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財政委員會：審查證交稅條例修正案，並聚焦金融危機、稅收超徵與新創產業議題

財政委員會會議日期：2023-03-29

LawTrace 法律歷程：證券交易稅條例

立法院財政委員會審查「證券交易稅條例部分條文修正草案」，主要討論權證避險交易稅率調降及ETN納入降稅範圍。會議亦邀請金管會及中央銀行就美國銀行倒閉事件對台灣金融的影響進行專題報告與質詢，並就稅收超徵、普發現金、公益信託、新創產業發展、國有土地管理及打詐等多元議題進行廣泛討論。多項臨時提案獲通過，部分議案將擇期繼續審查或要求相關部會提交書面報告。

討論事項一

美國銀行倒閉事件是否引發新金融危機及臺灣金融產業暴險程度與因應之道

核心議題

本次專題報告及質詢主要探討近期美國矽谷銀行倒閉及瑞士信貸危機對全球金融市場的影響，以及台灣金融產業的曝險程度與應對策略。
會議也關注國際金融不穩定因素對台灣壽險業者海外投資的潛在風險，並討論如何強化壓力測試機制。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

林德福立法委員

關切台灣景氣燈號連亮藍燈，詢問財政部對下半年景氣反彈機率的看法。
質疑近期台股反彈是否為經濟反彈先行指標，或有心人操弄。
詢問今年稅收超徵的可能性，以及財政部對普發現金的立場。
關切全球供應鏈重組對台灣出口的長期影響，以及外交困境對出口產業的衝擊。
詢問台灣與宏都拉斯斷交後，兩國自由貿易協定及6億美元融資的處理。

吳秉叡立法委員

詢問「風險管理目的」在權證避險股票買賣中的具體定義與認定標準。
質疑公益信託未落實公益目的卻享免稅優惠，要求財政部及賦稅署主動稽徵防弊。
關切全民普發現金6,000元登記系統的資安問題與假訊息傳播，要求加強防護與澄清。

賴士葆立法委員

質疑權證避險降稅為何設5年期限而非永久實施，認為是財政部官僚作法。
反映有長輩無法領取6,000元現金的問題，要求財政部釐清代領方式，特別是禁治產者。
關切CFC制度上路後受影響企業數量及預估稅收，認為55億元太少，應更積極追稅。
質疑金管會預告討債合法化，免核准信用卡及消費性貸款催收，恐圖利討債公司。
關切銀行業使用ChatGPT可能導致資安及機密洩漏問題，要求金管會調查並加強監管。
詢問壽險業巨額未實現損失的監管措施，是否要求增資。

沈發惠立法委員

肯定金管會推動上市櫃公司永續發展行動方案，特別是提升女性董事比例的立意良善。
關切女性董事比例規定對公司章程修改及股東會召開的緩衝期問題，要求金管會釐清實施細節，避免造成企業恐慌。
質疑金管會對ChatGPT在金融業應用缺乏監理規範，指出國外大銀行多已禁止員工使用，而國內已有銀行實際運用，要求金管會正視並全面盤查。
強調ChatGPT應用涉及多項金融法規，建議應先進入金融沙盒實驗，並要求金管會提出因應措施。
提案要求金管會於2週內就行動方案新政策實施及溝通情形提出書面報告。
提案要求金管會於3個月內就ChatGPT對金融業的影響、法規調適、自律規範及國外監理經驗提出書面報告。

郭國文立法委員

關切公股高層人事異動，要求財政部說明調整幅度與時間點，並強調應以專業為上，避免人際關係考量。
詢問央行持續升息下，政府對青年安心成家貸款等補貼政策的上限與財政負擔。
關切普發現金6,000元領取進度，特別是ATM與郵局領現的分流與因應措施，避免現場擁擠造成民怨。
質疑促參案推動成效不彰，特別是軌道運輸周邊土地及海淡廠等公共建設未納入促參，要求國發會加強處理。
要求國產署盤整農地占用問題，提供資料。
詢問權證避險降稅預估效益（交易量成長18%、稅收增加8.6億元）的評估準確性，建議縮短檢討期至1年。

鍾佳濱立法委員

關切年輕人金融素養不足及虛擬資產投資偏好，詢問財政部如何引導年輕人理財。
肯定政府對學貸族的補貼政策，建議公股行庫可針對學貸族提供優於市場的金融商品，將其餘裕轉為長期投資。
質疑公益遺產管理人制度中，專業人士投入意願低、結案數少，主因是納稅義務人責任風險過高。
指出財政部函釋與法務部行政執行法規衝突，造成公益律師仍有稅捐罰款風險，要求財政部評估修正遺贈法以明定責任範圍。
提案要求財政部評估修正遺產及贈與稅法第6條第1項，明定公益律師僅於遺產範圍內負繳納義務，並於2個月內提出書面報告。

林楚茵立法委員

質疑權證避險降稅（千分之三降至千分之一）的稅損與稅收效益評估，關切對民眾實質影響的程度。
詢問權證避險降稅修法後，配套措施為何需要6個月施行準備期，認為可縮短。
關切國有土地被占用筆數逐年增加，與預算執行率不符，要求財政部說明原因及改善計畫。
質疑國有土地核發同意書後，有11%閒置未用，恐有養地之嫌，要求國產署追蹤並提出報告。
提案要求財政部針對新創產業透過合法商業中心借址登記的稅務勘查標準進行檢討，以符合新型商業模式。
提案要求財政部研議提供賦稅優惠，刺激資金進入新創產業，並於1個月內提出書面報告。
提案要求財政部提交「被占用國有非公用不動產加強清理第二期計畫」執行迄今之書面檢討報告，特別針對預算執行完成但處理案件減少、被占用土地增加之情形提出說明及改善計畫。

高嘉瑜立法委員

關切財政部大查稅非自住房屋五戶以上囤房族的進度，詢問AI平台查核模型上路時程。
質疑稅收超徵5,237億元，呼籲財政部研議不合理的貨物稅改革，如汽機車貨物稅、保健食品關稅等，以符合綠色稅制期待。
詢問稅收超徵後發現金的標準，並要求財政部檢討預估模型，避免連年超徵導致民眾質疑。
關切社群媒體冒用名人詐騙投資猖獗，質疑金管會打詐作為不足，要求Meta、Google等平台負起責任。
要求金管會匯集跨部會，針對一頁式詐騙及投資詐騙問題提出通盤解決方案，並要求平台對不實廣告負起管理責任。

羅明才立法委員

關切青年節當前青年面臨實質薪資停滯、物價上漲等困境，特別是電價、水價上漲及缺蛋問題。
詢問大宗物資、奶粉、雞蛋等貨物稅、關稅調降措施的成效，建議直接降至零或取消30%雞蛋關稅以穩定物價。
要求財政部盤點可用的政策工具，減免和調降稅賦以幫助年輕人，並正視貧富差距問題。
質疑金管會金檢頻率高、裁罰多，是否選擇性檢查，並關切金融秩序穩定及保險業壓力測試結果。
詢問權證降稅對交易市場的幫助，並指出台股日均量大幅萎縮，要求證交所了解問題。

楊瓊瓔立法委員

關切「先買後付」新型支付方式的稅務查核結果，質疑國稅局發現7、8成逃漏稅是否會引起民眾恐慌，要求財政部加強宣導。
詢問台灣在中美洲銀行第一大持股會員國身份，在宏都拉斯斷交後是否退出及6億美元融資的償還問題，要求財政部確保債權保全。
質疑金管會2023年金融監管罰款收入編列歷年最高，是否暗示金融單位有狀況，認為此數字會讓人民恐慌，要求金管會謹慎。

游毓蘭立法委員

關切虛擬貨幣詐騙損失高達千億美元，以及虛擬通貨交易平台成為洗錢漏洞。
詢問金管會被指定為虛擬資產監管單位後，將如何加強平台監管，特別是針對未在國內設立的平台業者。
要求金管會針對Web3.0、AI新世代來臨，如何防制虛擬貨幣詐騙、協助受害者追償損失，並提供詳細報告。
呼籲加速央行數位貨幣（CBDC）推動與研發，詢問其是否能減少加密貨幣洗錢與詐騙疑慮，要求金管會超前部署並提供報告。

李德維立法委員

質疑金管會對聯邦銀行「0元炒房團」裁罰150萬元，聯邦銀行卻大動作反駁，認為金管會應謹慎使用金檢權力，避免雞蛋裡挑骨頭。
詢問金管會金檢項目及完善監控機制的標準，質疑裁罰理由未涉及違法，且罰款金額與炒房情節不符。
質疑金管會推動上市櫃公司女性董事比例規定，認為是性別歧視而非性別平等，要求參考國際作法並改用「單一性別」稱謂。

江永昌立法委員

質疑全民普發現金6,000元給中華郵政每筆25元的作業費，遠高於三倍券、五倍券的7.35元及10元，要求財政部提出合理解釋。
主張「證券交易稅條例修正草案」應將指數投資證券（ETN）避險交易一併納入降稅範圍，認為其造市、避險、報價特性與權證相同。
質疑金管會對權證與ETN降稅的雙重標準，認為權證已發展成熟卻降稅，ETN規模小卻不降稅，邏輯混亂且不利市場發展。
要求財政部提供ETN的稅式支出報告，強調立委提案應受重視。

相關人員回應

莊翠雲財政部部長

說明今年經濟成長率預測，預期下半年可恢復正成長，出口動能受全球經貿趨弱影響。
表示股市受國際連動影響大，國安基金已進場關注股市變動。
回應今年稅收超徵可能性較低，強調收入超出預算應優先減債或還債，而非普發現金。
指出全球供應鏈重組趨勢正在進行，台灣應提高競爭力並積極拓展外銷市場。
說明與宏都拉斯斷交不影響台灣在中美洲銀行會員國身份，6億美元融資將依契約執行債權保全。
解釋權證避險降稅將與金管會訂定子法規，具體認定避險範圍及金額，確保稅收整體增加。
說明公益信託防弊措施，強調將配合信託法修法，並要求目的事業主管機關加強監督。
回應普發現金6,000元，郵局代領無限制，禁治產者可由他人代辦，承諾優化QA說明。
解釋CFC制度預估每年稅收約55億元，將持續宣導並與會計師合作。
承諾盤點貨物稅、關稅減免空間，協助降低民生物資成本，並在物價督導小組討論雞蛋關稅。
說明國有非公用不動產清理計畫，強調以面積而非筆數評估處理成效更準確，閒置土地有其原因並會追蹤。
表示非自住房屋五戶以上查稅專案將於今年底完成，AI平台查核模型預計2024年上路。
承諾檢討稅收預估模型，召開專家會議調整模式，提高預估準確性。
回應普發現金作業費與中華郵政協商結果，比照兒童防疫津貼以現金發放方式計算為25元，因涉及人工、計算較耗時。

蕭翠玲金融監督管理委員會副主任委員

表示金管會每天監測市場異常交易，目前未發現股市有心人操弄。
說明權證避險降稅設5年期限是為政策回顧檢視機制。
回應6,000元領取問題，強調郵局代領無限制，登記入帳僅限13歲以下子女。
說明金管會對討債合法化修法，強調金融機構原有法規未放鬆，承諾再了解。
回應ChatGPT資安問題，表示銀行會按資安水準提供資料，將調查銀行業應用情況。
說明壽險業已陸續增資，若財務比率未達標將要求增資。
肯定上市櫃公司永續發展行動方案，解釋女性董事比例要求有緩衝期，IPO公司可承諾上市後達成。
承認金管會對ChatGPT在金融業應用缺乏全面盤查，將進行廣泛盤查並與委員報告。
說明金管會打詐作為，包括成立涉詐專區、督促金融機構防詐，並與Google、Meta等召開討論會。
表示金管會將被指定為虛擬資產平台主責單位，將訂定指導原則、自律規範並與跨部會協力，近期將有政策說明。
回應0元炒房團裁罰，強調金管會裁罰有所本，若銀行不服可訴願，將與聯邦銀行進一步溝通。
解釋推動女性董事比例是為性別平等，因現多為男性董事，故特別強調增加女性。

宋秀玲財政部賦稅署署長

表示針對公益信託防弊會主動查核，若主管機關通報或發現異常會積極處理。
說明CFC制度受影響企業約有4,340家設在低稅負地區的子公司，預估每年稅收約55億元。
說明非自住住宅查核專案預計今年底完成，常態性查核持續進行。
表示「先買後付」逃漏稅資料需進一步了解，承諾加強宣導避免民眾誤解。

蕭家旗財政部國庫署署長

說明全民普發現金系統資安防護措施，採資安縱深防禦、多道防火牆監控、最高資安等級要求，資料加密並於專案結束後銷毀。
肯定公股行庫協助青年理財的構想，可提供投資商品協助小資族儲蓄。
說明6,000元普發現金給中華郵政的作業費25元，是比照兒童防疫津貼發現金模式，因需人工作業及身分確認。

張振山金融監督管理委員會證券期貨局局長

說明權證避險降稅後效益全民共享，可降低造市成本、提升造市品質，帶動整體市場活絡。
解釋權證避險降稅需6個月施行準備期，因涉及券商系統調整及專戶控管配套措施。
說明女性董事比例要求分階段實施，IPO公司可承諾上市後達成，已上市櫃公司則依董事屆期改選時達成。
說明金管會打擊社群媒體詐騙，民眾可透過165專線檢舉，刑事局為主要窗口，Google與Meta承諾24小時內下架不實廣告。
解釋金管會虛擬資產監管方向，將訂定指導原則並要求平台業者訂定自律規範，主要針對資產交易平台。

簡立忠臺灣證券交易所股份有限公司總經理

說明IPO公司女性董事規定，建議主管機關可讓申請公司承諾上市後達成。
說明目前台股日均量約2,400億元，當沖降稅時最高日均量曾達3,900多億元，單日最高曾超過6、7千億元。

曾國基財政部國有財產署署長

說明公益遺產管理人投入意願低、結案數少，主因是報酬低、案件複雜、有被繼承人提告風險。
承諾會後提供農地占用盤整資料。

林參事豐文法務部參事

說明法務部針對詐欺案件，主要透過督導高檢署積極推動打詐方案。

賴政國金融監督管理委員會檢查局副局長

說明金檢依照差異化檢查機制規劃頻率，每年公布檢查重點，會針對重大事項進行檢查。
說明去年裁罰金額較前年略少，但有針對董總減薪以強化公司治理。

張文熙財政部財政資訊中心主任

說明AI平台查核模型預計2024年上路，但需視準確率達到理想程度後才會上線。

相關後續

金融監督管理委員會、中央銀行需於1週內以書面答復委員質詢未及答復或請補充資訊。
委員余天、邱臣遠所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請金融監督管理委員會、中央銀行以書面答復。
通過臨時提案1案：要求金融監督管理委員會於矽谷銀行、瑞士信貸事件後，針對現行國際金融不穩定因素，要求壽險業者進行專案式壓力測試。
通過臨時提案2案：請金融監督管理委員會研議如何引導民營銀行資金進入新創產業，並於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
通過臨時提案3案：金融監督管理委員會應於半年內協調銀行業者，盤點弱勢者數位金融優先功能、上線，並於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

討論事項二

審查「證券交易稅條例部分條文修正草案」案 (含委員提案)

核心議題

主要審查行政院及委員提案所擬具之「證券交易稅條例部分條文修正草案」，核心為調降權證發行人因履行報價責任及風險管理目的，從事權證避險專戶內標的股票買賣的證券交易稅率。
討論範圍包括稅率由3‰調降至1‰的必要性、實施年限、是否納入指數投資證券（ETN）避險交易，以及對市場流動性及稅收的影響評估。

相關爭議

實施年限爭議：部分委員質疑權證避險降稅為何僅實施5年，而非永久實施，認為若政策有利應直接調整，無需設限。
納入ETN避險交易爭議：江永昌委員主張指數投資證券（ETN）避險交易與權證性質相似，應一併納入降稅範圍；金管會則認為ETN規模尚小，建議優先推動權證避險降稅。
稅率調降幅度爭議：台灣民眾黨團提案將稅率由3‰調降至1.5‰，與現股當沖交易稅率相同；金管會則主張權證造市與當沖目的不同，調降至1‰具合理性。
降稅效益與民眾有感度：委員關切降稅是否真能換來大稅收，以及對一般民眾在金融商品選擇上是否有實質利多，或僅是券商獲利。
施行準備期長短：委員質疑修法後6個月施行期是否過長，金管會解釋需時間進行配套措施研擬及券商系統調整。

立法委員發言

林德福立法委員

關切景氣低迷，詢問財政部對下半年景氣反彈的預期。
質疑台股反彈是否為經濟先行指標，或有心人操弄。
詢問今年稅收超徵的可能性及財政部對普發現金的立場。
關切全球供應鏈重組對台灣出口的長期影響及外交困境。

吳秉叡立法委員

詢問權證避險專戶中「風險管理目的」的認定標準與子法規訂定進度。
要求財政部與金管會嚴謹訂定相關細則，確保降稅範圍明確區分。
質疑金管會稅式計算中營所稅與綜所稅增加的推算基礎。

賴士葆立法委員

質疑權證避險降稅為何僅實施5年，認為既然重要應直接永久調降，批評財政部官僚作法。
關切普發現金6,000元對長輩及禁治產者的領取問題，要求財政部釐清並列入QA。
詢問CFC制度上路對企業及稅收的影響，認為預估稅收55億元過少，應更積極追稅。

林楚茵立法委員

質疑權證避險降稅的小稅損是否真能換來大稅收，以及對民眾在金融商品選擇上是否有實質利多。
詢問降稅後效益如何推估，以及對民眾的實質有感度。
關切修法後為何需要6個月施行準備期，認為時間過長。

郭國文立法委員

詢問權證避險降稅預估效益（交易量成長18%、稅收增加8.6億元）的評估準確性，建議縮短檢討期至1年。

羅明才立法委員

質疑權證避險降稅的同時，政府應對青年有更多關懷，特別是實質薪資停滯與物價上漲問題。
指出台股成交量萎縮，要求證交所了解問題並提出解決方案。

江永昌立法委員

主張其提案版本將指數投資證券（ETN）避險交易納入降稅範圍，認為ETN與權證在造市、避險、報價責任上具有相似性。
質疑金管會同意權證降稅卻不同意ETN降稅的理由，認為其邏輯混亂，特別是金管會強調發展金融市場的目標。
指出權證市場已具一定規模，降稅可能造成較大財政衝擊，而ETN規模小卻未獲支持，有違發展原則。
要求財政部提供ETN的稅式支出報告，強調立委提案應獲重視。

相關人員回應

莊翠雲財政部部長

說明財政部參採金管會建議，擬具「證券交易稅條例部分條文修正草案」，旨在降低權證發行人避險稅負成本，提升報價品質，促進權證市場發展。
解釋修正重點包括增訂權證避險股票交易稅率由3‰調降為1‰（5年內），增訂交易明細清單送交稅捐機關規定，並定明相關修正條文自公布後6個月施行。
指出預期效益為改善權證造市品質，提升流動性，活絡股權市場交易。
回應各委員提案與行政院版本大致相同，但江委員版本增列ETN避險股票交易降稅，建議由金管會另行評估。
說明稅率調降優惠設5年期限是考量財政紀律法規定，並需檢討政策有效性。
表示權證避險降稅雖證交稅部分減少，但整體稅收（含營所稅、綜所稅）預估每年增加8.6億元。
回應ETN降稅問題，說明ETN目前規模有限，建議由金管會視市場發展評估，財政部未收到ETN稅式支出報告。
承諾1年後檢討權證降稅是否達到增加8.68億元稅收的目標。
表示財政部將嚴謹與金管會訂定子法規，具體落實避險必要範圍的認定標準，區分風險管理目的與非風險管理目的的交易。

蕭翠玲金融監督管理委員會副主任委員

說明調降權證避險股票交易稅負的必要性，因現行稅負沉重（占毛利32.6%），影響造市品質，且參考國際多未課徵此稅。
指出調降稅率可降低證券商造市成本，提升造市品質及投資人參與意願，預估權證交易量可增加78%，帶動整體稅收每年增加8.68億元。
支持財政部所擬修正草案，將稅率由3‰調降為1‰，實施5年，並增訂授權子法規範避險專戶控管。
回應各委員提案，表示與行政院版本主要差異在於排除條款、子法內容及ETN納入降稅範圍。
說明ETN目前掛牌檔數及流通金額有限，避險繳納證交稅規模小，建議維持行政院版本，優先推動權證避險降稅。
主張權證發行人基於法定造市義務，與股票當沖賺取價差目的不同，故調降權證避險交易稅率低於現股當沖具合理性。
解釋降稅後第一層受益者是證券商，透過縮小報價價差、提高流動性，間接促進民眾參與權證交易。
說明施行細則需要6個月準備期，因涉及券商電腦系統調整及專戶數量控管等配套措施。
回應ETN與權證發展差異，認為權證發行餘額多但交易不夠活絡，降稅是為促進交易活絡；ETN發行餘額少，待未來成長到較大規模再評估降稅。

張振山金融監督管理委員會證券期貨局局長

說明降稅後效益全民共享，可降低避險成本，讓投資人有更多元操作方式。
表示已與財政部溝通控管標的物，確保避險專戶的正確性。
說明權證避險降稅分階段實施，最終目標是讓董事會具多功能性，有不同性別加入。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於1週內以書面答復。
委員余天、費鴻泰及張其祿所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
本次會議就「證券交易稅條例部分條文修正草案」及委員提案，經討論後，多數委員支持，但因有幾案需多溝通協調，將擇期繼續審查。
通過臨時提案1案：要求金融監督管理委員會於2週內就「上市櫃公司永續發展行動方案（2023年）」新政策之實施及溝通情形提出書面報告。
通過臨時提案2案：要求金融監督管理委員會應於3個月內，就ChatGPT對金融業之影響層面、衝擊及調適，包括了解業者應用情況、盤點檢討法規適用問題、責成公會要求業者自律、加強內控、人員管理與公平待客、積極考察國外監理經驗、適度調整監理作為等三大面向提出書面報告。
通過臨時提案3案：請財政部評估修正遺産及贈與稅法第6條第1項，明定公益律師擔任遺産管理人者，僅於遺産範圍內就遺産稅及罰鍰負繳納義務，並於2個月內提出書面報告。
通過臨時提案4案：財政部應儘速就外籍旅客來台退稅之相關規範及配套措施提出檢討及改進方案，並於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
通過臨時提案5案：財政部應針對新創產業透過合法商業中心借址登記的稅務勘查標準進行檢討，以符合現行商業行為，並於1個月內提出書面報告。
通過臨時提案6案：財政部應針對如何提供賦稅優惠刺激資金進入新創產業一事研議，並於1個月內提出書面報告。
通過臨時提案7案：財政部提交「被占用國有非公用不動產加強清理第二期計畫」執行迄今之書面檢討報告，特別針對預算執行完成但已處理案件減少、被占用土地增加之情形提出說明及改善計畫，於2週內送交財政委員會。

原始資料

公報: 1123601
卷／期／冊: 112／36／1
發布日期: 2023-04-25
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON