科學園區水電供應與永續發展策略專題報告及質詢
教育及文化委員會會議日期：2023-03-27
立法院教育及文化委員會邀請國科會與經濟部就科學園區因應未來缺水缺電對策及跨園區資源合作機制進行專題報告與質詢。會議聚焦於科學園區的水電供應穩定性、再生水與再生能源發展、半導體產業人才培育、以及園區回饋地方建設經費等核心議題。委員們對現行政策成效、未來規劃及跨部會合作提出多項質疑與具體建議，並要求相關部會提交檢討報告。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
上次會議議事錄經確認無誤後確定。
討論事項二
邀請國家科學及技術委員會及經濟部列席就「科學園區因應未來缺水及缺電可能之對策，以及如何與不同產業園區之資源強化合作機制」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 本次專題報告與質詢旨在探討科學園區面對極端氣候下日益嚴峻的缺水與缺電挑戰，如何透過多元策略確保水電穩定供應，並強化科學園區與其他產業園區間的資源合作機制，以維持高科技產業發展動能。
- 討論範圍涵蓋科學園區的托育設施、再生水與海水淡化廠的建置與成本、再生能源的實際使用占比、半導體人才培育與攬才、科學園區回饋地方建設經費的合理性，以及科學園區與周邊地區共存共榮的外部性問題。
相關爭議
- 科學園區內托育設施設置比例偏低，多數廠商僅提供經費補助，未能滿足員工實際需求。
- 再生水成本高昂且水電價格長期偏低，導致廠商缺乏使用再生水的誘因，影響再生水推動成效。
- 科學園區的綠電實際發電占比極低（平均不到0.5%），與2050淨零碳排目標嚴重脫節，引發政策執行誠意不足的質疑。
- 前瞻基礎建設在水資源方面的成效被質疑為「杯水車薪」，未能有效趕上科學園區日益增長的水需求，且政策規劃被批不夠前瞻。
- 海水淡化廠與戰備水井的推動面臨地方溝通不足、環評延宕及平時無法使用的限制，未能有效納入常態供水體系。
- 科學園區補助地方建設經費遠低於依廠商營業額千分之0.3計算的應有比例，導致地方政府難以解決園區發展帶來的交通壅塞、環境負荷等外部性問題。
- 科學園區無限制擴充的開發模式，在水電資源不穩定的情況下，被質疑為「殺雞取卵」，未能妥善評估國家整體資源承載力。
立法委員發言
林宜瑾 立法委員
- 質疑科學園區廠商設置幼兒園比例過低，呼籲國科會加強宣導並舉辦說明會，鼓勵廠商設置職場互助式教保服務中心。
- 建議國科會與經濟部應超前部署，鼓勵科學園區廠商興建再生水廠或以協力方式穩定水源供應，以因應極端氣候下的缺水問題。
張其祿 立法委員
- 指出再生水成本高昂且水電價格偏低，造成廠商使用再生水誘因不足，要求國科會提出成本障礙克服方案與檢討報告。
- 質疑科學園區綠電不足，要求經濟部提出方案讓中小企業也能取得綠電。
- 建議國科會應思考如何整合不同主管機關下的產業園區，發揮綜效並具備「國家隊」概念。
- 關切科學園區補助地方建設經費未達法定比例，要求國科會提出檢討報告並補足預算。
黃國書 立法委員
- 關切中部地區水情及中科再生水進度緩慢，要求國科會提出因應計畫並增加園區蓄水空間。
- 詢問晶片法案子法中研發費用與研發密度門檻的規劃，強調應儘快定案以利產業適用。
- 關切半導體人才缺口與外流問題，要求國科會加強人才培育與留才措施。
- 要求國科會掌握臺美科技合作會議的預期效益與具體合作項目。
鄭正鈐 立法委員
- 質疑新竹海淡廠與地方溝通不足，漁民對滷水影響範圍存疑，要求水利署加強溝通並提供完整計畫。
- 關切寶二水庫溢洪道加高工程延宕，要求水利署說明原因並承諾完工時程。
- 建議國科會評估小型核電廠發展，以因應核二除役後的電力缺口。
- 要求國科會針對淨零排放計畫與碳費徵收對科學園區廠商的影響提出詳細報告。
- 質疑科學園區回饋地方經費嚴重不足，要求竹科管理局提出詳細資料並承諾解決關埔區空橋問題。
張廖萬堅 立法委員
- 擔憂科學園區擴廠導致用水量逐年增加，再生水供應不及，恐重現「水車大隊」現象，要求提出具體抗旱對策。
- 質疑「珍珠串計畫」水調度完成時程（2027年）是否能及時因應未來幾年的缺水問題。
- 關切鑿井取用地下水可能導致地層下陷的副作用，要求水利署建立透明管理機制並實施總量管制。
- 質疑科學園區自設光電占比過低，要求經濟部能源局提供詳細再生能源使用占比數據，以評估達成淨零目標的可能性。
吳思瑤 立法委員
- 指出三大科學園區用電量與碳排量持續攀升，但再生能源實際發電占比僅約0.5%，與2050淨零碳排目標嚴重脫節，直指為「不及格」。
- 批評能源局過度依賴交易市場購買綠電，而非積極建置再生能源發電設備，要求調整用電大戶規範並擴大義務。
- 建議國科會針對新設園區統一設置再生能源發電設備，並為既有廠商提供扶植與誘因，以提升綠能建置率。
陳培瑜 立法委員
- 建議國科會應協助三大科學園區推動「淨零綠生活」，從綠色餐飲文化等面向鼓勵企業落實ESG。
- 肯定科普列車計畫，但建議在捷運燈箱增加QR code宣傳，並要求國科會提出後續效益與規劃報告。
- 建議國科會「臺灣幼兒發展調查資料庫」應將受訪兒童年齡往下降，並加強質性研究，以更貼近數位原生世代小孩的生活樣貌。
- 呼籲國科會將幼兒發展研究成果與相關部會進行跨部會討論與合作，以推進政策執行。
鄭麗文 立法委員
- 批評本次會議相關部會出席層級過低，認為是對委員會的不尊重。
- 質疑前瞻基礎建設水資源預算成效不彰，未能補足科學園區日益擴大的缺水缺口，且未能有效預見缺水常態化。
- 批評海水淡化與再生水計畫進度緩慢，且戰備水井平時不能使用，導致科學園區無法有效應對缺水。
- 要求水利署與國科會提供科學園區每年用水需求與實際補足水量的具體數據，而非空泛的成果說明。
陳靜敏 立法委員
- 肯定國科會陳副主委全程備詢的誠意，強調科學園區是臺灣經濟命脈，應提供廠商最好的服務。
- 建議國科會運用大數據普查廠商水電運用情形，以利未來預測調度用水。
- 關切科學園區對廠商BCP/DRP的協助，以及對高科技人才勞工健康保護（職護配置、化學災害應變）的落實情況，要求提供詳細盤點報告。
林德福 立法委員
- 呼籲經濟部水利署應以民生用水為優先，並關切曾文水庫蓄水率持續下降，詢問是否考慮啟動「供五停二」限水措施。
- 質疑「南勢溪引水至石門水庫」越域引水計畫的環保疑慮與民意反對，要求水利署說明是否已中止該計畫。
- 建議經濟部推動節水產品補助，加速民眾更換省水設備，並加強宣導節水觀念。
- 建議國科會檢討尚未開發的科學園區公共配水池容量，將儲備天數從2至3天增加到7天以上。
邱顯智 立法委員
- 肯定竹科管理局在改善園區內交通的努力，但指出竹科周邊交通壅塞、電塔遷移等外部性問題仍待解決。
- 質疑科學園區補助地方建設經費遠低於法定比例，導致地方政府難以改善周邊環境問題，要求提高補助上限。
- 建議國科會與竹科管理局協力改善大眾運輸，鼓勵員工多使用公共交通工具以解決交通問題。
萬美玲 立法委員
- 擔憂水庫蓄水量持續下探，南科用水量逐年升高，質疑現有節水與開源措施成效有限，要求國科會提供具體執行方案。
- 關切南科再生水達標時間延後，要求國科會確保5月底前達成每日3.8萬噸供應量。
- 質疑海淡水廠建置期程過長（4.5至5年），緩不濟急，要求國科會思考對受影響廠商的補貼與協助方案。
- 關切桃園地區供水穩定性，特別是南勢溪引水至石門水庫計畫撤案後的替代方案，以及龍潭科學園區擴建與台積電進駐可能增加的用水需求，要求國科會提出評估報告。
陳秀寳 立法委員
- 質疑科學園區再生能源使用占比偏低，且中科、南科公有儲能設備設置為零，要求各園區加速推動再生能源與儲能設備建置。
- 呼籲各園區加速辦理再生水使用進度，以因應極端氣候影響。
- 關切國科會IC設計前進基地培育人才後的延攬規劃，要求國科會積極參與人才延攬友善條件的配套研議。
- 詢問科學園區今年營業額預估，期許即便在挑戰下仍能維持亮麗成績。
李德維 立法委員
- 關切高雄楠梓產業園區台積電用電需求，詢問是否會影響「南電北送」以及北部地區的電力供應。
- 關切基隆協和電廠屆齡除役後，北部電力缺口如何補足，以及第四座天然氣接收站（四接）的環評進度與安全疑慮。
- 詢問科學園區節能輔導的降低用電指標與成效，以及新設園區廠商再生能源義務裝置的具體規範。
- 要求國科會與經濟部、台積電等業者共同研究2050年半導體業用電量與再生能源供應的匹配計畫，避免紙上談兵。
相關人員回應
陳宗權 副主任委員 國家科學及技術委員會
- 承諾加強宣導並舉辦說明會，鼓勵科學園區廠商設置托育設施，並設置單一窗口供廠商諮詢。
- 說明科學園區致力透過提高用水回收成效、降低自來水依賴度、提升再生能源使用量等方式，以穩定水電供應並提升抗旱韌性。
- 表示將持續鼓勵廠商使用再生水，並在廠商設廠時鼓勵興建再生水廠。
- 同意將檢討水電能源價格誘因問題，並在2個月內提交檢討報告。
- 表示將持續尋找並增加科學園區蓄水能力，並與經濟部密切協調水源調度。
- 說明半導體人才缺口問題，將透過教育部、國科會及經濟部等相關部會加強補足措施。
- 表示將持續關注小型核電廠等新興技術的發展與成熟度。
- 說明園區內約有28家廠商年排放量超過2.5萬噸，將持續協助廠商了解ESG並邁向認證，並在1個月內提供相關研討會紀錄與報告。
- 同意配合在捷運燈箱增加科普列車QR code宣傳，並將持續辦理科普計畫，在1個月內提供報告。
- 表示園區將配合行政院國土安全辦公室，定期演練BCP/DRP計畫，並協助廠商規劃。
- 承諾在1個月內清查園區廠商職護配置狀況與薪資，並輔導廠商達成100%職護配置率。
- 承諾在2個月內盤點周遭縣市醫院化學性物質救援設施與量能，並協調增設不足部分。
- 表示將逐步檢討新設園區公共配水池設置容量，盡量納入規劃以拉長用水儲備天數。
- 表示將與水利署共同討論龍潭科學園區擴建的用水需求，並在2個月內提供評估報告。
- 說明園區內再生能源設置量是園區自設部分，整體綠電使用量需考量交易市場購買。
- 表示將強化人才延攬友善條件配套的參與角色，為園區產業、廠商及人才適時提出建議與發聲。
- 預估今年科學園區營業額至少持平或略好於去年。
楊志清 副局長 經濟部工業局
- 說明臺南工業區廠商托育樣態，包括直接設置、與鄰近托育場所合作及提供補貼，並表示將配合教育部在有需求處開設托育設施。
- 說明晶片法案研發費用與密度門檻仍在與財政部溝通中，尚未定案，將辦理公聽會傾聽各界意見。
黃宏莆 副署長 經濟部水利署
- 說明「類黃燈」為自主節水提醒，並表示中部地區水情因近期降雨仍在穩定掌握中。
- 說明海淡廠與地方溝通漏失將處理，並承諾資訊公開、多加溝通。
- 說明寶二水庫溢洪道加高工程延宕因工料增加與施工難度，預計今年底完成。
- 說明桃竹幹管最大量可支援20萬噸，新竹地區供水採多水源、多管線調度。
- 表示將重新檢討寶三水庫可行性評估，態度開放。
- 說明「珍珠串計畫」將於2027年（116年）完成，逐步串聯西部水源與管線，確保工業與民生用水不受影響。
- 說明新園區備援水要求72小時以上，且現況多能達到。
- 說明地下水抽用有觀測網及管理值，並透過耗水費徵收實施總量管制。
- 說明耗水費自今年2月1日起開徵，預估收取5億元，用於節水與調度用水措施。
- 說明「南勢溪引水至石門水庫」計畫因環評階段意見多，目前已暫停推動，但桃園供水將透過板新供水計畫接力支援，不影響桃園供水。
王永壯 局長 國家科學及技術委員會竹科管理局
- 說明竹科補助地方建設除常態性經費外，尚有專案補助，平均每年約3億元，並承諾提供詳細資料。
- 說明竹科曾鑿井備用，目前尚未啟用，但若依規定經地方政府同意，中央下令應變時可啟用。
- 表示竹科所有800瓩以上用電大戶皆須設置再生能源，半導體業更嚴格達25%，其他為20%。
- 承諾配合地方政府解決科學園區周邊交通問題，並就關埔區空橋系統配合辦理。
李君禮 副局長 經濟部能源局
- 說明為解決中小企業綠電取得困難，經濟部規劃利用公有土地設置太陽光電，並保留30%專售中小企業。
- 承認科學園區自發綠電占比低，但強調產業綠電需求多透過交易市場購買。
- 表示能源局已召開公聽會，將於今年檢討修正再生能源發展條例中用電大戶契約容量的規範，但下修幅度仍待討論。
- 說明全國電力系統統計，無法單獨計算科學園區的再生能源用電占比，但承諾提供園區裝置量數據。
許茂新 局長 國家科學及技術委員會中科管理局
- 說明中科再生水廠正在建置中，預計明年供應1萬噸，未來總量將達12萬噸，佔總用水量30%。
- 說明中科有2口戰備水井，平時不使用，僅在抗旱期間經申請核備後啟用。
- 說明中科、南科儲能設備仍在規劃中，研議開放綠地等空間供設置。
賴瀅宇 副處長 國家科學及技術委員會人文及社科研究發展處
- 說明「臺灣幼兒發展調查資料庫」計畫將納入國小四年級為受訪對象，並將研議將受訪兒童年齡往下降。
- 說明已與教育部國教院合作蒐集數位世代學生成就追蹤評量，並參與通傳會會議分享經驗，期待更多跨部會合作。
- 表示將強化學術研究成果推廣至大眾，並與醫師合作進行健康講堂。
蕭勝任 副總經理 台灣電力公司
- 說明高雄楠梓產業園區供電規劃，將提升變電所容量，不影響「南電北送」。
- 說明基隆協和電廠改建燃氣計畫仍在環評階段，但對於北部地區供電有其必要性。
吳國卿 組長 經濟部國營會
- 說明協和接收站環評仍在進行中，已完成第三方驗證，將送環保署審查，並承諾處理安全疑慮。
相關後續
- 國科會需將委員質詢集中在再生水配置與發展、再生能源未達標影響、科學園區綜合規劃與事權管理、以及補助地方建設經費未達比例等四個面向，整理成書面報告，並於2個月內提送至教育及文化委員會。
- 委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1123601
- 卷／期／冊
- 112／36／1
- 發布日期
- 2023-04-25
- 原始連結
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