，以保障原住民就業機會。

林淑芬立法委員

指出公務人員討論板普遍反映勞逸不均、加班時數超上限、有責任感者過勞等問題，要求人事總處統計各機關平均下班時間，調整加班經費，並盤點業務、實地訪查，提出前瞻性員額管理建議。
批評人事總處員額精簡政策導致承攬人數大幅上升，形成「永遠的臨時人力」，並質疑其評鑑機制未能解決工作管理困境。
關切公務員離職率高（特別是年輕族群）、加班費上限20小時與服務法規定60小時衝突，以及地方公務人員跑攤是否算公務、職災認定等問題，要求人事總處保障公務人員權益。

洪孟楷立法委員

確認2024年農曆春節年假確定為7天，不會因補班形成11天連假，並要求人事總處依循既有規定，不因外界聲音隨意調整。
關切公部門資安防護，特別是經手龐大個資的業務單位（如健保署），要求人事總處說明數位部資安人力補足進度、身家調查機制及防範老鼠屎的措施，並提供相關書面報告。

劉建國立法委員

列舉歷年公部門個資外洩事件，質疑各部會對資安防護缺乏信心，要求人事總處擴展資安專業至各部會，並提出具體計畫提升資安人力與全民資安。
指出人事總處網站異常維修問題，強調假日資安應變能力，並關切資安人才薪資與國考錄用限制，建議借鏡新加坡培訓模式，由國家力量培訓專門人才。
關切義務役恢復1年制後，役男轉職的退休年資銜接保障問題，要求人事總處與國防部、銓敘部、勞動部等協調，確保軍保、勞保、教保等年資順利銜接，並進行財務設算。

邱顯智立法委員

質疑內政部300億元租金補貼達成率低，實際發放僅52億元，要求內政部檢討宣傳不力及提出更多精進對策，以達預算目標。
要求內政部利用現有租金補貼與包租代管資料，公開六都及六都以外的租金所得比，以反映民眾租屋負擔。
追問內政部何時能兌現承諾，建構有效的租屋服務平臺，改善租屋黑市與歧視問題，並要求一個月內提出書面報告說明處理方式。

游毓蘭立法委員

指出資安人才及警消人員因民間市場競爭，待遇偏低導致人才流失的危機，要求人事總處正視並提出改善措施。
質疑警消人員專業加給被矮化，與其他公務人員及檢察事務官、調查人員差距過大，且簡任官比例極低，要求人事總處檢討專業加給表，將警勤加給併入專業加給表內。
關切釋字第785號解釋後，警消超勤加給上限80小時導致年輕員警實際超勤卻領不到合理報酬，寧可不加班，要求人事總處務實面對並支持提高超勤加給。

陳琬惠立法委員

質詢內政部測量助理薪俸問題，指出他們從省政府時代轉任，年功餉長期受限於二級，導致薪資停滯，結婚生子壓力大，要求人事總處與內政部、地方機關召開會議，爭取其權益。

張其祿立法委員

為公務人員請命，指出公務員調薪幅度（過去多3%，一次4%）遠跟不上通膨，實質薪資倒退，要求政府應有魄力制度性調整，帶動私人部門調薪。
建議公教分離，特別是針對教師的年改砍幅過大導致高教人才流失，應重新研擬待遇與退休制度，讓公務人員與教師享有更好的保障。

相關人員回應

蘇俊榮人事長行政院人事行政總處

表示會提早啟動軍公教調薪討論，提出2至3個方案供行政院決定，並強調政府調薪對民間有帶頭作用。
說明現行國定假日調整上班日機制已運作10年，基於總放假天數不變動的「總量概念」進行移動，但已收到外界對補班次數多且集中的意見，將檢討調整作業要點並規劃5個方案。
回應公務人員在家上班機制已授權各機關首長彈性處理，會在本月前提供研究報告，並承諾儘快統計居家上班人數以供參考。
說明數位發展部及資安院人力補足進度，因民間競爭激烈且資安人才需進行身家調查，導致人員到位較慢，但已規劃績效獎勵金並成立資安研究院以引進人力。
承認人事總處未統計補班日請假人數，但會納入未來政策規劃參考，並強調會儘快找相關部會討論調整放假設計，將心理衝擊降到最低。
回應公務人員論壇反映的勞逸不均問題，表示人事總處每兩年會執行員額評鑑，也會針對重點機關實地訪查，強調員額精簡不是終極目的，該增加就增加。
說明公務人員加班費每月可報20小時，但可報專案加班不受此限，並建議各機關從業務簡化、流程簡化著手，承諾會盡快統計居家上班人數。
表示2024年農曆春節年假將為7天，不會因補班形成11天連假，並強調會依循既有規定，在5月底前簽報行政院確定明年辦公日曆表。
承諾將委員關於環境部組改名稱與地調所定位的意見轉達給相關部會，並表示資安議題會轉給數位發展部與資安署處理，強調持續訓練和高階人員訓練的重要性。
回應測量助理薪俸問題，表示會協調內政部與主計總處，考慮其工作性質特殊與風險，爭取合理待遇。
強調人事總處責任是確保、保障所有公務人員權益，創造福利，會持續爭取公務人員待遇，並與銓敘部協調義務役年資銜接問題。

花敬群政務次長內政部

說明國定假日依「紀念日及節日實施辦法」辦理，曾三度擬具法制化草案但無共識，尊重人事總處對調整上班日機制的規劃。
表示國定假日放假天數無標準，若能提升至法律層次可更正式討論，並認為增加休假日是國際趨勢，應多溝通，原則上支持多放假。
回應2,300萬筆戶政資料外洩案，表示調查局已掌握案情，資料並非直接從政府資料庫被駭入，內政部已大幅強化資料庫介接與管理機制。
針對租金補貼達成率問題，表示會再努力宣傳，已放寬房東資格審查，並將隨到隨辦，讓更多家戶符合申請，承諾會後提供精進對策資料。
承諾利用現有資料公布六都及六都以外的租金所得比，資料庫已在清理中，不久將來可公開。
說明租屋服務平臺的推動，希望與民間團體合作，但部分NGO不願配合，會持續努力。
回應警勤加給調整，表示內政部支持調越多越好，認為4%太低，部長也認同，會努力向行政院爭取更高額度。
表示不清楚測量助理薪俸問題，但會努力討論。

陳明仁常務次長勞動部

說明政府行政機關辦公日曆表僅適用公務機關，民間企業可依「勞動基準法」第30條第3項8週彈性工時規定，經勞資協商後比照辦理。
解釋彈性調班後休息日與工作日的認定，以及休息日出勤的加班費計算方式，並強調企業調整工時需經勞資會議同意，否則屬違法。
承諾針對3月25日補班日加強宣導，並表示將廣泛聽取各界意見，檢討修正調整上班日機制。
說明義務役1年期的6%勞工退休金提撥已確定為個人可攜式帳戶，但第一層社會保險因職域不同，跨職域年資併計在現行法制面較難突破，未來可整體討論。

胡湘麟政務次長交通部

表示連假稍長有助於紓解大眾運輸及高速公路尖峰時段的交通，且有助於促進國內旅遊。
承諾將注意疫後國人出國旅遊可能排擠國內旅遊的現象，並調整疏運規劃，避免連假對觀光產業造成負面影響。
說明交通部在連續假期疏運規劃有標準作業機制，包含國道、省道、大眾運輸、航空及海運等各項措施，並會提前部署、謹慎應對。

張振山證券期貨局局長金融監督管理委員會

說明自2019年起，週末補行上班日證券期貨市場不交易亦不交割，以符合國際慣例、便利投資人，並提升業者經營效率。
表示目前證券期貨市場業者未反映因補班日不交易而受影響，金管會尊重人事總處權責，只要不影響現行市場慣例與運作即可。

陳佩利副局長經濟部工業局

表示產業界反映希望依循原本行事曆，但政府機關辦公日曆表不規範民間企業，企業可自行決定或透過勞資協商採8週變形工時，比照政府機關放假。
承認臺灣企業也曾被網路攻擊入侵，但資安問題應由數位發展部主導，工業局尊重其權責。

劉孟奇政務次長教育部

說明大專校院與高級中等以下學校配合人事總處公布的辦公日曆表調整上課日，以確保親子照顧及生活安排同步，避免家長上班學生卻沒課的困擾。
承認教師因連假被打亂排課節奏會感到困擾，但考量親子照顧問題，學校仍需配合政府機關放假。
表示會考慮委員建議，針對不同產業別和縣市的特殊狀況，將彈性做得更細緻。

相關後續

人事行政總處將會同相關部會研議補班日的調整方案，預計5月底前簽報行政院，並於6月底前確定2024年政府行政機關辦公日曆表。
人事行政總處將蒐集補班日請假人數，作為未來政策規劃參考，並承諾儘快統計公務人員居家上班人數。
內政部將針對警察、消防人員的警勤加給調整幅度，努力向行政院爭取更高額度。
內政部將會後提供租金補貼精進對策，並承諾公布六都及六都以外的租金所得比資料，以及一個月內提出租屋服務平臺的書面報告。
人事行政總處將與數位發展部討論，針對資通訊人力培育與資安防護提出具體計畫，並將身家調查項目提供給洪委員。
人事行政總處將與銓敘部協調，確保義務役1年期軍保、勞保、教保等年資順利銜接，並進行財務設算，預計於5、6月行政部門提出總預算時呈現。

原始資料

公報: 1122501
卷／期／冊: 112／25／1
發布日期: 2023-03-30
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON