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故宮業務報告:定位、文物寄存爭議與疫後振興策略

教育及文化委員會會議日期:2023-03-06

立法院教育及文化委員會針對國立故宮博物院業務概況進行報告與質詢,核心議題涵蓋故宮的組織定位、蘭千山館文物寄存爭議、文物保存與管理,以及疫後觀光振興策略。委員們就故宮的數位轉型、南院發展、國際合作及教育推廣等面向提出質疑與建議,院長則針對各項議題回應並承諾將進行檢討與改進,多項建議交付故宮研議並要求提交報告。

討論事項一

國立故宮博物院業務概況報告及備質詢

核心議題

  • 本次會議主要針對國立故宮博物院的業務概況進行報告與質詢,核心議題涵蓋故宮的組織定位、文物寄存爭議、數位轉型、疫後觀光振興策略、文物保存與管理,以及故宮南院的在地連結與多元發展。
  • 故宮院長蕭宗煌報告111年度下半年業務概況及112年度工作重點,強調推動友善、開放、智慧、普世博物館的目標,並就委員質詢的各項議題進行說明與回應。

相關爭議

  • 故宮組織定位:委員質疑故宮隸屬文化部是否會矮化其地位,或法人化是否為最佳選項;院長則表示故宮定位涉及法制程序,需廣聽社會意見,個人認為改隸文化部非最佳選項,傾向法人化具彈性但需社會共識。
  • 蘭千山館文物寄存:委員質疑故宮未依慣例續簽蘭千山館文物合約、退回方式粗糙,且國寶認定進度緩慢;院長承諾將與家屬協調續留,並將修正徵集辦法、訂定寄存期限,同時將由故宮負責目前文物安全。
  • 文物徵集國際信譽受損:黃國書委員質疑故宮片面取消印尼、日本、印度織品採購,未經審議即退運,損及國際信譽;院長承認程序不周延,將成立專案小組處理並修正徵集辦法,訂定文物徵集期限。
  • 故宮南院無人機與水舞標案:鄭正鈐委員質疑南院國慶無人機表演使用陸製無人機,以及特定廠商獨占無人機與水舞標案,恐有圖利之嫌;院長回應經濟部認定為臺製,已對違約處罰,並將請政風室了解招標程序。
  • 文物保存與保險:王鴻薇委員質疑故宮文物未辦理保險,遇損毀恐無彌補;院長解釋因文物難以鑑價且保費龐大,但外借展品會保險,並提到國外有國家保險制度,承諾將研議。
  • 教育推廣業務整合:陳培瑜委員指出故宮兒少及偏鄉學子參訪業務分屬不同部門,民眾聯繫困難,影響參訪意願;院長承諾將成立單一窗口,但組織改造需時間。
  • 故宮南院亞洲小書房:陳培瑜委員指出南院亞洲小書房書籍多無翻譯,互動設施卡頓,影響文化交流與學習體驗;院長建議透過新住民說故事活動解決翻譯問題,並承諾改善互動設施。

立法委員發言

萬美玲 立法委員

  • 質疑故宮院長就任後對故宮定位的立場,認為改隸文化部非最佳選項應堅持。
  • 關切蘭千山館文物寄存問題,要求故宮續簽合約、加速國寶認定、恢復指導委員會,並加快處理時程。
  • 指出文物國寶審查完成率低落,要求故宮與文化部文資局開會討論加速處理。

林宜瑾 立法委員

  • 要求故宮改革文物包裝方式,將瓷器庫房改為一器一盒或一器一櫃。
  • 肯定故宮修正典藏文物管理作業要點,明定文物提件申請、毀損通報及責任歸屬,隱匿不報者加重處罰。
  • 要求故宮持續推動密件解密公開,特別是90年以後的內部檔案,引進全民監督。
  • 質疑故宮私人文物寄存機制混亂,要求釐清權責、辦理保險,並於1個月內提交私人文物展出率報告。

陳培瑜 立法委員

  • 指出故宮教育推廣業務(偏鄉學子、特教學校、各級學校參訪)聯繫窗口分散,建議整合設置專責教育推廣處。
  • 建議故宮南院亞洲小書房應增加東南亞/東北亞書籍翻譯,提高與展覽關聯性,並改善互動設施卡頓問題。
  • 肯定院長對活動設計的創意,期待透過說故事活動促進文化交流。

張廖萬堅 立法委員

  • 詢問院長對故宮組織改造的看法,傾向法人化以增加彈性及資源運用。
  • 要求故宮針對委外研究的最適組織建議提供具體說明。
  • 建議故宮應將文物寄存制度化,參考文資法規定建立短期、中期、長期寄存的通用準則。
  • 關切蘭千山館文物續留故宮的溝通進度,要求院長努力促成。

吳思瑤 立法委員

  • 指出故宮未爭取疫後振興特別預算,應善用文化禮金吸引年輕族群。
  • 建議故宮借鑒香港故宮經驗,鎖定青少年、打造生活感藝文體驗、聯合策展並進行國際巡迴。
  • 期盼故宮與文化部文化館所多方跨界合作,整合臺北北區藝文能量。
  • 強調應借重青少年事務推動諮詢會與策展諮詢會的外部專業,協助故宮迎向國際挑戰。

鄭正鈐 立法委員

  • 詢問院長對故宮組織改制的具體階段性工作,以及是否考慮維持現狀或法人化。
  • 質疑故宮組織調整後,書畫文獻處合併及器物處遇缺不補的妥適性。
  • 關切蘭千山館文物寄存,要求故宮修正藏品徵集辦法與寄存文物作業要點,並提供其他寄存品清單。
  • 質疑故宮南院國慶無人機使用陸製,以及水舞預算大幅增加卻門票收入減少的合理性,要求調查是否涉及圖利。

黃國書 立法委員

  • 質疑故宮南院在印尼、日本、印度織品徵集案中,未經審議即片面取消採購,嚴重損及故宮國際信譽。
  • 要求故宮成立專案小組處理文物徵集爭議,並修正徵集辦法訂定徵集期限。
  • 指出故宮徵集辦法已規定未通過評審退回,但故宮連審議程序都未辦理,不符規定。

陳秀寳 立法委員

  • 關切故宮文物到捷克展出的司法免扣押進度,並鼓勵故宮積極規劃文物外交,提升臺灣國際能見度。
  • 建議故宮利用疫情解封機會,積極規劃吸引外國觀光客(如國際郵輪)及國內民眾(如文化之旅)的措施。
  • 指出故宮觀眾意見調查顯示回訪率低、中壯年為主、線上參觀人數銳減,要求故宮參考數據制定推廣計畫。
  • 肯定「國寶出遊去」活動成效,要求故宮繼續規劃與縣市合作,弭平城鄉文化差異。
  • 質疑故宮720度VR線上資源使用人數創新低且體驗不佳,要求院長親自使用並提出改善方案。

張其祿 立法委員

  • 要求故宮針對疫後觀光復甦提出具體方案,並與文化禮金等中央政策及嘉義微型文創園區等地方計畫結合,發揮綜效。
  • 關切文物損壞問題,質疑預算不足及新故宮計畫經費是否花在刀口上,建議檢討水舞、無人機等支出。
  • 要求故宮將文物寄存制度化,並就蘭千山館事件進行通盤檢討,提供委員會報告。
  • 關切戰爭波及文物問題,詢問文物移轉政策,並肯定院長不會將文物移至國外,但要求加強庫房整備。

鄭麗文 立法委員

  • 肯定故宮在NFT領域的嘗試,但質疑第二波NFT商品效果不佳是否受加密貨幣市場波動影響。
  • 建議故宮應考慮推出精彩館藏的「原創」NFT版本,而非僅限於二次創作,以吸引全球關注。
  • 強調NFT及數位藝術是未來不可避免的趨勢,故宮應更積極開放,帶動新潮流,與年輕世代對話。
  • 期盼故宮能研究世界趨勢,將數位加值應用與藝術市場行銷結合,讓故宮NFT更為凸顯。

高金素梅 立法委員

  • 要求故宮落實112年度預算主決議,研議在博物館群聯合大展中展出原住民文物,並促成流落他國的原住民族文物回到臺灣故宮策展。
  • 指出故宮公文對原住民族文物回臺策展隻字未提,表示遺憾與生氣,要求院長回去後重新研議。
  • 建議故宮研議與文化部文資局合作保存及展示宜蘭農校遺址等出土文物,並將臺灣本土文物納入故宮南院的展出內容。

范雲 立法委員

  • 詢問院長對文物寄存的態度,認為捐贈是更好的方式,若寄存應有借展或研究目的,並應有條件。
  • 建議故宮參考世界三大博物館處理long-term loan的經驗,提出整體研究案與政策建議,並提供給教文會委員。
  • 認同故宮應是「Civilization」的博物館,具有普世價值,但應思考如何在展示上與當代民主臺灣進行多元對話,讓年輕世代有更多關聯性。

游毓蘭 立法委員

  • 肯定院長積極回應各界呼籲蘭千山館文物續留故宮的決定,但關切溝通進度與林家信任問題。
  • 要求故宮檢討蘭千山館合約未依慣例續約及未提前半年預告的問題,並追究人為疏失。
  • 建議故宮應建立類似文物寄存的制度化規範,避免類似爭議再次發生。

孔文吉 立法委員

  • 詢問故宮「開放包容」路線的具體意涵,並建議故宮應開放少數民族及原住民文物到故宮展示。
  • 強調原住民文物是臺灣本土文化的重要組成,故宮應將其納入年度展示計畫,落實「全民原教」理念。
  • 期待故宮能從「臺灣的故宮、亞洲的故宮、世界的故宮」定位出發,思考原住民文物與南島文化的連結。

陳椒華 立法委員

  • 質疑故宮南院收藏的臺灣本土文化資產極少,北院更是稀缺,僅有當代創作或因緣際會留下的物件。
  • 詢問故宮是否應收藏考古出土文物(如臺南南鐵地下化遺址),建議故宮南院重視臺灣本土文物,並與文資局合作。
  • 指出故宮專業主要在書畫文獻與器物,考古出土文物應由史前文化博物館等單位收藏,不應混淆定位。

王鴻薇 立法委員

  • 讚許新任院長比前任更為專業,回歸專業治理。
  • 質疑故宮文物未辦理保險,遇損毀恐無彌補,建議故宮研議部分保險或借鑒國家保險制度。
  • 關切疫後觀光客回流狀況,要求故宮提出具體方案,並將國內觀眾開發列為重點目標。
  • 建議故宮多推出強檔展覽,讓國寶有更多機會展出,吸引國人目光。

李德維 立法委員

  • 詢問院長個人對故宮定位的傾向,以及委託台經院進行最適組織研究的細節與報告結論。
  • 關切故宮南院國慶無人機陸製問題及撥付款項追回狀況。
  • 追問蘭千山館文物續留故宮的進度與方向。
  • 詢問故宮與梵蒂岡教廷、日本、美國、韓國等國際合作展覽的進度,以及與大陸故宮或港澳的交流計畫。

陳靜敏 立法委員

  • 肯定故宮在文物珍稀、終身學習與文化傳承上的重要角色,並向院長表達慰問。
  • 建議故宮南北院應有展覽特色區隔,並針對不愛藝術的國人發展生活化的創意作為,吸引參觀。
  • 建議故宮借鑒國際博物館(如普拉多美術館)的社群媒體行銷策略(如英文直播),以及羅浮宮的創新活動(如密室尋寶、夜宿),吸引年輕族群與外國觀光客。
  • 建議故宮招募新住民擔任泰文、越文、印尼文等專人導覽志工,以服務多元客群。
  • 要求故宮提出南北院參觀遊客與消費分析報告,研擬對應國人喜好的文創商品銷售計畫。

相關人員回應

蕭宗煌 故宮博物院院長

  • 故宮定位屬行政院權責,須經法制程序與社會共識,個人認為改隸文化部非最佳選項,法人化有其優勢。
  • 蘭千山館文物已在國發會平台回應,將依共識與家屬協調續留,故宮負責文物安全,並將訂定更明確的寄存準則。
  • 瓷器庫房包裝改善已編列1188萬元,將改箱為櫃,一器一盒處理,並進行文物持拿訓練。
  • 密件解密會持續推動,90年以後檔案預計3月底完成解密或降級,89年以前檔案需徵詢外交部等單位意見。
  • 故宮文物在館內由故宮負責安全,將通盤檢討改革寄存制度,並評估私人文物寄存經費合理性及展出率。
  • 承認故宮教育推廣業務窗口分散,將成立單一窗口,但組織重整需時間。
  • 故宮南院亞洲小書房書籍翻譯問題,建議透過新住民說故事活動解決;互動設施將於2個月內提出改善計畫。
  • 故宮組改已委託台經院進行最適組織研究,已於111年12月完成,提供多種選項參考,將配合行政院時程。
  • 同意在修訂博物館法或文資法時,共同討論建立全國博物館通用的典藏寄存上位規範。
  • 疫後觀光振興將與交通部觀光局協調國際郵輪復航並納入故宮行程,並將故宮南北院賣店納入文化禮金適用對象。
  • 承認故宮觀眾流失,特別是中高齡與青少年,將努力開發國內觀眾,並規劃文化路徑活動。
  • 承諾「國寶出遊去」活動因成效良好將持續辦理。
  • 承認720度VR線上資源因疫情解封使用人數減少,將與同仁討論改善方案,並承諾親自使用體驗。
  • NFT是新形態藝術產品,故宮不期待賺大錢,屬行銷業務,將審慎評估是否推出館藏原創NFT。
  • 承認流落國外原住民文物數量龐大,將研議與日本東京博物館等單位合作,促成文物回臺展出,且不限於故宮展覽。
  • 故宮文物保存專業可協助蒙藏文化中心等單位,但考古出土文物非故宮專業與典藏方向。
  • 故宮文物鑑價困難,保費龐大,庫房文物不保險,但借展或上架會辦理保險,將研議國家保險制度。
  • 將拜會韓國、日本代表處協調展出合作,目前與北京、香港故宮無互動。
  • 將請政風室了解故宮南院無人機與水舞招標程序是否有圖利疑慮。
  • 將於3個月內提出參考國際博物館經驗的文物寄存研究案與政策建議報告,並提供給所有關切委員。
  • 承諾將具體落實將原住民文物納入故宮年度展示計畫。
  • 故宮南院將做整體思考,將嘉義文史廳擴大涵蓋範圍,並思考臺灣原住民文物與南院定位的融合。
  • 將於1個月內提出南北院創新做法,特別是區隔南北院特性;並規劃吸引新住民加入導覽志工行列。
  • 將處理南北院參觀遊客與消費分析報告,研擬對應本國遊客喜好的文創產品銷售計畫。

彭子程 故宮博物院南院處處長

  • 印尼織品等文物運費與保險費已簽准由故宮支應,預計本月完成發包返還。
  • 國慶無人機經國貿局認定為臺灣製造,部分零件為大陸製;違約係因展前測試機為大陸製,已扣罰53800元。

張嬋娟 故宮博物院綜合規劃處處長

  • 故宮最適組織委託台經院研究案已於111年12月完成,提供最適組織參考,但無具體結論,需參考行政院整體組織改造思考。

相關後續

  • 上次會議議事錄確定。
  • 故宮院長蕭宗煌口頭報告及詢答完畢。
  • 委員所提書面質詢或相關資料,列入紀錄並刊登公報。
  • 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分,請相關機關儘速以書面答復。
  • 故宮承諾將於1個月內將私人文物展出率資料送到萬美玲委員辦公室。
  • 故宮承諾將於2個月內提出故宮南院兒童創意區互動設施改善計畫。
  • 故宮承諾將於3個月內提出參照國際博物館經驗的文物寄存研究案與政策建議報告,並提供給所有關切委員。
  • 故宮承諾將於1個月內提出南北院創新做法,特別是區隔南北院特性;並規劃吸引新住民加入導覽志工行列。
  • 故宮承諾將處理南北院參觀遊客與消費分析報告,研擬對應本國遊客喜好的文創產品銷售計畫。
  • 故宮承諾將請政風室了解故宮南院無人機與水舞招標程序是否有圖利疑慮。
  • 故宮承諾將成立專案小組處理文物徵集爭議,並於本月底前提出說明與報告。
  • 故宮承諾將與文化部文資局開會討論蘭千山館國寶認定事宜。
  • 故宮承諾將提供台經院的故宮最適組織研究報告給李德維委員。
  • 故宮承諾將持續辦理「國寶出遊去」計畫。

原始資料

公報
1122501
卷/期/冊
112/25/1
發布日期
2023-03-30
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