社會福利基本法草案審查：聚焦定義、範圍、權益與財政

核心議題

• 本次審查旨在確立我國社會福利的基本方針、目標及各福利項目的內涵，以健全社會福利體制並保障國民基本權利。
• 討論範圍涵蓋社會保險、社會救助、社會津貼、福利服務、醫療保健、國民就業及社會住宅等7大社會福利事項，並探討其運作機制、專業人力與財源配置。

相關爭議

• 法案適用對象：行政院版建議適用「國民」，而范雲委員等提案則主張應擴及「人民」，以涵蓋新住民等未具國籍但居住在臺者，衛福部則擔憂「平等互惠原則」可能限縮現行對外國人的福利。
• 社會福利保障標準：蘇巧慧委員及洪申翰委員主張將「保障國民基本生活」提升為「最適生活水準」或「適當生活程度」，以接軌國際人權公約並提升保障高度，衛福部則認為「基本生活」已包含「有尊嚴」之意涵且「最適」概念定義不明。
• 「以家庭為中心」的福利服務原則：范雲委員及黃秀芳委員認為「以家庭為中心」可能限縮對無家者、受虐者等失去家庭支持者的照顧，主張應回歸「以人為本」，衛福部則強調「家庭」在此指共同生活者，旨在提供更全面服務。
• 社工及社福從業人員勞動權益：范雲委員、王婉諭委員主張應比照教育、文化基本法，明確保障社工及社福人員的生存權、工作權，並處理薪資回捐等問題，衛福部則認為現行法案已有相關原則性規定，細節應於子法處理。
• 原住民族社會安全體系與健康政策：鄭天財Sra Kacaw委員要求在基本法中明確納入「規劃建立原住民族社會安全體系」及「促進原住民族健康發展」等條文，以避免後法優於前法原則產生適用疑慮，衛福部則解釋相關精神已在其他條文或現行原基法中，且獨立的《原住民族健康法》草案正在審查中。
• 社會福利經費編列與成長：王婉諭委員提案要求將社會福利經費成長率與消費者物價指數(CPI)連動，以確保經費穩定成長並符合社會需求，衛福部則認為此為重大結構性調整，需進一步討論。
• 無家者權益保障：范雲委員、洪申翰委員及王婉諭委員主張應在社會救助條文中明確列入「無家者」為保障對象，避免因資格認定問題而遭排除，衛福部則回應「不利處境」已涵蓋無家者，且現行社救法已將「遊民」納入服務範圍。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法案名稱「社會福利基本法」照行政院及各委員版本通過。
• 第一條、第二條、第三條（修正為「保障國民適足生活」並於說明欄強化）、第五條、第七條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第十六條、第十八條、第二十條、第二十一條（於說明欄強化勞動權益與性別意識）、第二十二條、第二十三條、第二十四條（於說明欄強化土地利用規劃）及第二十六條、第二十七條、第二十九條照行政院版本通過。
• 行政院提案的第四條、第六條、第八條、第九條、第十四條、第十七條、第十九條、第二十五條、第二十八條及第三十條保留，送黨團協商。
• 委員提案的范雲等提案第五條、張育美等提案第十四條、蘇巧慧等提案第十五條、范雲等提案第十六條、蘇巧慧等提案第二十二條、張育美等提案第二十二條、蘇巧慧等提案第二十五條及吳玉琴等提案第十七條保留，送黨團協商。
• 所有保留條文將於黨團協商時一併處理，行政部門需提出具體回應方案。
• 本日會議所提書面資料列入紀錄，刊登公報。