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經濟部業務報告與質詢：聚焦水電、淨零、經貿及產業政策

經濟委員會會議日期：2023-03-29

經濟委員會聽取經濟部業務報告，內容涵蓋全球經濟情勢、水電穩定供應、淨零轉型、產業競爭力維繫及國際經貿鏈結等。立法委員質詢聚焦於電價調漲衝擊、南部水情、對外經貿關係、半導體與無人機產業發展、綠能推動爭議，以及區域資源分配不均等多元議題。經濟部王部長美花及相關單位主管就各項問題進行回應，並承諾研議多項建議。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄經確認無誤，予以確定。

討論事項二

邀請經濟部部長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對經濟部業務概況報告進行質詢，核心議題涵蓋台灣經濟環境、水電穩定供應、淨零綠色轉型、協助企業因應變局、維繫產業競爭優勢及加強國際經貿鏈結等六大面向。
質詢內容廣泛，包括電價水價、能源政策、國際經貿關係、半導體與無人機產業發展、綠能土地利用爭議、以及區域資源分配等重要民生與產業議題。

相關爭議

宏都拉斯斷交後FTA存續問題：立法委員關切與宏都拉斯斷交後自由貿易協定(FTA)是否終止，以及對台商和貿易逆差的影響，質疑經濟部未雨綢繆不足。經濟部表示將與外交部及廠商討論，並依WTO精神處理。
電價調漲對民生及交通衝擊：立法委員質疑電價調漲會轉嫁到雙鐵票價及社區管理費，並影響租屋族。經濟部回應雙鐵目前無漲價規劃，並提供節電補助與宣導，強調多數住宅及小商家影響不大。
供電穩定性與降壓頻繁：立法委員質疑經濟部雖稱不缺電，但近年降壓次數遠高於備載容量率低於6%的天數，且桃園地區頻繁停電，民眾對供電穩定性存疑。經濟部解釋降壓為技術調控，停電多為設備事故。
電力可靠與韌性辦公室職責與組成：立法委員質疑「電力可靠與韌性推動管理辦公室」的成立目的，以及召集人對辦公室組成及人數不清楚，恐有疊床架屋之嫌。經濟部澄清該辦公室為電力專業問題，旨在強化電網韌性，並將提供相關資料。
綠能發展與土地利用爭議：立法委員關切太陽光電開發占用農地、山坡地，以及光電案場與爐碴掩埋爭議，要求經濟部重視環境保護與設置規範。經濟部表示會確保不影響環境，並將針對違規施工進行查證。
台糖土地砍樹種電爭議：立法委員質疑台糖在嘉義東石砍樹種電，與淨零碳排的碳匯目標背道而馳，要求台糖重新思考土地利用策略。台糖表示會加強與地方溝通。
台美21世紀貿易倡議進度：立法委員質詢「臺美21世紀貿易倡議」早收清單簽署時程及BTA談判進度，對經濟部掌握資訊不足表示不滿。經濟部回應談判順利，但具體時程由OTN主責，並表示會持續向美方遊說避免雙重課稅協定。
半導體產業人才與戰略：立法委員對台灣IC設計產業白皮書提出的「人才短缺」與「先進技術研發動能不足」表示憂慮，要求經濟部提出全面性「台灣版晶片法案」，並警惕德國要求台積電設廠可能加劇人才外流。經濟部表示已跨部會探討人才問題，並會就台灣狀況討論。
原住民地熱開發權益：立法委員關切地熱開發對原住民地區的影響，質疑能源局缺乏原住民參與、部落回饋及融資困難的配套。能源局表示已將原基法第21條入法，並將討論躉購費率加成，但被指責未下鄉了解民怨。
區域發展不均與水資源分配：立法委員反映東部、嘉義、屏東等地區在水資源、工業發展、基礎建設等方面被忽略，水利署挖掘深水井供應高雄用水對屏東不公平，要求經濟部重視區域平衡。經濟部表示會確保用水安全，並將提供相關計畫資料。

立法委員發言

邱議瑩立法委員

關切宏都拉斯斷交後臺宏FTA是否持續，以及對台商和貿易的影響，建議經濟部應與外交部及廠商討論。
建議經濟部利用捷克眾議長來訪機會，規劃部長或次長帶企業團赴捷克參訪，加強與歐洲國家經貿交流。
質詢電價調漲對臺鐵、高鐵電費的影響，擔心票價會轉嫁給民眾，要求經濟部與交通部確認雙鐵不漲價。
關切南部水情嚴峻，要求經濟部與水利署持續增雨計畫並靈活調度水資源。

賴瑞隆立法委員

建議經濟部善用捷克對台灣的友善優勢，加強臺捷經貿合作，並於一個月內提出報告。
質詢臺美21世紀貿易倡議早收清單簽署時程，期待近期能有具體進展，以破除「疑美論」。
關切CPTPP進度，希望台灣能比照英國模式儘快加入。
詢問景氣藍燈持續狀況，期待經濟部持續努力讓經濟回溫。

陳超明立法委員

強調「懷疑才會產生真理」，不應盲目配合美國政策，並對「疑美論」提出不同看法。
質疑深化臺美經貿關係僅談關務便捷化等，未觸及關稅稅率，要求經濟部實際為台灣廠商爭取關稅優惠。
批評經濟部對RCEP、CPTPP、印太經濟聯盟等進展緩慢，建議與歐洲國家簽署FTA。
擔憂台積電赴美投資是落入「美國陷阱」，呼籲經濟部保護台灣半導體優勢，避免產業外流，並警惕兩岸貿易順差主要來自晶片，地緣政治複雜性應妥善應對。

陳亭妃立法委員

質詢電價調漲對民生、小商店及高壓用戶的影響戶數及比例，要求經濟部提出配套措施及節電宣導。
擔憂電價調漲會轉嫁到雙鐵票價，要求經濟部與交通部平台先建構，避免民眾將責任歸咎政府。
關切租屋族因房東總表計費而負擔電費上漲，建議經濟部加強宣導智慧電表免費安裝及住宅電費累進制。
建議水利署對用水大戶的節水計畫應保留彈性，訂定目標值而非統一標準，配合產業特性調整。

楊瓊瓔立法委員

質疑台電公布的備載容量數字與實際降壓次數不符，要求經濟部向民眾說明原因，並批評成立「電力可靠與韌性推動管理辦公室」名稱冗長且召集人對人員組成不清楚。
對經濟部稱不同意台鹽綠能引進民股，但實際仍推動表示不解，認為經濟部應更強硬。
擔憂夏季用電量增加會導致700度以下住宅電價不受影響的承諾失準，要求經濟部研議協助民眾的方案，並廣為宣導節電措施。
要求經濟部提供「電力可靠與韌性推動管理辦公室」的詳細資料。

孔文吉立法委員

質疑電價調漲是彌補台電虧損，要求經濟部說明漲幅及今年是否會再漲，並呼籲重新檢討能源政策，反映核電政策問題。
關切石門水庫卡拉社族人遷居後生活津貼及史料策展進度，要求水利署檢討相關規定。
催促中油公司巴陵加油站復工進度，要求克服坡度落差等問題。
要求台水公司加速蘭嶼椰油村及泰安鄉大興村自來水工程動工。
詢問再生能源發展條例地熱專章修法進度，並要求地調所加速中部地區地熱探勘計畫。

廖國棟Sufin．Siluko 立法委員

質疑電價調漲將台電虧損轉嫁全民買單，要求經濟部提供電價調整的細膩說明。
關切疫後特別條例預算對東部的分配及回饋，要求經濟部舉辦說明會並提供相關計畫資料。
批評地熱計畫缺乏原住民參與、部落回饋，質疑能源局未下鄉瞭解民怨，要求擇期會勘。
要求經濟部提供疫後振興對東部相關的計畫書面資料。

呂玉玲立法委員

關切宏都拉斯斷交後FTA的評估與存廢，提醒經濟部要未雨綢繆，避免再次被羞辱。
指出與邦交國簽訂FTA多為貿易逆差，質疑金援外交本質，要求經濟部重視並鼓勵台商續留宏都拉斯。
擔憂南部水情緊迫，科學園區與民生用水平衡問題，要求經濟部保證民生用水優先，不犧牲民眾權益。
指出桃園地區頻繁停電，質疑經濟部「不缺電」說法，要求部長保證穩定供電。

鍾佳濱立法委員

關切台灣2050淨零碳排目標達成策略，特別是再生能源不足下氫能的發展方向。
建議經濟部研擬「現有能源的氫化儲存」方式，並規劃與氫能先進國家（如日本、澳洲、加拿大）進行科技對話。
要求經濟部評估在臺北港設置氫能接收站及實驗儲槽，並與交通部協調納入規劃。

蘇治芬立法委員

關切台灣地下水位下降問題，建議將水道改為蜿蜒溪流，延長水在陸地停留時間以保水。
質疑行政院核定的「各區水資源經理基本計畫」未落實，要求經濟部追蹤跨部會計畫執行及公務預算編列狀況。
建議經濟部重視科技造水和海水淡化產業化問題，特別是鹵水去化再利用及海淡水標準化。
要求經濟部工業局針對碳排大戶（如台塑六輕）規劃以「煙囪為計算單位」的具體碳捕捉書面計畫，並於一個月內提出。
呼籲台糖重新思考東石砍樹種電的規劃，建議改為恢復農用或土壤改良實驗場域，以創造碳匯價值。

翁重鈞立法委員

反映農業縣（嘉義）在國土規劃中因水庫、保育區劃設造成不公平，要求經濟部優先解決嘉義工業區用水及節水獎勵問題。
建議經濟部設立基金輔導農業聚落的違章工廠遷廠或安置，協助弱勢縣市。
要求水利署暫緩將八掌溪河川區改為河川用地，避免在國土計畫法配套未完善前造成地方困擾。
再次強調台糖不應在東石砍樹種電，要求台糖與地方居民充分溝通，否則將追蹤到底。

莊瑞雄立法委員

關切台灣無人機產業發展瓶頸，特別是供應鏈不完整及避免使用「Made in China」關鍵零組件的問題。
要求經濟部嚴格把關政府補助廠商的零組件來源，確保不含中國製造。
呼籲經濟部加強無人機關鍵核心技術研發、測試場域建置及法規制定，以促進產業聚落發展。

林德福立法委員

關切景氣藍燈及對中國出口減緩問題，詢問臺美21世紀貿易倡議進度及BTA簽署時程。
建議海水淡化廠優先使用離岸風電，減少化石燃料發電，並詢問離岸風電是否有對國內廠商進行技術移轉。
關切南部缺水對台積電高雄設廠的影響，要求經濟部以民生用水優先，並加速更換老舊水管，避免復水爆管。

李貴敏立法委員

要求經濟部向行政院提供電價上漲導致民生物價高漲的正確資訊，以利決策。
質疑發電成本持續升高，電價未來是否會降價，要求經濟部提供滾動式評估報告。
指出外商商會對台灣供電穩定性表達擔憂，與經濟部報告內容不符，要求經濟部正視問題並加強溝通。
關切發電計畫延宕及光電占用農地問題，質疑太陽能板清洗可能造成土地污染，要求經濟部資訊公開透明。

江啟臣立法委員

質詢宏都拉斯斷交後臺宏FTA的法律有效性及終止程序，要求經濟部儘快與外交部及產業界溝通。
關切蔡總統出訪有無採購項目，並詢問臺美21世紀貿易倡議早收協定是否在過境美國時宣布。
詢問臺美避免雙重課稅協定有無進度，質疑經濟部對重要經貿議題資訊掌握不足。
提出「晶圓外交」概念，詢問經濟部如何將半導體產業優勢轉化為外交利器，並關切在捷克、立陶宛設半導體研究中心計畫。

游毓蘭立法委員

擔憂南台灣水荒可能削弱台灣「矽盾」功能，要求經濟部提出積極節水措施，並提供企業節水誘因或補助。
質疑再生水成本較高，企業使用意願，要求經濟部確保民生用水權益，不犧牲南部民眾用水。
指出桃園地區頻繁停電，質疑經濟部供電不穩定，要求部長保證穩定供電。

陳椒華立法委員

建議經濟部重視水源區和水環境保護，並將地質調查業務獨立於礦業之外，強調其重要性。
質疑經濟部業務報告未提及2050淨零碳排的碳封存計畫，並要求訂定大型儲能廠設置規範，確保居民安全。
關切光電案場可能涉及政商關係及弊案，要求經濟部改善制度規範，解決「綠能蟑螂」問題。
指出郭再欽違法掩埋爐碴地區仍有施工，質疑能源局與地方政府溝通不足，要求經濟部查證並令其停工。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

感謝經濟部核定花東地區無自來水改善計畫，並要求台水公司提供家戶負擔清冊以協助宣導。
針對台糖早期出租原住民土地問題，要求經濟部指派次長與原民會副主委、台糖總經理協調，以公告現值而非市價價購，解決懸宕已久的問題。

邱志偉立法委員

關切台灣IC設計產業白皮書提出的「人才短缺」與「先進技術研發動能不足」等憂慮，要求經濟部提出全面且完整的「台灣版晶片法案」。
警惕德國要求台積電設廠恐加劇人才外流，呼籲政府掌握操之在己的晶片戰略。
呼籲經濟部從國家戰略角度扶植軍工產業發展，整合各單位能量，並加速金屬工業研究發展中心國防產業小組成立。
要求經濟部儘速協調高雄市政府定案橋頭科學園區第二期規劃，並為傳統產業另尋合適產業園區用地。
關切特登工廠未納管問題，要求經濟部彈性處理未提出改善計畫的廠商，避免斷水斷電造成衝擊。

蔡易餘立法委員

建議經濟部與農委會合作，研究竹子及牡蠣養殖等農業碳匯的具體數據，以創造農業附加價值。
呼籲台糖重新思考在東石砍樹種電的規劃，建議改為恢復農用或土壤改良實驗場域以創造碳匯。
反映朴子溪水權長期被佔用導致農民無法取水灌溉問題，要求經濟部水利署解除旱災期間水權限制，並制度性檢討長期未使用的水權。

陳琬惠立法委員

關切台鹽綠能發包轉包問題，感謝經濟部已將案件送檢調調查，並要求提供報告。
反映農民因農舍屋頂光電遇到違建認定爭議，導致無法領取躉購費用，要求經濟部作為跨部會協調窗口處理個案問題。

洪孟楷立法委員

關切電價調漲對雙鐵及捷運公司營運成本的影響，要求經濟部提供節電補助與協助機制，避免轉嫁票價。
質疑經濟部對社區大樓公共用電調漲的影響評估不足，要求提供700度以上社區公共用電戶數統計資料。
呼籲經濟部將電價調漲對人民的負擔放在心上，提供更多協助方案。

王鴻薇立法委員

質疑成立「保八總隊」維護關鍵基礎設施是否有疊床架屋之嫌，除非現有保二總隊表現不佳或需擴充職責。
預期宏都拉斯斷交後臺宏FTA遲早會終止，擔憂台灣FTA簽署國家數量持續減少，要求經濟部努力拓展國際經貿協定。
關切雞蛋進口是否課稅，以及清明節、端午節會否缺蛋，要求經濟部保障民生基本需求。

廖婉汝立法委員

質疑經濟部在山坡地種電恐不顧水土保持與良田生態，要求確保環境不被影響。
建議經濟部重新檢討電源開發，考慮核能延役或核四重啟，以因應供電穩定及兩岸兵凶戰危的國安考量。
反映河川管理中央與地方權責不清導致整治困難，以及屏東地區在水資源、交通建設等方面長期被忽略，要求經濟部重視區域重劃與平衡發展。

羅明才立法委員

關切雞蛋短缺及物價上漲對年輕人影響，建議台糖考慮養雞，並要求政府確保民眾有蛋可吃。
反映新店大文山區部分地區仍無自來水，要求經濟部正視並協助解決民眾基本用水需求。
擔憂郵電水氣全面調漲會導致連鎖效應，造成民生物價齊漲，呼籲政府手下留情，多補助一般民眾而非僅漲有錢人。

相關人員回應

王美花經濟部部長

回應宏都拉斯斷交後FTA將與外交部跨部會討論，並邀廠商瞭解影響，強調FTA終止為正常程序。
表示捷克對台灣支持值得感念，經濟部會思考規劃藉直航加深產業交流，擴大國際布局。
確認雙鐵目前無漲價規劃，並提供節電服務團協助其降低成本。
說明電價調漲已公布並於4月1日實施，未來半年會再檢討，強調台電吸收大部分成本，電價仍遠低於國際水準。
澄清「電力可靠與韌性推動管理辦公室」非「缺電辦公室」，為電力專業組織，旨在強化電網韌性。
強調確保水電穩定供應是經濟發展基礎，已啟動南部抗旱計畫，並以用水優先為原則調度水資源，特別保證民生用水優先。
說明淨零轉型將擴大風電光電、推動氫能及發展前瞻能源，並輔導企業減碳以因應CBAM要求。
解釋半導體產業優勢是台灣外交切入點，將在可行範圍內協助他國訓練人才，但「晶圓外交」說法過於簡化。
承諾將與原民會討論台糖早期出租原住民土地價購爭議，並將請次長協調。
表示會持續與在宏都拉斯的台商聯繫，但去留由廠商自行抉擇。
承諾會多做宣傳，讓民眾瞭解智慧電表免費安裝及住宅電費累進制，並協助社區大樓節電。
表示對無人機產業發展將嚴格規範廠商不得使用中國製關鍵零組件，並支持技術研發。
說明對美出口持續增加，對中出口多為全球供應鏈組裝所需，並表示臺美21世紀貿易倡議談判順利。
承諾將積極推動海水淡化廠使用離岸風電，並加速更換自來水老舊管線。
強調經濟部會與行政院密切合作，提供正確資訊，並將針對電價未來走勢提供評估報告。
表示會持續壯大台灣半導體等關鍵產業優勢，驅動下世代產業成長，並掌握零碳商機。
承諾會與農委會探討一般製造業與農業減碳合作的可能性。
表示將與地方政府合作，讓光電設置流程更透明，並解決「綠能蟑螂」問題。
承諾會將花東地區無自來水計畫納入下一階段經費爭取，並指示水利署提供資料協助宣導。
承諾將與高雄市政府討論橋頭科學園區第二期規劃，並為傳統產業另尋用地。
表示對特登工廠未納管的400多家廠商，將與地方政府商量彈性處理方式。
說明已指示水利署解除旱災期間朴子溪水權限制，並將另案處理長期未使用的水權。
承諾經濟部將作為綠電政策問題的統一協調窗口，協助民眾解決跨部會問題。
強調電價調漲是為穩定台電營運，並有細膩規劃，將持續輔導節電。
表示對於關鍵基礎設施維護工作需強化，但「保八總隊」成立與規劃細節尚不清楚。
重申台灣水價、電價與國際相比仍非常低，並將持續努力穩定物價。

王耀庭台電公司總經理

說明電價調漲後，民生用電約7%受影響，主要為700度以上用戶，小商店3,000度以上受影響約5%。
表示社區公共設施用電約30萬戶，其中74%在700度以下不受影響，約8萬戶會受影響，但大型社區多採低壓用電，漲幅較小。
確認今年電價已確定調漲，並將於4月1日開始實施。

曾文生經濟部次長兼代理台電董事長

說明700度到1,000度民生用電漲幅為3%，3,000度以上小商店漲幅5%，並會加強宣導節電。
澄清智慧電表為免費提供，將加強宣傳鼓勵民眾安裝。
解釋電價上漲後，住宅1,000度以上用戶節電效果顯著。
說明光電使用地約4萬公頃，佔全台農地約10%，並表示光電沒有污染問題，會要求不能使用化學藥品清洗太陽能板。

賴建信經濟部水利署署長

回應針對特殊產業的節水計畫會專案輔導，依照生產特性定期檢討。
說明石門水庫卡拉社族人生活津貼需桃園市政府確認是否符合公益支出資格，並將蒐集史料策展資料。
表示再生能源發展條例地熱專章已送出委員會，將踐行原基法第21條規定，並討論原民地區地熱開發加成躉購費率。
說明旱災期間已解除朴子溪水權限制，允許農民抽水灌溉，並將另案處理長期未使用水權的問題。
承諾會與內政部營建署協商河川區域劃設與國土計畫法步調一致的問題。

游振偉經濟部能源局局長

說明「電力可靠與韌性推動管理辦公室」諮詢委員與技術委員約聘15位，主要為外聘專家。
解釋地熱專章修法已送委員會，會完整規劃探勘、開發、營運三階段，並已與原民會討論。
說明經濟部氫能工作小組有完整分工，能源局負責法規制度面，中油評估實質建設，技術處與工業局負責工業應用。
回應將透過交通部路政司與軌道公司討論節電輔導及補助措施。
說明光電案場爐碴個案共用升壓站地號已取得籌設許可，尚未取得施工許可，將在核定前確認委員提供資訊。

李順欽中油公司董事長

說明巴陵加油站因土污及坡度問題持續克服中，已編列預算並持續與市府協商，將儘快處理。

胡南澤台水公司董事長

說明蘭嶼椰油村自來水管工程預計明天召開施工前說明會後動工，泰安鄉大興村自來水工程設計已審核，鄉公所將辦理發包。
承諾提供花東地區無自來水計畫中，家戶負擔的相關清冊資料給委員。

王詠絢經濟部地調所所長

說明已在招標中部地區（廬山、東埔、谷關）地熱調查和鑽探計畫。

連錦漳經濟部工業局局長

回應對碳排大戶減碳，目前採整體性評估，將努力朝以「煙囪為計算單位」規劃碳捕捉計畫。
說明天力公司有與國外廠商合作，在台中廠製造風電葉片，有技術移轉。
說明目前特登工廠未提出改善計畫者約400多家，將與地方政府商量執行方案。

陳昭義台糖公司董事長

說明台糖專業為養豬，目前無養雞規劃，但豬肉富含蛋白質。
承諾會與東石地區民眾好好溝通，特別是港口宮附近綠帶，並加強溝通台糖土地利用規劃。

黃宏莆經濟部水利署副署長

說明河川區域劃作河川區，因使用受限制實質影響不大，但會再與營建署協商與內政部步調一致。

相關後續

經濟部將與外交部跨部會討論宏都拉斯FTA的存續問題，並邀廠商瞭解影響。
經濟部將規劃部長或次長帶企業團赴捷克參訪，加強與歐洲國家經貿交流，並於一個月內提出報告。
經濟部將會同能源局、商業司與交通部及軌道公司討論節電輔導及補助措施。
經濟部將提供「電力可靠與韌性推動管理辦公室」的詳細資料。
水利署將針對用水大戶的節水計畫進行專案輔導，並檢討朴子溪長期未使用水權的問題。
經濟部工業局將努力規劃以「煙囪為計算單位」的碳捕捉計畫，並於一個月內回覆。
經濟部將與內政部瞭解河川區域劃設問題，並與營建署協商。
經濟部將請次長與原民會副主委、台糖總經理協調台糖早期出租原住民土地價購問題。
經濟部承諾將提供政府節水積極措施及企業成功案例資料。
經濟部將針對光電案場爐碴個案施工問題，與台南市政府確認並令其停工。
經濟部將作為綠電政策問題的統一協調窗口，處理農舍屋頂光電爭議。
經濟部將提供電價調漲對社區公共用電影響的統計數據。
經濟部將指示水利署在下一階段經費中爭取更多預算，解決新店大文山區無自來水問題。
經濟部將在會後提供電價未來走勢的滾動式評估報告。
經濟部承諾提供對東部相關的疫後振興計畫書面資料。

原始資料

公報: 1123601
卷／期／冊: 112／36／1
發布日期: 2023-04-25
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