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考試院組織與退撫基金改革審查：聚焦基金績效、監理機制及公務員權益

司法及法制委員會會議日期：2023-03-08

LawTrace 法律歷程：考試院組織法、銓敘部組織法、公務人員退休撫卹基金管理局組織法、公務人員退休撫卹基金管理委員會組織條例、公務人員退休撫卹基金管理條例

立法院司法及法制委員會審查考試院多項組織法及公務人員退休撫卹基金相關修正草案。會議重點討論退撫基金的財務穩健性、投資績效、新舊制監理機制，以及公務人員的招募、培訓、考績與健康權益。委員們對基金管理、公務員倫理、警察特考改革等提出質疑與建議，行政部門則就法案急迫性、數位轉型、資安人才培育等議題進行回應。多項法案經逐條審查通過，部分條文保留送黨團協商。

討論事項一

審查「考試院組織法修正草案」、「銓敘部組織法修正草案」、「公務人員退休撫卹基金管理局組織法草案」、「公務人員退休撫卹基金管理條例部分條文修正草案」及廢止「公務人員退休撫卹基金管理委員會組織條例」案 (討論事項第一案至第五案)

核心議題

本次會議主要審查考試院及其所屬機關的組織改造法案，旨在強化公務人員退休撫卹基金（退撫基金）的管理專業性、整合監理機能，並配合112年7月1日實施的公務人員個人專戶制退撫新制。
核心討論涵蓋退撫基金的投資績效、財務永續性、監理機制效能、公務員考選與培訓數位轉型，以及公務員的權益保障與倫理規範，力求提升政府施政效能與人才素質。

相關爭議

退撫基金投資績效與管理專業性：委員質疑基金去年虧損達478億元，收益率為負6.37%，要求行政部門提出改善方案，並質疑現行待遇是否能吸引一流專業人才。
退撫基金監理機制：委員關切新制下可能出現多個監理委員會，造成疊床架屋且耗費行政資源，要求銓敘部釐清其必要性與整合效益。
公務員服務法與餽贈定義：針對苗栗縣長接受私人捐贈豪華公務車事件，委員質疑公務員服務法第18條對「餽贈」的定義不足，可能存在規避法律的漏洞，要求銓敘部研議修正。
警察特考制度改革：委員指出警察特考的「背多分」考試方式扭曲警大教學，體能測驗與實務關聯性低，呼籲考試院加速研擬多元測驗工具與多階段考試方案。
公務員考績制度與離職率：委員反映新進人員常被打乙等、考績由長官決定，以及請假不易等問題，導致年輕公務員離職率高，建議研議360度考績評估與休假率納入主管考績。
大學教師待遇與公教分離：委員指出年金改革對大學教師的衝擊，其研究津貼不計入退休金，導致退休待遇偏低，呼籲人事總處正視「公教分離」議題，以留住高教人才。
公務員健康權與職業安全：委員批評現行公務人員安全及衛生防護辦法效力不足，未強制健康檢查，且缺乏外部監督與具體課責機制，要求考試院盡速修法或將公務員納入職業安全衛生法適用範圍。

立法委員發言

曾銘宗立法委員

質疑考試委員人數縮減對運作的影響，並建議比照縮編監察委員人數。
要求銓敘部說明退撫基金投資報酬率的長期績效，並質疑現行制度無法吸引一流基金管理人才。
主張應打破現行規範，授權考試院或銓敘部聘請市場上一流人才管理基金，以提高效率。
對「公務人員退休撫卹基金管理條例部分條文修正草案」中，基金投資項目需報請行政院核准的規定表示不解，認為程序過於冗長，應簡化。

謝衣鳯立法委員

關切退撫基金去年績效為負值，要求銓敘部比較美國加州及新加坡等績效良好退休基金的管理經驗，並朝修法方向努力。
強調退撫基金應在穩健中追求良好獲利，考試院應提出令公務人員放心的經營管理辦法。
建議退撫基金應每月公開經營績效，並儘量做到透明公開，讓所有公務人員參與瞭解。

王鴻薇立法委員

關切退撫基金去年虧損為史上第二高，詢問政府是否逐年撥補以健全基金體質。
指出新制個人帳戶若操作虧損將反映在個人帳戶上，要求說明投資組合選項與轉換機制。
建議政府研究利用ChatGPT等AI工具協助公務員處理大量資訊、製作報告，以提升效率並減少冗員。

鄭運鵬立法委員

肯定考試院組織法修正方向完整，將考選部與保訓會納入編制表，提升彈性。
質疑苗栗縣長接受私人捐贈520萬元豪華公務車的行為，認為是變相餽贈，規避公務員服務法第18條，要求銓敘部研議修正法規漏洞。

江永昌立法委員

質疑公務人員退休撫卹基金管理局組織法草案中，員額編制表未隨附，要求說明新增40名人力及儲金管理組的具體業務內容。
關切公務人員退休撫卹基金管理條例修正草案中，新增「基金投資運用、稽核及績效管理所需經費」的用途，要求銓敘部列表說明與原條文第10條的費用區別。
建議新成立的管理局應建立輪調機制以防弊，參考勞動基金弊案經驗。
質疑退撫基金監理會的法律位階從法律降為法規命令，可能影響監理強度，並指出新舊制基金將有兩個監理會看一個管理局，恐造成衝突與資源疊床架屋。
要求銓敘部研議放寬公務人員協會以外的基層公務人員代表參與基金監理的機制。

賴香伶立法委員

關切公務人員退撫基金管理與監理機制調整後，是否能有效發揮監督作用，避免淪為橡皮圖章。
質疑未來退撫基金將有2個監理委員會及1個公保準備金監理委員會，但專家可能重疊，認為制度疊床架屋，耗費行政資源，建議研議節省資源的運作方式。
詢問退撫基金是否納入國安基金運用範疇，釐清其與國安基金的關係。
關切資安人才培育，詢問新的資安類科何時上路，並要求考試院提供分析報告。

湯蕙禎立法委員

關切離島公務人員流動率偏高問題，要求考選部加速規劃離島特考方案，並提供相關資料。
質疑五權憲法體制在臺灣的適用性與效率，以及考試院與人事行政總處職掌是否疊床架屋，要求考試院研議更適合臺灣的用人制度，並借鑒新加坡經驗。

游毓蘭立法委員

澄清警察特考並無禁止警大警專老師出題的政策，並要求考選部及時澄清媒體不實報導。
指出警察特考制度存在問題，如「背多分」考試方式及體能測驗與工作關聯性低，扭曲警大教學，要求考試院加速文官考選改革白皮書中針對警察特考的方案，並在今年完成。
建議應採用多元證照制度取代部分考試，並考量多階段考試及多元測驗工具。

吳琪銘立法委員

關切全面電腦化考試的安全性，特別是個資外洩問題，並要求考選部加強宣導與評估學生適應度。
詢問保訓會如何推動公務人員數位治理能力，除了相關科系外還有哪些措施。

林思銘立法委員

關切退撫基金去年虧損478億元，收益率負6.37%為歷年第二高，要求銓敘部說明原因並提出改善措施，以避免未來大幅虧損。
指出退撫基金永續指數可能在2035年轉為負值，現金流量持續減少，要求政府負起撥補責任，保證基金不破產。
質疑退撫基金投資績效每3到4年出現一次虧損的規律性，要求銓敘部研議避免周而復始情況的發生。
關切年輕公務人員離職率高，除個人因素外，管理因素（主管難溝通、人際關係不協調、請假不易）及考績潛規則（新進人員常被打乙等）為主要原因，要求銓敘部改善。

吳怡玎立法委員

要求銓敘部研議每日公布退撫基金經營績效，認為技術上應可行，並可要求委外機構提供每日結算價格。
質疑公務人員打卡制度對國會聯絡人等特殊職務效率的影響，並建議人事總處檢討。
建議考績制度可導入民間企業的360度評估，並將主管是否讓下屬休滿年假納入考績，以提升客觀性與留住年輕人才。
指出國家考場的桌椅設計老舊，不符人體工學，要求考選部加速汰換與盤點需求。

張其祿立法委員

指出大學教師薪資偏低，年金改革後研究津貼不計入退休金，導致退休待遇僅達中階公務員水平，影響高教人才招募與留任。
呼籲人事總處正視「公教分離」議題，研擬提升大學教師待遇與退休金的具體方案，並提交分析報告。

劉建國立法委員

關切政府機關資安問題，指出多數部會無法保證個資不外洩，要求考試院強化資安團隊能量，並借鑒新加坡經驗，將資安人才培育納入國家整體戰略。
詢問銓敘部如何看待地方法官因助理、書記官不願配合而「商請」育嬰假書記官銷假上班的事件，強調育嬰假的重要性，要求銓敘部保障公務人員權益。

相關人員回應

劉建忻考試院秘書長

表示考試院委員人數縮減後運作更順暢、效率更高，容易達成共識。
指出監察院與考試院性質不同，故考試院經驗是否適用監察院人數縮編，無法確定。
回應退撫基金投資報酬率近年有提升，去年因大環境不理想，今年1月已回升。
說明考試院組織改造旨在整併監理功能單位，調整為二部一會，並將監理業務併入銓敘部監理司。
表示將密切觀察ChatGPT趨勢，瞭解其在公務員報告處理上的應用可能性。
同意國家體制設計特殊，但考試院與人事總處採夥伴關係，密切協調合作，共同擘劃制度。
說明警察特考改革需用人機關提出明確構想，考試院會儘快加速進度。
強調電腦化測驗（選擇題）資安會用最嚴格態度防弊，未來申論題也將擴大使用。
就資安類科招募，正與數位部合作，希望透過國考招募資安人才，並持續強化公務員資安培力。
承諾將研究公務人員健康權法制面議題，並參考澳洲、日本等國做法，但考試院無稽查人力。

許舒翔考選部部長

說明高普考試應試科目彈性調整方案已通過，將自113年1月1日施行，朝「專業知能核心化、擇才條件友善化」精進。
指出國家考試數位化轉型發展十年計畫已完成，心理師考試申論題已納入電腦化測驗，預計今年將擴充試區至25個，座位數突破1萬1,000席。
表示離島特考已與離島3縣市、人事總處等研議，規劃增加口試以協助人才留任，預計上半年完成法制作業，配合明年底地方特考實施。
澄清警察特考命題並無政策禁止警大警專教授，去年仍有參與命題，並將與警政署檢討雙軌制與體能測驗的調整。
說明國家考場設施老舊問題，正逐年編列經費汰換，並將爭取主計總處經費。

周志宏銓敘部部長兼公務人員退休撫卹基金管理委員會主任委員

說明退撫基金109年、110年投資報酬率分別為8.46%、11.85%，111年因大環境影響為負6.73%，但今年1月已回升至2.74%。
表示近3年、5年、10年平均投資報酬率均在4%以上，尚屬穩健。
澄清退撫基金未參與國安基金護盤，基金績效純粹是自行經營與委外經營的結果。
指出退撫基金是確定給付制，虧損不影響退休人權益，未來將由政府撥補健全基金體質，112年新制上路後，政府將從113年開始逐年撥補。
說明新制個人帳戶將有保守型、穩健型、積極型及人生週期型投資組合，可轉換，保守型有最低收益保證。
回應苗栗縣長公務車事件，認為捐贈給機關不在公務員服務法規範範圍，但承認現行規範對變相餽贈有不足之處，承諾研議防範。
說明退撫基金管理局將新增儲金管理組，整體編制增加約40人，以處理112年新制業務。
解釋基金用途新增「投資運用、稽核及績效管理所需經費」是參考勞動基金運用局規定，用於聘用專業人才與獎勵，與原公務預算編列不同。
表示管理委員會內部已有輪調機制，未來管理局將增加監理司，有上下輪動機制。
說明監理會的法律位階調整為法規命令，監理強度不變，且未來銓敘部將設監理司整合公保、退撫、個人專戶監理機能。
回應大學教師待遇問題，指出教師待遇可另定，薪級表不應受公務人員俸表限制，並表示將與人事總處研議。
承認考績甲等75%比例限制下，新進人員常被打乙等不合理，承諾提醒各主管核實考評，並研議考績制度改善，包括360度評估的可能性。
表示將努力研究每日公布退撫基金績效的可行性，並在與委外機構簽約時提出要求。
說明公務員打卡是為證明出勤，機關可彈性調整，加班經主管同意可報加班費，但承認公務員不敢報加班費是現實問題。
回應育嬰假被「商請」銷假上班事件，表示若當事人自願則無法干預，但若非自願可拒絕並申訴，將會瞭解情況。

郝培芝公務人員保障暨培訓委員會主任委員兼國家文官學院院長

說明數位治理是核心職能，培訓課程已納入智慧國家、智慧政府、資安、資訊公開法等內容，並延聘專家學者授課，以案例方式解說。
回應公務人員健康權問題，表示公務員健康權不限工時，保障法有相關規定，將由保訓會說明詳細情況。

懷敍行政院人事行政總處副人事長

說明資安類科的職能定義與考試內容仍在處理中，因其為新領域，需要時間研議。
表示人事行政總處作為部會層級，與考試院密切合作，無扞格之處。
說明退撫基金管理人員已核定可領表17專業加給，並在績效達標下，可領取最高4個月薪俸總額1%的獎金。

相關後續

「考試院組織法修正草案」經逐條審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，無需黨團協商。
「銓敘部組織法修正草案」經逐條審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，無需黨團協商。
「公務人員退休撫卹基金管理局組織法草案」經逐條審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，無需黨團協商。
「公務人員退休撫卹基金管理條例部分條文修正草案」經逐條審查，其中第2條及第5條保留，全案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，並交由黨團協商。
廢止「公務人員退休撫卹基金管理委員會組織條例」案，經審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，無需黨團協商。
委員質詢時要求提供的相關資料或書面答復，請相關機關儘速送交個別委員及委員會。

原始資料

公報: 1122501
卷／期／冊: 112／25／1
發布日期: 2023-03-30
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