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疫後特別預算案聯席審查:聚焦普發現金、台電撥補與社福分配

財政委員會內政委員會經濟委員會教育及文化委員會交通委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期:2023-03-08

立法院財政等多個委員會聯席審查「中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算案」,總計 3,800 億元。會議核心討論包括普發現金 6,000 元的金額爭議、台電 500 億元撥補的必要性、房貸補貼標準的公平性、勞健保基金的財務改革,以及各部會預算編列的合理性。多數提案經協商後改為主決議或文字修正通過,部分預算凍結或減列,而普發現金加碼至 1 萬元、勞健保撥補及部分農漁民預算等爭議案則保留送院會協商。

討論事項一

審查「中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算案」(112至114年度)

核心議題

  • 本次會議主要審查 3,800 億元的疫後特別預算案,討論其收入來源(債務舉借 2,000 億元及歲計賸餘 1,800 億元)與支出分配,涵蓋內政部、財政部、教育部、經濟部、交通部、勞動部、農業委員會、衛生福利部、文化部及預備金等各部會的具體項目。
  • 核心議題聚焦於普發現金 6,000 元方案的合理性、台電 500 億元撥補的急迫性與正當性、中產以下自用住宅貸款戶支持方案的補貼標準與公平性,以及勞健保基金財務困境的長期解決方案。

相關爭議

  • 普發現金金額爭議:賴士葆、羅明才委員主張應將普發現金由 6,000 元提高至 1 萬元,認為可從超徵稅收及其他預算調整支應,以因應物價飆漲。主計長朱澤民則解釋增加 4,000 元將額外增加 1,000 億元支出,且特別預算與公務預算屬性不同。
  • 台電撥補 500 億元爭議:賴士葆、林為洲、張其祿等委員質疑台電虧損為結構性問題,不應持續由納稅人填補,主張應刪除此筆撥補並要求改革能源政策。經濟部王美花部長則強調撥補的急迫性,以因應國際燃料成本上漲並穩定物價。
  • 房貸補貼標準爭議:邱顯智委員質疑內政部中產以下自用住宅貸款戶支持方案中,臺北 850 萬元、其他縣市 700 萬元房貸餘額的標準缺乏公平性,建議納入房貸所得比並依級距補貼。賴士葆委員則認為雙北房價高,850 萬元門檻過低,對雙北居民不公,建議放寬至 1,200 萬元並設排富條款。內政部花敬群次長解釋此標準已平衡各縣市房價落差,並已設所得排富。
  • 勞保基金撥補與改革:邱顯智、王婉諭委員認為撥補 300 億元僅是杯水車薪,勞動部應提出具體改革方案及時程,並召開勞保改革國是會議,故主張凍結預算。勞動部許銘春部長及沈發惠委員則主張撥補應一次到位,凍結將延宕時程,且國是會議非單一部會能決定。
  • 中小企業升級轉型預算:邱顯智委員建議經濟部應鼓勵中小企業提高員工薪資,將此納入補助條件,並凍結部分預算。何欣純委員則反對凍結或刪減,強調中小企業急需政府援助,但支持另提補助計畫鼓勵提高薪資。
  • 普發現金業務宣導費:有委員質疑普發現金 6,000 元的業務宣導費高達 4 億元過高,認為民眾已普遍知悉。財政部莊翠雲部長回應宣導有其必要性,以說明領取方式並防範詐騙。
  • 交通部觀光客 5,000 元消費金效益:洪孟楷委員質疑交通部提供國際觀光客 5,000 元消費金的效益,要求提出量化指標與後期效益報告,並建議限制消費天數以促進長期消費。

立法委員發言

賴士葆 立法委員

  • 普發現金應加碼至 1 萬元,可從超徵稅收多出的 790 億元及其他預算(如台電)調整支應。
  • 台電已獲 1,500 億元增資,其虧損是「窮不急」,不應再撥補 500 億元,該筆預算應刪除或延至明年編列。
  • 內政部房貸補貼方案對雙北居民不公,850 萬元門檻過低,應放寬至 1,200 萬元並設置排富條款。
  • 財政部普發現金宣導費用過高,不必要。
  • 經濟部各局處與立委溝通時態度傲慢,不願刪減預算,要求檢討。

羅明才 立法委員

  • 支持普發現金提高至 1 萬元,認為應體察民意,因物價飆漲,且台電都能分到 500 億元,全民共享應更實質。
  • 若普發現金僅發 6,000 元,將放棄領取以示抗議,並建議將其捐給社會需要的人。

沈發惠 立法委員

  • 普發現金 6,000 元是政府權衡普發與精準補助後的結果,不宜無限上綱要求更高金額。
  • 房貸補貼標準難以同時滿足所有委員意見,政府在執行政策時必須有所抉擇。
  • 勞保基金撥補應一次到位,凍結將延宕時程,但可要求勞動部提出報告,不必堅持召開國是會議。
  • 支持交通部擴大公共運輸補貼,減輕通勤族交通負擔,認為應凍結而非刪減相關預算。
  • 建議將報告期限統一調整為 3 個月,專案報告改為書面報告,以提高議事效率。

鍾佳濱 立法委員

  • 普發現金 6,000 元符合「救急不救窮」原則,金額應適中,避免邊際效益遞減。
  • 台電撥補 500 億元是因應俄烏戰爭後國際能源物價上漲的「急」,而非台電根本財務結構問題。
  • 房貸補貼方案在短期內因應變局,雖不盡如人意,但可接受;建議凍結 2,000 萬元要求內政部提出說明與研究。
  • 勞保基金撥補不應凍結,但勞動部應提出明確的改革規劃期程,其中可包含勞保改革會議。
  • 建議交通部在擴大公共運輸補貼方案中,特別研議南部地區的價差及學生族群的優惠方案。

張其祿 立法委員

  • 普發現金 6,000 元對 GDP 帶動效果有限,重點應在於精準治療,將錢花在刀口上。
  • 台電虧損是結構性問題,不應持續以納稅錢填補,應改革電價結構,避免補貼用電大戶。
  • 質疑特別預算項目與一般公務預算、前瞻預算重複,要求嚴格把關,不應為花錢而花錢。

邱顯智 立法委員

  • 內政部房貸補貼標準應考量「房貸所得比」,依據家庭年房貸額與年收入比例劃設級距,給予差額補貼,而非齊頭式 3 萬元。
  • 勞保基金撥補應搭配具體改革方案,並召開勞保改革國是會議,否則應凍結預算。
  • 經濟部推動中小企業升級轉型預算,應鼓勵中小企業提高員工薪資,並凍結部分預算待提出具體方案。
  • 交通部觀光局協助旅宿業者增聘人員預算,應確保補助款直接用於勞工,並規劃防範業者降薪或解聘的措施,要求提出專案報告。
  • 漁業署應針對遠洋漁工海上通訊缺乏問題,提出立法計畫與配套措施,確保漁船提供 Wi-Fi 網路,並針對經費予以琢磨。

何欣純 立法委員

  • 要求財政部、金管會與經濟部檢討銀行對中小企業、微型企業及年輕創業者融資申貸門檻的潛規則,提供及時雨。
  • 反對刪減或凍結經濟部推動產業及中小企業升級轉型預算,強調其對中小企業度過難關的急迫性。
  • 建議經濟部針對如何提高中小企業勞工薪資所得,另外提出補助計畫,而非凍結現有預算。
  • 呼籲陳椒華委員體諒工廠管理輔導法已修法,納管工廠正進行合法化,應透過預算輔導其改善,而非限制補助。

林為洲 立法委員

  • 堅持台電 500 億元撥補應全數刪除,認為台電虧損是能源政策和效率不彰導致,不應成為國家財務黑洞。
  • 質疑水力發電成本效益,認為其先用電抽水再發電的方式增加了成本,且用電可能來自高價綠能。
  • 支持賴士葆委員的房貸補貼放寬門檻提案,認為地區房價差異大,應保留持續討論。

郭國文 立法委員

  • 認為台電「又窮又急」,因其作為政策負擔者且近期負擔更大,撥補 500 億元有其必要性。
  • 支持勞保基金撥補,認為強化經濟與社會韌性的預算配置有其針對性,可增加可支用所得,達到 GDP 成長效果。
  • 對於農委會水保局預算,堅決反對刪減,認為是地方所需的重要預算。

王婉諭 立法委員

  • 健保問題長期存在,撥補 200 億元應搭配衛福部提出的財務改善方案及時程,堅持凍結預算直到報告提交。
  • 強調預算凍結是立法委員行使職權的正當工具,不應被誤解為阻擋預算支出。
  • 文化部藝文振興方案應先擬定統計和調查方法,以利未來檢視效益,計畫先行即可解凍。
  • 勞保改革應確保勞工所得替代率及適足給付,不增加低所得勞工負擔,並召開勞保改革相關會議。

洪孟楷 立法委員

  • 質疑交通部觀光局發放 5,000 元國際觀光客消費金的效益,要求提出量化指標及後期產值推估報告。
  • 建議觀光客消費金應限制停留天數,例如一天使用上限 1,000 元,鼓勵旅客多留幾天,而非一次性花完。
  • 呼籲交通部務實推估觀光效益,避免提出「25 億元產出 2,106 億元產值」等誇大數據。
  • 針對公路總局的擴大公共運輸補貼,要求針對邱臣遠委員的提案提出專章書面報告。

賴品妤 立法委員

  • 肯定交通部北北基桃 1,200 元通勤套票納入台鐵及國道客運,減輕通勤族負擔。
  • 強調其選區汐止地區高度仰賴台鐵通勤,汐止車站、汐科車站尖峰時段人流大爆炸,要求交通部持續研議增加汐止到臺北的雙向班次。
  • 建議凍結交通部公共運輸補貼預算 100 萬元,要求交通部增班並檢討汐止 3 個車站的載客量。
  • 同意將書面報告期限統一為 3 個月。

陳椒華 立法委員

  • 建議普發現金相關作業費用高達 4 億元過高,應研議更精簡的預算執行方式,提案凍結部分預算。
  • 建議台鐵月票方案應彈性調整班次,提升使用意願,並在 EMU3000 等車種設置自由座,簡化驗票流程。
  • 針對經濟部工業局對特登工廠的補助,主張應避免動支於個別特登工廠的改建,將經費用於合法化輔導,並要求協商文字。
  • 反對刪減農委會水保局預算,認為該預算對地方監測工作很重要。

相關人員回應

朱澤民 主計長

  • 超徵稅收 5,290 億元包含地方政府及特種基金,中央實際可運用金額不同於委員所提總數。
  • 特別預算屬性與公務年度預算不同,不能直接將特別預算減列的金額移作公務預算增加支出。
  • 普發現金若每人多發 4,000 元,需額外增加 1,000 億元。
  • 若有民眾不領取普發現金,將變成賸餘繳庫,可做為各項社會福利措施。
  • 預算書中已提供計畫別及用途別的詳細資料。
  • 預備金編列是因應新生兒、弱勢族群、就學貸款人數及國民年金補助對象等不易確切估計的變動,且僅用於預算書上項目。
  • 關於委員提案凍結預算,主計長表示需尊重各委員意見,無法為單一委員意見而否決其他委員提案。

王美花 經濟部部長

  • 台電「又窮又急」,急迫性在於需購買國際燃料,若無撥補將影響資金運用,對穩定物價至關重要。
  • 台電發債及融資正常,但國際燃料成本高漲,維持物價穩定需透過台電經營上不敷成本的支出來吸收。
  • 經濟部各局處與立委溝通時,是因部長命令不給刪減,強調預算有必要性。
  • 推動產業及中小企業升級轉型預算主要用於中小企業,輔導其減碳與智慧化轉型。
  • 針對國際觀光客 5,000 元消費金,表示僅 50 萬份採抽籤制,且來臺旅客在住宿等消費會超過 1 萬元,難以事後審核消費金額,建議採 QR Code 或悠遊卡儲值兩種方式。
  • 承諾將研議洪孟楷委員關於觀光客消費金效益評估及限制消費天數的建議。
  • 同意將經濟部相關書面報告期限統一為 3 個月,並針對委員關切點於報告中補充說明。

花敬群 內政部次長

  • 房貸支持方案旨在協助過去三年疫情期間生活辛苦且已買房貸款的家戶。
  • 方案設有四個基礎:家庭年所得 120 萬元以下(已排富)、房貸餘額臺北市 850 萬元(對應房價 1,200 萬元)、其他縣市 700 萬元(對應房價 1,000 萬元)、家戶僅有一戶貸款中自用住宅。
  • 臺北市 850 萬元房貸餘額約涵蓋臺北市 29.4% 的家戶,新北市約 49%,其他縣市約 2/3,已考量房價差異進行平衡。
  • 凍結 1,000 萬元預算並於 3 個月內提出書面報告,將針對委員詢問及提案疑問進行說明。
  • 同意將內政部相關書面報告期限統一為 3 個月。

許銘春 勞動部部長

  • 勞工退休保障不只有勞保,還包括勞退及國保,勞動部單一部會難以試算「有尊嚴老年生活最基本需求金額」。
  • 勞保基金撥補希望免予凍結,以確保 300 億元能盡速撥補到位,歷來撥補均為一次性。
  • 勞保改革國是會議涉及跨部會問題,非勞動部單一部會能承諾召開。
  • 承諾將持續與委員溝通勞保改革方案及時程表,並針對委員關切點提出報告。
  • 同意將勞退自提後方加上「人數」二字,作為每年增加 2% 的努力方向。
  • 對於勞保基金撥補改列設備與投資項目的建議,表示不符合預算科目,應維持現有科目。

陳吉仲 農業委員會主任委員

  • 同意刪減 1,000 萬元預算,科目自行調整。
  • 針對遠洋漁工缺乏通訊問題,承諾提供完整書面報告,包含 Wi-Fi 設備更新、CCTV 及所有人權保障具體做法,並從中長程計畫經費自行調整。
  • 針對農村送暖計畫,承諾滾動式關注物價變動,並即時檢視平價專區和賣場。
  • 對於漁民權益相關報告,承諾於 2 週內提供給郭國文委員。
  • 同意將農委會相關書面報告期限統一為 3 個月。

王國材 交通部部長

  • 加速擴大吸引國際觀光客預算一旦通過,將於 4 月馬上實施,機場已佈置完成,不宜凍結太多。
  • 同意凍結 3,000 萬元,但希望預算盡速動支,以利觀光推動。
  • 針對汐止地區台鐵班次不足問題,承諾將研議增班。
  • 南高屏地區已提出 999 元方案,高雄市區 399 元,將與南高屏地區討論學生族群的特別優惠可能性。
  • 同意將交通部相關書面報告期限統一為 3 個月,並針對委員關切點於報告中補充說明。
  • 針對邱顯智委員提出的日本地域公共交通活性化再生法,表示將研究其是否適用於臺灣。

史哲 文化部部長

  • 同意將多項提案改為主決議,並將書面報告期限統一修正為 3 個月。
  • 針對王婉諭委員對藝文振興方案檢討方法及效益評估計畫的要求,表示將在 6 月實施上路前公布相關計畫明細,但希望不要凍結預算。
  • 強調相關滾動式檢討是事前準備工作,事後也會提出報告,希望委員支持不凍結預算。

李麗芬 衛生福利部次長

  • 健保問題衛福部一直有在面對與處理,可提出財務改善方案及時程、修法及費率調整方案等報告,但希望不要凍結預算,以確保 200 億元挹注能一次到位,利於資金調度。
  • 最低生活費等數字涉及多個部會,非衛福部單一部會能試算。
  • 同意將衛福部相關書面報告期限統一為 3 個月,並針對委員關切點於報告中補充說明。
  • 針對提案建議將「應」改成「研議」的文字修正表示同意。

張錫聰 觀光局局長

  • 推估 25 億元國際觀光客消費金將產出 2,106 億元產值,此數據是根據來臺旅客問卷調查推估而來。
  • 表示國際旅客來臺消費平均停留天數不同,消費額從 1.7 萬元到 3.5 萬元不等,直接拿到 5,000 元會有 3.5 至 4.7 倍的消費額。
  • 對於洪孟楷委員提出的限制消費天數建議,表示將回去研究。
  • 同意將觀光局相關書面報告期限統一為 3 個月。

劉孟奇 教育部次長

  • 同意將多項提案改為主決議,並將書面報告期限統一修正為 3 個月。
  • 針對弱勢團體津貼,同意研議可行性。
  • 針對私校學生學貸償還負擔減輕與便民措施,同意修正文字。
  • 同意將教育部的書面報告期限統一為 3 個月。

陳文瑞 公路總局局長

  • 同意將公路總局相關書面報告期限統一為 3 個月。
  • 對於臨時提案 1 和 2 均遵照辦理。

李鎮洋 水土保持局局長

  • 針對刪減水保局預算,表示已與賴委員溝通,但委員堅持,若同意自行調整會比較方便處理。

相關後續

  • 普發現金 6,000 元的金額爭議(第 1 案至第 3 案)保留送院會協商。
  • 內政部中產以下自用住宅貸款戶支持方案預算(第 13 案至第 15 案、第 17 案、第 19 案至第 22 案、第 24 案至第 27 案)併案凍結 1,000 萬元,以第 14 案為主,並於 3 個月內提出書面報告。
  • 財政部普發現金業務費(第 40 案至第 47 案)併案減列 500 萬元,科目授權自行調整。
  • 經濟部挹注台灣電力股份有限公司預算(第 81 案至第 84 案)保留送院會協商。
  • 經濟部推動產業及中小企業升級轉型預算(第 93 案、第 125 案、第 127 案、第 128 案、第 134 案及第 135 案)併案減列 5,000 萬元,科目授權自行調整。
  • 勞動部挹注勞工保險基金預算(第 194 案至第 197 案)保留送院會協商。
  • 交通部加速擴大吸引國際觀光客預算(第 164 案、第 165 案、第 168 案、第 170 案、第 172 案及第 173 案)併案凍結 3,000 萬元,以第 164 案為主,並於 3 個月內提出書面報告。
  • 交通部擴大公共運輸補貼預算(第 179 案、第 185 案、第 186 案、第 187 案、第 189 案及第 192 案)併案凍結 100 萬元,以第 185 案為主,並於 3 個月內提出書面報告。
  • 農委會強化農業基礎設施及照顧農漁民權益預算(第 204 案及第 207 案)併案減列 1,000 萬元,科目授權自行調整。
  • 衛福部挹注全民健康保險基金預算(第 266 案及第 270 案)保留送院會協商。
  • 文化部擴大藝文消費及振興藝文產業預算(第 295 案)保留送院會協商。
  • 預備金(第 323 案至第 326 案)保留送院會協商。
  • 其餘多數提案經文字修正後改為主決議或照案通過,並要求相關機關在 3 個月內以書面答復,特殊要求期限者從其所定。

原始資料

公報
1122602
卷/期/冊
112/26/2
發布日期
2023-03-31
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