高教人才斷層與退休機制檢討：聚焦薪資、退撫及私校權益

蕭宗煌 國立故宮博物院院長

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潘文忠 教育部部長

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吳思瑤 立法委員

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林宜瑾 立法委員

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黃國書 立法委員

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陳靜敏 立法委員

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范雲 立法委員

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吳思瑤 立法委員

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黃國書 立法委員

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范雲 立法委員

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林宜瑾 立法委員

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張廖萬堅 立法委員

• 高教人才問題嚴重，包括博士班誘因低、現職待遇低、退休所得低，要求教育部盡速檢討博士班獎助金並於3個月內提交報告。
• 指出大學教師高齡化嚴重，50歲以上占比超過60%，初任年齡接近40歲，與中小學教師差距拉大。
• 關切私立大學退場可能導致大量教師失業問題，要求教育部提出因應策略及彈性退撫制度，促進高教新陳代謝。

萬美玲 立法委員

• 指出大專院校專任教職5年流失近2,000人，50歲以下青壯年教師連續下跌，高教人才斷層危機迫在眉睫。
• 質疑玉山計畫為短期補助且受益有限，未能解決高階教研人才低薪問題，要求教育部檢討修正。
• 強調台灣高教人才薪資遠低於國際平均，是留不住人才的主因，呼籲教育部積極解決低薪及環境問題，避免人才流失。

陳秀寳 立法委員

• 關切STEM領域人才培育因少子化而人數減少，以及中國挖角台灣半導體人才問題，要求教育部與國科會提出因應方案與報告。
• 質疑學測考場廣播影響作答事件，認為大考中心事後處理不夠周延，要求教育部檢討事前通知SOP及應變措施，確保考試公平性。
• 要求教育部持續追蹤彰化某大學欠薪問題，確保教師權益，並於薪資確實發放時通知辦公室，若未改善則應依退場條例處理。

張其祿 立法委員

• 直指高教人才斷層及薪資偏低是國安危機，批評教育部解釋現行措施是掩耳盜鈴，要求提出具體解決方案。
• 強調大學教授入行晚、年資短，與中小學教師適用相同退撫制度不公，導致教授退休保障不足且難以新陳代謝。
• 指出半導體學院等領域難以招募優秀教師，因業界薪資遠高於大學教授，呼籲政府應重視高教投資，提升教師待遇。

陳培瑜 立法委員

• 關切退場學校學生分發後續協助，要求教育部將預警學校排除在分發名單外，並建立明確的學生求助管道及休學原因統計機制。
• 指出專案教師缺乏續聘保障及申訴救濟管道，工作權益受損，要求教育部研擬保障工作權、增訂不續聘標準程序，並準用教師法申訴程序。
• 呼籲教育部應全面檢討高教政策，不只關注專任教師，也要保障專案教師權益，避免高教體系崩盤。

黃國書 立法委員

• 指出專任教師人數連年下跌且高齡化嚴重，50歲以上教師比例高達62%，遠超OECD國家平均。
• 質疑教育部「專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則」不足以保障專案教師工作權益，要求比照勞基法規範不得任意不續聘。
• 批評教育部媒合平台成效不彰（106年至今僅媒合69位教師轉產業界），要求檢討並提出更好規劃，以因應專案教師比例調降可能造成的失業問題。
• 要求教育部針對校園全面禁菸後，提出具體可行、有效的菸害防制指引及配套措施，避免校園菸害問題惡化。

吳思瑤 立法委員

• 批評教育部報告拒絕承認問題存在，國科會報告自吹自擂，而中研院報告直指核心，點出博士班誘因、現職待遇、退休所得「三低」問題。
• 指出博士班招生掛蛋數目逐年增加，主因是博士生難兼顧生活生計，且畢業後鏈結產業就業比例低。
• 質疑2019年科技部與教育部每年補助600名博士生每月4萬元政策跳票，實際縮減為300人且需學校自籌，要求教育部1個月內檢討並依原政策目標執行。
• 建議提高玉山青年學者補助金額（從150萬提升至500萬），並延長聘期，以吸引並留住年輕中堅學者，避免短期回台後再次流失。
• 請求中研院針對台灣高教人才斷層危機進行深入研究，並提出具體政策建議，以解決國家人才斷鏈問題。

鄭麗文 立法委員

• 指出高教人才斷層危機已超過10年，年改後問題更嚴重，批評相關部會被動消極、無力解決，癥結在於政府對高教投入經費不足。
• 強調高教人才問題是國安問題，應由總統、行政院長出面重視，並大幅增加高教預算，不應吝於投資人才。
• 質疑年改即將屆滿5年，教育部對檢討改革方案態度保守，甚至不確定是否修法，要求教育部積極提出改革方案及配套措施。
• 呼籲政府應將高教人才視為國家重要戰略，提升教師待遇與環境，才能在全球競爭中留住人才，避免高教崩盤。

楊瓊瓔 立法委員

• 指出大專院校專任教職5年流失近2,000人，55歲以上教師日增，預估10年內將發生人才斷層，要求教育部3個月內提出精進方案，協助青年學者留任。
• 關切公私立學校合併成效不彰，批評教育部僅提供誘因不足，要求研議誘因之外的其他方法，以應對學校退場轉型問題。
• 引用台大前校長陳維昭觀點，指出高教面臨四大危機（政策不穩、入學不公、資源不足、競爭力衰退），要求教育部提出改善高教品質的策略並於3個月內提交書面報告。

陳靜敏 立法委員

• 批評各部會報告各自為政，缺乏跨部會整合解決高教人才問題的具體計畫。
• 指出玉山學者計畫部分成效不彰，2成是編制內教授、近6成短期交流，未能長期帶動研究發展；彈性薪資也未能有效激勵年輕學者。
• 要求教育部在3個月內邀集中研院、國科會共同研議跨部會方案，以解決高教人才留任及學術生涯發展問題。
• 關切大學用電量大但電費持續調漲，影響研究經費，要求教育部向經濟部爭取將教育業排除適用電價調漲或編列預算補貼，並於1個月內回復。

林宜瑾 立法委員

• 肯定教育部推動全國各級學校免費提供生理用品政策，認為是貼心的愛的禮物。
• 指出年輕教授人數銳減，資深教授激增，導致高教師資高齡化且新血投入不足，將造成高教斷炊。
• 強調台灣高教問題癥結在於公共化不足，政府投入高教經費佔GDP比例遠低於OECD國家平均，導致公私校資源分配不均及教師勞動條件惡化。
• 提出四大要求：挹注更多資源於高教、縮小公私立學校學生資源差距、給予公私立教師對等待遇、長期推動教育全面公共化，並要求教育部1個月內提出完整報告。

王婉諭 立法委員

• 肯定教育部將學貸補助擴大至涵蓋畢業後月收入低於4萬元、撫育12歲以下兒童（含懷孕中及年底前出生）的對象，以及在學期間的弱勢申貸者。
• 要求教育部提供相關數據，瞭解學貸補助擴大後將增加多少受惠人數及預算，並於1個月內提交參考資料。
• 呼籲教育部未來能持續鼓勵一邊求學一邊生育的政策，特別是在職專班及博士班學生，讓生養小孩更加輕鬆。

洪孟楷 立法委員

• 關切WBC經典賽台灣賽程規劃不合理，台灣身為主辦國卻遭遇「地獄賽程」，質疑體育署情蒐及行政協助不足。
• 指出體育署未補助此次WBC主辦單位悍創公司，質疑政府對民間公司舉辦重大國際賽事的協助機制。
• 要求體育署檢討此次WBC賽事規劃、制度面問題，並積極爭取下次WBC資格賽在台灣主辦，於1個月內提交書面報告。

鄭正鈐 立法委員

• 關切公務人員退撫基金去年虧損478億，詢問原因及轉正情況，要求銓敘部提供具體資料。
• 質疑公立學校教職員退撫新制（個人專戶）實施後，現制提早破產，改革目的何在，並認為現職人員權益受損。
• 要求教育部針對大學教授的特殊職務性質，研議調整其退休所得替代率或提供業界授薪等多元薪資所得方式，以解決人才斷層問題。
• 關切班班有電腦計畫中專科教室及資源教室缺乏冷氣問題，要求教育部檢討並爭取經費挹注。
• 詢問台電是否透過遠端遙控調整學校冷氣溫度以節電，要求教育部統籌了解並提出校園節電具體作法及節能設備安裝報告。

林騰蛟 教育部次長

• 高教攬才措施包括玉山學者、彈性薪資、教授學術研究加給10%及補助學校新聘教師經費，以吸引國際人才並留住國內教研人員。
• 公立學校教職員退撫制度採確定給付制，112年7月1日後初任者改採確定提撥制；退休給與自111年7月1日起調高2%。
• 坦承高教師資有晚進、高齡化趨勢，但強調新聘教師多有公私立或國外年資可合併計算。
• 承諾持續研議調高博士生獎補助金，並配合委員要求在3個月內提交檢討報告。
• 說明玉山學者計畫核定235案，但承認有努力空間；駁斥台灣高教薪資遠低於國際的說法，認為計算標準不同。
• 回應私校退場問題，教育部有高教人力躍升平台媒合教師轉職，服務近1,000人，其中70位轉入產業界，但承認成效可再努力。
• 說明已在去年8月公布「專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則」，規範專案教師聘任、升等、薪資及救濟等權益，但承認無法完全比照教師法。
• 承諾會與國科會、中研院等相關單位跨部會研議高教人才方案。
• 回應學測考場廣播事件，表示會加強事前溝通與防範，並檢討改善通知SOP，承諾1個月內提交改善方案報告。
• 說明環球科大欠薪案已裁罰5次，將簽辦第6次裁罰，並將學校列為專案輔導，若未改善將依退場條例處理，但否認教育部不作為，並承諾將持續追蹤欠薪發放情況。
• 承諾會研議全國高教發展會議議題設定，並與國發會、國科會、經濟部、勞動部等部會討論。
• 回應公私立學校合併難度高，但若有合併意願可走相關程序，承諾會研議誘因之外的方法。
• 同意將學貸補助對象涵蓋在學期間懷孕生產及哺育12歲以下幼兒者，並於1個月內提供相關數據報告。
• 承諾會督導體育署檢討WBC經典賽賽事規劃，並積極爭取下次資格賽在台主辦，於1個月內提交書面報告。
• 回應大學電費調漲問題，表示已與經濟部溝通，將持續努力爭取，並於2個月內回復委員關於6.99億電費補貼及節能措施的報告。

朱楠賢 銓敘部次長

• 說明教育人員退休事項屬教育部權管範圍，銓敘部掌理公務人員退休事項，但會尊重教育部決定。
• 指出司法院釋字第783號解釋揭示，主管機關應檢討並適當調整高教人員退休所得替代率或補償措施，以解決人才斷層及保障退休給與適足性。
• 說明公務人員退撫基金去年虧損主因受國際情勢影響，但今年1月份已轉正。
• 回應新制實施後現制可能提早破產問題，表示將依精算結果逐年撥補經費弭平缺口。

李秉洲 行政院人事行政總處副人事長

• 說明教育人員退撫制度有別於公務人員，例如公私立學校校長、教師互轉年資可併計，教師借調年資可申請補繳退撫儲金費用以併計年資。
• 指出公立專科以上學校校長、教授、副教授符合條件者，得辦理延長服務至70歲，不受屆齡退休限制。
• 強調塑造合理高教人才退休機制屬教育部主管權責，應由教育部審慎規劃研議。

廖俊智 中央研究院院長

• 認同高教人才問題日益嚴重，主要原因包括少子化、博士生獎助學金不足、現職人員薪資偏低。
• 建議提高博士生獎助學金及現職人員薪資，拉近與業界及國外差距。
• 肯定教育部與國科會的努力，但也認為仍有進步空間，同意委員對高教困境的分析。
• 說明中研院已有機制鼓勵大專校院老師與中研院學者合作申請計畫，並承諾會研議針對高教人才斷鏈危機進行研究並提出具體政策建議。

陳宗權 國家科學及技術委員會副主任委員

• 說明國科會透過科普活動向下扎根，吸引年輕學子投入STEM領域。
• 表示國科會透過專案計畫培育半導體博碩士生，約3,000人，並透過產學合作提供較優待遇。
• 回應博士生補助政策，說明目前每年補助300人，由國科會負擔大部分，學校自籌部分，但承認政策執行與原規劃有落差。

陳培瑜 立法委員

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范雲 立法委員

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張廖萬堅 立法委員

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陳秀寳 立法委員

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林騰蛟 教育部次長

• 請求將提案中「全面檢視指引訂出前已設置之性別友善廁所，四年內改善完所有『未符合標準』之廁所」修正為「研議全面檢視...四年內改善完...」。
• 請求將提案中「挹注經費，提高校園性別友善廁所比例」修正為「研議挹注經費，提高...」。

張其祿 立法委員

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黃國書 立法委員

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陳培瑜 立法委員

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林騰蛟 教育部次長

• 請求將書面報告提交期限由2個月改為3個月。