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教育文化委員會：轉型正義、人權教育與校園議題專題報告及質詢

教育及文化委員會會議日期：2023-03-23

立法院教育及文化委員會第6次全體會議，主要聽取教育部與文化部就「依促進轉型正義條例應辦理之轉型正義任務及人權教育推動情形」進行專題報告及質詢。會議聚焦於轉型正義教育的深化、校園人權保障、不義遺址保存與中正紀念堂轉型等議題。多位委員提出具體質詢與建議，行政部門則就政策方向、執行進度及面臨挑戰進行回應。會議通過3項臨時提案，並要求相關部會就特定議題研議並提出書面報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

教育部部長潘文忠列席就「強化112年全國中等學校運動會競賽事宜之督導查核機制」進行專題報告，並備質詢

核心議題

教育部針對112年全國中等學校運動會競賽事宜的督導查核機制進行專題報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

林騰蛟 教育部常務次長

  • 即席答復說明委員質詢。

相關後續

  • 報告及詢答完畢。
  • 委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報。
  • 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

討論事項三

臨時提案：企業球隊應為球員納保勞工保險及職業災害保險

核心議題

企業聯賽球員（特別是兼職學生球員）勞工保險納保率低，導致球員成為勞保孤兒，勞動權益缺乏保障。

相關爭議

  • 企業球隊常以非「僱傭關係」為由不為兼職學生球員加保勞工保險，但球員訓練比賽風險不因身份不同。
  • 勞動部勞工保險局認定學生球員有一定雇主，使其無法透過職業工會加保，形成勞保漏洞。

立法委員發言

范雲 立法委員

  • 提案要求教育部體育署研議將企業球隊為球員納保列為補助必要條件，以健全運動產業環境、保障運動員勞動權益。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 教育部體育署應研議將企業球隊為球員納保（勞工保險、職業災害保險）列入補助企業球隊之必要條件。
  • 教育部體育署應於2個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

討論事項四

臨時提案：修正「專案輔導學校停止全部招生後停辦時仍在校學生分發辦法」

核心議題

私立學校退場條例中，安置學生可能被分發至財務、校務、師資有問題的「預警學校」，導致學生學習成效低落或面臨再次分發的困境。

相關爭議

現行辦法雖規定情況最嚴重的專案輔導學校不得為分發學校，但「預警學校」仍可能成為分發對象，未能充分保障學生權益。

立法委員發言

陳培瑜 立法委員

  • 提案要求教育部研擬修正「專案輔導學校停止全部招生後停辦時仍在校學生分發辦法」，規定預警學校不得為分發學校，以確保分發學生學習品質並降低再分發風險。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 教育部應研擬修正「專案輔導學校停止全部招生後停辦時仍在校學生分發辦法」，規定預警學校不得為分發學校。
  • 教育部應於2個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

討論事項五

臨時提案：研擬修正「專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則」

核心議題

大專校院專案教師勞動環境長期不佳，缺乏續聘保障和申訴救濟機制，導致工作權益受損，進而影響高教品質及學生學習。

相關爭議

  • 現行「專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則」僅提供不續聘慰助金，無法解決恣意不續聘及申訴管道不足的核心問題。
  • 立法院法制局評估報告已提出明確建議，但教育部尚未研擬具體修正草案方向。

立法委員發言

陳培瑜 立法委員

  • 提案要求教育部就專案教師勞動權益問題，研擬修正草案方向，包括保障兼行政職專案教師工作權、增訂避免恣意不續聘標準程序，以及準用教師法申訴程序。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 教育部應就專案教師勞動環境問題，研擬修正草案方向，包含保障兼有行政職者屬不定期契約、增訂避免恣意不續聘相關標準及程序，以及專案教師得準用「教師法」之申訴程序。
  • 教育部應於2個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

討論事項六

邀請教育部部長潘文忠、文化部部長史哲列席就「依促進轉型正義條例應辦理之轉型正義任務及人權教育推動情形」進行專題報告，並備質詢

核心議題

  • 教育部與文化部就促進轉型正義條例所賦予的轉型正義任務與人權教育推動現況進行報告，並接受立法委員質詢。
  • 核心議題涵蓋轉型正義教育的深化、不義遺址保存、中正紀念堂轉型、政治檔案研究與應用、以及校園內威權象徵的處理等。

相關爭議

  • 轉型正義教育實施成效與課綱銜接：委員質疑現行課本對228事件的論述不足以引導學生思考人權侵害，且行動綱領與課綱缺乏有效銜接，建議製作補充說明並加強教科書檢核與師資增能。
  • 校園內人權教育落實不足：委員質疑有公立高中發生學生遭威權式管教後自殺的事件，凸顯學校輔導機制失靈及人權教育未落實，要求教育部嚴查並檢討不適任人員處理機制。
  • 宗教團體滲透校園與學生保護：委員關切特定宗教團體利用信仰影響學生，要求教育部研擬如何教育學生正確認識宗教並保護自己免受負面影響。
  • 書市折扣戰與圖書定價法：委員關切大型通路下殺折扣對出版產業的衝擊，建議文化部跨部會研議並考慮圖書定價法，以維護文化出版市場。
  • AI創作的著作權與規範：委員質詢AI創作的歌曲是否應參賽金曲獎，並要求文化部儘快研擬AI創作的範疇與相關規範，以釐清爭議。
  • 校園霸凌黑數與處置：委員質疑教育部校園霸凌數據與實際情況存在巨大黑數，且學校處理不夠嚴謹，要求將校園霸凌更細緻地納入國際人權公約實踐方案。
  • 中正紀念堂轉型與三軍儀隊去威權化：委員質詢三軍儀隊是否可移至廣場以達成去個人化，文化部表示國防部認為儀隊非表演，且涉及其他軍儀駐地，協調未果。委員強調應儘速處理。
  • 校園內威權象徵移除進度緩慢：委員指出大專院校以大學自治為由，消極處理校園內兩蔣銅像移除問題，教育部移除威權象徵的達成率僅7%，要求教育部提出具體時程與作法。
  • 不義遺址保存的法制化與審定進度：委員關切不義遺址審定進度緩慢，且現行文資法難以涵括無遺構或政治性強的遺址，文化部回應將推動專法以加速處理，並承諾今年年中前送立法院。
  • 族語教師待遇與勞保問題：委員質疑族語教師薪資待遇與其他語言教師存在落差，且教學支援人員因聘期超過180天導致農保受影響，要求教育部協調農委會解決。
  • 原住民族轉型正義在報告中被忽略：原住民委員對教育部及文化部報告中未提及原住民族轉型正義表示失望，要求兩部會提出具體作為與進度。
  • 臺大卡管案的轉型正義：委員質疑2018年臺大校長遴選案（卡管案）中行政部門對大學自治的不公對待，要求教育部部長潘文忠給予平復機會，以記取歷史教訓。
  • 國中小圖書購置預算編列與落實：委員質詢國中小圖書購置預算不足且不穩定，要求教育部改以公務預算專款編列，並落實圖書館設立及營運標準中購書經費佔教學設備費10%的規定。

立法委員發言

陳培瑜 立法委員

  • 建議將國家轉型正義教育行動綱領列為新課綱檢討與修改的必要基礎。
  • 要求教育部在6個月內製作轉型正義課綱補充說明，並作為教科書審定參考。
  • 要求教育部在6個月內請專家檢核教科書轉型正義內容，並辦理書商增能研習。
  • 要求教育部在6個月內制訂有效檢核轉型正義教育推動成效之指標。
  • 關切書市折扣戰對出版業的影響，建議文化部邀請公平會、消基會、經濟部跨部會研議。

張廖萬堅 立法委員

  • 質詢臺中某公立高中學生因威權式管教自殺事件，強調校園人權教育落實不足。
  • 要求教育部嚴正調查該案，並檢討不適任教官及校安人員的淘汰機制。
  • 指出輔導系統失靈，要求教育部檢討校園輔導機制，並確保調查時效性。

陳秀寳 立法委員

  • 呼應張廖萬堅委員，要求教育部嚴謹落實校園人權教育，並提供改善方案報告。
  • 關切宗教團體滲透校園影響學生，要求教育部研擬教育孩子正確認識宗教並保護自己的方式。
  • 建議文化部建立合理合法的二手票交換平台，遏止黃牛票猖獗。
  • 要求文化部儘快定義AI創作範疇並訂定相關規範，以處理AI創作引發的爭議。

萬美玲 立法委員

  • 指出校園霸凌問題嚴重，且國際審查意見亦提及兒少持續遭受虐待，要求教育部正視黑數問題。
  • 批評教育部僅增加專線不足以解決霸凌問題，應加強輔導機制與教育，讓孩子勇於求援。
  • 要求教育部將校園霸凌細緻化，納入國際人權公約實踐方案，並具體化辦法。

林宜瑾 立法委員

  • 質詢中正紀念堂三軍儀隊去威權化問題，建議將儀隊移至升降旗台前廣場，以達成去個人化。
  • 指出校園內威權象徵（兩蔣銅像）高度集中於學校，特別是大專院校以大學自治為由消極處理。
  • 要求教育部不應以大學自治為擋箭牌，應主動引導並提出大專院校去除威權象徵的具體作法與時程報告。

吳思瑤 立法委員

  • 關切不義遺址審定進度緩慢，現有文資法難以涵括，支持文化部推動不義遺址專法，並要求加速立法期程。
  • 建議文化部在文資法中嘗試「系列性指定」不義遺址，以突破現有困境。
  • 指出文化體驗教育中文化資產教育被弱化，人權館教案與教具推廣不足，要求教育部與文化部加強合作。
  • 建議教育部將國家人權館納入校外教學的on site learning重要園區，並鼓勵學校選擇人權教育課程。

鄭麗文 立法委員

  • 關切教官退場後學輔人力與全民國防教師的補足問題，認為人力不足且待遇不佳導致流動率高。
  • 質疑全民國防教育師資培訓停滯，且教育部、全民防衛動員署、國防部對全民國防教育內容規劃不一致。
  • 指出教育部課綱缺乏防災救生基礎訓練，而政戰局卻將愛國歌曲與儀隊競賽列為全民國防教育內容，要求教育部檢討並落實實質訓練。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 強調原住民族教育法規定政府應推動原住民族歷史正義及轉型正義需求。
  • 質疑族語教師薪資待遇與其他語言教師存在落差，且專職族語老師不足，要求教育部繼續往正義方向努力。
  • 指出族語教學支援工作人員因學期制聘期超過180天，導致農保受影響，要求教育部與農委會研議解決保險身分問題。

高金素梅 立法委員

  • 對轉型正義條例未納入日據時期原住民族歷史表示遺憾，並批評教育部與文化部報告未提及原住民族轉型正義。
  • 強烈反對桃園忠烈祠引入日本「天照大神」神祇，認為加害者信仰不應與抗日烈士靈魂同處，肯定桃園市長張善政將神祇送回的決定。
  • 強調原住民族血淋淋的抗日史實，要求全民原教應持續精進，避免歷史被遺忘。
  • 要求教育部與文化部儘速研議苗栗南庄事件中唯一受難原住民日進春先生的轉型正義，恢復其尊榮。

陳靜敏 立法委員

  • 肯定文化部在推動轉型正義上透過文學出版、兒童繪本及VR影音創作的努力，建議加強投資並公開檔案以利影視推廣。
  • 批評校園人權教育落實不足，昨日發生的學生生命權受威脅事件令人難過，要求教育部檢討真相調查與公布方式。
  • 建議教育部應將新興人權保障與思辨加入課綱，並加強對老師及掌權者的教育，特別關注加害者。
  • 質疑國防大學剝奪愛滋病患教育權等事件，顯示人權教育仍有不足，要求教育部納入課綱討論。

范雲 立法委員

  • 質詢教育部是否已將教育體系內所有政治檔案確實移交檔案局，並要求教育部徹查未移交部分。
  • 關切國立大學（政大）曾與國民黨簽約持有大量政治檔案，限制閱覽，違反政治檔案公開化原則，要求教育部提供相關報告。
  • 指出國家轉型正義教育行動綱領在質與量上仍有不足，要求教育部訂定兼具質與量的明確指標，逐步增加校園涵蓋率。
  • 強調學校是威權象徵主要分布地，要求教育部提出逐步民主尊重方式推動威權象徵清除的時程與作法，並給予書面報告。
  • 肯定文化部將不義遺址法制化處理，並將專法送立法院，建議提供更多資源給國家人權館，與教育部合作推廣教案。

邱志偉 立法委員

  • 建議文化部將岡山樂群村由古蹟調整為聚落建築群，以增加維修彈性與再利用機會。
  • 要求文化部支持岡山新生社的調研經費，並支持黃家古厝的歷史建築維修經費。
  • 要求教育部將國中小圖書購置預算改為年度專款編列，並確保額度穩定。
  • 要求教育部盤點各國中小圖書館購書經費是否符合「圖書館設立及營運標準」第六條規定，佔教學設備費10%。

鄭正鈐 立法委員

  • 關切不義遺址審定與專法制定進度，強調私有資產納入專法後需與周邊民眾充分溝通，避免負面影響。
  • 質詢文化部對C-LAB（空總）不義遺址的處理態度，以及公有不義遺址開發後是否會建立新的地標或紀念物。
  • 關切全國以「中正」為名的學校更名問題，詢問教育部是否打算推動校名更名，並提供相關統計。
  • 質詢臺大卡管案，認為是行政部門對大學不公不義的對待，希望教育部部長潘文忠能給予平復機會，展現轉型正義格局。

游毓蘭 立法委員

  • 質詢臺大校長遴選案（卡管案）中教育部代表全程參與卻未提出問題，質疑教育部一開始就在找碴。
  • 引用管中閔著作，指出蔡英文總統對拔管案涉入之深，質疑政治力介入大學自治。
  • 肯定潘部長回任後對遴選制度的檢討與修正，但強調仍需繼續捍衛大學自治，堅守原則，反對政治與司法介入。
  • 提醒教育部應三思廉政署辦公室入駐中興大學校區一事，避免司法或警察常駐校園引發疑義。

邱顯智 立法委員

  • 引用德國學者觀點，質疑促轉會解散後，臺灣轉型正義工程在跨部會體制下能否持續推動，要求教育部與文化部明確表態。
  • 批評民進黨執政7年來中正紀念堂轉型有形進展不多，質疑文化部溝通7年仍無決定，要求加速修法期程。
  • 指出教育部移除校園威權象徵達成率僅7%，文化部也有7個未完成，批評政府未依法行政，要求說明進度緩慢原因。
  • 要求文化部儘速公布不義遺址監管補助作業要點、審定作業規定及研究報告，以展現推動轉型正義的態度。

陳椒華 立法委員

  • 質疑教育部是否支持將動保或環保園區設在垃圾場旁，要求教育部重視戶外教學地點的安全性與環境健康議題。
  • 批評臺南鐵路地下化工程發現19處遺址卻由古蹟歷史建築委員會審查，且多數未列冊，要求文化部介入督促臺南市政府嚴謹審議並列冊保存。
  • 強調文化部應有態度，不能放任地方政府草率處置重要文化古物，應確保依循法定程序完成文資身分審議。

張其祿 立法委員

  • 質詢文化部對於中正紀念堂轉型，特別是銅像與堂體的處理立場，強調應以移除銅像、空間改造卸除威權象徵為目標。
  • 建議文化部重新思考中正紀念堂堂體古蹟認定的依據，因其原認定基準已修法移除，可考慮廢止或變更認定。
  • 關切不義遺址移交文化部後審定進度緩慢，要求文化部加速專法制定，並承諾在115年以前完成所有不義遺址審定。
  • 反映基層老師對教授轉型正義內容感到困難，要求教育部提供更多資源與協助，避免老師因意識形態質疑而卻步。
  • 質疑108課綱在高中階段未明確提及白色恐怖事件，要求教育部盤點並確保課綱在歷史議題上的一致性與完整性。

鍾佳濱 立法委員

  • 關切文化部國立社教機構入園人次逐年下滑，要求文化部提出吸引兒少參觀的策略，並支持地方增設特色文化場館。
  • 質詢文化部成年禮金政策的標題「彌補逝去的青春」原因，並建議加強非六都地方場館的建設與活動，以吸納文化禮金的消費。
  • 要求文化部提供屏東地區文化場館發展的清單，並持續強力支持地方兒少文化專館、親子參與劇場等活動。

孔文吉 立法委員

  • 對教育部與文化部報告未提及原住民族轉型正義表示失望，要求兩部會說明具體作為與案例。
  • 質疑蔡英文總統所推動的原住民族轉型正義委員會成效不彰，多項承諾跳票，要求兩部會努力落實。
  • 關切霧社事件等原住民族重大歷史事件場址的回復進度緩慢，批評文化部仍停留在紙上作業。
  • 要求教育部提供「國家轉型正義教育行動綱領」中關於原住民族轉型正義的詳細內容，並深化相關作為。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

  • 肯定原民會與教育部合作出版原住民十大歷史事件叢書並納入課綱，但建議文化部應將原住民族相關白色恐怖、威權時期事件一併納入調查盤整範圍。
  • 要求文化部積極協助地方政府整建原住民族相關歷史空間場域。
  • 關切國家雙語政策師資員額與預算，指出原專班師資不足、流動率高且招生困難。
  • 建議教育部辦理原住民專班師資培育論壇，並提出專案報告解決師資不足與招生輔導問題。
  • 提及高級族語認證問題，將會後與教育部討論。

王婉諭 立法委員

  • 質詢北醫疑似性騷擾案件，批評校方處理失當，包括校長違法約談行為人、未告知受害人調查結果、停聘後仍邀請行為人參與活動等。
  • 要求教育部應主動瞭解校方處理過程中的違法行為與疏失，並評定相關行政處分或罰鍰。
  • 要求教育部加強推動性別平等教育，並從個案中具體推進，向大眾說明正確做法。
  • 建議教育部討論性平會及教評會對性騷擾「情節重大」的判斷應有衡平機制或參考準則。

相關人員回應

潘文忠 教育部部長

  • 承認人權教育是長期推動工作，轉型正義行動綱領今年2月核定，將全力以赴製作課綱補充說明及教科書編輯研習。
  • 承諾將制定轉型正義推動成效指標，並將臺中公立高中學生自殺案列為專案調查，嚴查嚴辦，勿枉勿縱。
  • 強調宗教信仰取決個人，但若對學生有負面影響，學校應特別留意，教育部將研擬協助孩子正確認識宗教的方式。
  • 說明校園霸凌通報數遠高於查證屬實數，鼓勵通報，並表示教育部持續努力加強輔導教師及處理機制。
  • 表示大學自治是民主教育歷程，教育部已建立校園威權象徵處理機制，並將與內政部跨部會合作，但強調教育過程應讓學生理解威權統治造成的傷痛。
  • 承諾會持續推動轉型正義教育工程，並將在行動綱領大架構下訂定重要指標，包含涵蓋率。
  • 表示教育體系政治檔案移交仍在持續進行，政大相關檔案已移交國發會，並將提供詳細報告。
  • 說明教官自然離退後，學校可聘學輔創新人力及校安人員，且總人數會大於原教官人數，會給予學校額度費用聘用。
  • 解釋全民國防教育師資培訓暫緩是因為現任教官可教授課程，且已取得資格者多於學校需求。
  • 澄清全民國防教育課綱包含防衛動員與災害防救，並非紙上談兵，且學校已有防災演練。
  • 承諾將與農委會研議族語教學支援人員的保險身分問題，並將盤點各國中小圖書館購書經費比例。
  • 說明原住民族轉型正義已納入行動綱領，後續將深化相關作為，並將提供詳細內容給委員參考。
  • 針對臺大卡管案，表示當時請辭是為負政治責任，避免事件模糊教育焦點，回任後已檢討並調整校長遴選制度。
  • 表示北醫性騷擾案件已退回學校要求重做處置，因學校調查結果與處置不對稱，教育部將同步瞭解學校處理過程是否有疏失。
  • 強調性別平等教育持續進行，並將4月20日訂為性別平等教育日，承諾將委員所提「情節重大」判斷標準納入本部性平會討論。

王時思 文化部次長

  • 表示文化部支持實體書店與出版業者，並將與公平會討論價格限制交易，同時考慮圖書定價法。
  • 說明二手票交換平台面臨活動端認證與商業模式關卡，公部門直接經營有困難，將持續協助售票平台與活動平台對接。
  • 承認AI創作對人類是巨大衝擊，文化部仍在摸索AI創作的範疇與規範，但會儘快與創作者及業者討論。
  • 表示會持續推動轉型正義，並將不義遺址保存專法列為目標，草案已在諮詢中，預計今年年中前送立法院。
  • 說明文化部已開發人權故事行動展、教具箱、故事車等多元人權教育資源，並將人權館納入校外教學重點。
  • 說明中正紀念堂轉型涉及與國防部協調三軍儀隊去留問題，國防部認為儀隊屬國安需求非表演，且涉及其他駐地，目前未達共識。
  • 表示中正紀念堂轉型將透過組織法修法與空間改造，卸除威權象徵意義，並已完成概念競圖，預計今年中期舉辦成果展。
  • 說明文化部已與東華大學合作盤點國外原住民族轉型正義議題，並與原民會合作盤點原住民族十大歷史事件，研擬空間紀念與維護機制。
  • 承諾會將原住民族相關白色恐怖時期、威權時期事件一併納入調查盤整範圍，並積極協助地方政府整建歷史空間場域。
  • 說明文化部會儘可能支持地方政府建設或整理藝文場館的硬體需求，並在內容軟體上提供協助。
  • 解釋成年禮金旨在針對疫情期間年輕人，鼓勵其參與地方場館活動，並將盤點地方特色館以加強支持。

相關後續

  • 報告及詢答完畢。
  • 委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報。
  • 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
  • 教育部體育署應研議將企業球隊為球員納保列入補助必要條件，並於2個月內提出書面報告。
  • 教育部應研擬修正「專案輔導學校停止全部招生後停辦時仍在校學生分發辦法」，規定預警學校不得為分發學校，並於2個月內提出書面報告。
  • 教育部應就專案教師勞動環境問題研擬修正草案方向，並於2個月內提出書面報告。

原始資料

公報
1123401
卷／期／冊
112／34／1
發布日期
2023-04-19
原始連結
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