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經濟委員會質詢農委會：聚焦狒狒事件、農水利建設與農業政策

經濟委員會會議日期：2023-03-30

立法院經濟委員會邀請行政院農業委員會主任委員報告「排灌溉渠道建設及改善，與農田水利非事業用不動產活化執行現況」並備質詢。會議聚焦近期狒狒脫逃事件的責任歸屬與管理缺失、農田水利設施的建設與活化、老農津貼調整、農產品產銷、農地種電爭議及農村發展等多元議題。多位立法委員就相關政策提出質疑與建議，農委會主委則就各項議題進行說明與承諾，並要求部分事項於會後提供書面報告或進行檢討。

討論事項一

邀請行政院農業委員會主任委員就「排灌溉渠道建設及改善，與農田水利非事業用不動產活化執行現況」進行報告，並備質詢。

核心議題

本次會議核心議題為農田水利設施的建設與改善、農田水利非事業用不動產的活化運用狀況，以及近期東非狒狒脫逃死亡事件所暴露的野生動物管理與保育問題。
會議亦廣泛討論老農津貼調整、農產品產銷、農地種電、農業缺工、地方創生、淨零排放碳匯與農村發展等重要農業政策議題。

相關爭議

狒狒事件的責任歸屬與管理缺失：六福村初期否認動物來源、地方政府圍捕過程混亂、中央主管機關督導機制與獵槍使用時機的爭議，凸顯動物園管理與應變專業性不足。
老農津貼排富條款的合理性：十年未調整的排富門檻（非農所得50萬元、非農地不動產500萬元）與當前物價、房價飆升脫節，未能有效保障老年農民權益。
農地種電與光電板設置爭議：農地利用與光電發展的衝突，特別是屏東地區被劃設為不利耕作區的爭議，以及國有土地光電申請與農民承租權益的競合問題。
進口雞蛋價格與成本透明度：泰國當地雞蛋售價與台灣零售價間存在巨大價差，政府雖吸收關稅運費，但社會對中間成本與價格構成仍存疑慮。
農村發展與土地使用劃設：國土計畫中河川區劃設可能影響農民農保資格與土地價值，以及農村建地不足與共有土地產權複雜導致青年返鄉困難。
農業缺工與移工引進門檻：現行農業移工核配比率（4名本勞才能請1名移工）過高，農家難以達到基本門檻，影響移工引進效率。
農委會組改後水源保育權責：經濟部水利署組改後水源保育業務去向不明，引發對水源保護區管理權責是否轉移至農委會的疑慮。

立法委員發言

楊瓊瓔立法委員

認為因應百年乾旱的141億元特別預算仍不足，應持續檢討並爭取更多經費。
要求擴大灌區外有水源農地的服務範圍，目標於明年完成8.8萬公頃。
建議農委會盤點並解決蜂農因乾旱和農藥使用所面臨的蜜源不足及生計困難。
主張調整十年未變的老農津貼排富條款，提高非農所得和不動產價值門檻以反映物價及房價變動。
要求農委會針對狒狒事件的中央與地方權責、協調機制及SOP進行檢討並立即召開會議宣導。
質疑泰國進口雞蛋在當地與台灣零售價的巨大價差，要求農委會公開透明成本資訊消除社會疑慮。

陳亭妃立法委員

指出狒狒事件是多重漏洞結合造成的不幸，批評六福村初期否認、政府橫縱向聯繫問題，要求補足SOP與建構全國性通報平台。
提案修訂野生動物保育法，加強虐待野生動物罰則，並要求農委會盡速將行政院版本送交立院審議。
強調老農津貼應調整至8,000元，並建議每年檢討或在CPI年增率超過3%時即進行檢討。
要求調整老農津貼排富條款，將非農所得和不動產價值門檻提升至900萬元，以符合時代潮流。
提醒農委會對派任國營事業及特種基金董事長應負起責任，確保其經營理念與作為符合期待。

孔文吉立法委員

質疑農委會在狒狒事件中扮演局外人角色，要求釐清中央地方權責與管理制度，並對六福村未申報脫逃動物應予裁罰。
要求農委會針對狒狒事件的圍捕SOP、獵槍使用責任歸屬進行調查，並保護原住民獵人權益。
關切花蓮、臺東灌溉地面積大幅異動的合理性，要求農委會加強灌區外有水源農地的服務。
建議農委會重視並強化臺東農改場對原住民傳統作物如臺灣油芒的研究與推廣。
呼籲農委會加強農地種電管理，避免農地變為光電區，並對國外野生動物進口嚴格審查。

廖國棟Sufin．Siluko 立法委員

要求林務局針對狒狒事件的管理缺失進行全面檢討，並與相關機關團體研究更完善的管理機制。
質疑花蓮灌溉地面積一年內大幅增加757公頃的合理性，要求農委會說明灌區外服務的標準與執行。
關切氣候變遷對農作物的影響，建議農委會強化臺灣油芒等抗逆境作物的研究與推廣。
強調農地種電應強化管理，要求農委會調查東部地區已核定或申請中的光電面積，並向經濟委員會回報。

邱志偉立法委員

認為狒狒事件是地方政府機關失能與人為低級錯誤所致，要求中央主管機關亡羊補牢，加強教育訓練以避免重演。
肯定小水力發電在發展再生能源上的成效，建議農水署應更大膽、全面推動，並盤點更多潛力場址。
要求農水署針對灌溉排水路改善計畫，明確提出優先推動順序，並加強盤點高雄市北區等非都會區的需求。
建議農水署盤點高雄市北區非事業用不動產，仿效桃園市案例活化為社會住宅基地，兼具活化與公益性。

呂玉玲立法委員

指出狒狒事件中央與地方均有責任，要求農委會檢討動物園管理機制，包括是否強制植入晶片及數量控管，並於4月底前將野保法修正案送行政院。
要求農水署針對改制後舊有農水路土地進行盤點，屬於公共設施者應徵收或價購，非公共設施者應還地於民，並編列足夠預算加速執行。
強調農水署作為公務機關應照顧所有農民，優先改善非灌區的農水路設施。
要求農水署與區公所加強橫向溝通，共同解決大圳周邊道路排水問題，避免推卸責任。
建議農水署活化業外收入應更精準預估，並確保收益回饋農民，改善執行率不彰問題。

蘇治芬立法委員

指出農路建設存在兩邊不同品質的問題，要求農委會補助地方政府鋪設農路時，應要求U型溝兩邊同時施作，避免資源浪費。
關切農委會組改後水土保持及農村發展署的定位，建議農村發展應是上位概念，並應訂定專法解決非都市地區的土地使用與發展問題。
提醒農委會未來農村發展策略應具說服力，以平民化語言溝通，並解決農村高齡化、人才培力等挑戰。
呼籲農委會提出農業部組改的整體願景與政策論述，以應對極端氣候等挑戰，並吸引年輕人返鄉。

陳超明立法委員

高度肯定農委會組改成立水土保持及農村發展署，期待其能像內政部營建署一樣改造農村，解決長期被忽視的農村道路與排水問題。
關切「農村送暖」計畫，要求農委會提供具體執行細節，包括辦理單位、申請方式及受惠對象，並肯定其照顧弱勢的功能。
建議農委會應更積極探勘鑿井、增加蓄水池以強化環境韌性，應與地方水利小組長配合尋找水源。
認為強化社區韌性基礎建設中，改善630公里農路的28億元經費嚴重不足，要求農委會向行政院爭取更多預算。
要求農委會排定會勘，檢視漁港建設進度，並加速苗栗縣相關建設。

賴瑞隆立法委員

強調狒狒事件損害台灣動保形象，要求農委會檢討保育類動物管理、六福村數量不實問題，並對六福村裁罰。
要求農委會釐清狒狒圍捕過程中獵槍使用SOP及指揮系統的混亂，並追究相關責任。
建議強化縣市農業局執法同仁的野保概念與專業素養，確保指揮官具備動保專業，以避免類似事件發生。
肯定農委會吸收運費關稅穩定雞蛋價格，並要求持續努力確保未來蛋量與蛋價的穩定供應。

邱顯智立法委員

質疑農委會是否有權限關閉六福村，並指出動物園管理權責混亂，應正視動物園法與專責機構的必要性。
強調狒狒之死不應歸咎獵人，應檢討政府體制在動物園管理及動物事件因應的專業性。
建議農委會協助督導各動物園建立更細緻的緊急事件處理機制，包括指揮官、武器使用標準及員工訓練等。
要求農委會檢討動物盤點管理紀錄，應採個別可辨識動物資訊的精準記錄方式，並於一個月內提交書面報告。

蘇震清立法委員

關切鳳梨盛產導致價格低迷，要求農委會加強加工、企業採購、通路促銷及外銷等措施，確保價格回穩。
建議放寬鳳梨外銷產銷履歷規定，以擴大外銷量，因目前履歷面積不足導致許多外銷訂單無法滿足。
指出屏東枋寮等地被劃為不利耕作區，但實際仍務農，導致青農返鄉找不到農地，國有土地光電業者與農民權益衝突。
要求農委會與國有財產署協調，解決國有土地上使用補償金的農民無法取得承租權，卻被光電業者搶先申請的問題。
肯定農委會推動淨零排放辦公室，要求加速碳匯方法學通過，讓養蚵、種竹筍等農業活動能轉化為碳權，增加農民收入。

鍾佳濱立法委員

釐清狒狒為野生動物，在動物園內適用動保法，脫逃後適用野保法，並指出台灣動物園管理混亂問題。
質疑農水署在灌溉排水渠道上設置光電板的正當性與影響，要求不能影響農作物日照及農民耕作通道。
要求農水署盤點所有圳路型光電系統的面積、分布、完工時間及契約效期，並檢討不適合的案例。
要求農水署針對光電板造成的農民損害（如影響光照、鳥群群聚）訂定補償辦法，並公布登記損害的管道。
建議農委會支持植物醫師法立法，以專業方式管理植物病蟲害，保障農產品安全。

江啟臣立法委員

關切中部地區乾旱嚴重影響柑橘等果樹農作，要求農委會提出具體水源解決方案，而非僅建議休耕或補助。
批評農委會未超前部署，導致前瞻預算未能有效投入農田水利建設，現今仍面臨缺水困境。
要求農水署盤點各區水源，針對果樹等多年生高經濟作物提供精準滴灌、蓄水池等灌溉設施，確保其生長不受影響。

陳琬惠立法委員

肯定農委會水保局在地方創生領域的長期投入與青年洄游計畫，為地方創生奠定基礎。
建議制定「地方創生促進法」並設立明確基金，以確保地方創生計畫的永續發展，並獲得主委支持。
關切農民因響應綠電政策在合法農舍屋頂架設光電，卻因地方政府對違建的認定導致無法獲得躉購費用的問題，要求農委會協調解決。

蔡易餘立法委員

指出農村建地不足與共有土地持分問題，導致青農返鄉難以蓋房居住，影響農村發展。
建議農委會組改後的水土保持及農村發展署應訂定專法，將農村區分為生產、住宅、集貨包裝區，並解決共有土地問題。
關切國土計畫中河川區劃設對嘉義河川地農民農保資格與土地價值的影響，要求農委會積極與內政部溝通，將實際耕作地保留為農業發展區。
肯定農委會淨零排放辦公室，要求加速碳匯方法學通過，讓竹筍、養蚵等農業活動創造碳權，增加農民收入。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出狒狒事件中原住民獵人無辜，要求農委會林務局釐清圍捕現場單位、指揮系統及獵槍使用責任，並保護獵人權益。
質疑六福村初期否認狒狒來源卻派員在現場的行為，要求農委會公平調查並對外說明真相。

游毓蘭立法委員

關切蛋價仍持續上漲，要求農委會盡速釋出進口雞蛋以平抑價格，並公開透明進口雞蛋的成本資訊。
重申堅決不能進口中國大陸雞蛋的立場，並要求農委會澄清網路上關於澳洲蛋來自中國的錯誤資訊。
呼籲農委會帶頭與經濟部協商，解決缺水問題中農民停灌休耕的困境，確保農業用水權益。

廖婉汝立法委員

質疑農水署改制為官派的動機是否為活化不動產以增加收入，要求農委會說明不動產活化預估的資產總值與收益。
關切灌溉渠道改善所需918億元經費的龐大，以及特別預算141億元對農田水利建設的挹注。
提醒農委會注意未來水資源短缺的嚴峻問題，特別是屏東地區挖井供水給高雄的案例。
要求農委會加速屏東縣獅子鄉山坡地光電申請案的處理，並澄清枯樹枝與雞糞再製是否真正增加農民收入，而非僅補助廠商。

何欣純立法委員

肯定六福村承認狒狒為其所有，但要求農委會檢討動物園管理不科學化問題，並召集跨部會協調，於一個月內提出更科學、精準的管理方式。
關切中部地區缺水問題，要求農委會與經濟部水利署協調水源調度，確保霧峰、大里、太平等果農灌溉用水供應。
要求農水署提供灌排分離的書面報告，說明執行、管理方式，並與經濟部合作解決工輔法納管工廠對農村灌排系統的影響。

相關人員回應

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

同意將農委會林務局作為野生動物保育法中央主管機關，地方政府為第一線執行與督導單位。
承諾會全面檢討狒狒事件，包括六福村管理、地方政府執行問題，並要求新竹縣政府對六福村進行行政裁罰。
表示將加速推動野保法修法，並將九千多種野生動物列為禁止進口黑名單，進口須專案審查。
說明老農津貼每4年依CPI調整一次，並已開始研議調整排富條款（非農所得50萬、非農地不動產500萬）的設算標準。
承諾鳳梨盛產期間將透過加工加碼收購、企業採購平台、農會協助銷售及通路促銷等方式，確保價格回穩，並將外銷目標訂為2萬公噸。
強調農地種電政策已於2020年7月7日後大幅限縮，2甲以下農地不准，2至30公頃需地方區委會與農委會同意，30公頃以上需內政部與農委會同意。
說明未來水土保持及農村發展署將訂定專法，規劃農村為生產、住宅、集貨包裝區，解決共有土地問題，並加強農村規劃人才培力。
承諾將積極與內政部溝通，爭取將河川地與宜農宜牧山坡地劃入農業發展區，保障農民權益。
表示已成立淨零辦公室，將提供碳匯計算方法學給環保署，並協助農民盤查驗證，將剩餘資材轉化為碳權或資源化利用，增加農民收入。
強調農水署改制後預算逐年提高，會將特別預算141億元用於灌溉建設，並對有水源的灌區外農地提供服務。
承諾農委會將公開透明進口雞蛋的到岸價格、關稅、洗選包裝費用等所有成本資訊，消除社會疑慮。
說明小水力發電計畫已完成14個場址，總計28MW，未來將持續盤點並推動，且幾乎不需國家經費投入。
表示將要求林務局一個月內提出全國野生動物管理精進報告，並與經濟部協商組改後水源保育權責歸屬。

林華慶農委會林務局局長

說明狒狒事件中林務局主動提供圍捕團隊與收容單位資訊給桃園市政府，並協調親緣鑑定。
表示六福村未依規定申報動物脫逃已違反野生動物保育法，新竹縣政府將處以最高5萬元行政裁罰，並將會同專家檢視其設施。
說明野生動物圍捕有SOP，但需視動物種類準備器材，並強調開槍須經現場指揮官同意，且符合危害人類的緊急條件。
承諾將邀集各縣市政府進行教育訓練，加強第一線執法同仁的野保概念與專業培力。
指出動物園動物數量控管以清點為主，無強制植入晶片規定，但生育須向地方政府報備。

蔡昇甫農委會農水署署長

說明農水署改制後已盤點舊有他人土地使用情況，可還地於民約900多公頃，剩餘2,073公頃將透過徵收或價購處理。
解釋花蓮灌溉地面積增加是因灌區外有水源後納入服務範圍，臺東則因私人土地多，採用移動式管路服務。
承諾將持續推動小水力發電，目前已完成14個場址，總計28MW，並將與社區結合推廣綠色生活。
說明灌溉排水路改善計畫需918億元，疫後特別預算140億元將優先改善236公里幹線，並將根據委員選區需求進行評估。
表示將盤點高雄市北區具潛力非事業用不動產，活化為社宅基地或埤塘綠美化。
說明已處理完環保署列管的高度污染潛勢圳路，並已律定管理辦法預防新增污染源進入灌溉系統。
表示農水署已成立再生能源推動專案小組，積極推動水道空間與社區合作設置公民電廠。

相關後續

委員廖國棟Sufin．Siluko、吳欣盈及蘇震清所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢和未及答復部分，請相關單位於 1 週內以書面答復並副知本會。
農委會將要求新竹縣政府對六福村未依規定申報動物脫逃進行行政裁罰，並將會同專家檢視其設施。
農委會將責成林務局一個月內提出全國野生動物相關管理精進報告，並邀請各縣市政府加強野保教育訓練。
農委會將於 2 個月內提交書面報告，說明農水署轄下圳路型光電系統的盤點、對農民損害的查估與補償辦法，以及未來改善措施。

原始資料

公報: 1123701
卷／期／冊: 112／37／1
發布日期: 2023-04-27
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