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內政委員會審查移民法修正草案並報告小三通與兩岸情勢

內政委員會會議日期：2023-03-13

立法院內政委員會第5次全體委員會議，除審查並通過多項「入出國及移民法部分條文修正草案」外，重點聚焦於邀請陸委會等相關部會報告業務概況及「恢復小三通運能正常化進程」專案。會議中委員針對失聯上兵、兩岸溝通管道、觀光開放、中國認知作戰及核心技術保護等議題提出質詢，行政部門則就各項問題進行回應，並承諾針對部分議題進行研議及書面答復。

討論事項一

邀請內政部部長率同所屬列席報告業務概況，並備質詢 (與專案報告合併詢答)

核心議題

本次會議主要針對內政部業務概況報告，並合併處理「恢復小三通運能正常化進程及CIQS相關配合工作暨振興金馬地區疫後觀光及經濟相關措施辦理情形」專案報告。
核心議題涵蓋陸委會對中共政經情勢研判、兩岸交流恢復進程（含小三通客運常態化與中轉規劃）、金馬地區疫後觀光經濟措施、邊境查驗整備及防疫政策等。

相關爭議

失聯上兵事件的兩岸溝通管道與法律定性：委員質疑官方溝通機制不足，陸委會對士兵身分（逃兵或叛逃）的法律定性尚未明確，影響後續處理方式。
兩岸觀光開放的互惠原則與國安考量：委員呼籲全面開放大陸人士來臺自由行與團客，以振興觀光產業，但陸委會與交通部強調需考量對等互惠原則及國安單位對滲透的擔憂。
中國對臺認知作戰與廣播蓋台問題：委員揭露中國透過電台進行統戰宣傳及蓋台行為，質疑NCC等主管機關反應消極，要求陸委會召集跨部會研議對策及修法。
國家核心關鍵技術保護進度遲緩：委員關切「國家核心關鍵技術」定義及相關法規（如兩岸人民關係條例）子法尚未生效，擔憂技術及資金流向中國的風險。
金馬地區海底電纜頻繁斷裂與國安應變：委員指出金馬海纜多次遭損壞，疑與中國船舶有關，質疑政府對此類國安問題的預防及應變能力不足。
中國兩會後對臺政策走向與人事影響：委員詢問中國新領導班子對臺政策是否改變，陸委會認為其統戰策略不變，但新班子缺乏經濟經驗可能影響中國內部穩定。
公務員赴港轉機安全疑慮：陸委會建議執政黨立委避免經香港轉機，因香港情勢受北京影響日益嚴重，存在一定人身安全風險。

立法委員發言

游毓蘭立法委員

質疑金門協議已過時，詢問陳姓上兵失聯案的官方掌握狀況及兩岸溝通管道，支持各部門務實與對岸私下互動。
呼籲政府主動開放大陸人士來臺自由行，以救觀光產業，並要求陸委會與法務部研擬國賠法修法，釐清大陸人民適用國賠法問題。

陳玉珍立法委員

針對失聯上兵事件，質疑兩岸官方溝通窗口不明，並與陸委會主委就海難救助機制及士兵落海原因進行辯論。
要求陸委會明確表態是否同意金馬澎分署與大陸官方直接聯絡處理海上救難及共同打擊犯罪事務。
質疑陸委會對國人組團赴大陸觀光未開放的立場，呼籲全面開放小三通及兩岸觀光以振興金門經濟。

王美惠立法委員

關心失聯上兵安危，建議透過陳玉珍委員等非官方管道了解情況。
對習近平第三任期後中國對臺統戰、堅持「一中原則」及「台獨禁止」等言論表達嚴肅關切，強調臺灣主權不容侵犯。
呼籲陸委會與教育部合作，加強宣導防範中國招攬臺灣學生赴陸就學的統戰風險，留住臺灣人才。

羅美玲立法委員

關注美國對中國科技企業的投資禁令，質疑臺灣在保護國家核心關鍵技術方面進度緩慢，尤其在金流控管上力度不足。
要求陸委會加強與金管會溝通，對於國人投資大陸涉及關鍵技術的風險管理機制應更積極，而非僅止於提醒業者。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

詢問小三通客運中轉的具體定義，並關切兩岸海運直航的規劃。
擔憂中國統戰對原住民族群的影響，特別是年輕一代主體意識薄弱的問題，詢問政府是否有因應對策。
指出小三通恢復後CIQS人員業務量將增加，呼籲政府應一併調整警消、海巡、移民等相關人員的職務加給。

張宏陸立法委員

從失聯上兵事件推斷兩岸之間對於重要事務仍存在溝通管道，呼籲政府適度公開資訊以安民心。
詢問全面開放兩岸航點的通盤考量，認為主要因素為疫情與實際客運需求不足，建議政府向國人說明清楚。
指出航空公司對加開東南亞航線比中國航線更積極，反映市場趨勢。

李德維立法委員

質疑陸委會對兩岸不設前提對話的訴求，評估今年恢復對話機會渺茫。
要求陸委會提醒海基會官員避免在社群媒體發表不當政治性言論，以維行政中立。
要求陸委會與國防部明確界定失聯上兵的法律定性（逃兵或叛逃），以利後續處理。
質疑開放航點對象僅限國人，詢問此舉對兩岸的利弊，強調大陸客來臺消費對臺灣觀光業者有利，而非僅是互惠議題。

莊瑞雄立法委員

關注臺馬海纜頻繁斷裂事件，推測與中國有關，質疑政府對此類國安問題的應變能力及求償機制。
批評政府對兩岸直航開放的說明不足，導致業者誤解，呼籲政府應明確闡述對等原則，反駁對中國禁團令的批評。
對陸委會主委在答詢中出現「幹話」言論表達不滿，要求政府對外界批評應嚴正回應。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出金馬小三通載客率不高，呼籲陸委會儘速全面開放臺灣人民透過小三通往來，並儘早公布具體實施時程。
質疑交通部公布13個包機航點卻尚未實施，且在未開放組團情況下包機需求有限，要求滾動檢討。
強調衛福部報告顯示疫情已非阻礙兩岸交流的主要理由，現在應回歸政治面考量，陸委會應持續努力推動交流。

陳琬惠立法委員

詢問陸委會與國防部如何協調處理失聯上兵事件，強調尚在調查釐清事實及法律定性階段。
關切交通部觀光局駐中國台旅會編制縮減，影響其觀光推廣效益，要求檢討並增加人力。
分析中國兩會後新領導班子（習近平、王滬寧、王毅、宋濤）對臺政策方針，擔憂「一國兩制」是其最終目的，要求陸委會盤點疫情前交流事項並因應新情勢。

賴品妤立法委員

引用美國情報總監警告及共機擾臺數據，強調中國對臺統戰與軍事威脅日益嚴重。
揭露中國透過廣播電台（如華藝廣播公司、臺海之聲）進行系統性對臺統戰及假訊息傳播，批評NCC回應消極、缺乏國安意識。
要求陸委會一個月內召集NCC、文化部、國防部等跨部會會議，討論並提出反制中國廣播統戰的具體方案，包括情蒐分析、公告民眾、示警被蓋台電台及修法填補頻率空檔。

江啟臣立法委員

質疑陸委會對失聯上兵事件的回應閃爍，要求明確說明溝通管道及法律定性，並將相關資訊列為機密，避免浪費時間。
詢問國防部長對裴洛西訪臺言論的看法，並關切蔡英文總統訪美行程安排是否會觸動兩岸敏感神經，要求陸委會應參與評估。
鼓勵海基會董事長李大維出訪大陸，認為陸委會應主動提出時程與計畫，展現積極推動兩岸交流的態度。

黃世杰立法委員

針對高雄地院國賠案中陸委會函釋被法官錯誤引用，導致外界誤解大陸人民等同中華民國國民，質疑陸委會新聞稿未明確澄清。
要求陸委會積極處理法務部民國82年函釋中「大陸地區人民亦為中華人民」的說法，並對大陸地區人民在我國法律上的地位，提出一致且明確的官方立場，不應迴避或推給各作用法主管機關。

劉世芳立法委員

將失聯上兵事件定調為個案，詢問其解決方式是否可循金門協議、兩岸共打協議或其他變通模式處理。
詢問2019年大陸偷渡客案的處理程序，包括是否服刑及遣返方式，以作為本次個案參考，強調臺灣為法治國家，應依法處理。
呼籲陸委會與國防部、法務部等相關部會合作，儘速提出明確的解決方案，以安撫家屬焦慮。

林德福立法委員

建議陸委會或海基會舉辦「辜汪會談30週年」紀念活動，藉此緩和兩岸緊張情勢，促進和平交流。
詢問海基會董事長李大維赴大陸訪問是否受管制，並鼓勵海基會重啟與海協會的會談及互訪，走訪臺商。
呼籲陸委會透過臺商協會宣導2024年大選注意事項，提醒臺商及早恢復戶籍以確保投票權。
詢問陸委會主委邱太三是否有隨總統蔡英文訪美規劃，建議積極爭取參與。

李貴敏立法委員

詢問陸委會主委對兩岸關係是「緊張」還是「春暖花開」的定調，並質疑政府在兵役延長、軍購等政策與「春暖花開」論調的矛盾。
質疑政府僅開放10個兩岸航點而非全面開放的原因，認為政府應走在前面，全面開放陸客及陸生來臺，以保護臺灣經濟。
要求陸委會提供失聯上兵事件的SOP，包括兩岸之間如何處理此類問題，以及誰決定處理方式，以書面答復。

洪孟楷立法委員

詢問失聯上兵事件的處理時程及法律定性，擔憂若未受限制自由可能導致找不到人，並確認法務部為兩岸共打協議窗口。
要求陸委會明確說明海基會與海協會重啟談判的具體作為及契機，而非僅原則性表態。
強調捍衛中華民國主權與兩岸和平穩定發展是國人共同期待，呼籲陸委會勿將臺灣推向戰爭。

邱臣遠立法委員

質疑陸委會延遲一個多月才宣布開放兩岸航點的原因，並詢問此次開放是否與中國大陸進行溝通。
關切蔡總統訪美可能引發的兩岸風險，要求陸委會超前部署，提出風險管控及應變措施，而非被動等待外交部。
質疑陸委會對失聯上兵事件的處理態度被動，應化被動為主動，積極協調並與對岸溝通，避免成為政治事件。
詢問臺美21世紀貿易倡議進度，以及是否可能在蔡總統訪美期間簽訂，呼籲經濟部掌握並公布進一步消息。

林靜儀立法委員

詢問陸委會何時得知金門上兵失聯，並確認是透過國安單位通報。
就失聯上兵事件的法律定性問題，詢問若兩岸認定不一致將如何協商，擔憂可能導致案件卡關。
揭露臺灣本島多地出現中國廣播電台蓋台及統戰內容滲透，甚至有計程車司機刻意播放，質疑陸委會及NCC處理消極，要求積極處理並追蹤進度。

邱志偉立法委員

詢問執政黨立法委員經香港轉機前往其他國家是否有人身安全風險，陸委會建議避免，因香港情勢受北京影響日益嚴重。
分析中國全國人大國務院改組人事布局，認為新領導班子缺乏國務院服務經驗，恐導致外行領導內行，增加決策風險，但旨在求穩。
擔憂中國經濟若垮台將對兩岸及國際造成負面影響，要求陸委會對中國人事布局進行詳細評估與判斷。

相關人員回應

邱太三大陸委員會主任委員

中共持續強調「一中原則」及「統一政策」，加大對臺工作力度並常態性軍事施壓，陸委會將審慎應處並維護臺海和平。
研判中共政經情勢嚴峻，將密切注意並防範對臺經濟脅迫及統戰風險。
配合總統指示，逐步恢復兩岸健康有序交流，已確定清明節前開放小三通客運中轉，細節將於近期公布。
關懷在臺陸港澳人士，提醒臺生赴陸就學風險，並持續與兩岸警方合作打擊犯罪。
支持政府各部門與對岸在業務層面進行私下聯繫與交流，但涉及政治或政策層面需審慎。
表示陸委會對開放大陸人士來臺自由行沒有顧慮，只要雙方對等互惠，但國安單位對行蹤與數量有安全考量。
澄清陸委會對國賠法適用大陸人民的立場，依憲法、國籍法及入出國及移民法，具中華民國國籍者方為國民，不接受法官錯誤引用。
說明金管會已強化對投信基金赴大陸投資的風險評估與揭露，承諾將與金管會加強溝通，參考美國經驗加速核心關鍵技術保護措施。
解釋小三通客運中轉定義為金馬以外的臺灣人民可透過金馬中轉，並說明航點增加考量航空公司運能、機組人員及市場需求。
同意將委員關切的警消、海巡、移民等人員職務加給問題向行政院反映爭取。
證實兩岸人民關係條例修正案中強化特定身分人員赴陸規範的子法已擬定並送行政院審查，預計4月核定生效，配合國科會公告核心關鍵技術項目。
證實失聯上兵目前人在大陸，對岸正進行非法入境調查，我方國防部則進行法律定性（逃兵或叛逃）調查，後續將依兩岸共打協議等機制處理。
說明兩岸溝通機制存在，但對於重要事件的溝通管道屬機密，不便公開細節。
強調開放兩岸航點是基於臺商需求及便利性，與總統訪美無關，且航空公司考量運能及市場需求，非單方面決定。
表示海基會董事長李大維已提出舉辦辜汪會談30週年活動構想，陸委會樂觀其成並積極鼓勵海基會重啟兩會協商與互訪。
強調中國經濟情勢嚴峻，其新領導班子缺乏經濟經驗，恐增加風險，陸委會將持續評估其對臺政策走向。
建議執政黨立委避免經香港轉機，因香港情勢受北京影響日益嚴重，存在一定人身安全風險。
同意召集相關單位在一個月內研議反制中國廣播統戰的具體方案及修法事宜，並將進度回報。
表示兩岸關係現況是「春暖」，但「花要開需要雙方再積極一點」，強調國防、軍事與社會交流可分開看待。

吳容輝內政部政務次長

移民署已完備金馬地區查驗及自動通關設備，以因應小三通階段性復航政策。
春節專案期間（1月7日至2月6日）金門地區入出境4,736人次，馬祖地區入出境433人次。
專案常態化實施期間（2月7日至3月7日）金門地區入出境5,264人次，馬祖地區入出境612人次。
移民署將持續配合指揮中心邊境管制政策及陸委會小三通政策規劃，確保查驗服務、防疫與安全兼顧。

祁文中交通部次長

已督請所屬機關持續辦理航班協調及金馬地區疫後觀光發展事項，協助小三通邁向常態化營運並提升金馬觀光產業。
觀光局辦理疫後活絡國旅整合行銷，推出「觀光亮點獎」等活動，擴大國旅市場。
優化觀光景點公共運輸接駁，實施「台灣好行優化服務」及「觀光路廊在地有腳接駁服務」。
研擬「加速擴大吸引國際觀光客方案」，投入53億元，並提供離島加碼補助，鼓勵旅行業者包裝優質行程。
說明兩岸海運客運目前除小三通外仍停航，將待空運及小三通中轉確定後再評估規劃。
證實中華電信臺馬海纜常受大陸漁船或挖砂船影響，維修費用高昂且耗時，110年曾成功向中國貨輪求償850萬元。
表示目前團客仍未開放到大陸，主因是大陸尚未將臺灣納入其開放的60個國家名單中，基於對等互惠原則，我方也不同意組團赴陸。

陳正祺經濟部次長

疫情期間透過補助及輔導政策，協助金馬地區傳統市場、夜市及商圈改善環境，並搭配三倍券、五倍券發放刺激消費。
疫後規劃導入輔導及補助措施，以低碳營運、環保衛生為目標，輔導市集及商圈提升美學，協助街邊店低碳化及智慧化轉型。
經濟部將持續提供資源協助金馬地區傳統市場、夜市、商圈及街邊店發展，以活絡當地經濟。
表示臺美21世紀貿易倡議由行政院經貿辦公室主導，經濟部掌握業務內容，但目前無簽訂時程或實質突破的訊息。

杜文珍行政院農業委員會副主任委員

金門及馬祖檢疫站人員已全員協助，並配有檢疫犬隊，加強訓練以辨識常見違規品項。
與海關、移民署、海巡署等機關聯合作業，對入境旅客託運、手提行李進行100%X光檢查，加強邊境防疫。
透過廣播、看板、文字、聲音及媒體等多元方式，持續向旅客宣導防疫事項，確保小三通運能正常化整備完善。

彭英偉財政部關務署署長

配合主管機關專案開放，加派人力辦理金馬小三通旅客通關事宜，確保順暢。
小三通貨物通關作業未受疫情影響，報單量逐年成長，海關均配合貨量調配人力辦理通關。
將密切觀察小三通旅客及貨物通關業務量增長情形，適時調派人力並維持良好通關設備，持續提供離島優質通關服務。

張忠龍海洋委員會海巡署副署長

海巡署負責小三通客運CIQS聯合檢查機制中旅客人身安全、行李及船舶檢查工作，並持續綿密海上巡護確保航行安全。
已完成人員教育訓練及勤務派遣，與CIQS各聯檢機關保持密切聯繫合作，共同維護國人生命財產安全。
說明我方救難範圍以禁、限制水域為原則，限制水域外透過交通部指定中華搜救協會與大陸海上搜救中心聯繫。
指出海纜斷裂事件若發生在領海或限制水域內，海巡署會依中華電信情資調查，曾於110年追查並成功向中國貨輪求償850萬元。

羅一鈞中央流行疫情指揮中心醫療應變組副組長

國內疫情處於可控情況，已宣布自3月20日起輕症確診者免隔離、免通報，並取消入境者自主防疫。
入境檢疫將循疫情前港埠健康監測及評估作業，對體溫異常者進行攔檢、複測及健康評估。
評估中國新冠陽性率下降，兩岸航線恢復及旅客數增加對國內疫情衝擊應處於緩和狀況，將持續監測疫情變化。
表示目前國內PCR費用並未比國際價格更貴，但會配合公費PCR費用檢討，在3月20日新制後進行一波檢討，並提供各國PCR費用資料予委員參考。

林信任交通部觀光局副局長

台旅會三個辦事處主要工作是與當地組團社及媒體進行觀光推廣，疫情期間同仁也持續堅守崗位。
未來將視兩岸觀光熱度提升，持續檢討並增加台旅會人員編制。

周鳴瑞大陸委員會法政處處長

大陸偷渡客依照我方規定，需經法院判決服刑完畢後，在雙方協調下安排搭乘飛機遣返，已有多人遣返。

廖德聖海洋委員會海巡署金馬澎分署分署長

金馬澎分署若要以官方身分與對岸交流，需經過陸委會同意。
兩岸搜救機制是透過國家搜救中心通知中華搜救總會聯繫陸方共同搜救。

相關後續

內政部部長與相關部會的業務報告及專案報告詢答結束。
委員王美惠、李德維及王鴻薇等3人所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢及未及答復部分，請相關機關於1週內另以書面答復，並副知本會。
陸委會承諾一個月內召集相關單位針對中國對臺廣播統戰問題進行跨部會討論，提出應對方案及修法建議。
陸委會承諾一個禮拜內提供蔡總統過境美國相關風險管控及應變措施的書面報告。
陸委會將針對小三通國人中轉部分進行政策宣布，預計清明節前5天至1週內執行。

討論事項二

審查「入出國及移民法部分條文修正草案」案 (含行政院及委員提案共27案)

核心議題

本次會議集中審查行政院及多位立法委員所提出的「入出國及移民法」多項條文修正草案，旨在完善移民管理、保障人權及提升邊境安全。
討論內容涉及條文的增訂、修正與刪除，涵蓋入出國管理、移民居留、國籍認定及執法相關規定。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

第三條、第五條、第六條、增訂第七條之一、第九條、第十條、第十二條、第十五條、第二十一條、增訂第二十一條之一、增訂第二十三之一、第二十四條、第二十六條、第三十一條、第三十三條、第三十八條之一、第三十八條之四、第三十八條之七、第三十八條之九、第四十七條至第四十九條、第五十二條及第五十五條至第五十七條條文，均照行政院提案通過。
第八條條文，除第一項第一款維持現行條文外，其餘均照委員羅致政等22人提案通過。
第十八條條文，除第三項末句「十年」修正為「七年」外，其餘均照行政院提案通過。
第二十五條條文，除增訂第十二項為「第一項第二款所定無不良素行之認定程序及其他相關事項之標準，由內政部定之。」外，其餘均照行政院提案通過。
第三十二條條文，除第三款後段「或緩刑宣告」修正為「或經宣告緩刑」外，其餘均照委員溫玉霞等18人提案通過。
第七章及第四十條至第四十六條條文，均照委員羅致政等17人提案，予以刪除。
第二十二條、第二十三條、第二十九條、第三十六條、第三十八條、第三十八條之八及第六十二條條文，均予暫行保留。
暫行保留及尚未討論之條文（含修正動議及附帶決議），均另定期繼續審查。

原始資料

公報: 1122801
卷／期／冊: 112／28／1
發布日期: 2023-04-07
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