後疫情觀光發展公聽會：開放時程、超前部署與產業困境
交通委員會會議日期：2023-03-29
立法院交通委員會召開公聽會，聚焦後疫情時代觀光、旅遊、住宿、餐飲、運輸等行業發展，探討開放時程推估及官方超前部署作為。會議中，產官學代表就人才培訓、交通規劃、市場行銷、法規鬆綁及陸客開放等議題提出多項建言與挑戰。交通部承諾將研議並跨部會協調，於1個月內提出書面回覆，強調質與量的觀光發展，並呼籲政府明確開放時程以利業者準備。
討論事項一
為後疫情時代觀光、旅遊、住宿、餐飲、運輸等行業發展；開放時程推估及官方超前部署作為 公聽會
核心議題
- 本次會議聚焦於後疫情時代台灣觀光產業的復甦與發展，涵蓋旅遊、住宿、餐飲、運輸等行業所面臨的挑戰與機會。
- 探討政府應如何超前部署，推估開放時程，並制定具體政策以協助產業轉型、人才回流、市場拓展及基礎設施優化。
相關爭議
- 觀光客恢復率與逆差問題：黃正聰副教授指出台灣入境恢復率僅約 30%，低於出境的 50-60%，且日本市場恢復率僅 15%，顯示觀光逆差嚴重。
- 陸客開放時程與政策透明度：多位業者強烈呼籲政府應儘速明確陸客來台政策及開放時程，認為其對觀光產值影響巨大，但官方回應仍待陸委會或對岸決定。
- 遊覽車司機工時規定：遊覽車業者認為現行 11 小時工時限制未充分考量塞車及休息時間，不利環島行程安排及缺工問題，建議納入 4 週變形工時或彈性扣除塞車時間，公路總局則強調行車安全優先。
- 遊覽車車齡限制：業者批評教育部限制校外教學租用 5 年內車輛的規定不合理，認為車輛安全應以檢驗和評鑑為準，而非車齡，公路總局表示會轉達教育部。
- 觀光預算與行銷策略：李昆澤委員及許高慶理事長指出觀光發展基金預算缺口，且現行政策多為短期補助，缺乏中長期規劃及國際行銷預算不足，建議提高機場服務費以增加基金收入並恢復政觀推。
- 山域活動主管機關不明：楊志明總經理指出登山活動在法規上主管機關不明確，導致問題叢生且救難事件頻傳，觀光局雖表示商業登山屬其轄管，但分工仍待釐清。
- 機場匯兌與故宮休館問題：許冠濱理事長反映郵輪客在花蓮港遇到匯兌困難及故宮週一休館影響郵輪客行程，交通部承諾協調中華郵政處理匯兌及與故宮協調開館事宜。
立法委員發言
蔡培慧 立法委員
- 觀光復甦對地方經濟至關重要，應借鑑經驗並請交通部協助。
- 建議整合觀光資訊，開發單一 APP 供自由行旅客使用，連結交通、住宿、體驗等資源。
- 要求解決中部地區觀光旺季嚴重塞車問題，交通規劃應考量觀光移動人口。
許智傑 立法委員
- 呼籲觀光局儘速升格為觀光署，有助於觀光產業發展。
- 建議擴大國際行銷，確保自由行旅客抽獎金等補助方案能有效發揮效益，而非僅消化預算。
- 期許交通部及觀光局努力開闢更多國際直航航點，如北歐及波羅的海地區。
李昆澤 立法委員
- 台灣觀光產業對就業及經濟貢獻巨大，應全力扶植。
- 建議將國際旅客目標從 600 萬人次提升至 800 萬人次，以符合世界觀光組織預估的恢復率。
- 指出觀光發展基金預算缺口嚴重，現行政策多為短期，缺乏中長期規劃（如產業區域、品牌建立、綠色永續觀光）。
相關人員回應
王國材 交通部部長
- 針對郵輪港口廁所與匯兌問題，將責成中華郵政處理匯兌，並確保基礎設施改善。
- 觀光客入境人數已超前預期，將透過特別預算加速吸引國際觀光客方案，針對團客與自由行進行促銷。
- 陸客開放需視陸委會及中國大陸決定。
- 行政院觀光發展推動委員會運作有在研究。
- 將持續努力整合 MaaS 觀念與民間 APP，並優化「台灣好行」路線以改善觀光交通。
- 將加強中南部聯合行銷，並透過高鐵搭配吸引旅客前往。
- 陸路客運直航待陸委會與對岸討論。
- 針對旅宿業清潔/房務人員提供 5,000 元薪資補助，遊覽車及客運司機培訓提供最高 13 萬元補助。
- 松山機場試辦多元計程車將視成果討論。
周廷彰 交通部觀光局副局長
- 支持旅行社人才培訓計畫，包含觀光中高階人才培訓及疫後旅行業回流計畫。
- 觀光署升格案正積極推動中。
- 自由行與團體旅遊補助方案預計 4 月中旬實施並宣傳，將與業界及駐外辦事處合作行銷。
- 將持續進行導遊領隊訓練，尤其是稀少性語言，並加強「台灣觀巴」司機的教育訓練、儀容、安全及行銷。
- 政府歡迎大陸旅客來臺觀光的立場不變，將視重啟時程調整相關作為並持續駐陸行銷。
- 將研議台灣觀巴語言輔助設施，形式可能包含輔助設施、QR Code或傳單。
- 觀光產值目標為 75 億美元，將透過大數據分析與去個資識別化推動數位行銷。
- 將與日本步道協會簽訂 MOU，推廣綠色生態旅遊，商業登山屬觀光局轄管範圍。
- 支持導遊、領隊雙軌制以解決稀少語系導遊不足問題。
張舜清 交通部公路總局副局長
- 已於 3 月 17 日公布大客車司機培訓補助方案，包含訓練費用、訓練期間工資及留任薪資補助，最高可達 13 萬元。
- 山區道路會適當管制，透過接駁或輪替駕駛減少新手上路，將研議相關規範並邀請公會指導。
- 遊覽車車齡限制為教育部規範，公路總局認為應以檢驗和評鑑為準，將適時轉達教育部。
- 遊覽車駕駛工時限制 11 小時是基於行車安全考量，已考量中間休息時間扣除，若遇突發事故可個案協助。
- 將檢討多元化計程車及白牌車的車身識別方式，並與觀光局合作宣導合法租車資訊。
- 租賃車投保困難問題，公路總局將協助公會與保險主管機關洽商。
- 小客車乘客數增加至 12 人的建議涉及國際車輛法規接軌，將配合部裡瞭解調整空間。
- 國際駕照電子化將瞭解國際做法，若無真偽判定問題，公總願往此方向研議。
- 電動巴士補助目前以短途市公車為主，待長途車款上市將爭取預算導入國道客運及遊覽車。
陳彥伯 交通部次長
- 審慎樂觀今年 600 萬人次觀光目標，並積極努力朝 800 萬人次邁進。
- 遊覽車駕駛工時規定 11 小時已是最大寬限，兼顧旅行社與遊覽車公司運作，若有檢討空間將責請公路總局再討論。
- 將與教育部高層討論車齡年限問題，尋求處理空間。
- 行政院已召開會議討論山岳活動問題，會後將與觀光局討論協助方式。
- 機場服務費調整是兩面刃，需討論是否足以吸引國外觀光客，將留供民航局參考。
- 承諾會後將列出跨部會協調事項，並儘速進行拜訪與洽談（例如故宮、教育部、勞動部等）。
- 表示國家層級的觀光政策方向與協調機制正在積極研究中，有結果將適時報告。
方志文 交通部民航局副局長
- 松山機場試辦多元計程車服務將確保搭車秩序與旅客安全，會協調航警單位確保運作正常。
相關後續
- 交通部將就公聽會所提相關意見，於 1 個月內以正式書面回覆所有出席代表的協會、工會、專家學者及交通委員會委員辦公室。
- 交通部將召集相關部會，針對個別問題召開會議研擬解決方案，並由交通部統一主責。
- 交通部將追蹤列管相關進度，並持續回應各界提出的問題。
- 主席呼籲政府部門應超前部署，明確觀光開放時程，以利業者預備人力、物資及合作方案。
- 公聽會報告將綜合歸納並彙整所有寶貴意見，送交立法院全體委員及出席貴賓參閱，作為審查相關議案之參考。
原始資料
- 公報
- 1123401
- 卷／期／冊
- 112／34／1
- 發布日期
- 2023-04-19
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON