財政部組織法規廢止及多元財政政策質詢
司法及法制委員會財政委員會會議日期：2023-03-20
LawTrace 法律歷程：財政部國庫署組織條例、財政部各地區支付處組織通則、財政部賦稅署組織條例、財政部關稅總局組織條例、財政部關稅總局各地區關稅局組織通則、財政部國有財產局組織條例、財政部國有財產局各地區辦事處組織通則、財政部財稅資料中心組織條例、財政部財稅人員訓練所組織條例、財政部證券暨期貨管理委員會組織條例、財政部金融局組織條例
立法院司法及法制、財政兩委員會聯席會議，主要審查並同意廢止行政院及委員提案共11案財政部所屬機關組織法規，以配合行政院組織改造。會議中，多位立法委員就全民普發現金6,000元發放細節、國家財政韌性、特別預算常態化、稅制改革、居住正義、國有土地利用及金融監理等廣泛財政議題向財政部長進行質詢，部長則就相關政策與執行狀況做出回應。
討論事項一
財政部所屬機關組織法規廢止案 (含行政院及委員提案)
核心議題
配合行政院組織改造，廢止已無適用必要之財政部國庫署、賦稅署、關務署、國有財產署、各地區國稅局、財政資訊中心等11案組織法規，以完備法制作業程序。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
莊翠雲 財政部部長
- 說明財政部及所屬機關已於102年1月1日改制，原組織法規已無適用必要，依「中央法規標準法」第21條規定陳報行政院送請大院審議同意廢止。
相關後續
- 討論事項第一案至第十一案，經逐案確認無異議後，均同意予以廢止。
- 審查完竣，擬具審查報告提請院會公決，不須交由黨團協商。
討論事項二
財政部相關業務報告及立法委員質詢
核心議題
- 本次會議就財政部多項核心業務進行廣泛討論，包括國家財政韌性與紀律、特別預算編列與國債控管、全民普發現金6,000元發放作業與防詐騙機制、稅制通盤檢討與居住正義相關稅制改革、國有土地利用政策、公股銀行金融監理，以及勞保財務缺口撥補等議題。
- 主要探討財政部如何因應當前經濟情勢，優化財政管理，並確保各項政策執行符合民意與法規。
相關爭議
- 特別預算常態化與財政健全：曾銘宗委員質疑蔡政府任內多項特別預算總額逾2.5兆元，恐影響財政穩健；莊翠雲部長則強調債務控管良好，實際債務增幅有限，且債務比率遠低於法定上限。
- 普發現金發放時程：謝衣鳳、林楚茵委員質疑總統公布後需5個工作日才能發放，要求縮短時程；莊翠雲部長說明5天是行政作業所需最短時間，涉及撥款、核定等程序。
- 軍公教普發現金未直接入帳：王鴻薇、楊瓊瓔委員質疑退休軍公教未能比照弱勢族群直接入帳，恐造成不公及階級對立；莊翠雲部長解釋因軍公教帳戶分散於上千個機關，資料收集與資安風險考量，若直接入帳恐延後發放時程。
- 普發現金防詐騙：多位委員關切詐騙網站與簡訊，要求財政部加強宣導與防堵；莊翠雲部長表示已主動監測並協同數位部、NCC關閉詐騙網站，且將加強廣宣。
- 租屋族租金特別扣除額：鍾佳濱委員主張應給予租屋族特別扣除額，認為其比房東更需政府照顧；莊翠雲部長表示將蒐集各界意見並會同內政部研議，需通盤考量稅制變動影響。
- 房屋稅制改革與囤房稅：林淑芬委員質疑財政部在居住正義上僅防堵規避房屋分割，對去化空屋、多屋重稅作為不足，建議課徵囤房特別稅；莊翠雲部長表示已督促地方政府訂定差別稅率，並將研議相關建議。
- 所得稅申報期限延長：王鴻薇委員建議因應疫後復原期，比照過去3年將所得稅申報繳納期限延長至6月底；莊翠雲部長表示目前無此規劃，認為疫情已趨緩，但主席要求財政部2週內周延討論並回應。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 質疑財政部長強化財政韌性、嚴守財政紀律的願景能否落實，特別是面對行政院可能的大舉擴充支出與特別預算。
- 要求財政部檢討稅制應有具體優先項目與時程。
- 關切蔡政府任內8項特別預算總計2兆5,666億元，質疑其對財政健全的影響，並要求部長在行政院討論時能基於財政穩健提出反對意見。
- 建議財政部應針對未來可能舉借的9,000億至1兆元特別預算，提出不能舉借的主決議。
謝衣鳯 立法委員
- 質詢普發現金6,000元在立法院通過、總統公布後，為何仍需5個工作日才能發放，要求縮短作業時間。
- 關切普發現金開放登記前已有詐騙網站出現，要求財政部加強打擊詐騙、監控釣魚網站並廣泛宣導正確資訊。
林楚茵 立法委員
- 詢問普發現金發放所需5天作業時間的詳細程序，建議財政部製作圖卡向民眾說明。
- 質疑軍公教族群為何不能直接撥款入帳，認為此舉可能造成誤解及不滿，要求財政部釐清。
- 建議財政部成立主動巡查小組，積極公告詐騙網址，防堵詐騙事件。
- 提醒財政部應在22日登記前即開始巡查與公告詐騙資訊。
郭國文 立法委員
- 質詢財政部組織法中政府採購業務職掌與公共工程委員會現行權責衝突，要求釐清未來主管機關歸屬。
- 建議普發現金宣傳方式應區隔「身分別」與「方式別」，避免民眾混淆，並強調特定對象不需排隊。
- 關切海關執行農產品特別防衛措施公布時間延遲及品項限制，質疑財政部與農委會溝通不足。
- 建議財政部應思考比照日本營業稅或台灣長照政策，將特定稅收作為勞保財源，而非僅依賴公務預算撥補，以解決勞保嚴重收支缺口。
林德福 立法委員
- 提醒財政部關務署應避免總統出訪隨行人員走私香菸事件重演，要求關務署、總統府及國安單位加強聯繫與規範。
- 質疑蔡政府頻繁編列特別預算導致國債高築，要求國債鐘應更透明，納入特別條例預算借款額度。
- 呼籲兩岸重啟對話，並樂見兩岸租稅協議早日生效，質詢立法院是否未通過監督條例就無法生效。
- 關切公股行庫因股債雙殺可能無法達成112年股息紅利繳庫預算數，詢問財政部後續如何處理短收情況。
鍾佳濱 立法委員
- 支持住宅法租稅優惠延長5年，但質疑財政部對房東給予租稅優惠，卻未給予經濟相對困難的租屋族特別扣除額，認為租屋是基本需求，應比照育兒、學費等給予特扣額。
- 要求財政部積極向內政部蒐集資料，評估將租屋支出納入特別扣除額後，對適用標扣額的潛在受益者所帶來的稅收減免（稅損），並於2個月內提出書面報告。
王鴻薇 立法委員
- 質疑普發現金直接入帳對象未包含退休軍公教，要求財政部提出補救措施或充分說明，避免造成政府刻意排除的觀感。
- 詢問受刑人領取普發現金的方式，要求財政部明確說明並確保其能直接方便領取。
- 建議財政部考量疫後復原期，比照過去3年將所得稅申報繳納期限延長至6月底，並質疑財政部稅收超徵卻不願延期的態度。
林淑芬 立法委員
- 質疑財政部在落實居住正義上，改革措施僅限於防堵規避分割房屋坪數，對去化百萬空屋的政策作為不足。
- 指出地方政府調整非自用住宅稅率進度緩慢，尤其新北市為非自用住宅持有比率最高縣市卻尚未完成修法。
- 建議財政部研議課徵「囤房特別稅」，並採多屋重稅、出租免稅、偏鄉免計等概念，以真正導引空屋進入市場。
林思銘 立法委員
- 質詢國債鐘數據顯示國人平均負債攀升，要求財政部解釋原因，並質疑頻繁編列特別預算、以債養債是否影響財政永續性。
- 批評財政部連續幾年稅收超徵，預算編列估測失準，要求精進估測方式，杜絕執政者偏離平衡預算的風險。
- 要求財政部制定真正的還款計畫，而非借新還舊，以維持財政健全。
賴香伶 立法委員
- 關切勞保明年預計撥補1,000億元，詢問財政部對財政狀況的樂觀或悲觀程度，以及年度稅收預估。
- 質疑普發現金3,800億元的編列合理性，並對比前財政部長蘇建榮以還債為前提的理念，詢問現任部長是否會延續此方向。
- 建議超徵稅額應制度化還債，並以還債為分配使用前提，詢問勞保潛在虧損是否列為實質債務。
- 再次確認監獄受刑人領取普發現金的造冊與發放機制，確保當事人能實際領到款項。
- 關切普發現金發放可能形成超級個資庫，要求財政部加強資安管理與防詐騙宣導，特別是針對長輩族群。
江永昌 立法委員
- 質詢財政部長對美國矽谷銀行倒閉原因及對台灣公股銀行影響的專業判斷，提醒公股銀行應加強風險控管。
- 建議財政部研議對生理用品提供免營業稅，以照顧不利處境學生及婦女同胞，並參考國際案例。
- 呼籲財政部應趁歲計賸餘充裕時廢止印花稅，認為其課稅稅基不合時宜且有重複課稅疑慮，並應補貼地方政府稅損。
- 建議財政部在租金特別扣除額之外，一併考慮租金分離課稅與空屋稅，以解決居住正義問題並抑制租金上漲。
- 要求財政部將其提出的稅制改革建議一併納入考量。
吳怡玎 立法委員
- 質詢國產署在屏東枋寮12公頃農地轉作光電板的申請進度與通案處理原則，強調農民承租權優先。
- 要求國產署提供已簽約光電設置土地中，原屬農地且有耕作事實的具體比率與面積，並提供2025年目標數及各類開發方式的百分比。
- 關切賦稅署對囤房大戶的查核執行率偏低，詢問查核專案是否會持續，並質疑有多少房東有出租情事卻未報稅。
- 要求賦稅署提供自然人承租戶數及申報房屋租賃所得戶數等詳細資料。
吳琪銘 立法委員
- 建議財政部應廣泛宣導普發現金防詐騙資訊，運用電視、網路及反詐騙專線，並製作宣導影片，特別針對高年齡層民眾。
- 關切國產署在危老改建及都市更新中程序繁雜，建議簡化流程以加速推動。
- 呼籲國產署釋出更多適合興建社會住宅的土地，以加速達成20萬戶社宅目標，落實居住正義。
湯蕙禎 立法委員
- 關切太極門稅務案件長年爭議，影響政府形象與社會信任，詢問財政部有無內部協調空間，以政治解決爭議，並希望能歸還被強制執行的土地。
- 建議金管會應引進納斯達克先進的金融市場監管技術，特別是針對虛擬貨幣平台洗錢問題，以跟上高頻交易與波動性，保護投資者。
沈發惠 立法委員
- 詢問普發現金線上登記的代領機制（特別是未成年子女）與查核方式，以及ATM代領操作細節，要求財政部加強宣導，避免糾紛。
- 質疑雙重國籍或永久居留外國人可能重複領取普發現金與交通部外籍旅客觀光補助，要求財政部與交通部儘速討論釐清。
- 追問財政部對抖音代儲值逃漏稅的查察進度，質疑書面報告未提及境外電商及國內代儲業者家數與逃漏稅查核結果，要求3個月內提供書面答復。
- 關切台灣Pay在普發現金發放中未被廣泛運用，對比新加坡PayNow的成功經驗，建議財政部應優化台灣Pay或成立專責數位平台，整合政府金錢發放與退稅功能。
劉建國 立法委員
- 質疑普發現金系統僅能代領12歲以下家人，認為與數位時代進步脫節，建議優化擴充代領範圍，避免1988專線人力負荷過重。
- 對比新加坡PayNow的成功經驗，質疑台灣Pay為何未能在此次普發現金中發揮類似功能，建議財政部應優化台灣Pay或考慮成立發放金錢的專責數位平台。
- 建議節能電器貨物稅退稅補助應延長2年，以持續鼓勵節能。
楊瓊瓔 立法委員
- 再次質疑退休軍公教人員為何未列入普發現金直接入帳對象，認為財政部理由繁多且製造階層對立，要求檢討改進。
- 批評普發現金官方網站資訊不足，要求財政部大張旗鼓宣導防詐騙資訊，並質疑客服專線編列1億元預算過高，反映發放機制複雜。
- 關切2月份出口數據年減幅度大，創14年同期最大，要求財政部提供書面資料說明如何協助出口並維持內需市場。
陳椒華 立法委員
- 關切偏鄉地區ATM數量不足，影響普發現金領取，建議公股銀行協助增設ATM或參考行動ATM服務。
- 質疑部分公股行庫主管涉案仍擔任主管職，要求財政部應率先改正，若事證明確應調離主管職靜待調查。
相關人員回應
莊翠雲 財政部部長
- 回應強化財政韌性將透過減少舉債、增加還債來積蓄財政能量，並在行政院討論預算時表達財政意見。
- 說明普發現金5個工作日發放時程是經跨部會討論後最短時間，涉及總統公布、行政院核定分配預算及內部撥款作業。
- 解釋軍公教未直接入帳係因考量弱勢優先、帳戶管理機關集中及資安傳輸風險，強調軍公教仍可透過其他多元管道領取，並未延遲領取時間。
- 說明財政部已主動監測詐騙網站，並與165專線、數位部、NCC合作關閉釣魚網站，將加強宣導。
- 表示財政部贊同住宅法租稅優惠延長，並認為租屋族經濟弱勢需要被照顧，但租金特別扣除額涉及稅制變動，需通盤考量並蒐集意見。
- 說明財政部透過督促地方政府訂定非自住住宅差別稅率及調整房屋標準單價，以提高持有成本去化空屋。
- 澄清國債鐘短期攀升主因是因應年關支出及部分前瞻、防疫經費延緩舉債至今年第一季，預計5、6月所得稅入帳後將執行還本。
- 解釋特別預算編列有法制規定，且債務控管良好，實際債務增幅有限，國債比率遠低於上限，並獲國際信評肯定。
- 承諾將精進稅收估測方式，成立專家會議並運用AI模型，使估測值更接近實際，以杜絕預算編列失準。
- 回應勞保撥補是社會安全支付，非實質債務，但承諾將持續努力籌措財源，並延續優先還債、減少債務餘額的理念。
- 說明受刑人普發現金將由監所造冊，統一撥款至保管帳戶，確保當事人領到。
- 表示普發現金系統資安設有多層防火牆，並與數位部合作防範駭客入侵，防詐騙將加強宣導，特別利用社群媒體及專網。
- 分析美國矽谷銀行倒閉主因是資產配置集中於長期國債與新創存款，利率急升導致流動性問題，強調台灣公股銀行財務健全、資產配置穩健，不會有類似問題。
- 表示將研議生理用品免營業稅及印花稅廢止議題，但強調地方政府財政自主性需尊重。
- 說明國產署土地出租原則是農民優先，光電業者須協調農民放棄承租權；目前已簽約光電設置土地中，農業用地佔比約8.5%，並將提供更詳細數據。
- 說明國產署在都更與危老改建中配合相關條例，提供土地給內政部住都中心加速推動，並每年清查備選土地供社宅使用。
- 承諾與金管會研議增設偏鄉ATM服務，並強調普發現金已規劃村里幹事協助偏鄉民眾登記入帳。
- 強調公股行庫應嚴格要求內控內稽，若主管涉不法事證明確應適當處置。
彭英偉 財政部關務署署長
- 說明14項農產品特別防衛措施中，目前僅乾金針已達九成基準數量並於1月10日開始課徵特別關稅，其餘品項未超過。
- 指出特別防衛措施主政單位為農委會，海關配合執行，目前未討論將越南養蚵業納入。
- 表示特別防衛措施品項有數量限制，每年由農委會決定。
曾國基 財政部國產署署長
- 說明屏東枋寮光電案因地方政府農業單位審查未過，尚未設置光電板。
- 表示國產署已簽約光電設置土地約452公頃，其中農業用地約38公頃，佔8.5%。
- 說明國產署在都更條例下須參加都更，並依分回面積評估自用或提供社宅；危老部分則由住都中心作為地主加速改建。
- 指出國產署提供社宅用地來源主要透過撥用給地方政府或捐贈、出租給住都中心，每年清查備選土地。
宋秀玲 財政部賦稅署署長
- 說明賦稅署正針對租金特別扣除額進行內部評估，將與內政部合作蒐集資料，估算稅損。
- 說明財政部有督促地方政府調高非自用住宅稅率及調整房屋標準單價，目前已有10個縣市完成，新北市正在擬法案。
- 說明囤房大戶查核為2年專案計畫，預計今年底完成7,603件查核，已查3,200件，其中1,700多件核定補稅。
- 表示目前有65萬戶申報房屋租賃所得，包含企業及個人出租，並將持續關注未申報租金的房東。
- 說明抖音代儲業者部分，目前查到Google及Apple開立雲端發票已報繳營業稅，但國內代儲業者家數資料仍在查核中，將會後書面答復。
蕭家旗 財政部國庫署署長
- 說明公債利率依年期及市場招標結果而定，目前低於2%。
- 解釋台灣Pay因非全民帳戶且需民眾自行申請綁定，無法像新加坡PayNow一樣作為普發現金的全面支付平台。
相關後續
- 主席要求財政部於2週內，就所得稅申報期限延長議題進行周延討論並回應。
- 主席要求財政部於1個月內，就囤房特別稅及去化空屋議題提出書面報告。
- 主席要求財政部會同勞動部研議將特定稅收作為勞保財源的可能性。
- 主席要求財政部與交通部儘速討論雙重國籍或永久居留外國人重複領取普發現金與觀光補助的問題。
- 主席要求財政部賦稅署於3個月內，查明國內抖音代儲業者家數及逃漏稅查核結果，並以書面答復沈委員。
- 主席要求財政部提供書面資料，說明如何處置詐騙網站，並協助出口及維持內需市場。
- 財政部承諾將與金管會研議增設偏鄉ATM服務，並儘速回復陳委員。
- 財政部承諾將了解公股行庫主管涉案仍擔任主管職的情況，並向陳委員報告。
- 財政部承諾將研議將節能電器貨物稅退稅補助延長2年。
- 財政部承諾將與數位部研議台灣Pay優化或成立發放金錢專責數位平台的可行性。
原始資料
- 公報
- 1123101
- 卷／期／冊
- 112／31／1
- 發布日期
- 2023-04-13
- 原始連結
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