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外交部業務報告：宏都拉斯邦交危機、總統出訪與外交戰略

外交及國防委員會會議日期：2023-03-23

立法院外交及國防委員會聽取外交部業務報告，主要聚焦於宏都拉斯邦交關係面臨的嚴峻挑戰，部長吳釗燮強調不進行金錢外交競逐，並就總統蔡英文出訪美國過境行程、臺美關係深化、對外援助策略、以及如何應對中國假訊息等議題接受質詢。會議針對邦交國維繫、外交策略彈性及資訊透明度等面向進行深入討論，並要求相關單位提供書面資料。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定。

討論事項二

邀請國家安全局、國防部、外交部、大陸委員會、海洋委員會海巡署、行政院國土安全辦公室報告「近期印太區域情勢對我國影響之研析與因應」，並備質詢

核心議題

研析印太區域情勢對臺灣的影響，並討論我國應對策略。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員陳以信、陳明文及楊瓊瓔等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項三

邀請外交部部長吳釗燮報告業務概況，並備質詢

核心議題

檢視臺灣在當前國際民主與威權對抗格局下的外交成果與挑戰，特別是邦交關係的鞏固、與美國、日本、歐洲等理念相近國家的雙邊合作深化，以及如何應對中國的威脅與假訊息攻勢。
討論宏都拉斯邦交危機、總統出訪過境美國安排、晶片外交策略、對烏克蘭與土耳其援助方式、以及外交替代役制度調整等議題。

相關爭議

宏都拉斯邦交危機與金錢外交：委員質疑外交部對國會未說實話，隱瞞宏方獅子大開口索求鉅額金援，以及援助非邦交國是否造成邦交國不平衡；部長重申不進行金錢外交競逐，但承認宏方有超乎常情的索求。
總統出訪行程安排與透明度：委員質疑總統未安排回母校康乃爾大學、未在貝里斯會見加勒比海友邦，以及過境美國行程是否過於偏向共和黨，外交部則表示安排會顧及平衡並在適當時機公布。
外交部澄清假訊息力道與對外發言風格：委員關切外交部澄清疑美論等假訊息的效率與管道，並質疑部長對外發言過於強硬，恐加劇兩岸緊張；部長回應會運用多元管道澄清，並強調臺灣自我防衛的決心。
外交替代役制度調整：內政部將取消專長及研發替代役，委員擔憂外交替代役人力空缺對海外技術協助的影響，要求外交部提出具體替代方案。
越鋼案受害人委任律師認證爭議：委員質疑外交部阻撓越鋼案受害人委任臺灣律師的認證程序，要求免除不合理的越南官方公證要求；部長承諾將親自處理，確保在法律範圍內提供協助。
對烏克蘭援助款項流向：委員質疑對烏克蘭的援助款項是否流向官方帳戶或個人名義，要求外交部清查並提供詳細資料。

立法委員發言

林昶佐立法委員

關切宏都拉斯斷交最新進度，要求外交部提供過去斷交國後續計畫收尾清單與SOP。
詢問外交部如何界定正常援助與金錢外交的標準，避免陷入競逐。
建議臺灣外交應採團隊作戰，避免單打獨鬥，並與更多國際朋友合作。
關切疑美論等假訊息對臺美關係的影響，希望與美方保持溝通管道以釐清臺灣民意。

羅致政立法委員

質疑宏都拉斯外長前往中國的訊息，判斷臺宏關係已撕破臉，對話管道恐中斷。
指出宏都拉斯因利率走高、債務壓力大而尋求減債，但臺灣能力有限無法完全解決。
關切瓜地馬拉、巴拉圭等友邦面臨的經濟挑戰，可能增加臺灣鞏固邦交的壓力。
質疑對非邦交國（如立陶宛）的大手筆投資，是否會引起邦交國吃味並大開口。
提醒總統過境美國行程安排應注意平衡，避免外界認為偏向特定政黨。

劉世芳立法委員

認為宏都拉斯斷交危機與總統訪美、馬前總統訪中等事件在時間點上並非巧合，而是精心安排。
關切國際媒體上關於臺灣的錯假訊息，要求外交部提升澄清力道與管道，包括直接聯繫媒體。
強調臺灣外交應展現「拍斷手骨顛倒勇」的精神，與共同價值理念國家奮鬥。
建議外交部可與處理錯假訊息的NGO合作，透過其管道進行澄清。

陳以信立法委員

譴責部長吳釗燮在前一天質詢時未據實說明總統未訪宏都拉斯的原因，認為其隱藏訊息、誤導國會。
質疑蔡英文總統此次訪美未安排回母校康乃爾大學，層級是否不夠或因北京因素受阻。
指出總統貝里斯行程未安排會見加勒比海三聖友邦，擔憂邦交關係可能生變或鬆動。
質疑駐日代表謝長廷返台未回外交部述職或向外委會報告，並批評其迴避國會備詢義務。

江啟臣立法委員

公開譴責駐日代表謝長廷未事先告知部長請假返台，對部長不尊重且不負責任。
強調邦交國對臺灣主權承認、國際法地位及參與國際組織的重要性，呼籲外交部鞏固邦交。
建議外交部應有勇氣追求臺美恢復邦交，以破除疑美論及美國將臺灣當棋子的疑慮。
詢問蔡總統此次出訪是否為畢業旅行，以及是否會安排賴清德副總統出訪美國。

吳斯懷立法委員

建議外交部對宏都拉斯斷交做最壞打算，並準備完整應變對策，包括總統出訪期間的國際記者會、外館資產處理及人員撤離等。
肯定部長不進行金錢外交競逐的氣魄，但提醒援外應花在刀口上，避免金錢落入政客荷包。
指出援助立陶宛等非邦交國可能造成邦交國不平衡，導致其對臺灣外交政策產生雙標質疑。
強調兩岸關係是外交和國安的上位關係，不能將所有斷交都歸咎於中國打壓，外交部應有其他努力。
呼籲外交部應努力讓美國與中華民國恢復邦交，以解決臺海最危險的問題，並破除美國將臺灣當棋子的疑慮。
關切俄烏戰爭若因中國介入調停而產生和平進展，中國是否會騰出手對臺海施加壓力，要求國安單位評估因應。
提醒國人勿誤解美軍協防臺灣的承諾，強調防衛臺灣是自身責任，國家利益應為最高考量。

廖婉汝立法委員

呼籲理性討論外交政策，不應動輒將不同見解者扣上「投降主義」帽子。
肯定外交部努力拓展與美、歐盟等國關係，但也提醒這些國家皆以自身國家利益為出發點，臺灣不應獨抱美國。
質疑美國已預警宏都拉斯斷交可能性，外交部是否持續努力，並詢問部長是否僅忙於總統訪美行程。
擔憂對非邦交國的大筆金援會造成邦交國不平衡，引發宏都拉斯、巴拉圭等國的「獅子大開口」要求。
質疑對烏克蘭援助款項龐大，但烏克蘭清廉印象指數排名低，要求確保援助款項用於重建而非流失。
批評外交部發言過於強硬，如「準備好為自由而戰」，與國防部「備戰避戰」態度不一，可能錯置國防與外交職能。

馬文君立法委員

關切宏都拉斯若勉強維持邦交，臺灣需付出何種代價，以及如何應對未來邦交國可能提出的各種需求與條件。
質疑臺灣對非邦交國的金援模式，如密克羅尼西亞，是否仍屬金錢外交，要求外交部澄清。
詢問臺灣在晶片產業上的付出，如台積電赴美日設廠，對臺灣獲得的實質幫助為何，並建議利用晶片優勢爭取CPTPP等貿易協定。
批評俄羅斯女高音表演被取消事件，認為臺灣不應粗暴切割藝術與政治，並質疑臺灣外交立場是否跟隨美國或西方國家。
強調臺灣應以自身國家利益為考量，不應被扣上「疑美」帽子，並應關注俄烏戰爭後世界變局對臺灣外交的影響。

王定宇立法委員

詢問宏都拉斯邦交危機最新狀況，外交部有無讓宏方瞭解選擇中共的機會成本，包括對臺灣的貿易順差及美國等盟友的影響。
認為臺美在宏都拉斯事件上的合作，是臺北法案的實踐與履行，展現美國與臺灣站在一起的決心。
強調對外投資是追求獲利而非送錢，不應以金額差異類比不同產業投資，製造盟友間分歧。
指出台積電擴大海外投資是擴大影響力，而非「去臺化」或「矽盾消失」，建議外交部應引述台積電說法澄清。
讚揚蔡總統此次訪美行程規格高，認為外交成就是全民共享，無政黨色彩。
肯定臺灣歐洲關係躍進，特別是中東歐國家，希望總統任期內有訪歐可能。
關切密克羅尼西亞有意與臺灣建交的後續進度，強調真心交朋友，不進行無謂金錢外交。

林靜儀立法委員

肯定德國部長級官員來訪對臺德高科技人才與產業合作的重要性，建議外交部協助大學進行跨國連結。
建議外交部在疫情後，將「Taiwan is Helping」轉化為「臺灣是區域和平的穩定者」或「經濟和平的倡議者」。
呼籲外交部迅速回應國際社會對臺海和平穩定的關切，強調臺灣是捍衛印太區域民主與和平的關鍵角色。
肯定臺灣與索馬利蘭的關係突破，建議外交部加強對索馬利蘭的農業、醫療、礦產及海洋安全合作，並提供獎學金。
建議外交部鼓勵索馬利蘭訪團來臺，並釋出經貿與農業投資資訊給國內業者。
主張若宏都拉斯索求超出互惠模式，臺灣不應委曲求全，避免中國持續調高價碼。

何志偉立法委員

關切2005年後出生役男取消專長及研發替代役，導致外交替代役人力短缺，要求外交部提出替代方案與長期規劃。
認為宏都拉斯斷交危機在時間點上並非巧合，而是精心安排，要求外交部提出因應策略。
詢問宏都拉斯向臺灣索求24億美元、向北京開價60億美元是否屬實，要求外交部掌握並公開相關資訊。
建議外交部將臺灣精品咖啡協會要求取消宏都拉斯咖啡豆訂單的訊息轉達給對方，以展現民間立場。
強調臺灣不會與中國進行金錢競逐，但應讓宏都拉斯了解臺灣的福國利民合作計畫。

游毓蘭立法委員

關切臺灣晶片外交在歐盟遭遇阻礙，詢問臺歐盟雙邊投資協定（BIA）進展及是否受中國政治干擾。
建議外交部應討論晶片外交的戰略目標，利用臺灣半導體優勢與歐洲國家合作，壯大產業鏈並爭取國家利益。
詢問外交部針對運動外交的規劃，以及如何支持多元外交形式，如學者拍攝獲獎短片等。

曾銘宗立法委員

詢問臺美簽訂FTA的可能性及進度，以及簽署避免重複課稅協定的談判進展。
關切宏都拉斯邦交危機，詢問是否可能在蔡總統出訪期間宣布斷交，以及外交部有無沙盤推演。
詢問除宏都拉斯外，是否有其他邦交國拉警報，要求部長確認盤點結果。
質疑若宏都拉斯斷交，部長是否會負起政治責任並辭職。

林德福立法委員

呼籲邀請駐美代表蕭美琴返臺向立法院進行專案報告並接受質詢，以讓民眾了解對美工作成果與挑戰。
詢問若蕭美琴代表參選副總統，吳部長是否會回任駐美代表，以確保對美工作無縫接軌。
質疑民進黨政府在美國總統大選中選邊站，呼籲外交部對美工作應保持等距互動，維持中立。
提醒外交部密切觀察美國國內政治情勢，協助蔡總統謹慎回應媒體提問，避免介入美國內政產生紛擾。

邱臣遠立法委員

確認外交部去年已預警中共二十大後對臺打壓加劇，邦交國首當其衝，其中包含宏都拉斯。
呼籲臺灣外交政策應更靈活、彈性、務實，結合僑界、台商、國民外交，配合國內產業發展重點，提升經濟韌性。
要求外交部未雨綢繆，針對宏都拉斯可能在蔡總統出訪期間斷交的情況，預作相關沙盤推演與應變措施。
關切巴拉圭邦交關係，特別是其總統大選兩位候選人的立場可能動搖邦交，要求外交部加強掌握與反制。
建議透過當地僑界和臺商聚落，有效推動經濟及國民產業外交，提升在巴拉圭的臺灣意象與經貿實力。
要求外交部積極爭取密克羅尼西亞與臺灣建交，把握機會開創春天。
關切「臺美21世紀貿易倡議」進度，期望在總統出訪期間成功締結，並超前部署以提升國際政治影響力。

趙天麟立法委員

肯定蔡總統「民主夥伴共榮之旅」過境美國的高規格禮遇，並對此行成果審慎樂觀期待。
認為宏都拉斯以「歹戲拖棚」方式雙面要價，不顧國家形象，是其國際形象損失。
強調德不孤必有鄰，臺灣雖面臨邦交挫折，但理念相近國家全力支持，應正確解讀外交發展。
指出中國大國崛起輸出威權，讓其國際形象下降，而理念相近國家義無反顧支持臺灣令人感動。
關切習近平第三任期後中國外交路線更趨獨裁，對全球南方國家攻勢凌厲，要求外交部密切關注並結合理念相近國家捍衛國際秩序。
肯定美國眾議院通過「臺灣保證實施法案」，認為其將臺美交流正常化，對臺灣表達高度支持。
詢問密克羅尼西亞總統控訴中國威脅其主權、破壞民主的論述，認為中國對太平洋友邦態度不屑，臺灣是值得交往的朋友。

賴士葆立法委員

判斷宏都拉斯斷交已是時間問題，但肯定拒絕獅子大開口金援的要求。
質疑蔡政府任內斷交9國，遠多於馬政府任內，批評部長將自己演成「國防部長」而非外交部長，導致兩岸烽火外交。
要求外交部努力爭取臺灣加入世衛組織年會（WHA），並呼籲中國大陸正視臺灣人民國際空間的普遍聲音。
呼籲外交部應有企圖心，努力讓日本、韓國等國家與中華民國建交，而非僅強調實質關係。

邱顯智立法委員

強烈質疑外交部在越鋼案中阻撓受害人委任臺灣律師的認證程序，要求免除不合理的越南官方公證，並指出此舉與臺美共同堅守民主人權法治承諾相悖。
強調法院要求兩個月期限將至，要求部長承諾會後盡速處理此案，並親自回電說明。

孔文吉立法委員

關切宏都拉斯可能斷交時機，以甘比亞斷交為例，提醒外交部應預備蔡總統出訪期間可能發生的應變措施。
強調瓜地馬拉與貝里斯邦交深厚，應珍惜並鞏固友誼。
肯定捷克眾議長艾達莫娃女士訪臺，並提醒外交部應與國發會、經濟部、教育部密切協調，落實與捷克簽署的備忘錄（MOU）。
呼籲外交部加強南島民族外交工作。

陳椒華立法委員

關切宏都拉斯總統宣布尋求與中國建交，詢問外交部維繫邦交方案及後續是否會有骨牌效應。
詢問哪些邦交國風險較高，並要求外交部說明當前外交戰略。
關切巴拉圭總統大選對邦交的影響，特別是在野黨候選人可能轉向中國的說法，要求外交部預判並準備。
關切瓜地馬拉總統大選對邦交的影響，詢問與瓜地馬拉關係是否穩固。

邱志偉立法委員

詢問蔡總統此次出訪是否有特別任務或戰略目標。
建議外交部拓展過境外交的創意，不限於美國，可規劃歐洲國家過境，以深化與歐洲關係。
肯定臺灣外交官在中國打壓下仍努力不懈，具有戰力。
要求外交部針對歐洲友好的大氛圍，善用EVIP計畫，對17個歐洲國家提出具體經貿、科技、人員往來等執行計畫。
關切厄瓜多地震，詢問臺灣駐處人員狀況及援助計畫。
呼籲儘速成立國會外交專門單位，以發揮更多彈性，補充傳統外交不足。

蔡適應立法委員

詢問宏都拉斯外長與我駐宏大使會面內容，判斷是否為最後決定的告知，並建議若情勢不利可考慮主動宣布斷交，避免被突襲。
詢問宏都拉斯對臺灣貸款餘額及擔保品情況，並關切斷交後貸款回收程序。
質疑外交部提供烏克蘭援助款項流向不明，要求清查是否為個人帳戶，並與土耳其援助方式進行比較。
指出部分新南向國家在俄烏戰爭中投棄權票，與臺灣理念相近的說法有落差，要求外交部提供印太地區合作框架資料。

賴香伶立法委員

關切國內缺蛋問題，詢問外交部在協助進口蛋品方面的角色。
質疑外交部對聖克里斯多福及尼維斯的蛋雞產業永續發展計畫，認為其在國內蛋荒之際未透明提供資料，且援助金額與效益評估存疑。
批評外交部同仁在索資上不誠實，未提供雞蛋援助計畫資料，要求部長明確調查並改善。

張其祿立法委員

擔憂臺灣邦交國若持續流失，最終只剩下迷你型海島國家，可能導致外交處境更加吃緊。
詢問巴拉圭邦交關係是否穩固，並關切其總統大選結果可能帶來的不確定性。
呼籲外交部應讓國人對邦交問題有心理準備，並在面對勒索型態要求時，將資訊講清楚，讓國人有公論。

相關人員回應

吳釗燮外交部部長

宏都拉斯邦交關係正處於非常困難階段，外交部同仁正做最後努力，但強調臺灣絕不進行無謂的金錢外交競逐。
界定金錢外交為友邦在無任何計畫下，提出龐大金額索求，而福國利民計畫則會盡力協助。
澄清總統未訪宏都拉斯有多重原因，外交宣布需待安排成熟，否則為失職。
表示美國、日本、歐洲等理念相近國家對臺灣支持力道強大，且越來越多國家願與臺灣合作。
承諾外交部會運用傳統新聞稿、記者會、社群媒體等多方管道澄清假訊息，並與行政院小組及NGO合作。
說明對中東歐國家的投資是為鼓勵廠商拓展經貿利益，非無償援助，與金錢外交不同。
表示外交部將確保總統出訪受到相當規格接待，並遵循舒適、安全、便利與尊嚴原則。
重申邦交國對臺灣主權承認、國際法地位及參與國際組織至關重要，外交部將盡力鞏固維護。
對於恢復臺美邦交，表示外交是一步一步推進，目前重點是深化與美國各層面關係。
承認政務官需負政治責任，但強調外交部同仁將持續努力，不會讓邦交國歸零。
承諾親自處理越鋼案受害人委任律師認證爭議，確保在法律範圍內提供協助。
表示對巴拉圭與瓜地馬拉的邦交關係有信心，並與其兩黨陣營保持密切溝通。
說明密克羅尼西亞有意與臺灣建交，但因其國內總統選舉，不適合公開說明進度。
指出「臺美21世紀貿易倡議」進度順利，有望年底簽署協議。
回應在國際上臺灣被稱為「a force for good」，將持續扮演良善力量角色。
承諾外交部會協助相關部會推動運動外交，並與教育部密切合作。
表示外交部全力協助農委會進口蛋品，並說明諾魯養雞計畫成功提供學童雞蛋。

鄭力城外交部拉美司司長

說明拉丁美洲國家利率和通膨普遍走高，導致債務償還壓力增大。
表示瓜地馬拉目前對外舉債在可控制範圍內，但宏都拉斯債務過高尋求減債。
澄清宏都拉斯對臺灣貸款為商業貸款，以政府主權保證而非實質物品擔保。

馬博元外交部北美司副司長

說明總統過境美國行程中提到的智庫、議長及圖書館，多偏向共和黨。

李志宏國合會副秘書長

說明國合會為因應外交替代役人數減少，已推動大專青年海外技術協助實習生計畫及海外志工，從校園扎根培養人才。
確認聖克里斯多福及尼維斯有蛋雞產業永續發展計畫，並將補充相關資料。

姚金祥外交部歐洲司司長

說明今年EVIP計畫規劃了17個歐洲國家。

連玉蘋外交部國經司處長

說明宏都拉斯對臺灣貸款的擔保品情況因案而異，並按照商業貸款模式處理。

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請外交部於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
針對越鋼案受害人委任律師認證問題，部長吳釗燮承諾會後將親自處理並與委員回電說明。
針對聖克里斯多福及尼維斯蛋雞產業發展計畫，外交部將補充提供詳細資料。
針對烏克蘭援助款項流向，外交部將清查後回復委員。

原始資料

公報: 1123401
卷／期／冊: 112／34／1
發布日期: 2023-04-19
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