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監察院立法計畫報告與業務質詢：聚焦效能、人權及資安議題

司法及法制委員會會議日期：2023-03-23

立法院司法及法制委員會審查行政院人事行政總處預算凍結案及「行政院組織法第三條條文修正草案」，並邀請監察院秘書長報告立法計畫。會議核心聚焦監察院職權行使效能、國家人權委員會運作、資安與個資外洩、政治獻金新型態規範，以及公務員過勞等議題。委員們對監察院在重大弊案及民生議題上的作為提出質疑，並就其內部規定與獨立性進行辯論。最終，預算凍結案獲准動支，「行政院組織法」修正草案通過，監察院承諾檢討相關內部規範並追蹤委員關切事項。

討論事項一

行政院人事行政總處函，為112年度中央政府總預算決議，檢送決議(三)第6目「執行職務意外傷亡慰問給付」凍結450萬元書面報告，請查照案 (報告事項第二案)

核心議題

審查行政院人事行政總處針對112年度中央政府總預算中，關於「執行職務意外傷亡慰問給付」凍結款項450萬元的書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關人員回應

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相關後續

本案准予備查，提報院會。

討論事項二

行政院人事行政總處函，為112年度中央政府總預算決議，檢送公務人力發展學院決議(一)第2目「訓練輔導及研究」凍結100萬元相關書面報告，請查照案 (報告事項第三案)

核心議題

審查行政院人事行政總處針對112年度中央政府總預算中，公務人力發展學院「訓練輔導及研究」凍結款項100萬元的書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本案准予備查，提報院會。

討論事項三

行政院人事行政總處函，為112年度中央政府總預算決議，檢送決議(一)第1目「一般行政」凍結500萬元相關書面報告，請查照案 (討論事項第一案)

核心議題

審查行政院人事行政總處針對112年度中央政府總預算中，關於「一般行政」凍結款項500萬元的書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本案准予動支，提報院會。

討論事項四

行政院人事行政總處函，為112年度中央政府總預算決議，檢送決議(二)第2目「人事行政之政策規劃執行及發展」凍結500萬元相關書面報告，請查照案 (討論事項第二案)

核心議題

審查行政院人事行政總處針對112年度中央政府總預算中，關於「人事行政之政策規劃執行及發展」凍結款項500萬元的書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本案准予動支，提報院會。

討論事項五

行政院人事行政總處函，為112年度中央政府總預算決議，檢送決議(二十九)第2目「人事行政之政策規劃執行及發展」凍結200萬元書面報告，請查照案 (討論事項第三案)

核心議題

審查行政院人事行政總處針對112年度中央政府總預算中，關於「人事行政之政策規劃執行及發展」凍結款項200萬元的書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關人員回應

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相關後續

本案准予動支，提報院會。

討論事項六

併案審查「行政院組織法第三條條文修正草案」案 (討論事項第四案)

核心議題

併案審查行政院、蔡易餘等19人及吳思瑤等17人分別提出的「行政院組織法第三條條文修正草案」。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關人員回應

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相關後續

  • 本案逕行逐條審查。
  • 第三條條文照行政院提案通過。
  • 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。
  • 院會討論時，由劉建國召集委員出席說明。
  • 條次、引述條文部分文字及法制用字用語，授權主席及議事人員整理。

討論事項七

邀請監察院秘書長列席說明立法計畫，並備質詢

核心議題

  • 監察院秘書長報告監察院立法計畫，包括《監察法》增列人權專章及陽光四法相關修法建議，並備質詢。
  • 質詢內容廣泛涵蓋監察院職權行使效能、國家人權委員會運作、資安與個資外洩、政治獻金新型態規範、公務員過勞等議題，反映社會對監察院的期待與疑慮。

相關爭議

  • 監察院效能不彰爭議：多位委員質疑監察院在缺水、缺電、缺蛋、防疫、新竹棒球場、鏡電視、疫苗採購及台南弊案等重大民生與社會矚目案件上調查不力或效率過低，導致社會觀感不佳。
  • 監察委員人數與存廢爭議：有委員建議修憲將監察委員人數從29人縮減至7至9人，甚至廢除監察院，認為其功能不彰且有政治酬庸之嫌；監察院則強調依憲法行使職權，並非不作為。
  • 國家人權委員會獨立性與績效爭議：委員質疑人權會的立案標準過高（不成案比例達83.7%）、預算使用效益、以及其在組織上是否具備真正的獨立性，被視為監察院下的「配合機關」。
  • 監察院內部規章與人權保障衝突：委員指出監察院「非法抗爭事件處理要點」及「維護本院大門口秩序應行注意事項」中，規定政風室及警衛隊可秘密蒐證，與憲法保障集會自由及人權精神相悖。
  • 個資外洩與資安問題：委員關切內政部2,300萬筆個資外洩事件未被通報為一級資安事件，以及健保署、銓敘部等公務機關個資外洩問題，要求監察院主動積極調查公務人員疏失。
  • 新型態政治獻金與財產申報規範不足：委員提出直播平台「donate」是否屬政治獻金、虛擬貨幣如NFT是否應納入財產申報等新興問題，質疑現行法規無法有效規範與查核。
  • 公務人員過勞與人力不足：委員關切司法體系法官、檢察官、書記官、法警因人力不足導致過勞，以及女性公務員育嬰留職停薪後被要求「自願」銷假返院工作等問題。

立法委員發言

曾銘宗 立法委員

  • 質疑監察院秘書長有意願接受大法官推薦。
  • 主張修憲將監察委員人數縮減至7至9人，或廢除監察院，因其在缺水、缺電、缺藥、防疫等重大事件中「睡著了」，未能發揮功能。
  • 批評監察院彈劾案多針對「小朋友」，不敢調查重大弊案，且在防疫期間受行政院干預而縮手。
  • 認為本屆監察院多為政治酬庸，功能不彰，將啟動修憲連署以限縮其人數。

湯蕙禎 立法委員

  • 肯定監察院在人民心中仍有地位，是民眾申訴、尋求公道的管道，應善用調查權協助民眾與政府間的不平衡狀態。
  • 關切內政部2,300萬筆個資遭竊、健保署職員外洩個資及銓敘部公務人員個資外洩等資安事件，要求監察院主動調查公務機關疏失，釐清責任。

王鴻薇 立法委員

  • 質疑監察院功能不彰，支持縮減監察委員人數，認為其糾正案對部會首長「不痛不癢」。
  • 舉例缺水、缺蛋問題，監察院雖曾糾正但問題未改善，質疑其調查功能何在。
  • 批評疫苗採購案調查報告「不痛不癢」，鏡電視案調查近1年卻未約談相關官員，質疑監委辦案獨立性是否淪為護航或擺爛。

林思銘 立法委員

  • 指出第6屆監委調查案件數存在巨大差異，有委員僅完成14件，呼籲監委自律、認真行使職務。
  • 質疑監委調查案件總數逐年遞減，人均調查案件數創12年新低，與弊案頻傳現象不符。
  • 要求監察院主動調查台南88槍擊案、爐碴案、綠能蟑螂案、陳宗彥與陳凱凌貪瀆案、正副議長賄選案等重大弊案，認為調查進度緩慢有護航之嫌。
  • 批評疫苗採購案調查報告歷經20個月卻輕描淡寫，未針對東洋BNT破局、政府阻擋民間採購、高端弊端等關鍵疑點深入調查，讓外界感覺在護航執政黨。

鄭運鵬 立法委員

  • 認為監察院已淪為政治平台或工具，無論如何調查都不會有人滿意，主張監察院和考試院都應廢除。
  • 建議監察院應專注於處理公務人員和司法人員的彈劾，特別是不肖分子，避免介入政策性或政治性案件。
  • 批評黃世銘檢察總長彈劾案未通過的案例，說明監察委員任命方式導致其公信力不足。
  • 指出監察院對法務部要求修訂民法懲戒權的作為，引發社會誤解，認為監察院對政策指指點點，最終卻由行政機關承擔責任。

吳琪銘 立法委員

  • 關切國防部二兵失蹤及武器遺失案，詢問監察院是否主動調查公務人員違法失職。
  • 質疑監察院處理個資外洩案件效率不彰，呼籲其主動調查民間及政府機關涉及公務人員的個資外洩問題。
  • 認為監察院應積極主動調查案件，改變民眾對其功能不彰、信賴度低的觀感，使其成為公正防線。

江永昌 立法委員

  • 提出新興競選手法如直播平台「donate」的收益，是否屬於政治獻金，以及如何界定、查核和規範，認為現行法規與指引不足。
  • 質疑政治獻金收入與選舉開銷的稅務處理問題，以及透過直播平台收取款項的匿名性、來源限制、與平台拆帳等複雜性，認為監察院難以有效管理。
  • 關切恩恩案糾正案的後續追蹤，質疑衛福部及新北市政府是否已在2個月內答復改善處置狀況，並詢問監察法對地方政府糾正的法律依據。

謝衣鳯 立法委員

  • 詢問監察院秘書長對於修憲刪減監委人數或廢除監察院的看法，以及是否會提高監察效率。
  • 質疑國家人權委員會一年1億多元預算的使用效益，認為其作為僅限於辦活動、交流，未能發揮實質人權保障功能。
  • 關切內政部2,300萬筆個資外洩事件未被通報為一級資安事件，質疑監察院動作遲緩，是否符合「不作為」的要求。

吳怡玎 立法委員

  • 質疑監察院對缺水、缺蛋問題的糾正案後續追蹤不力，認為農委會未改善，且僅有馬政府時期監委積極處理。
  • 要求監察院公開詳細的調查報告內容，包括後續追蹤、訪視數據及效率提升成果，而非僅以簡短回覆敷衍。
  • 關切豬價高漲案中畜牧法無法對農委會開罰的問題，質疑監察院在106年調查後，5年來是否持續推動修法改善。
  • 詢問公職人員財產申報中虛擬貨幣的申報方式，主張應獨立列出欄位而非僅置於「其他」或備註欄，以利查核。

游毓蘭 立法委員

  • 質疑疫苗採購案調查報告延遲至今年3月才出爐，且去年12月曾撤案，公報僅稱「嚴謹討論」而無委員不同意見紀錄，認為缺乏透明度。
  • 批評疫苗採購案調查報告出爐後，未提出糾正案，也無不同意見新聞稿，未能回應社會質疑，應檢討改進。
  • 質疑國家人權委員會立案標準過高，導致傳統委員會移請案件83.7%不成案，認為其績效不彰，未能有效發揮人權保障功能。
  • 舉例葉大華監委的兒少交通安全調查報告移請人權會卻僅備查，認為人權會應立案處理具人權教育性質的案件。

林淑芬 立法委員

  • 質疑監察院仍有1位監委缺額，且未敦請總統補提名，可能影響案件處理人力。
  • 強烈批評監察院內部規章「非法抗爭事件處理要點」及「維護本院大門口秩序應行注意事項」中，規定政風室及警衛隊可「秘密蒐證人民」，與憲法保障集會結社自由及人權公約精神嚴重衝突，要求立即廢止此類守舊內規。
  • 分享自身檢舉遠雄BOO案經驗，監委竟介入詢問其是否接受業者轉讓，質疑監委職權行使的適當性與公正性，認為有損監察院形象。

陳椒華 立法委員

  • 要求監察院調查台南議長賄選案、88槍案、爐碴案及光電利益等與郭再欽相關弊案，特別是涉及蔡清旭分包轉包經濟部水利署工程的行政疏失。
  • 指出台南學甲爐碴案清除不完整、太陽能施工現場無告示牌且有廢棄物，質疑台南市政府行政疏失。
  • 關切台南學甲壘球場旁動保園區工程，因鄰近垃圾場且有焚化爐底渣，可能影響動物及人員健康，要求監察院關心此執意工程。
  • 要求監察院關心高雄鳳山大型儲能廠設置案，質疑經濟部未訂設置規範即設置，可能違反居住權。
  • 指出台南文化局對地下文物審查流程有行政疏失，應由考古遺址委員會審議卻由古蹟歷史建築文化資產委員會審議，要求監察院主動調查。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 要求監察院調查退輔會撥用原住民土地用於安置榮民，但在榮民年老或過世後，土地卻轉為委託民間業者經營，不符合國有財產法及國軍退除役官兵輔導條例的撥用目的，應撤銷撥用。
  • 認為財政部國有財產署及退輔會在未依法行政，要求監察院轉達兩位原住民監委啟動調查，以符合原住民族基本法及相關法律規定。

賴香伶 立法委員

  • 期待監察院秘書長在其現職上發揮專業，推動國家監察體系轉型。
  • 關切身障朋友個人助理服務時數不足，需透過行政訴訟爭取權益的制度性問題，要求人權會關注身心障礙者權利保障。
  • 質疑國家人權委員會的獨立性與有效性，認為其定位為監察院下的委員會而非獨立行政機關，且缺乏作用法導致調查程序受限，無法作出獨立行政處分。
  • 要求監察院提供針對巴黎原則檢視國家人權委員會獨立性與有效性的報告。
  • 關切桃園八德運動中心天花板掉落案，質疑監察院僅約詢現任市長團隊，未約詢事件發生時的鄭文燦前市長，要求調查應更周延性。
  • 要求監察院主動調查大潭電廠機組施工月報與實際狀況落差大，導致電力供應資訊誤導民眾的問題，以發揮「有牙的老虎」功能。

劉建國 立法委員

  • 關切司法體系公務員過勞問題，特別是女性法官助理或書記官在育嬰留職停薪後被「自願」銷假返院工作，質疑其真實意願，要求監察院注意此現象。
  • 指出高雄地檢署微電影反映檢察官工作超時、人力不足，要求監察院調查長期以來檢調系統法官、檢察官、書記官、法警的人力缺乏問題。
  • 要求監察院主動調查因行政怠惰導致工程延宕，進而追加預算的問題，認為此舉耗費民脂民膏，應發揮嚇阻作用。

張其祿 立法委員

  • 建議監察院應加強對行政法人的監督，因其財源主要來自政府，且已出現採購弊案等問題。
  • 建議將行政法人董監事及主管人員納入公職人員財產申報範圍，認為此舉可事前防弊，監察院作為執行單位應朝此方向努力。
  • 關切加密貨幣納入公職人員財產申報的查核問題，認為僅置於備註欄效用不佳，其價值波動大且難以判斷，可能成為漏洞。
  • 建議監察院應參考美國聯邦選舉委員會的加密貨幣支付原則，針對新興貨幣在財產申報及政治獻金上的規範提出更長遠的規劃報告。

相關人員回應

朱富美 監察院秘書長

  • 表示將把現職監察院秘書長工作做好，不對大法官提名傳聞發表評論，但會將委員關切轉達。
  • 回應監察委員人數與功能是高度憲政議題，監察院職掌廣泛且複雜，不宜單純比照考試院縮減人數，尊重立法院審酌。
  • 說明本屆監察院已辦理彈劾案52件（對象逾90%為簡任官）、糾舉案3件，並針對缺水、缺藥、缺電等議題有立案或持續追蹤。
  • 回應監察委員辦案獨立行使職權，調查案件進度、約談對象與程序均由委員決定，但會轉達外界關心，並要求委員多公開調查結果。
  • 說明監察委員行使職權範圍多元，立案標準與專業不同，案件數差異屬正常現象，但承諾會檢討對外溝通，讓外界了解監委作為。
  • 回應國防部武器遺失案及公務機關個資外洩案已在蒐整資料或發函了解中，民間個資外洩則已立案調查並發布新聞稿。
  • 說明直播平台「donate」是否屬政治獻金需依個案判斷，涉及有償/無償、時間長短、第三方支付等複雜因素，將與主管機關研商具體模式；政治獻金不計入所得稅。
  • 回應恩恩案糾正案仍在法定答復期限內，且已有多位委員立案追蹤，並有刑事訴訟及國賠案進行中，監察院文件將作為重要佐證。
  • 重申監察院及委員均依憲法兢兢業業行使職權，尊重修憲議題，但目前憲法規定下，委員均戮力從公。
  • 強調國家人權委員會肩負酷刑、侵害人權、歧視議題調查、國際公約推行與評估等多元功能，並非僅辦活動。
  • 說明內政部個資外洩案已發函內政部、法務部、國安局等單位說明，待資料齊全後呈報委員決定是否立案調查。
  • 回應缺蛋問題在108年曾糾正，並持續追蹤農委會，去年5月亦函請農委會檢討說明，今年3月再次發函要求提供資料。
  • 回應106年豬價高漲案因畜牧法無罰則問題，承諾會後提供後續追蹤資料。
  • 說明虛擬貨幣已納入財產申報「其他」項目，監察院已於2月23日建議法務部新增獨立申報欄位，將持續參與相關法令研議。
  • 回應退輔會土地撥用問題將轉達兩位原住民監委判斷處理。
  • 針對「非法抗爭處理要點」等內部規章，承諾會在3個月內檢討，廢止不合時宜部分，修正符合依法行政原則，並強調這些規定從未實際使用。
  • 回應八德運動中心案，調查委員已發新聞稿說明調查進度與方法安排，並未排除約詢前任市長的可能性。
  • 回應大潭電廠資訊遺誤案，將請委員提供資料後進行程序研析。
  • 同意將行政法人董監事納入財產申報，並承諾提供加密貨幣相關規範的書面報告給委員會。

陳美延 監察院財產申報處處長

  • 說明政治獻金進出受政治獻金法規範，不計入所得稅，也不在財產申報中列出，而是透過專戶管理。
  • 說明虛擬貨幣目前歸類在財產申報表的「其他」項目中，並建議法務部修訂表格，增設獨立欄位，或先寫在備註中。

施貞仰 監察院社會福利及衛生環境委員會主任秘書

  • 說明恩恩案糾正報告發文時間在1月底，目前仍在法定答復期限內，且已有多方調案，恩恩父親準備進入國賠程序。
  • 表示監察院對地方政府糾正有委員會決議與法律依據，將發函請地方政府解釋疑義。

林惠美 監察院財政及經濟委員會主任秘書

  • 說明108年對缺蛋案件的糾正案已在監察院外網公開，並有後續改善情形追蹤。

蘇瑞慧 監察院國家人權委員會執行秘書

  • 說明國家人權委員會針對身心障礙者權利（CRPD）已發表獨立評估意見，並參與國家報告國際審查會議，監督政府落實結論性意見。
  • 表示人權會受理人民申訴案58件，並有6個研處專案（如外籍漁工），已完成1件調查案件（林水泉案）。
  • 說明人權會正規劃中長程策略計畫，以推動獨立性與主動性，並推動修正《監察法》增設專章，賦予職權行使法源依據，避免僅依《行政程序法》處理案件。

楊昌憲 監察院監察調查處處長

  • 確認桃園八德運動中心天花板掉落案由陳景峻、郭文東、張菊芳3位委員主審。

相關後續

  • 監察院將把委員質詢所提資料帶回，進行一定程序研析與回報。
  • 監察院承諾在3個月內檢討「非法抗爭事件處理要點」及「維護本院大門口秩序應行注意事項」兩個內部規章，評估廢止或修正。
  • 監察院將提供加密貨幣在財產申報及政治獻金相關規範的規劃報告給委員會。
  • 委員要求提供相關資料或書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。

原始資料

公報
1123401
卷／期／冊
112／34／1
發布日期
2023-04-19
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