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經濟委員會審查水資源政策：聚焦南部大旱、水價與農業水情

經濟委員會會議日期：2023-03-13

立法院經濟委員會邀請經濟部、農委會、內政部、環保署及國科會就「極端氣候下台灣水資源政策執行現況，及南部大旱政府相關因應對策」進行報告並備質詢。會議聚焦南部旱象、水資源調度、水庫清淤、自來水漏水率、工業水價、農業灌溉抗旱措施、蛋荒與豬價等議題。各部會就現行政策、未來規劃及委員質疑進行回應，多項建議將進一步研議或加速推動。

討論事項一

邀請經濟部部長等就「極端氣候下台灣水資源政策執行現況，及南部大旱政府相關因應對策」進行報告，並備質詢

核心議題

本次會議主要討論台灣在極端氣候下的水資源政策執行狀況，特別是南部地區的嚴重旱情及政府的應對策略，涵蓋水資源開發、節流、調度、備援、水庫清淤、水質管理以及農業灌溉等面向。
會議亦觸及自來水漏水率改善、工業水價合理性、蛋荒與豬肉價格波動、農地光電爭議、原鄉自來水普及率及寵物食品管理等相關民生與產業議題。

相關爭議

水價與漏水率效益：立法委員質疑台水公司漏水率改善速度緩慢且負債沉重，要求經濟部將管線更新納入前瞻計畫，並檢討高耗水企業的低水價政策，以提升節水誘因。經濟部部長承諾檢討水價結構及評估前瞻計畫支援。
水資源建設成效：立法委員批評前瞻水環境建設投入巨資卻未能有效解決缺水問題，尤其在南部旱象頻繁下。經濟部部長則強調前瞻計畫在桃竹幹管等項目已發揮關鍵作用。
蛋荒與物價波動：立法委員關切蛋荒持續、黑市價格及囤蛋疑慮，要求農委會提出明確解決時程。農委會副主委承認缺口並說明進口措施，但無法給出具體解決時程，引發委員不滿。
農業灌溉不公：立法委員指出嘉義縣因灌區劃分導致農民停灌補償標準不一，造成「一縣兩制」的不公平。農委會副主委表示制度上有困難，但同意回去研議。
農地光電爭議：立法委員揭露光電業者以不實資訊誘騙農民放棄承租權，並破壞未承租但實際耕作的農地。農委會副主委認同「農地農用」原則，並承諾與國產署溝通。
水庫清淤速度：立法委員質疑水庫清淤速度緩慢，以石門水庫為例需22年才能清淤完畢，且台電所管水庫清淤成效不彰。經濟部部長回應枯水期加強清淤，並督促台電提高效率。
原鄉自來水普及率：立法委員指出原住民族地區自來水普及率遠低於全國平均，且0918地震後簡易自來水設施受損嚴重，要求水利署加速提升原鄉自來水設施。

立法委員發言

林岱樺立法委員

建議經濟部應將台水管線更新納入前瞻計畫，以解決其負債問題並加速漏水率改善。
要求檢討高耗水企業的台水收費結構合理性，參考北水機制提高水價，並提供獎勵方案以鼓勵節水、使用再生水或自建海淡廠。
要求經濟部在2個月內提出工業用水同步水價的可行性方案。

邱議瑩立法委員

關切山林大火對水資源的耗損，建議水利署與農水署合作規劃灌溉及救災水源配置。
呼籲水利署加速多元取水計畫，特別是高雄地區的海淡廠建置，要求今年底前完成可行性評估，明年進入環評。
要求水利署提供更細部的計畫，以了解前瞻配置如何因應氣候變遷下的水資源需求。

楊瓊瓔立法委員

要求經濟部督促台電確保中部水力發電與燃煤量不增加，並將中部地區水情燈號由藍轉綠，以保障用水權益。
質疑台電長期配電損失嚴重，要求經濟部研擬改善方案減少電力損失。
呼籲經濟部考量通膨嚴重，在3月底前電價審議委員會討論時，應凍漲電價以減輕民眾及企業負擔。
關切鴨蛋價格飆漲及端午節需求，要求農委會盤點供量、注意價格波動，並確保蛋白質供應穩定。

呂玉玲立法委員

質疑南部大旱下科技園區節水率僅5%是否足夠，要求經濟部提出更積極的節水措施及供水方案，並關注中北部水源預防性規劃。
批評水庫清淤速度緩慢，以石門水庫為例需22年才能清淤完畢，要求水利署與台電加大清淤力度並提升成效。
關切台南及新竹海淡廠計畫卡關行政院，要求經濟部加速推動。
強調民生用水重要性，要求經濟部積極主動推動水資源政策，避免人民面臨缺水缺電危機。

廖國棟Sufin．Siluko 立法委員

質疑經濟部水環境建設投入巨資卻未能有效面對氣候變遷造成的「豐越豐、枯越枯」現象，認為建設成效不彰。
呼籲經濟部與環保署等機關應從源頭管理，研擬氣候變遷因應對策，而非僅處理末端問題。
要求經濟部挹注經費解決花東地區無自來水部落問題，並提供具體報告。
要求農委會農水署停止區分「灌區內外」，確保經費一體適用於所有農民，並擴大灌溉服務。
要求環保署依據氣候變遷因應法，研擬與部落共同推動森林碳匯增匯計畫及共同管理機制，並增加原住民查證人員培訓。

蘇震清立法委員

指出屏東縣自來水普及率為全國最低，要求經濟部與自來水公司全力支持屏東無自來水地區的管線鋪設及淨水廠建設，並爭取行政院反映增加經費。
強調「農地農用」原則，反對光電業者與農民爭奪可耕農地，並揭露業者以欺騙手段圈地、破壞農作物等問題，要求農委會正視並與財政部國產署溝通。
要求農委會召開協調會，讓其了解國產署在農地轉光電案中的處理方式對農民造成的不公。

蘇治芬立法委員

認為極端氣候下缺水將成為常態，要求經濟部重新思考水價政策，提高用水大戶水費及耗水費徵收額度，以反映水資源外部成本並鼓勵節水。
批評經濟部2017年曾擬定水價調漲方案，但2023年政策反而「開倒車」，耗水費徵收額度過低，政策不夠強悍。
建議農委會推動「藏水於農」政策應更積極，透過科技農業節水補助，將公糧收購等費用轉投科技農業，並列出8點具體措施要求農委會加速進行。
建議農委會加速推動土壤有機質增加計畫，特別是豬糞尿的再利用。

陳明文立法委員

質疑嘉義縣停灌補償「一縣兩制」不公，要求農委會檢討制度，統一停灌補助標準為9,600元，並建議農田水利灌區應改以行政區域劃分。
關切中埔公館園區招商不力，指出工業區土地「只租不售」、租期僅6至20年且不能設定地上權等條款，導致廠商進駐意願低，要求經濟部檢討修正。
要求經濟部提供嘉義科學園區海水淡化廠的具體期程，確保園區用水穩定性。

賴瑞隆立法委員

關切蛋荒問題，要求農委會確保3月底前500萬顆進口蛋到位，並持續從7個國家進口，同時密切注意黑市價格、囤蛋及蛋價波動，加強稽查力道。
呼籲經濟部加大、加快水資源政策力道，特別是再生水廠擴建、高雄海淡廠評估、漏水率改善及多元水源開發，以因應未來極端氣候下的水情壓力。
建議借鏡日本經驗，持續改善漏水率，目標達到10%以下，節省更多水資源。

陳超明立法委員

要求經濟部部長保證今年苗栗地區不會再出現像前年停水、減壓供水的情況。
建議水利署在水荒時應更大方地運用私人水井，並在農業用水方面提早準備，做決斷是否停灌休耕，避免將壓力推給地方農會。
指出農業用水量大，要求農委會與水利署協商，在缺水時應及早判斷並宣布停灌休耕，以保障農民收入並減少損失。

邱志偉立法委員

關切南部旱情可能進入紅燈分區供水階段，要求經濟部說明因應對策，並確保高科技廊帶（南科、路科、橋科、楠梓園區）的供水韌性。
要求營建署加速北高雄路竹、茄萣、湖內等地區污水下水道布建，以利再生水廠建設，並加速橋頭再生水廠第二階段擴建計畫。
要求水利署加速北高雄長期海淡廠的選址與環評作業，並提出阿公店水庫加高計畫的評估報告。
強調多元供水方案不應僅限於台南，高雄也應有更多元方案，並將高雄視為多元供水計畫的典範城市。

翁重鈞立法委員

感謝農委會在玉米災害處理上的用心，並建議長期應朝向農業保險來降低農民風險。
質疑現行玉米轉作雜糧補助制度（6萬元或7.5萬元）未能有效提升產量及激發專業農民形象，建議重新設計獎勵金制度，並考慮提高玉米保證收購價格。
建議農委會可在嘉義義竹、台南鹽水等玉米種植區設立示範區，實驗新的獎勵制度，以提升產量及效益。

賴惠員立法委員

支持將嘉義義竹與台南鹽水區的硬質玉米專區作為新示範區，試行新的獎勵制度、收購優惠及保險機制，以應對極端氣候並提升產量。
關切豬肉價格飆漲至歷史新高，要求農委會提出因應清明節及端午節需求的解決辦法，並重新思考台糖增供豬肉2,000頭的僵化模式是否足夠。
質疑農委會僅將豬價上漲歸因於養豬場改建及腸炎，要求更全面的思考，避免重蹈缺蛋覆轍。

鍾佳濱立法委員

肯定農委會編列特別預算設置微型氣候測候站，以協助農民爭取農業保險理賠，並要求未來好好執行。
呼籲農委會與經濟部水利署加強協調，及早告知民眾水情資訊，避免因取水問題造成地方誤會與心結。
要求農委會加速核定檳榔廢園轉作政策調整方案，改為「先轉作再廢園」模式，提供作業費及後續補助，並承諾3月底前公告實施。

陳亭妃立法委員

質疑台南身為水庫最多且有聯通管工程的地區卻率先缺水，要求經濟部說明原因，並加速曾文、南化聯通管工程進度。
擔憂再生水廠至南科的聯通管線工程將經過人口密集及交通要道，要求經濟部與營建署未雨綢繆，妥善規劃管線鋪設，避免影響交通及引發民怨。
提醒經濟部及水利署，再生水廠的建設應從頭到尾完整規劃，確保後續管線接通才能發揮實質效益。

李貴敏立法委員

質疑台水公司漏水率改善成效不彰，要求經濟部說明1,357億元前瞻水環境建設預算具體流向及成效，並何時能達到日本3%的漏水率。
指出外資擔憂台灣「五缺」問題，質疑政府政策是否導致台積電等高科技產業外移，要求經濟部提供相關資料並釐清疑慮。
關切半導體業與農業爭水問題，要求農委會說明在全球缺糧下，除了撒幣之外，如何具體協助農民及農田。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

關切原住民族地區自來水普及率低落，要求水利署針對0918地震受損的花東簡易自來水設施，加速升級為一般自來水，並爭取花東基金挹注。
要求水利署提供花東地區簡易自來水受損案的詳細明細，並多要求國發會重視飲用水問題。

洪孟楷立法委員

質疑經濟部在南部缺水應變上，除了呼籲民眾節水外，是否有更積極的措施，如鑿井、跨區供水或借鏡國外水庫遮陽球等技術，並要求提供專家交流報告。
持續關切蛋荒問題，要求農委會具體說明何時能免除缺蛋危機，並質疑進口蛋的成本效益及公帑運用，批評農委會超前部署不足。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

關切南部大旱對農民生計的影響，特別是芒果園缺水問題，要求農委會說明農業天然災害救助準備情形，並觀察延遲性災害影響。
建議農水署應與地方政府溝通，研究取用屏東二峰圳伏流水引至附近農田灌溉的可行性，並全面解決瑪家鄉三和村的灌溉問題。
要求農委會延長禁伐補償申請期限，並加速公告新的獎輔造林辦法，以配合原住民林業及增匯政策。
要求水利署會後至辦公室說明原鄉水資源回饋金及修法進度。

邱顯智立法委員

關切國內詐騙猖獗及個資外洩問題，要求經濟部承諾對刑事局移送的經濟部主管範圍內業者，依《個人資料保護法》予以裁罰及管理。
關切寵物食品管理，質疑市面上「寵物營養師」的專業資格及產品行銷，要求農委會說明如何處理此類行為，並提供動保法修法重點與期程。
建議農委會與教育部討論推動寵物營養學相關科系與專業發展，以提升寵物健康與壽命。

相關人員回應

王美花經濟部部長

說明南部大旱主因是近3年半無颱風登陸且降雨量為近30年最低，強調去年8月已啟動防旱應變，節水調度成效達6.6億噸。
指出政府自106年推動前瞻水環境建設，透過開源、節流、調度、備援四大策略，已增加每天197萬噸水源，並以高雄為例說明前瞻計畫的抗旱功效。
承諾將提高扣除額上限及簡化稽徵程序納入前瞻計畫評估，並檢討台水與北水的水價結構差異，於2個月內提出工業用水水價檢討版本。
承諾台電穩定供電，並表示電價凍漲與否將由電價審議委員會在3月底前討論，會將委員意見納入考量。
說明水庫清淤是有效增加蓄水空間的方式，南部水庫因水位低正加強清淤，並督促台電管轄水庫加大清淤力度。
解釋台南缺水主因是有庫無河川水，且水庫看天吃飯，曾文、南化聯通管工程將加速於明年中完成，以提升豐水期蓄水能力。
澄清台積電在楠梓園區設廠計畫未因水情改變，並強調再生水廠擴建、高雄海淡廠評估等多元水源措施將加速推動。
回應台灣水資源調配及調度細膩度受外國專家肯定，並承諾提供相關交流報告。

陳駿季農委會副主任委員

報告全國農業水情狀況，嘉義、台南、高雄地區水情嚴峻，實施抗旱應變措施，包括嘉南地區112年1期稻作全面節水補償，春季雜作運用多元水源灌溉。
說明高雄地區1期作因河川水情不佳實施輪灌措施，新竹、苗栗、台中、南投地區水情吃緊也實施輪灌、啟用抗旱水井等。
承諾會後研議嘉義縣停灌補償「一縣兩制」問題。
回應農地光電爭議時，強調「農地農用」原則，並說明國產署土地釋出需考量低地力，並與農地承租業者溝通。
說明蛋荒主因是媒體報導影響消費者心理及供應鏈缺口，將持續進口蛋彌補，並啟動聯合稽查小組打擊黑市與囤蛋。
解釋豬價上漲是因養豬場改建及腸炎導致在養頭數降低，將協調台糖增供豬肉2,000頭以彌補缺口。
支持將嘉義義竹、台南鹽水區作為硬質玉米示範區，設計不同獎勵制度以提升產量，並將內部討論提高玉米保證收購價格。
說明檳榔廢園轉作政策已報院，將改為「先轉作再廢園」模式，提供轉作獎勵費，核定後即可公告實施。
回應寵物營養師無國家認可證照，將研議動保法修法納入規範，並與教育部討論推動寵物營養學專業發展。

沈志修環保署副署長

報告加強飲用水水質抽驗，確保飲水安全，全國自來水合格率達99.95%，旱災影響縣市水質檢測結果合格率亦高。
說明已修正發布飲用水水質標準，增訂天然災害應變期間自來水分區供水區域的水質標準，以增強抗旱韌性。
表示將配合旱災中央災害應變中心決議，於水源調度時加強查驗供水品質，確保用水安全。
回應氣候變遷因應法已公布施行，各部會已展開相關作為，環保署主要負責飲用水水質安全，並將與相關部會合作從源頭管理水資源。

於望聖內政部營建署副署長

報告內政部推動的再生水建設，預計至115年底可提供每日19.5萬噸再生水，目前已有5案完成供水，每日達8.6萬噸。
說明高雄鳳山、臨海再生水廠已增供，台南安平廠也將增供，並提前啟動永康、安平廠第二階段擴建工程以因應旱情。
回應再生水系統規劃會將交通影響納入首要考量，管線埋設已充分與市府溝通，安平再生水廠已完成初步測試並導入1萬噸水源。

林廣宏國科會主任秘書

說明國科會平時作為包括對園區用水總量管控、用水回收率審查、節水輔導及獎勵節水措施，並推動園區再生水利用。
指出南科台南園區已導入永康及園區再生水，目前穩定供應每日1.8萬噸，安平再生水將協調供應至每日2萬噸，合計將達每日3.8萬噸，增加自來水調度彈性。
說明抗旱應變作為包括成立緊急應變小組、成立抗旱專區、用水大戶日日抄表週週回報，並整備配水池及蓄水池作為備援水源。

賴建信經濟部水利署署長

說明屏東水情相對不吃緊是因牡丹水庫蓄水率良好及地下水豐沛，但北屏東地下水密集觀測中，並將從屏東調水支援高雄。
回應水庫遮陽球在台灣不適用，因水庫湖面小且水位變動快，效果不大。
承諾會後提供花東地區0918地震受損簡易自來水設施的詳細明細，並表示下午國發會將開會審議除9件優先案外的其餘專案計畫。
回應高雄市是多元供水計畫的典範城市，除再生水、伏流水外，也將評估河域地下水庫等可行性，並加速北高雄、南高雄長期海淡廠的可行性規劃。
說明曾文水庫已完成加高，阿公店水庫加高計畫已通過環評，並將於1週內提供評估報告給委員。
承諾會與農水署合作，在枯水期預防山林火災，並積極規劃曹公圳進水口等地的多元水源增供計畫。

蔡昇甫農委會農田水利署署長

說明高樹鄉水利工程延誤已解決，地下水已可正常抽水，大津進水口維修棧道工程已開工，沉砂池細部設計進行中，並無預算取消情況。
回應二峰圳伏流水引至農田灌溉技術可行，但涉及水權問題，可透過灌溉計畫調整擴大供灌面積。
承諾與地方協調解決瑪家鄉三和村灌溉問題，透過調蓄空間增加水量，並積極解決用水問題。
說明禁伐補償申請時間可適度延長，以配合新獎輔造林辦法公告。

胡南澤台水公司董事長

說明過去5年台水公司與水利署已投入超過70億元改善屏東自來水普及率，並將與經濟部共同努力提升普及率。

程俊龍農委會畜牧處科長

說明洗選蛋有效期可達30天，一般收蛋及運送需2至3天，會注意是否有業者藉此囤蛋。

相關後續

經濟部將檢討台水與北水的水價結構差異，並於2個月內提出工業用水同步水價的可行性方案。
經濟部將在下一次中央旱災應變中心會議討論中部地區水情燈號由藍轉綠的建議，並檢討節水措施。
農委會將回去研議嘉義縣停灌補償「一縣兩制」問題。
農委會將與財政部國產署溝通，正視農地被光電業者侵蝕的問題。
農委會將加速核定檳榔廢園轉作政策調整方案，並儘可能在3月底前公告實施。
水利署將於1週內提供阿公店水庫加高計畫的評估報告給委員。
水利署將派員至伍麗華Saidhai Tahovecahe委員辦公室說明原鄉水資源回饋金及修法進度。
農委會將於會後提供寵物食品管理相關修法重點與期程，並於1個月內提供書面報告。
經濟部將請同仁提交報告，說明內政部刑事警察局移送的個資外洩案件中，涉及經濟部主管範圍內的廠商處理情形。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。

原始資料

公報: 1122801
卷／期／冊: 112／28／1
發布日期: 2023-04-07
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