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農業部組織法與相關機關草案審查：聚焦缺蛋、水情及組織優化

司法及法制委員會經濟委員會會議日期：2023-03-15

LawTrace 法律歷程：農業部組織法、農業部農糧署組織法、農業部漁業署組織法、農業部動植物防疫檢疫署組織法、農業部林業及自然保育署組織法、農業部農村發展及水土保持署組織法、農業部農田水利署組織法、農業部農業金融署組織法、農業部農業科技園區管理中心組織法、農業部農業試驗所組織法、農業部林業試驗所組織法、農業部水產試驗所組織法、農業部畜產試驗所組織法、農業部獸醫研究所組織法、農業部農業藥物試驗所組織法、農業部生物多樣性研究所組織法、雙語國家發展中心設置條例

立法院司法及法制、經濟委員會聯席審查「農業部組織法草案」及其所屬機關組織法案，核心議題涵蓋農委會升格農業部的必要性、當前國內缺蛋與肉品價格波動、氣候變遷對農業的衝擊與調適、動物保護業務強化，以及農地利用等。會議中立法委員針對政府應對措施提出質疑與建議，農委會則說明政策方向與執行進度。最終，農業部相關組織法案將另定期繼續審查，而「雙語國家發展中心設置條例草案」因人數不足擇期再審。

討論事項一

併案審查「農業部組織法草案」等16案

核心議題

本次審查旨在討論農委會升格為農業部及其所屬機關組織法案的必要性與架構，以因應氣候變遷、糧食安全、動物保護及農村發展等新興挑戰。
會議聚焦於當前國內雞蛋與豬肉供應短缺及價格上漲問題，以及政府的應對策略、農業用水管理和友善養殖轉型等議題。

相關爭議

缺蛋問題與政府應對：多位委員質疑農委會對缺蛋問題的掌握、預估及解決時程，並要求公布進口雞蛋廠商名單，擔憂政府補貼價差恐圖利特定廠商。
國軍蛋品供應疑慮：委員質疑農委會協調國軍減少雞蛋消費，並要求農委會提出國軍副食品合約證明，確保國軍蛋品供應無虞。
豬肉價格上漲與政策成效：委員質疑「養豬產業躍升加值發展計畫」成效不彰，未能有效穩定豬肉價格，並要求農委會提出具體調節措施以防價格破百。
農業部升格效益與組織調整：委員質疑升格後能否有效提升效率、解決地方執行困境，並對畜牧處未升格為署級單位、中央畜產會權責不清等問題提出質疑。
氣候變遷與農業衝擊：委員關切南部乾旱對茶葉、水果產量的影響，以及休耕補助、農業保險的實施問題，要求農委會超前部署並檢討政策彈性。
動物福利與養殖轉型：委員批評台灣蛋雞產業傳統格子籠飼養方式落後，產蛋率低且造成環境污染，要求農委會提出10年蛋雞產業升級轉型計畫，停止補助新設格子籠雞舍。
農地利用與環境保育：委員質疑低地利農地劃設光電區的合理性、回饋金運用不透明，以及農業用水提供給六輕的價格與水量問題，要求農委會檢討相關政策。

立法委員發言

曾銘宗立法委員

質詢農委會解決缺蛋問題的確切時程，並指出農委會過去保證多次跳票。
質疑農委會協調國軍減少雞蛋消費，認為將國軍當作「二等國民」或「工具人」。
要求農委會公布專案進口雞蛋的廠商名單，避免圖利特定對象。

湯蕙禎立法委員

關切南部缺水對休耕的影響，並要求農委會了解苗栗南庄等非灌區農民無法耕作但無法申請休耕的問題。
支持農業淨零碳排，建議推廣有機堆肥與廚餘循環再利用，並關切禽舍智慧化與禽流感防治。
質疑肉雞飼養天數過短（28-33天）是否會影響食品安全，要求農委會釐清。

謝衣鳯立法委員

質疑農委會將國軍視為「工具人」，要求提供國軍副食品雞蛋供應合約，證明國軍未缺蛋。
關切進口雞蛋如何確保不影響國內產地價格，同時穩定消費者端價格，要求公布進口廠商名單。
強調農業部升格應解決農民收入與全民農產品需求兩大面向問題。

陳亭妃立法委員

指出民間對缺蛋感受與行政院有落差，要求農委會提供更具體的每日缺口與進口數量，以穩定民心。
確認農委會已與8個國家談妥雞蛋進口，並要求加快進口速度，避免媒體炒作與民眾恐慌。
強調需讓民眾有感，從基層解決餐飲業用蛋量大導致停休等問題。

楊瓊瓔立法委員

指出審計部曾糾舉農委會雞蛋產量數據失真，要求說明改善進度。
建議政府應吸收進口雞蛋關稅與運費價差，鼓勵更多廠商進口以紓解蛋荒，並要求盡速公布相關通告。
關切百年大旱對農業的影響，要求農委會盤點農民用水需求並精進超前部署方案。

蘇治芬立法委員

質疑農委會升格為農業部後，中央政策在地方層級（農民、農村、農業）的具體改變，特別是人員素質與政策落實問題。
對新設「資源永續利用司」的效能提出質疑，特別是生質能中心料源組織、整合、規格化與規模化的執行困境。
指出水稻保險在地方推動不力，農民對加強型保險缺乏認知，導致權益受損。

賴香伶立法委員

質疑農委會在WTO談判中對中國不合理貿易對待的立場過於軟弱，僅止於「關切」而非「磋商」或「爭端裁決」。
關切豬肉價格上漲問題，質疑「養豬產業躍升加值發展計畫」成效，要求農委會提出具體調節策略以防豬價破百。
建議農委會應分散農產品市場風險，降低對單一市場的依賴性。

鄭運鵬立法委員

支持農委會升格，並指出各試驗所研究員兼任副所長導致職等卡關，影響升遷的問題，要求人事行政總處說明。
建議農委會參考海委會的雙軌制，將副所長職務專任化，提升官等，避免委屈所內同仁。
強調組改應一併解決陳年老案，避免未來再次修法調整。

賴瑞隆立法委員

建議將漁業署納入海洋委員會，以整合海洋事務，強化漁業功能與資源保育。
呼籲農委會謹慎處理蛋、豬肉價格波動，防範有心人士囤積或哄抬價格，要求加強查緝。
建議農委會加快進口蛋品就位，穩定市場供需，並呼籲消費者理性購買，避免恐慌性囤積。

吳琪銘立法委員

質疑即使進口500萬顆雞蛋仍不足以彌補每月1,500萬顆的缺口，要求農委會提出更全面的補足方案與增加進口量。
呼籲農委會加強與進出口商、超商、量販店合作，擴大國外採購來源，並透過洗選蛋直接進入市場穩定供應。
關切端午節、中秋節等節慶肉品供需穩定度，要求農委會管控毛豬價格，避免物價飆漲造成民生壓力。

吳怡玎立法委員

質疑蛋荒與豬肉價格上漲問題未解，批評農委會未提早因應可預期的豬舍改建和冬季禽流感問題。
指出畜牧處僅為幕僚單位，無開罰權力，而中央畜產會作為財團法人，有責無權，導致產銷調節失靈。
批評農委會將農田水利會升格為署，卻未能提升畜牧處層級，質疑組改是為政治而非民生考量。

王鴻薇立法委員

關切南部30年大旱對茶葉、芒果等農作物產量的影響，擔憂可能導致價格上漲，要求農委會提前部署。
詢問農業部增設動物保護司後的人力、業務與配置細節，並指出動保專線宣傳不足。
強調氣候變遷對農業的長期影響，呼籲政府提出根本解決方案而非僅靠補助。

翁重鈞立法委員

強調農業部應重視農民權益與收入，不應過度壓抑農產品價格，並質疑「對地補貼」與「稻作四選三」政策對稻穀產量及糧食產業的影響。
建議農委會針對雜糧作物，如玉米，在特定示範區推動新品種、機械化與管理提升，以追求品質與量的同步增加，而非僅擴大種植面積。
期許農業部成立後能設計出讓農民、農業及政府三方得利的長遠制度。

江永昌立法委員

指出台灣有浣熊、綠鬣蜥等入侵種問題，質疑「動保法」與「野保法」在人工繁殖野生動物成為寵物後的管理權責不清與法律漏洞。
要求農委會組織改造應同步釐清並修訂相關法規，避免權責單位互踢皮球，確保動物管理無死角。
批評農委會對「寵物黑白名單」等政策缺乏具體執行細節，顯示對新興動保業務準備不足。

洪申翰立法委員

質疑現有水資源與河川管理機制因跨部會權責切割而效率不彰，即使農委會內部的林務局、水保局、農水署也存在斷點。
以花蓮鱉溪農路改善工程為例，指出水保局因組織法權責限制，無法在災害發生前主動介入前端風險管理。
要求農委會於1個月內提出針對組改後法規內容的通盤檢討報告，建立具法制基礎的跨部會與內部協調機制，解決水土保持與生態保育的斷點問題。

劉建國立法委員

要求釐清農委會內部開單告發裁處的權責歸屬，強調應有明確的執行單位。
強調農委會升格農業部不應只是單純改名，而是要以更精緻、精密思維發展農業，提升台灣在全球的糧食安全與競爭力。
批評農委會對外宣示不足，未能清楚向國人說明農業部成立對台灣的重要性與願景。

蔡易餘立法委員

反映嘉義朴子、東石、太保等非灌區水稻因寒害與地下水鹽化導致秧苗變黃，收成預期不佳，要求農委會啟動天然災害救助。
指出現行農業保險與天然災害救助政策矛盾，農民在初期受損後被迫重耕，卻無法確定最終是否能獲賠，增加成本與不確定性。
建議農委會重新思考對農民的照顧，檢討以鄉鎮為基準的產量計算方式，考慮地形、水源等差異，並可能恢復對地補貼，讓農民有權選擇不種植受損作物。

陳椒華立法委員

質疑大城農地被劃為低地利地區用於光電開發的合理性，指出該地仍能生產高品質農作，擔憂農村沒落。
要求農委會檢討地層下陷區光電開發免繳農變回饋金的問題，並確保回饋金用於農用，而非地方政府黑箱作業。
關切光電場下埋廢棄物對農地影響，以及農委會提供六輕龐大且低價的農業用水問題，要求重新檢討水價與水量，引導六輕增加海水淡化量能。

相關人員回應

陳吉仲主任委員農委會

說明農業部成立的三大方向：農為國本（整合生產與保育）、因應國內外挑戰（氣候變遷、淨零、寵物、農村規劃、食農教育、植物醫師）、檢討組織與人力。
強調成立農業部是農民34年來的期待，回應氣候變遷、國際衝突加劇對農業的衝擊，打造韌性農業，確保農民所得與糧食安全。
承諾國內雞蛋產能預計5、6月回穩，3月底前將有500萬顆以上進口蛋，並已開放8個國家進口，透過進口補足短期不足，穩定市場價格。
澄清國軍副食品雞蛋供應正常，每日14萬顆，並非替代雞蛋而是額外推廣大豆農產品。
表示專案進口雞蛋將公布廠商名單，價差由農委會吸收，確保平價蛋供應，不影響產地價格。
說明南部缺水地區（嘉南）已實施一期水稻休耕補償，高雄地區抽穗期用水透過調度河川水與備用水井確保無虞，中部插秧期用水也已解決。
指出農業淨零碳排對國家2050年目標至關重要，將透過森林碳匯、土壤、海洋等方式，並推動有機資材循環再利用，建立1,000個循環場域。
承諾將投入超過10億預算改善禽舍設備與排泄物處理，並強調國產肉雞品質優於進口，抗生素使用逐年減少，無28天出雞情形。

陳駿季副主任委員農委會

說明農委會改制農業部旨在提升農業韌性，重點在於農村發展、集團產區、農企業結合，並強化動物保護業務，從寵物生到死進行管理。
表示目前雞蛋供應有缺口，但部分因媒體報導造成民眾恐慌性購買，政府將透過進口、洗選蛋直接進入市場、南北調度等方式減緩壓力。
強調已專案開放8個國家進口雞蛋，並鼓勵進出口商、超商量販店自行採購，農委會協助，預計3月底進口量將超過500萬顆，4月會更多。
解釋豬肉價格上漲主因是養豬場改建、飼料成本提高及疫病問題，將透過調度台糖豬隻、增加屠宰頭數、適度進口豬肉（供應加工業）來穩定市場，監控價格在75-85元，目標不破90元。
承認過去雞蛋統計數字不精準，但已改善為每週三公布產銷資訊。
說明對進口雞蛋關稅與運費價差由農委會吸收，已與業者開會通告，鼓勵全球搶蛋。
回應旱災問題，指出茶葉、水果多種植於坡地，水源不穩定，已透過滴灌、蓄水池、農塘等設備補助，並將持續觀察，預估茶葉可能減產。
承諾在1個月內提出針對水保局、林務局等單位在河川水資源管理斷點的通盤檢討報告，建立具法制基礎的跨部會與內部協調機制。
同意農民因寒害導致秧苗受損可啟動天然災害救助，並將檢討農業保險中以鄉鎮為基準的產量計算方式，考慮地形、耕作方式差異。
說明低地利地區劃設光電區的原則是從農業經營風險角度考量，並非完全不能耕種，將檢討劃設細節；光電回饋金依農發條例應農用，地方政府自行收取部分需確保用途符合農業發展。
回應畜牧處職等問題，說明研究員兼任副所長可透過權理方式升遷，但研究單位希望維持副所長研究任務，將討論研究員職等提升的可能性，並承諾3個月內提出蛋雞產業10年轉型計畫，調整友善飼養補助策略。

懷敍副人事長行政院人事行政總處

說明研究員職等提升涉及銓敘部及考試院官制官規，需審慎研究，但簡任以上職等可透過權理方式處理升遷問題。

江文全副處長農委會畜牧處

說明農委會可對違規行為開罰，裁處書以農委會名義發文，實際業務由畜牧處會同法制單位處理。
說明畜牧處編制為46位人員，中央畜產會是協助農委會執行業務的合作夥伴，不具公權力。

林華慶局長農委會林務局

說明林務局負責外來入侵種進口管理，已擴大禁止近1萬種物種進口，但目前問題多為早期引進。
回應浣熊、綠鬣蜥等入侵種問題，承認在組織改造後，內部將討論動保法與野保法在人工繁殖動物管理上的競合差異，並將由動物保護司處理。

王玉真副處長農委會企劃處

說明農地變更為非農業使用應依農發條例收取回饋金，並運用於農村及農產業發展。
回應地層下陷區免繳回饋金問題，表示地方政府自行收取補償金需確保用於農業相關用途。

蔡昇甫署長農委會農田水利署

說明農田水利署提供給六輕的用水為「代輸送」而非「賣水」，因六輕借用渠道輸送其所需水源。
表示代輸送費用依成本計算，由雲林管理處收取，具體金額需查證後提供。
指出經濟部水利署正引導六輕增加海水淡化與再生水利用，並有工程計畫將濁水溪豐水期多餘水量引導至嘉南平原。

相關後續

農業部及所屬機關組織法草案等16案報告及詢答完畢，將另定期繼續審查。
農委會將於1個月內提出針對水土保持、河川管理斷點的通盤檢討報告，並建立具法制基礎的協調機制。
農委會將於3個月內提出蛋雞產業10年升級轉型計畫，並調整友善飼養的差異性補助標準。
農委會將檢討農業保險中以鄉鎮為基準的產量計算方式，並評估在秧苗受損初期即認定損失的可能性。
農委會將針對委員要求提供國軍副食品雞蛋供應合約、進口雞蛋廠商名單、茶葉與水果減產預估、動物保護司人力與業務配置、農水署代輸送六輕用水費用與水源等詳細書面資料。

討論事項二

併案審查「雙語國家發展中心設置條例草案」等8案 (討論事項第十七案)

核心議題

本議程旨在審查多個關於設立「雙語國家發展中心」或「雙語政策發展中心」的草案，以厚植國民英語力、提升國家競爭力，並探討其組織架構、業務範圍與經費來源。
討論內容涉及雙語政策對學生與老師的影響、城鄉差距、母語邊緣化等潛在問題，以及行政法人設置後的資源搭配與人才培育策略。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

陳琬惠立法委員

指出雙語政策可能導致學童花過多時間學習語言，壓縮其他知識與技藝學習時間，並造成學生因英文產生階級之分。
關切雙語師資嚴重不足，政府招聘外師效果有限，本土教師教學壓力大，且偏鄉英文教育預算不足，城鄉差距恐擴大。
擔憂雙語政策獨尊英文，可能導致母語邊緣化，違反國家語言發展法精神。

張其祿立法委員

詢問雙語國家發展中心成立後，如何與教育部雙語政策搭配、資源連結及與學校教育的競合關係。
關切除英文外，其他語言的推動規劃，以及如何透過行政法人強化雙語師資培育並留住人才。
詢問本土語言在雙語政策中的發展措施，以及如何避免本土語言在課程規劃上不受重視。

賴惠員立法委員

指出台南市寵物公園數量六都最末，要求農委會積極評估增加寵物狗公園設立可能性，並強化寵物公園的軟硬體維護與長期規劃。
關切食農教育法落實緩慢，缺乏系統性計畫，要求農委會提出具體成效報告。

林文瑞立法委員

質疑「農業部組織法草案」中未明確列示農地管理或利用等政策、法規研擬職掌，要求農委會說明未來農地相關事項由何單位執掌。
質疑此次組改未整合林業、水土保持、國家公園等相關業務，擔憂行政效能未優化，要求說明未整合原因及未來跨部會橫向溝通機制。

莊瑞雄立法委員

指出「農業部組織法草案」條文內容未特別著重氣候變遷調適項目，然極端氣候對農業影響劇烈，要求農委會評估加強著重之必要性。
建議農委會提出策進方案，鼓勵蛋農轉型友善飼養，並強化專業畜牧人才培育，帶動蛋產業轉型優化。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本案已詢答完畢，但因現場人數不足，無法進行討論，決議另定期繼續審查。

原始資料

公報: 1122901
卷／期／冊: 112／29／1
發布日期: 2023-04-10
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