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印太情勢研析與因應:聚焦兩岸外交、國安挑戰與防衛策略

外交及國防委員會會議日期:2023-03-22

立法院外交及國防委員會針對近期印太區域情勢對我國的影響進行研析與因應報告,主要討論美中戰略競爭下的臺灣定位、邦交國鞏固、前總統馬英九訪中與蔡總統出訪美國的政治意涵、豪豬戰略與軍購延宕、以及國安單位對認知作戰的應處。各部會就其職責提出報告並接受質詢,會議也觸及國軍退輔基金預算審查,最終多項議題要求相關單位書面答復或擇期續審。

討論事項一

審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算關於國軍退除役官兵輔導委員會主管非營業基金─作業基金 (僅詢答)

核心議題

審查國軍退除役官兵輔導委員會主管的「國軍退除役官兵安置基金」與「榮民醫療作業基金」之112年度中央政府總預算案附屬單位預算。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

劉世芳 立法委員

  • 提案要求國軍退除役官兵輔導委員會研議,比照老農津貼等公共津貼,將新台幣 6,000 元普發現金以「免登記、直接入帳」方式發放予 2 萬 8,900 多位就養榮民,以減少領取不便性及擾民,並提升行政效率與方便性。

蔡適應 立法委員

  • 共同提案要求國軍退除役官兵輔導委員會研議,比照老農津貼等公共津貼,將新台幣 6,000 元普發現金以「免登記、直接入帳」方式發放予 2 萬 8,900 多位就養榮民,以減少領取不便性及擾民,並提升行政效率與方便性。

羅致政 立法委員

  • 共同提案要求國軍退除役官兵輔導委員會研議,比照老農津貼等公共津貼,將新台幣 6,000 元普發現金以「免登記、直接入帳」方式發放予 2 萬 8,900 多位就養榮民,以減少領取不便性及擾民,並提升行政效率與方便性。

趙天麟 立法委員

  • 共同提案要求國軍退除役官兵輔導委員會研議,比照老農津貼等公共津貼,將新台幣 6,000 元普發現金以「免登記、直接入帳」方式發放予 2 萬 8,900 多位就養榮民,以減少領取不便性及擾民,並提升行政效率與方便性。

王定宇 立法委員

  • 共同提案要求國軍退除役官兵輔導委員會研議,比照老農津貼等公共津貼,將新台幣 6,000 元普發現金以「免登記、直接入帳」方式發放予 2 萬 8,900 多位就養榮民,以減少領取不便性及擾民,並提升行政效率與方便性。

林靜儀 立法委員

  • 共同提案要求國軍退除役官兵輔導委員會研議,比照老農津貼等公共津貼,將新台幣 6,000 元普發現金以「免登記、直接入帳」方式發放予 2 萬 8,900 多位就養榮民,以減少領取不便性及擾民,並提升行政效率與方便性。

相關人員回應

馮世寬 主任委員 國軍退除役官兵輔導委員會

無相關發言紀錄

蔡進滿 處長 會計處

無相關發言紀錄

池玉蘭 處長 就學就業處

無相關發言紀錄

張仁義 處長 就醫保健處

無相關發言紀錄

楊長政 處長 事業管理處

無相關發言紀錄

林振生 處長 退除給付處

無相關發言紀錄

陳適安 院長 臺中榮民總醫院

無相關發言紀錄

林曜祥 院長 高雄榮民總醫院

無相關發言紀錄

王瑞祥 院長 臺南分院

無相關發言紀錄

吳東霖 院長 屏東榮民總醫院

無相關發言紀錄

王純雄 董事長 欣隆天然氣股份有限公司

無相關發言紀錄

范大維 董事長 欣欣客運股份有限公司

無相關發言紀錄

吳俊德 董事長 泛亞工程建設股份有限公司

無相關發言紀錄

相關後續

  • 國軍退除役官兵輔導委員會需於 2 週內以書面答復委員所提口頭及書面質詢中未及答復或要求提供之資訊。
  • 臨時提案關於研議就養榮民發放新台幣 6,000 元普發現金之方式,修正後通過。
  • 本案另擇期繼續審查。

討論事項二

邀請國家安全局局長等報告「近期印太區域情勢對我國影響之研析與因應」並備質詢

核心議題

  • 本次會議核心探討近期印太區域情勢的發展、美中戰略競爭對臺灣的影響,以及我國政府在國安、國防、外交及兩岸關係上的研析與因應策略。
  • 主要議題涵蓋臺灣的國際定位、邦交國鞏固、前總統馬英九訪中與現任總統蔡英文出訪的政治意涵、國防戰略、軍購進度及對認知作戰的防範。

相關爭議

  • 臺灣的戰略定位與「強國等距」:林昶佐委員質疑臺灣在供應鏈重組和印太安全背景下,採取「強國等距」政策是否符合國家利益;國安局長蔡明彥則回應這是一個學術概念,政策操作需考量威脅來源、國際友盟支持及主流價值。
  • 美國是否應恢復與中華民國邦交:江啟臣委員質疑美國既然強調臺灣重要性,為何不直接恢復與中華民國邦交以鞏固邦誼,認為這才是釜底抽薪之道;外交部次長田中光則表示這是終極目標,但未明確承諾是否已向美方正式提出。
  • 馬英九前總統訪中的政治意涵:羅致政、林靜儀、劉世芳、趙天麟等多位委員擔憂馬前總統訪中行程可能被中共操作為「一國兩制臺灣方案民主協商」的背書,並塑造臺灣與中國站在一起的形象,影響臺灣國際觀感;國安局長蔡明彥表示會尊重個人行程,但會密切注意中共是否進行認知作戰操作。
  • 馬前總統維安人員配槍問題:林靜儀、劉世芳委員質疑馬前總統訪中維安人員可能被要求不得配槍,擔憂其安全及矮化國格,並詢問國安局是否會配合;國安局長蔡明彥表示仍在與馬辦及受訪國協調,並提及過去有卸任副總統未配槍的先例。
  • 臺灣「豪豬戰略」與軍購延宕:馬文君委員質疑在俄烏戰爭導致彈藥耗損遠超預期、臺灣軍購武器(如魚叉飛彈、刺針飛彈)延宕的情況下,臺灣能否有效落實「豪豬戰略」;國安局長蔡明彥表示需加速美方軍備遞交及增加彈藥儲存量以承受第一擊。
  • 美國「毀滅台積電」論點:游毓蘭、馬文君委員對前美國國安顧問歐布萊恩曾提及若中共侵臺美方可能摧毀台積電的言論表示擔憂,質疑美國國家利益與臺灣是否一致;國安局長蔡明彥澄清歐布萊恩已對此說法澄清,並強調全球對臺灣半導體供應鏈的關注。
  • 臺灣是否應有自己的「印太戰略」:邱臣遠、邱志偉委員質疑臺灣目前缺乏具體且整合性的「印太戰略」,僅將因應措施分散於各部會,呼籲國安局應提出整體戰略架構,以主動因應印太變局;國安局長蔡明彥表示政府各部會已有印太戰略概念思維,並在重點國家與項目上推動交往。

立法委員發言

林昶佐 立法委員

  • 質疑臺灣在供應鏈重組與印太安全(特別是臺海安全)的結構下,採取「強國等距」政策是否符合國家利益。
  • 要求國安局提供卸任元首、副元首訪中維安部署差異的書面報告,特別關注此次馬前總統訪中維安是否受到打壓或限縮。
  • 認為中俄連結加強,新型態冷戰正在形成,臺灣應審慎思考自身定位。
  • 主張臺灣在經濟與安全面向都應積極加入印太戰略,不應成為旁觀者或採取等距立場。
  • 指出中共將金門逃兵問題作為認知作戰利器,認為兩岸戰爭早已以認知作戰形式開打,並要求國安局明確中共認知作戰的戰略目標與反制措施。

江啟臣 立法委員

  • 關切宏都拉斯邦交危機,詢問是否可能斷交,並質疑外交部未能有效鞏固邦誼。
  • 建議美方既然高度重視臺灣,應直接恢復與中華民國的邦交,以解決邦交國流失問題,認為這是釜底抽薪之道。
  • 擔憂若邦交國持續流失,未來總統將缺乏過境外交的理由,質疑外交部與國安局的國安戰略。
  • 質疑巴拉圭可能成為下一個斷交國,因其總統曾要求臺灣投資 10 億美元但未實現,卻看到臺灣向立陶宛提供大量投資。
  • 詢問馬前總統赴大陸祭祖的國安與情報評估,特別關注陸方可能採取的統戰操作及對兩岸對話的影響。
  • 質疑國安局情資顯示美方對馬前總統訪中尚無正式評論,要求持續關注。

吳斯懷 立法委員

  • 關切 2024 總統大選維安人力儲備,提醒國安局需有備案,並確保特勤人員訓練足夠。
  • 要求國安局評估中東和解及俄烏戰爭可能的停戰或談判發展,及其對國際局勢與臺海的影響。
  • 擔憂蔡總統出訪過境美國期間,宏都拉斯可能宣布斷交,造成外交難堪。
  • 質疑臺灣關鍵基礎設施(能源、水資源、傳播等)防護脆弱,要求政軍兵推應涵蓋各部會首長,確保戰時應變能力。
  • 對美國前國安顧問歐布萊恩提出「毀滅台積電」論點及「疑美論」是否算認知作戰表示關切,強調臺灣是民主社會,有權質疑影響國家利益的言論,不應被貼標籤。

羅致政 立法委員

  • 分析日本首相岸田文雄訪烏克蘭與習近平訪俄羅斯,指出國際局勢正走向民主與威權集團的選邊站。
  • 質疑馬前總統訪中行程的政治意涵,認為中共藉此塑造臺灣與中國站在一起的形象,並向國際社會釋放和平假象。
  • 指出馬前總統訪中行程中包含多個反日、抗日遺址,擔憂其向日本釋放的訊息,並認為這是中共認知作戰的一環。
  • 同意認知作戰已是兩岸戰爭形式,要求國安局明確中共認知作戰的戰略目標(如弱化臺灣國際連結信心、疑美反美、對國防沒信心)並提出反制作為。
  • 強調馬前總統訪中可能造成中共操作「疑美、反美、疑日、反日」的戰略目標,國安局應預先因應。

林靜儀 立法委員

  • 確認馬前總統是目前唯一仍在維安年限內的卸任元首,其維安職責涵蓋國內外。
  • 強調馬前總統訪中即便以祭祖為名,其卸任元首身分仍具政治代表性。
  • 關切馬辦可能要求維安人員不得配槍,質疑若遇危險維安人員只能徒手抵擋,並擔憂維安層級受降。
  • 提醒國安局特勤人員赴中可能面臨資安風險,要求確保其通訊安全、飯店防入侵及返臺後資安保防程序。
  • 關切中共介選問題,要求國安局監控錯假訊息來源及散布狀況,並強化反滲透法執法,協助檢調提升立案可能性。

劉世芳 立法委員

  • 詢問馬前總統訪中及蔡總統出訪美國是否應視為外交戰略上的「臺海有事」,要求國安單位提升警戒措施。
  • 質疑美國智庫關於臺海戰爭馳援需數週的說法,要求國防部說明國軍如何應對。
  • 關切馬前總統訪中維安人員不配槍問題,認為其待遇比卸任副總統差,且可能因駐在國不同意,要求國安局與馬辦持續協調以確保安全及尊嚴。
  • 擔憂馬前總統訪中可能被矮化,甚至被中共用於大內宣或大外宣,要求國安局在交涉維安時也應請馬辦考量維持卸任元首的尊嚴。
  • 提醒國安局在總統出訪與前總統訪中期間,肩負重大維安責任,需特別注意。

邱臣遠 立法委員

  • 質疑臺灣是否應有自己的「印太戰略」及相關演習,而非僅是被動應對國際局勢。
  • 關切在馬前總統訪中、蔡總統訪美及美中角力敏感時機下,國安單位對中共軍事動作及經濟制裁是否有具體整備與應對計畫。
  • 建議臺灣應強化與同盟國的經濟合作,提升經濟韌性作為談判籌碼,並建立足夠威懾力以應對印太區域的緊張局勢。
  • 呼籲國安局應向總統陳述,提出屬於中華民國臺灣的印太戰略,涵蓋國防、國安、經濟、外交層面,確保國家發展方向。
  • 要求國安單位應掌握日本在先島群島進行居民疏散演練及部署陸上自衛隊的動作,評估其對臺海局勢的影響,並思考臺灣如何融入美日澳同盟的西南防禦牆。
  • 指出臺日缺乏類似相互准入協定(RAA),質疑一旦兩岸衝突美國將依何種依據協防臺灣,呼籲應主動展開協商對話。

馬文君 立法委員

  • 質疑白宮前國安顧問歐布萊恩訪臺行程低調,是否代表越重要人士來訪行程越低調的說法。
  • 關切「豪豬戰略」的落實,指出臺灣雖提升國防預算,但因俄烏戰爭導致軍購武器延宕,質疑如何成為豪豬。
  • 提及歐布萊恩曾提出「摧毀台積電」的言論,質疑美國對臺灣晶片技術的意圖,並認為即便澄清,仍應由臺灣自身定義國家利益。
  • 關切二膽島上兵落海事件,指出臺灣與對岸雙邊情報資訊完全喪失,認為這是情治系統的警訊。
  • 對日本經濟新聞報導「國軍充斥太多外省人,九成退役軍官會出賣情資」表示擔憂,認為這是認知作戰,嚴重打擊國軍士氣,要求國安局查明發言者身份及動機。

廖婉汝 立法委員

  • 質疑臺灣在印太戰略及印太經濟框架中被排除,儘管被視為重要樞紐,卻在軍事和經濟上都無法參與,擔憂臺灣最終淪為美中競爭的焦土。
  • 詢問國安局關於美國將領與智庫預言臺海戰爭時間點,以及美國副防長與情報頭子稱中共無意攻臺的訊息,要求釐清臺海危機的真實情資。
  • 對美國前國安顧問歐布萊恩稱若中共攻臺美國會摧毀臺灣半導體設施的言論表示傷害,質疑美國國家利益優先於臺灣產業,並認為即便澄清仍需警惕。
  • 強調臺灣應訴求政治對話而非一味配合他國要求(如買武器、兵役改革),最終卻可能導致臺灣焦土戰爭。
  • 呼籲國安局應向高層分析所有情況,以維持臺海和平與經濟發展為最重要目標,而非迎接第一擊。

王定宇 立法委員

  • 詢問國安會秘書長顧立雄關於中共將大規模干預 2024 年總統、立委選舉的「合理預期」是否有情報基礎,並指出中共二十大後介選動作明顯。
  • 反駁「臺海緊張是美國引起」的說法,強調中共長期不放棄武力犯臺才是根源,盟友協助是為了自保,而非挑釁。
  • 確認宏都拉斯邦交危機是中共對臺灣外交攻勢及干預臺灣內政、選舉的一部分。
  • 詢問是否有現任縣市首長即將訪中,並提醒國安局應動態掌握,確保正常交流不被中共利用進行統戰。

蔡適應 立法委員

  • 詢問國安局對美國情報威脅評估報告的看法,特別關注報告中提到中國領導人可能尋求與美國降低緊張的機會,分析其對臺海情勢的影響。
  • 認為美中關係若能降低衝突,對臺灣而言是較好的戰略環境,因全面對抗與全然和解皆不利於臺灣。
  • 質疑國防部、外交部、海巡署在印太情勢報告中,對臺灣自身「要做什麼」的著墨不足,呼籲各部會應更積極主動。
  • 要求國防部提供海外聯絡官在印太地區參與軍事聯防機制討論的資料,並建議加強與新南向國家、日韓等國的軍事人員交流。
  • 要求外交部整理在印太區域架構下,臺灣為務實參與機制所做的努力與具體資料。
  • 建議海巡署應強化無人機性能,並考慮以海巡署身分參與美菲日澳等國在南海的聯合巡航,因其主權敏感性較低。

何志偉 立法委員

  • 質疑金門逃兵事件中,中國大陸至今保持沉默的原因,詢問國安局的觀察。
  • 詢問陸委會,若中方承認逃兵案涉及軍隊主權元素,是否會影響遣返時程,並要求提供時程預估。
  • 建議國防部應給民眾關於金門逃兵事件的既定時程與處理方式,避免外界猜測。
  • 關切國防部在社群媒體經營上有多個粉專(發言人、軍聞社等)導致能量分散,建議整合力量以提升對外擴散能量與國軍形象。
  • 提醒國安局與國防部,能源和交通是恐怖份子攻擊主要目標,未來應加強防範武力、網路攻擊及滲透破壞的演習訓練。

趙天麟 立法委員

  • 分析習近平訪俄與岸田文雄訪烏克蘭,認為國際局勢正呈現民主與威權集團的對抗。
  • 擔憂蔡總統出訪美國與馬前總統訪中在同時間發生,可能被國際解讀為集團式的威權與民主取向的競合,對臺灣國際形象造成負面影響。
  • 指出馬前總統訪中在中共定義「九二共識為一國兩制臺灣方案」的背景下,可能被解讀為對此原則的背書,落入統戰圈套。
  • 強調陳菊與謝長廷過去訪中皆有明確主權表述或交流目的,建議馬前總統訪中時應自我介紹為「來自臺灣中華民國的前總統」,以維護國家尊嚴和對等性。
  • 提醒國安局應善盡職責,對馬前總統訪中可能產生的政治影響與維安問題提供提醒。

游毓蘭 立法委員

  • 詢問國安局對卜睿哲「美中關係惡化臺灣不會獲益」警語的看法,質疑政府是否參考其意見提出對策。
  • 關切歐布萊恩曾提「美國計畫摧毀台積電」的言論,即便澄清,仍顯示美方在意晶片技術不落入中共手中,要求國安局說明如何因應,強調國家利益應由臺灣自身定義。
  • 質疑美軍在臺灣儲存彈藥庫可能激化大陸侵略,並擔憂這些彈藥未來恐被用於摧毀台積電。
  • 對歐布萊恩倡議在臺灣派出所部署刺針飛彈提出疑慮,認為會將警察推向戰場第一線,影響治安職責。
  • 強調政府應認清歐布萊恩等重要人士的言論,定義臺灣國家利益,而非僅是冠冕堂皇的說詞。

張其祿 立法委員

  • 詢問蔡總統出訪中美洲期間,宏都拉斯是否可能宣布斷交,以及對巴拉圭大選情資的掌握。
  • 指出臺美關係雖有史以來最好,但烽火外交導致邦交國流失也是事實,質疑外交路線是否妥當。
  • 詢問國安單位對馬前總統訪中的底線與紅線,擔憂其作為可能對國家形象造成負面影響。
  • 認為臺灣內部對親中或親美立場高度分裂,主流應維持現狀、中間彈性與務實,並加強經濟科技優勢以自立自強。

賴士葆 立法委員

  • 質疑蔡總統出訪未安排宏都拉斯行程,是否因賴清德副總統去年固本無效,或已預判邦交不穩。
  • 批評蔡政府執政以來斷交 9 國,遠輸馬英九時代,認為是「烽火外交」而非「活路外交」。
  • 詢問國安局長蔡明彥是否同意前局長陳明通「蔡英文任內兩岸不會打仗」的說法,認為蔡明彥的回答打臉陳明通。
  • 詢問國安局長是否同意兩岸多交流可降低風險,並認為若臺灣充滿陸客,大陸打臺灣機會大幅降低,鼓勵在合乎規範下樂見其成。

王鴻薇 立法委員

  • 指出印太區域多邊合作架構主要為 AUKUS、QUAD 和 IPEF,而臺灣在安全面難以加入。
  • 強調經貿實力對臺灣安全至關重要,質疑臺灣何時能加入 IPEF,並要求國安局掌握相關進程。
  • 關切臺美 21 世紀貿易倡議進度,詢問何時能簽署,並認為國安局不應將經貿議題推給其他部會,因其與國家安全息息相關。

李德維 立法委員

  • 詢問國安局長是否支持卜睿哲「美中關係惡化臺灣不會受益」的看法,並認為美中競爭雖持續升溫,但雙方也建立護欄避免失控。
  • 詢問日本沖繩縣進行居民疏散演練是否印證臺海戰爭可能性增加,國安局長回應其規劃也包含天災應變。
  • 要求國安局評估美國是否會協防臺灣,國安局長表示美方依臺灣關係法提供防衛性武器,協防方式具多種可能性。
  • 詢問國防部如何因應海峽中線默契逐漸消失的狀況,國防部表示中線防守嚴謹,並呼籲中共遵守國際海域自由航行。
  • 關切鷹式飛彈除役後基地換裝規劃,以及義務役與志願役薪資差距可能衝擊志願役招募,並詢問職業軍人財務弱勢導致逃兵的問題。

邱志偉 立法委員

  • 質疑臺灣目前缺乏具體的「印太戰略」,僅將因應作為分散在各部會,呼籲國安局作為大腦應有全盤性戰略。
  • 詢問國防部在印太軍事戰略上,如何與東北亞(日韓)、東協國家及印度、澳洲等國進行國防合作或交流,強調應有主體性與主動性。
  • 要求國防部提供海外軍協組在印太地區參與軍事聯防機制討論的資料,並建議加強軍事人員交流。
  • 詢問外交部在印太戰略外交方面,如何透過軟實力與邦交國及新南向國家加強合作,發揮臺灣關鍵地位。
  • 要求外交部提供在印太區域架構下,臺灣為務實參與機制所做的努力與具體資料。
  • 詢問海巡署有無可能以其身分參與美菲日澳等國在南海的聯合巡航,因其主權敏感性較低,並了解無人機隊強化計畫進度。

陳椒華 立法委員

  • 關切高雄港等多個碼頭採用上海振華起重機,詢問國安局是否瞭解其國安威脅,並指出美國已將其視為特洛伊木馬間諜工具。
  • 質疑港務公司對上海振華起重機的資安疑慮不以為意,要求國安局應加強港口國安防護,並定期檢討彙整相關情資。
  • 強調港口安全是國安重大問題,要求國安局與各部會(包括國防部)共同努力監控上海振華起重機及高雄港等碼頭的國安狀況。

湯蕙禎 立法委員

  • 呼籲國安局與國防部應加強能源和交通設施的防恐與防武力、網路滲透破壞演習訓練,因其為恐怖份子攻擊主要目標。
  • 關切海巡署無人機抗風性差、噪音過大等性能不足問題,詢問是否有增加無人機隊或強化性能的計畫。
  • 詢問海巡署針對操作人員實務經驗不足及專業操作證照通過率低的改善情況,強調需提升人員熟練度。

相關人員回應

蔡明彥 局長 國家安全局

  • 卸任元首或副元首出訪維安依特勤條例及禮遇條例規劃,個案狀況不同,需視出訪國禮遇程度及辦公室維安需求決定。
  • 同意美中在印太地區戰略競爭升溫,出現集團化對抗趨勢,合作面向涵蓋安保與經濟安全,旨在制約中國行為並提升供應鏈韌性。
  • 「強國等距」是學術或新聞用語,政策操作需視議題與狀況,考量威脅來源、國際友盟支持及國際社會主流價值。
  • 馬前總統解除境管後,訪中只需向總統府申報並遵守兩岸人民關係條例,國安局主要關注維安安全,對政治意涵與統戰操作會密切注意。
  • 特勤中心未建議維安人員不得配槍,配槍與否需視受訪國禮遇及卸任總統辦公室規劃,過去有卸任副總統訪中未配槍案例。
  • 媒體報導特勤中心大量校級軍官退伍不實,申退人數正常,已規劃「3加1組」維安人力,並已啟動人員擴編與召募。
  • 中共在二十大後開始涉足中東政治,塑造和平塑造者形象,若俄烏和解由習近平促成,將提升中國話語權,對臺海問題有更嚴重考量。
  • 同意中共正將金門逃兵問題作為認知作戰利器,影響臺灣民心,弱化臺灣民眾在國際連結及交流的信心,國安局會密切注意並已檢舉下架 500 多個假帳號。
  • 同意美中戰略競爭升高,但雙方也有建立危機控管機制(如「護欄」概念),此種競爭與控管並存的狀況對臺灣是較好的戰略環境。
  • 金門逃兵事件中,中國大陸沉默可能因陳上兵層級不高,且其職務屬膳食,大規模張揚恐過度操作,中方至少 3 個單位對其進行詢問。
  • 國安局對上海振華起重機可能涉及國安威脅有所掌握,已通報業管單位加強注意,並將持續提供情資。
  • 臺灣沒有單一的「印太戰略」報告,但其概念思維體現在各部會的因應作為中,包括國防、外交、經貿談判等,並有針對重點國家與項目推動交往。
  • 針對恐怖活動威脅,國安局透過國際情資合作,掌握區域恐怖團體活動與入境資訊,並與國土安全辦公室建立跨部會應變機制。
  • 對於「美中關係惡化臺灣不會受益」的說法,國安局長表示同意,但指出美中兩國正建立護欄避免全面失控。
  • 日本沖繩縣的疏散演練除了臺海有事外,也涵蓋天災情況下的僑民保護。
  • 美國是否協防臺灣需視「協防」定義,依《臺灣關係法》提供必要防衛性武器,並可能透過軍隊、情報分享、武器供應等多種方式協助臺灣。

柏鴻輝 副部長 國防部

  • 美中戰略競爭牽動印太情勢,中共軍力增長對我構成威脅,我國需藉區域友好國家合作維護和平穩定。
  • 美國為強化印太嚇阻與防衛,增編「太平洋嚇阻倡議」預算,並增加菲律賓軍事基地以掌握南海與西太平洋戰略優勢。
  • 日本為強化西南諸島防衛,在與那國島、宮古島、奄美大島、石垣島部署陸上自衛隊與飛彈陣地,強化反擊能力,並可與美軍共同強化防衛作戰能力。
  • AUKUS 三方安全協議反映對中國軍事經濟實力增長的擔憂,旨在加強印太區域穩定,捍衛自由開放繁榮。
  • 國軍面對中共武力犯臺脅迫及灰色地帶威脅,除依戰備規定處置,更應融入區域集體安全合作趨勢,避免孤立。
  • 「軍事互通性」是未來軍事交流重點,透過高階人員交流與指管系統整合,精進彼此信任、合作與能力。
  • 對美軍購佔每年軍事投資 3 成,國防部持續與美政府密切協調,管控執行進度,確保有限資源發揮最大效益。
  • 為確保臺海和平穩定,我國與印太周邊國家需緊密合作,戮力戰備整備,堅持「守中線、守領海、守主權」。
  • 政軍兵推依訓令執行,雖無實質兵推,但透過災害應變指揮中心等機制與各部會每月進行合作討論。
  • 國防部備戰是為國家預防戰爭,守土有責,歡迎國際理念相同國家協助地區和平穩定。
  • 美軍艦艇在裴洛西議長訪臺期間在周邊活動,對此次馬蔡出訪可能造成的軍事動態,國防部已有所掌握,將以最壞情況準備。
  • 美菲在 3 月底至 4 月初有演習,中國大陸也宣布在南海區域演習,重疊區域大,美中在南海較勁意味濃厚,國防部會掌握局勢,確保臺海穩定安全。
  • 國防部屬於印太戰略一環,與理念相同國家密切合作,透過聯二室定期研析國際局勢,以因應臺海安全。
  • 日本增加國防預算與兵力部署是其國家防禦考量,國防部不便評論,但強調地區安全需國際共同維持,國防部從維護臺海安全立場出發,強化戰力嚇阻敵人。
  • 臺海中線模糊化是中共持續進行的,國軍嚴謹防守中線,並有因應方案維護領海領空安全,呼籲中共遵守國際海域自由航行。

田中光 次長 外交部

  • 俄烏戰爭、中俄合作、中國經濟脅迫與「灰色地帶」行動,牽動美國等區域國家地緣政治布局,美中長期戰略競爭,歐盟擴大與印太國家交往。
  • 美國與區域盟邦積極推動印太戰略,包括澳英美三方安全夥伴(AUKUS)潛艇計畫、四方安全對話(QUAD)推進、與太平洋島國擴大合作(藍色太平洋夥伴倡議)。
  • 臺灣地緣戰略位置重要,半導體產業鏈重心,臺海和平穩定是印太區域安全繁榮關鍵,受民主陣營高度重視。
  • 外交部將持續落實新南向政策,運用臺灣民主自由價值、科技供應鏈關鍵角色及地緣戰略重要性,務實參與區域合作機制(CPTPP、IPEF、藍色太平洋夥伴)。
  • 不到最後關頭不輕言放棄宏都拉斯邦交,美國也積極介入,但對話內容不便公開。
  • 目前巴拉圭一再強調臺巴關係穩固,外交部也積極了解其大選候選人背景,持續固邦。
  • 外交部秉持踏實外交、互惠互利原則,在邦交國協助醫療、公衛、再生能源、農業發展,非邦交國推動新南向政策,提升經貿關係與軟實力。

詹志宏 副主任委員 大陸委員會

  • 中共強化對印太國家威懾與拉攏,營造「和平」形象,加大與俄羅斯戰略協作,並在東海、南海加強執法與灰色地帶威嚇。
  • 中共領導人習近平積極進行元首外交,宣傳全球和平發展倡議,透過「一帶一路」、RCEP 拉攏印太國家,企圖分化美與盟友。
  • 中共對臺立場一貫,持續加大「反分裂反外力、促融合促交流」軟硬兩手,透過兩岸交流推動「統一協商」、「反獨促統」,並常態性進行軍事威脅。
  • 政府致力維護臺海和平穩定現狀,堅定「四個堅持」,逐步恢復健康有序交流,放寬陸港澳籍人士入境限制及恢復兩岸航點。
  • 面對臺海情勢與威脅,本會將審慎評估中共動態,加強風險管控,防範統戰分化,並呼籲中共調整對臺強制性負面思維。
  • 關於金門逃兵案,陸委會推論該上兵可能涉嫌偷渡,依共打協議可遣返,目前正透過海基會請對岸儘速完成詢問並遣返,但程序需一定作業時間。
  • 目前尚未掌握有縣市首長團要赴中,僅掌握臺東副縣長將於 3 月 22 日赴中溝通鳳梨釋迦問題。

許靜芝 副署長 海洋委員會海巡署

  • 中共實施「海警法」及「海上交通安全法」,授權海警船使用武力,過度擴張海域管轄權,引發區域緊張。
  • 去年美國前議長裴洛西訪臺期間,中共藉機進行系統性海空聯演,並釋放爭議訊息,加大對我文攻武嚇。
  • 美國積極結盟抗中,透過 QUAD、AUKUS 等組織嚴控印太局勢,並推動美菲日澳南海聯合巡航,反制中共灰色地帶行動。
  • 對我影響評估為潛存海域危安情勢、增加灰色衝突威脅、國際情勢錯綜複雜,中共可能加強海上安全施壓作為與美對抗。
  • 研訂處置對策包括推動「籌建海巡艦艇發展計畫」(預計 116 年建造 141 艘艦艇),強化防務執行、執法及醫療救護量能。
  • 強化堅定執法及妥適對應,增加海上勤務密度,建構領海基線 24 浬至 35 浬「預警區」、12 浬至 24 浬「反應區」、12 浬內「拒止區」之海域治安偵巡網。
  • 加強蒐研監控及演練應處,持續掌握中共艦船活動,滾動修正應處規範,秉持「不挑釁、不屈服」原則執法。
  • 海巡署持續推展無人機相關規劃建置,去年行政院核定 12 套無人機試辦,中長程無人機已開始建案爭取建置。
  • 海巡署所有無人機操作人員已取得民航局證照,並已向監察院報告改進措施,將提升操作時數與熟練度。

楊安 局長 國防部政戰局

  • 國防部發言人與軍聞社社群經營依不同需求及忠誠度區分,不相違背,可發揮「1 加 1 大於 2」的效果,有效提升全民國防教育、人才招募及國軍形象。
  • 美軍各軍種、各部隊也有成立臉書和推特,每個單位有不同屬性,針對不同策略需求,例如退役官兵、現役官兵及眷屬對單位有特殊歸屬感與認同感。

徐佑典 司長 外交部北美司

  • 臺美是否恢復邦交在過去歷屆美國國會都有議員提出相同看法和相關法案議案,但目前臺美關係基礎是《臺灣關係法》。
  • 臺美關係堅若磐石與中華民國和美國正式建交是兩回事,恢復邦交是終極目標。

相關後續

  • 國安局、國防部、外交部、陸委會、海巡署、行政院國土安全辦公室需於 2 週內以書面答復委員口頭質詢未及答復或要求補充之資料。
  • 委員陳以信、陳明文及楊瓊瓔所提書面質詢列入紀錄刊登公報,並請相關機關以書面在 2 週內答復。

原始資料

公報
1123301
卷/期/冊
112/33/1
發布日期
2023-04-18
原始連結
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