內政委員會審查移民法修正案與業務報告：聚焦人權、攬才及資安
內政委員會會議日期：2023-03-08
LawTrace 法律歷程：入出國及移民法
立法院內政委員會第4次全體委員會議，主要審查「入出國及移民法部分條文修正草案」共28案，並聽取內政部業務概況報告。會議聚焦於放寬外籍人士居留限制、強化人流安全管理、保障婚姻移民家庭團聚權及兒童最佳利益，同時討論警勤加給、社會住宅、國土規劃及詐騙防制等議題。多數移民法修正案將擇期續審，部分質詢要求相關單位提供書面報告。
討論事項一
審查「國定假日法草案」等7案 (討論事項第一案至第七案)
核心議題
- 本次會議就時代力量黨團及多位立法委員所提之國定假日相關法案草案進行提案說明與合併詢答，探討國定假日的增設與調整，以及文化節日的實施條例。
- 內政部就國定假日政策進行報告，並由相關部會官員答詢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
王婉諭 立法委員
- 說明時代力量黨團提出的國定假日法草案要旨。
賴惠員 立法委員
- 說明其提出的國定紀念日及節日實施條例草案要旨。
陳玉珍 立法委員
- 說明其提出的中華民國國定紀念日與節日實施法草案要旨。
林靜儀 立法委員
- 說明其提出的紀念日及節日實施條例草案要旨。
相關人員回應
林右昌 內政部部長
- 就國定假日相關法案進行報告並答詢。
陳月春 行政院人事行政總處培訓考用處處長
- 就國定假日相關法案進行報告並答詢。
雅柏甦詠．博伊哲努 原住民族委員會綜合規劃處處長
- 就國定假日相關法案答詢。
王金蓉 勞動部勞動條件及就業平等司副司長
- 就國定假日相關法案答詢。
相關後續
- 以上各案均另定期繼續審查，條文尚未宣讀。
- 委員李德維及林文瑞所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
- 書面質詢及未及答復部分請相關機關於 1 週內另以書面答復，並副知本會。
討論事項二
邀請內政部部長率同所屬列席報告業務概況，並備質詢 (討論事項第二案至第二十八案)
核心議題
- 內政部部長報告業務概況，範圍涵蓋打擊犯罪、提升民防韌性、強化公共安全、保障居住權益、都市更新、國土發展、水環境建設、人本用路環境、公民參政、政黨發展、國際人權接軌、消除種族歧視、促進轉型正義及提升民眾福祉等多元面向。
- 合併審查行政院及多位立法委員所提「入出國及移民法部分條文修正草案」，主要討論增進移民人權保障、吸納優質人才來臺、強化人流安全管理等議題。
相關爭議
- 警勤加給調升範圍：游毓蘭委員、陳椒華委員、鄭天財Sra Kacaw委員關切警勤加給調升應一併考量消防及移民人員的危險加給，部長表示會整體考量。
- 香港人來臺定居審查：游毓蘭委員質疑政府是否刁難香港人來臺定居，有隱形配額，部長回應支持香港政策，但國安審查機制仍需遵循。
- 租屋補貼執行率與黑市問題：陳琬惠委員、林文瑞委員、李德維委員質疑租屋補貼執行率僅 56%，擔憂新制無需房東身分證恐助長房東逃漏稅及租賃黑市。部長強調政策目的為幫助租屋民眾，房東逃漏稅是另一課題，新制有利租屋者。
- 青年購屋積金與房貸補貼門檻：陳琬惠委員、賴委員品妤、廖國棟委員質疑青年購屋積金的效益及房貸補貼的門檻（家戶年所得 120 萬元）一體適用恐不公，無法照顧到雙北高物價地區家庭。部長說明門檻參考全國所得分位數，旨在幫助中低薪房貸戶，並非鼓勵購屋。
- 原住民自製獵槍除罪化與管理辦法：伍麗華Saidhai Tahovecahe委員指出，槍砲彈藥刀械管制條例修正後，管理辦法草案限縮除罪化範圍，恐導致舊有未登記獵槍入罪，且合法零組件價格過高。要求延長預告期並充分溝通，確保族人能負擔安全獵槍。
- 戶政資料外洩與資安管理：莊瑞雄委員、黃世杰委員、王鴻薇委員對 2,300 多萬筆戶政資料外洩表示憂心，質疑內政部初期否認態度及資安管控問題，要求強化防範措施。部長澄清非資料庫遭駭，而是其他機關不安全傳遞所致，已修正辦法加強管制。
- 黑道幫派高調活動與警方執法：陳玉珍委員、洪孟楷委員對黑道幫派在五星級飯店辦春酒表示不滿，質疑警方執法受阻，要求部長強力掃蕩並與飯店業者溝通。部長強調全力支持警政署行動，並將與飯店業者討論。
- 入出國及移民法修法中人權與罰則爭議：邱顯智委員質疑修法中對逾期居留者罰則過重（禁止入國期間拉長至 10 年，罰鍰提高至 3 萬至 15 萬元），以及部分條文對外籍配偶再婚、合法居留資格的限制，甚至收容替代處分涉及無限期收容，違反人權精神。移民署解釋罰則旨在嚇阻不法，居留條件是為簡化程序，收容有嚴格條件限制。
- 移工工作許可與居留展延介接問題：洪申翰委員指出，因仲介疏失導致移工工作許可有效但居留逾期遭遣返的案例頻傳，要求移民署與勞發署加速系統介接，避免個案協處耗時且不公。部長表示已規劃 8 月修改申請流程，並努力縮短系統介接時間。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 提案修正《入出國及移民法》第 25 條，配合國籍法修正「品行端正」為「無不良素行」之認定標準，避免執行單位混淆。
- 提案修正《入出國及移民法》第 85 條，調降無戶籍國民逾期停留或居留罰鍰，區分其與外國人，因其仍屬我國國民。
- 肯定林部長調升警勤加給，但質疑南投補選期間基層員警對違法監票行為的應變能力不足，要求加強教育訓練。
莊瑞雄 立法委員
- 提案修正《入出國及移民法》第 18、48、56 條，建議增訂禁止受國際刑警組織通報要犯入境、明定移民署資料銷毀規定以保障隱私，並加強移民業者管理以防制違法。
- 關切清明掃墓火災頻傳，造成水資源浪費及消防員殉職，建議消防署與地方政府研議更精進的防範措施，例如設置水塔、無人機巡視宣導。
- 質疑戶政資料外洩 2,300 多萬筆，內政部初期否認且未查明外洩管道，要求強化政府資安防護及個資把關。
吳玉琴 立法委員
- 提案修正《入出國及移民法》第 26、31 條，建議在臺出生外國籍未成年人核給外僑居留證，回應兒權公約。
- 建議外國人與本國人離婚後若與原依親對象再婚，應增列可核給外僑居留證，參考大陸配偶依親居留辦法。
- 建議放寬外籍配偶離婚後，對未成年子女行使親權者可繼續居留的條件，不限於監護權，納入扶養事實、行使負擔權利義務或會面交往。
林昶佐 立法委員
- 提案修正《入出國及移民法》第 23、31、33 條，強調應從兒童角度出發，避免兒童與雙親分離，符合兒童權利公約。
- 建議新增規定，讓外籍配偶可因在臺有未成年子女辦理依親居留，且即使居留原因消失，若有撫育事實、行使負擔權利義務或會面交往，仍可繼續居留，避免母親為小孩不敢離婚。
邱臣遠 立法委員
- 提案修正《入出國及移民法》第 31 條，保障兒童家庭團聚權及增進移民人權，讓離婚後對在臺有戶籍未成年子女有扶養事實、行使負擔權利義務或會面交往的外籍配偶，或因家暴離婚者，可繼續居留。
- 關切臺灣交通安全問題，特別是學童道安事故頻傳，建議內政部應積極改善道路設計，以人為本，並加速校園周邊行人環境改善計畫，將成功經驗推廣至全國。
游毓蘭 立法委員
- 感謝部長支持調升警勤加給，並要求一併關照消防及移民人員的危險加給。
- 指出移民署同仁工時過長、健檢補助不足，要求內政部徹查並改善。
- 關切港人來臺居留、定居審查是否過於嚴苛，導致國際批評，要求法規明確化。
陳琬惠 立法委員
- 質疑去年租屋補貼執行率僅 56% 的原因，部長回應已在 2.0 方案中改善房東刁難及申請流程問題。
- 質疑新版租屋補貼無需房東身分證字號，恐造成房東逃漏稅，形成黑市後門。
- 關切「青年購屋積金」能否有效幫助年輕人購屋，並要求內政部檢討政策細節。
張宏陸 立法委員
- 關切詐騙集團集團化問題，特別是假冒名人的一頁式廣告，要求政府應大力宣導防堵機制。
- 建議縮短新住民生活需求調查的 5 年週期，以便更精確掌握逃逸外勞流向及加強查緝，避免形成治安死角。
林文瑞 立法委員
- 質疑擴大租金補貼政策無需房東身分證，恐為房東逃漏稅開後門，要求內政部提出防範措施。
- 質疑中低薪房貸戶補貼僅一年，且未針對新購屋者，恐無法有效落實居住正義。
- 認為政府推動居住正義缺乏藍圖，各部會欠缺交流，要求內政部加強協調。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 要求內政部正視原住民部落土地應劃為建地問題，以解決部落長期違章建築困境，不應以都市計畫變更或國土計畫法程序拖延。
- 指出《入出國及移民法》反歧視條款形同具文，因證明「權利受不法侵害」過於嚴苛，導致申訴案件難以成立，要求修正。
- 催促內政部儘速調高警勤加給，並要求一個月內提出具體方案。
陳玉珍 立法委員
- 質疑黑道幫派份子高調在五星級酒店辦春酒，警方卻只能在外面蒐證，要求部長宣示強力掃蕩黑道，並處理配合的飯店業者。
- 關切金門國家公園範圍過大，影響百姓權益，要求內政部應重視民意，適度縮小國家公園範圍。
- 提及金門多項內政部相關問題，包括戰地政務土地繼承、金寧鄉改鎮、消防人力不足、小三通出入檢查人力及緊急醫療後送等，要求部長重視地方需求。
洪孟楷 立法委員
- 對黑幫在五星級飯店辦春酒，警方公權力受阻表示無法認同，要求內政部與飯店業者溝通，確保警方執法無死角。
- 關切淡水公車亭槍擊事件嫌犯使用強力彈弓，質疑其殺傷力及合法性，要求內政部研擬管制措施。
- 要求內政部、數發部與金管會應針對網路詐騙廣告，特別是一頁式廣告，與 Google、Meta 等平台建立管理機制，從源頭防堵詐騙。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 指出原住民自製獵槍除罪化後，管理辦法草案限縮範圍，恐使舊有未登記獵槍入罪，且合法零組件價格過高。
- 要求延長《自製獵槍許可及管理辦法》預告期，並重新與更多原住民團體充分溝通，確保族人能獲得安全、可負擔的獵槍，避免政策為德不卒。
賴品妤 立法委員
- 質疑房貸補貼家戶年所得 120 萬元門檻全臺一體適用，恐造成雙北等高物價地區家庭無法受惠，要求內政部研擬彈性調整措施。
- 關切房貸補貼可能發放給借名登記的人，要求內政部研擬防範措施，確保政策公平性。
- 要求內政部提出社會住宅不足及進度落後的詳細檢討報告，並持續擴大供給，解決根本問題。
邱顯智 立法委員
- 質疑《入出國及移民法》修正草案對逾期居留者重罰、禁止入國期間延長等規定，缺乏人權思維，恐導致失聯移工問題惡化。
- 質疑草案中外籍配偶居留條件限制其再婚，以及要求曾在臺合法居留才能撫育子女，干預婚姻自由且不符兒少最佳利益。
- 質疑草案中收容替代處分恐導致無限期收容，違反大法官解釋，要求謹慎修法並從制度面解決非法移工問題。
陳椒華 立法委員
- 質疑高階警官出入幫派招待所及郭哲敏潛逃案是否涉及洩密，要求內政部警政署公開行政調查報告，而非僅以司法調查為由保留資訊。
- 關切黑槍氾濫、網路上公然販售槍枝問題，要求警政署全力查緝。
- 要求內政部重視消防人員福利，研擬增加消防員加給，並檢討「5年增補 3,000 名消防員」計畫未達標問題，確保人力充足。
劉世芳 立法委員
- 關切高雄新台 17 線延伸至南門圓環段的進度，要求營建署支持並協助解決與國防部協調待拆待建經費過高的問題，以配合橋頭科學園區及左營高鐵站周邊發展。
- 建議營建署多思考待拆待建的合理性，並爭取院方協助，加速交通建設推動。
賴惠員 立法委員
- 詢問社會住宅「長期使用權」的研議進度，肯定其能提供更多社宅並降低價格。
- 建議臺南市社宅應納入通用設計，並在南科人口外溢趨勢下，於新營區規劃第二處社宅預定用地，提前做好準備以落實居住正義。
廖國棟 立法委員
- 感謝部長升任原住民為玉山國家公園管理處副處長。
- 關切原住民身分證單列傳統名字的訴求，詢問部長立場及推動進度。
- 詢問內政部「青年購屋積金支持機制」的規劃進度，催促儘速提出具體政策以回應年輕人期待。
黃世杰 立法委員
- 詢問數位身分證專法制定期程及相關預算用途，質疑其長期無進度。
- 對戶政資料外洩事件表示憂心，質疑內政部對外說明態度及資安管控問題，要求部長拿出魄力，提出法令修法方向，強化公部門資安管理及罰則。
- 強調資安問題的嚴重性，要求對資料庫進用人員進行教育訓練，並確保資料傳遞管道安全。
洪申翰 立法委員
- 呼籲加速「社會團體法」單獨立法進度，以取代戒嚴時期的人民團體法，便利國際 NGO 來臺設點，提升臺灣國際連結。
- 關切移工因仲介疏失導致工作許可與居留展延不一致而遭遣返的問題，要求移民署與勞發署加速申辦系統介接，並檢討提高罰則後仍對移工開罰的不友善做法。
江永昌 立法委員
- 質疑刑事警察局與台新金、富邦金簽訂 MOU，採用 AI 分析警示帳戶的宣傳效益與數據準確性，要求了解銀行實際執行情況及比對客戶數。
- 建議鼓勵更多金融機構加入 AI 辨識試辦方案，以提高打擊詐欺及異常交易存款帳戶的功效。
相關人員回應
林右昌 內政部部長
- 承諾會整體考量警察、消防及移民人員的危險加給調升。
- 承諾會徹查移民署同仁健檢補助不足問題，並於一個月內提交報告。
- 回應港人來臺居留審查仍需依國安機制處理，但支持香港政策。
- 回應租屋補貼 2.0 方案已針對房東刁難及申請流程問題進行改善，無需房東身分證，對租屋者有利。
- 說明中低薪房貸戶補貼是針對已有房貸的中低收入戶，非鼓勵購屋，並非政治考量。
- 承諾會與地方政府研議更精進的掃墓火災防範措施，例如設置取水點、無人機宣導。
- 澄清戶政資料外洩非駭客入侵，而是其他機關不安全傳遞所致，檢調正在調查，內政部已改正相關傳遞管道及檢核機制。
- 強調全力支持警政署掃蕩黑道，並將與五星級飯店業者溝通，確保警方執法無死角。
- 承諾會研議強力彈弓的管制問題。
- 承諾會加速社會團體法在行政院的審議進度。
- 承諾會與勞發署及系統廠商溝通，努力縮短移工工作許可與居留展延系統介接時間，確保系統穩定性。
- 承諾會將地方首長經驗帶到中央，協助地方政府推動以人為本的交通安全改善計畫，特別是校園周邊環境。
- 承諾會儘快提出青年購屋積金機制。
- 說明數位身分證目前沒有專法擬定計畫，預算為設備維護費用。
- 承諾將於兩週內提交房貸補貼門檻彈性調整及借名登記防範措施的書面報告。
- 承諾將於兩週內提交社會住宅不足及進度落後的檢討報告。
黃明昭 內政部警政署署長
- 說明南投補選期間，警員對監票行為的處理流程，並表示行政院秘書長將召集會議訂定相關 SOP，未來將加強警衛工作法令教育。
- 說明原住民自製獵槍管理辦法已協商逾 10 次，將努力確保族人能獲得安全、可負擔的獵槍，並承諾延長預告時間，邀請更多團體溝通。
- 回應詐騙集團問題，表示警政署將全力查緝網路販賣槍枝，並配合檢調調查高階警官出入招待所及郭哲敏潛逃案，但偵查中細節不便公開。
- 說明彈弓非槍砲彈藥管制條例違禁品，但具殺傷力者可依法辦理。
- 承諾會再與富邦銀行研究 AI 分析警示帳戶的研究參數及執行情況。
鐘景琨 內政部移民署署長
- 回應新住民生活需求調查 5 年週期是否縮短，表示可再研議，並會加強查處失聯移工。
- 說明《入出國及移民法》修正草案中對逾期者的處罰，旨在針對非法工作以外的容留、藏匿及媒介行為。
- 說明收容替代處分有限縮適用對象，且需經法院聲請及裁定，一次 40 天，有嚴格條件限制。
- 說明外籍配偶離婚後 30 日內與原依親對象復婚可繼續居留的規定，是為方便民眾，非限制婚姻自由。
吳欣修 內政部營建署署長
- 說明校園周邊行人環境改善計畫有 50 億元預算，將與交通部、教育部合作，以示範區概念擴大範圍，縮減路肩增設人行道。
- 說明金門國家公園第三次通盤檢討有剔除部分邊緣地區，將持續努力協助地方觀光，並與陳玉珍委員討論縮小範圍問題。
- 說明社會住宅長期使用權仍在研擬財務及土地取得方式，通用設計已是社宅標準配備，臺南 7,000 戶社宅將採用。
- 承諾支持高雄新台 17 線延伸至南門圓環段，但待拆待建經費龐大，將向行政院反映並協調國防部，減輕地方負擔。
林清淇 內政部戶政司司長
- 說明戶政資料外洩案件正配合檢調調查，已修正《各機關申請提供戶籍資料及親等關聯資料辦法》，加強資料提供管制為連結方式，並留下紀錄以利追查。
蕭煥章 內政部消防署署長
- 說明已調整墓地火災防範做法，結合縣市政府及民政單位加強宣導，並建議清除雜草、設置取水點等治本措施。
李西河 內政部警政署刑事警察局局長
- 說明與銀行簽訂 MOU 運用 AI 分析警示帳戶的機制，將持續與富邦銀行了解其研究參數及處理情形，以發揮打擊詐欺功效。
相關後續
- 內政部將於一個月內提交警勤加給提升方案研擬書面報告。
- 內政部將於一個月內提交移民署健檢補助及醫療照護方案納入警察年資的報告。
- 內政部將於兩週內提交房貸補貼門檻彈性調整及借名登記防範措施的書面報告。
- 內政部將於兩週內提交社會住宅不足及進度落後的檢討報告。
- 內政部將於一個禮拜內提交校園周邊暨行車安全道路改善計畫的進度、預算和執行情況書面報告。
- 內政部警政署將於兩個禮拜內針對五星級飯店配合黑道問題進行討論，確保警方執法無死角。
- 內政部移民署將於兩個禮拜內提交移工工作許可與居留展延系統介接的後續進程及加速做法報告。
- 委員王美惠書面質詢要求內政部於一個月內提交《平均地權條例》子法訂定進度書面報告。
- 委員王美惠書面質詢要求內政部營建署於一個月內提交建築安全管理機制及違章建築管理修法研擬書面報告。
- 委員李德維書面質詢要求國土功能分區劃分應兼顧民眾土地使用情形，避免合法變違法。
- 委員李德維書面質詢要求內政部檢討污水下水道普及率進程，加速推動。
- 委員李德維書面質詢要求人民團體法修法，限制黑金槍毒、性侵害前科者擔任理監事會務幹部。
- 委員李德維書面質詢要求警政署加強查核海外求職、投資及人口販運詐騙案，並與金管會研議對 Google、Meta 金融投資廣告建立管理機制。
- 書面質詢與未及答復部分，請相關單位在 1 個禮拜內以書面答復，並副知本會。
- 「入出國及移民法部分條文修正草案」將擇期逐條討論。
原始資料
- 公報
- 1122701
- 卷／期／冊
- 112／27／1
- 發布日期
- 2023-04-06
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON