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經濟部組織改造草案審查與能源、產業及水資源政策質詢

司法及法制委員會經濟委員會會議日期：2023-03-30

LawTrace 法律歷程：經濟部組織法、經濟部商業發展署組織法、經濟部產業發展署組織法、經濟部國際貿易署組織法、經濟部能源署組織法、經濟部中小及新創企業署組織法、經濟部水利署組織法、經濟部智慧財產局組織法、經濟部產業園區管理局組織法、經濟部標準檢驗局組織法、經濟部地質調查及礦業管理中心組織法

立法院司法及法制、經濟委員會聯席會議審查經濟部暨所屬三級機關組織法修正草案及多項農業部組織法草案。會議重點聚焦於經濟部組織改造、電價調整、能源供應、半導體人才、綠能發展、水資源管理及國際經貿議題。多位委員提出質詢，經濟部部長王美花進行回應。最終，所有組織法草案均決議另定期繼續審查。

討論事項一

併案審查「農業部組織法草案」等16案

核心議題

行政院及多位立法委員分別擬具的「農業部組織法草案」及其所屬各級機關組織法草案，旨在進行農業部及其轄下農糧署、漁業署、動植物防疫檢疫署、林業及自然保育署、水土保持及農村發展署、農田水利署、農業金融署，以及農業科技園區管理中心、農業試驗所等16個機關的組織調整與法制化審查。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

報告及詢答完畢，均另定期繼續審查。

討論事項二

繼續併案審查「雙語國家發展中心設置條例草案」案 (討論事項第十七案)

核心議題

行政院及多位立法委員分別擬具的「雙語國家發展中心設置條例草案」或「雙語政策發展中心設置條例草案」，旨在設立專責機構推動雙語國家政策或雙語政策發展。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

另定期繼續審查。

討論事項三

併案審查「經濟部組織法修正草案」等11案

核心議題

  • 本次會議主要針對經濟部及其所屬三級機關的組織法修正草案進行併案審查，旨在透過組織調整，精簡部內單位並將部分局處升格為署，以優化行政流程、整合資源，並強化產業、經貿、能源、中小企業等領域的政策規劃與推動功能。
  • 討論重點涵蓋經濟部本部組織調整、商業發展署、產業發展署、國際貿易署、能源署、中小及新創企業署、水利署、智慧財產局、產業園區管理局、標準檢驗局、礦業管理及地質調查中心等11個機關的組織法草案，以因應國際經濟情勢、產業發展需求及淨零碳排等挑戰。

相關爭議

  • 電價調漲與台電虧損：曾銘宗委員質疑電價調漲對台鐵、高鐵等交通事業的影響，並關切政府對台電巨額虧損的處理方式，特別是1,500億元預算用途的爭議，以及未來電價是否會在選舉前再次調漲。
  • 能源政策與缺電危機：曾銘宗委員要求部長保證今年不缺電，並承諾若缺電將負政治責任下台。賴香伶委員質疑核二2號機除役後的缺電風險，並追問大潭電廠8號機延遲上線的原因及時間表。楊瓊瓔委員對2025年再生能源目標跳票表示擔憂，並指出綠能設置許可機制存在地方政府同意函的困境。
  • 半導體人才與產業發展：謝衣鳯委員關切台灣IC設計產業在全球競爭下的挑戰，特別是理工人才短缺問題，並質疑政府在國家重點領域產學合作及人才培育創新條例下的具體成效。游毓蘭委員呼籲政府應推出完整晶片法案，包含總體戰略與人才政策，而非僅賦稅優惠，並關注台積電海外設廠的經貿保障問題。
  • 綠能發展與地方阻力：蘇治芬委員指出雲林臺西綠能專區推動困難重重，質疑綠能政策在地方遭遇的行政阻礙、疑似紅包文化及地方政府的行政勒索，要求經濟部應強化機制並硬起來解決問題。
  • 儲油儲氣設施與國安風險：林淑芬委員及江永昌委員質疑台灣天然氣僅11天儲量，且儲油設施多為露天、由中油台塑代管，國安風險極高。呼籲政府應建置國家級抗炸儲油基地，並盤點戰時能源情境與物資儲備。
  • 經濟部組織改造效益：楊瓊瓔委員質疑商業司升格為商業發展署等組織改造，是否能真正提升行政效能，而非僅是名稱變更與層級提升，要求經濟部提出具體工作執行方式。邱志偉委員關切組織變動後，在人力預算未顯著增加下，署級機關能否同時強化政策規劃與執行能力，避免分散執行強度。
  • 科學園區與產業園區整合：邱志偉委員建議將國科會主管的科學園區與經濟部主管的產業園區整合由經濟部統一管理，以解決人力不足及權責劃分不清的問題，但經濟部部長表示科學園區有基金運作模式，變動較為複雜。

立法委員發言

曾銘宗 立法委員

  • 關切電價大漲後台鐵、高鐵等交通事業電費增加的處理方式，並質疑經濟部與交通部是否會提供補貼。
  • 質疑台電1,500億元預算是否被挪用補貼虧損，而非用於改善輸配電系統。
  • 預測9月底前電價不會再漲價，因為選舉將至。
  • 要求部長保證今年不會缺電，若缺電則應下台負責。
  • 要求經濟部就電價調漲及台電虧損問題提出專案報告。

謝衣鳯 立法委員

  • 關切台灣IC設計產業面臨各國扶植競爭、人才短缺及缺乏先進技術研發動能的問題。
  • 指出台灣STEM領域大專院校畢業生人數大幅減少，導致理工人才供不應求，並呼籲教育政策應引導學子投入理工科。
  • 質疑國家重點領域產學合作及人才培育創新條例的執行成效，詢問目前培養的人才數量。
  • 強調台灣IC產業上中下游完整是矽盾利基，應強化IC設計與高階製造結合，並創造留住優秀人才的環境。

吳怡玎 立法委員

  • 質疑儲能設施用地規範鬆綁後，消防安全問題未獲妥善解決，特別是高雄鳳山乙種工業區內儲能廠緊鄰民宅，距離不足3公尺，嚴重不符法規且不合理。
  • 要求中央應訂定更明確的儲能設施設置標準，特別針對民宅旁及人口密度高區域，避免地方各自為政。
  • 質疑台電需量競價機制中，每度電扣減金額高於發電成本，要求說明3月23日緊急調度的原因。
  • 關切需量競價可能影響參與抑制用電工廠的勞工權益，要求經濟部瞭解勞工是否因臨時停工而喪失工作權益。

楊瓊瓔 立法委員

  • 肯定經濟部組改新設5個署，但質疑商業司升格為商業發展署等改造，能否真正提升行政效能，要求提供書面資料說明具體方式。
  • 擔憂能源局升格為能源署後，2025年再生能源發電目標可能跳票，並指出目前缺電問題。
  • 質疑現行能源設置規定中，中央核准卻需地方政府同意許可的制度性問題，導致地方政府無法空白授權，造成綠能案場卡關。
  • 要求經濟部盤點綠能推動卡關原因，並檢討制度面問題，以確保2025年能源目標達成。
  • 關切宏都拉斯斷交後，是否會提出中斷FTA的要求，要求經濟部儘速與外交部及產業界討論因應對策。

賴香伶 立法委員

  • 質疑電價調漲11%對台電虧損僅挹注600多億元，無法根本解決巨額虧損問題。
  • 詢問台電虧損主因是否為國際原物料成本，以及與綠電收購價格的關係。
  • 關切今年電價是否會持續調整，以及下一次電價審議委員會的政策方向。
  • 要求部長說明大潭電廠8號機延遲上線的原因及預計正式供電時間，並對部長保證今年不缺電的說法表示擔憂。
  • 關切台中外海風電塔發現屍體事件，質疑風場管理機制及台電通報處理狀況，要求提供調查報告。

游毓蘭 立法委員

  • 呼籲政府應推出完整台灣晶片法案，包含總體戰略與人才政策，以應對半導體人才流失及產業競爭挑戰。
  • 質疑產業創新條例第10條之2僅提供賦稅優惠，缺乏總體戰略與人才政策，使外界認為政府只會「撒錢」。
  • 關切台積電國際布局，特別是歐盟晶片法通過後可能赴德國設廠，詢問政府對晶片外交的戰略目標及如何保障台積電海外投資權益。
  • 指出台歐盟雙邊投資協定（BIA）進展不順利，要求經濟部積極爭取，作為產業的後盾。

陳亭妃 立法委員

  • 對經濟部組改寄予厚望，但關切商業、產業及新創等新設署之間是否會有疊床架屋、影響效能的情形，要求經濟部詳細說明。
  • 強調能源署升格後，應能更全面管控綠電及再生能源問題，並有效推動2050淨零政策。
  • 要求經濟部在疫後特別條例及特別預算執行上，應將各署功能「點、線、面」串聯，結合地方政府及其他部會資源，發揮加乘效果，吸引人潮消費，創造經濟能量。

鄭運鵬 立法委員

  • 支持經濟部組改，但提醒應避免造成人心惶惶。
  • 認為台灣水電價格過低，即使調漲仍無以價制量效果，且與國際相比仍屬低價。
  • 指出台電為壟斷事業且不能倒，政府應承擔其成本，電價不應成為企業、用戶或政府的考量問題。
  • 強調核二2號機除役不必然導致缺電，因有再生能源及新機組調度模式，並指出核電廠延役需5至15年前申請，過去馬英九政府及現任立委均未提出延役申請或修法，質疑其立場。
  • 質疑支持核電的委員並未有縣市願意設置核電廠或處理核廢料，要求他們負起責任。

邱委員志偉 立法委員

  • 關切未來產業園區與國科會主管科學園區的功能整合問題，要求經濟部與國科會協商並釐清權責劃分。
  • 建議將國科會所轄的科學園區合併由經濟部主管，以解決人力不足及服務管理功能發揮的問題。
  • 詢問太陽能光電用地白皮書的進度，並呼籲經濟部與農委會合作解決用地問題。
  • 詢問司改署後，在人力預算未增加情況下，如何強化政策規劃與執行能力，避免分散執行強度。
  • 要求經濟部針對疫後振興及轉型發展專案貸款中，非列管市場的輔導補助問題進行思考，是否可擴大納入。

林淑芬 立法委員

  • 質疑台灣天然氣儲量僅11天，且儲油設施多為露天，國防及國安上存在極大脆弱點，呼籲政府應建置國家級抗炸儲油基地，並盤點戰時能源情境。
  • 指出日本擁有10個國家級儲油基地，包含地下儲罐系統及水封式地下岩罐系統，而台灣卻無此規劃，僅依賴中油及台塑的露天油槽。
  • 批評能源局在儲油業務上人力嚴重不足，專業度不足，與日本等國相比有顯著落差。
  • 質疑能源局過去在再生能源法規設置規範上不積極，導致綠能發展爭議及不公平現象，要求能源署升格後應強化規範，訂定總量管制及環境把關程序。

江永昌 立法委員

  • 質疑台灣儲油策略與國際先進國家有落差，官方儲備佔比低於民間業者，且儲油方式為「記帳式」，戰時恐難以辨識及徵用。
  • 要求經濟部就台灣石油、天然氣儲備現況及戰時因應策略提出報告，避免「越講越漏氣」。
  • 指出巴拿馬斷交後FTA未終止反而對台灣出超，尼加拉瓜斷交後FTA終止但貿易影響不大，要求經濟部從經濟層面全面掌握斷交對FTA及合作計畫的影響，而非僅由外交部決定。
  • 關切宏都拉斯斷交後，台糖、台電等合作計畫是否應撤回，以及對當地咖啡進口回饋等措施的後續考量。
  • 詢問台灣加入CPTPP的準備進度，特別是英國入會後，如何爭取台灣加速入會，並關注中國是否會先加入。

蘇治芬 立法委員

  • 引述德國工業戰略草案，質疑台灣綠能政策推動困難重重，特別是雲林臺西綠能專區長期停滯不前，要求經濟部檢討機制缺失。
  • 指出綠能開發商面臨高額履約保證金及地方行政阻礙（如海纜上岸路線、鄉道通過審核耗時），導致工程延宕。
  • 嚴厲批評雲林地方政府在綠能工程審核中存在「送紅包」文化，造成業者困擾，並質疑躉購費率過高是否助長此現象。
  • 建議針對臺西綠能專區制定專法或特別行政程序，以解決地方阻礙及行政勒索問題，推動地方新經濟發展。
  • 要求部長在面對地方政府的行政勒索時應「硬起來」，確保公務人員能依法行政，不受壓力。

劉建國 立法委員

  • 期許經濟部部長及未來的署長能承擔更大責任，具備智慧、魄力與應變能力，研擬快速應變作為，以處理地方政府在推動能源政策時的挑戰與問題，確保政策如期達標。
  • 關切台灣缺水問題嚴重，要求水利署加速推動大型海淡廠計畫，縮短行政審議流程，並確保台塑投資的10萬噸海淡廠能如期完工。
  • 詢問疫後振興與轉型發展專案貸款中，針對市場、夜市的補助是否能擴大涵蓋非列管的市場，以協助更多業者。

邱顯智 立法委員

  • 肯定再生能源發展條例第12條之1要求新建建築物屋頂設置太陽光電設備的規劃，認為這是國家發展再生能源的重要方向。
  • 關切太陽光電設備設置後，若實際未發電，經濟部要如何監理、監管，並建議與台電勾稽發電量，針對未發電者進行處理。
  • 建議參考德國柏林太陽能法案，應明確訂定若未執行或未發電的法律效果，以確保良法美意能落實，避免建商因成本考量而反對導致政策推行困難。

陳椒華 立法委員

  • 質疑經濟部組改後，水利署水源保育組消失，且農委會相關單位職責不明確，擔憂水資源保育業務恐被忽略，要求經濟部說明變更細節。
  • 強調地質調查的重要性，特別是在地熱、碳封存等綠能推動上，應增加經費預算，並建議將礦業管理與地質調查分開，因兩者性質不適合合併。
  • 要求經濟部部長及水利署署長就水源保育與水源區的組改變動及未來負責單位進行說明。

相關人員回應

王美花 經濟部部長

  • 經濟部組改總員額沒有變動，但將17個單位及13個三級機關整併為12個內部單位及10個三級機關，以符合中央機關組織基準法體例與現況。
  • 回應電價調漲後，將與交通部討論運輸系統的節約、輔導及補助措施，以因應電費增加，並表示台鐵、高鐵目前沒有漲價規劃。
  • 說明台電虧損主因是國際原物料大漲，政府已挹注1,500億元及疫後條例500億元協助台電經營，電價調漲後對虧損挹注約600多億元。
  • 承諾今年不會缺電，強調核二2號機除役已在規劃中，且再生能源增加後調度模式已不同於傳統機組。
  • 回應IC設計產業人才短缺問題，表示業界已提供建議，目前有11個國家重點領域研究學院，每年培養約300名半導體人才。
  • 表示台積電全球布局主要及最先進技術仍留在台灣，台灣晶片供應鏈的重要性受到世界關注，政府會確保晶片產業在台深耕發展。
  • 坦言台歐盟雙邊投資保障協定（BIA）進展不順利，歐盟認為台灣法制健全且歐洲企業來台投資未減，但會推進與歐洲其他合作。
  • 說明經濟部組改後，商業發展署、產業發展署、能源署、中小及新創企業署等升格為署，旨在強化政策規劃與推動，提升服務效能。
  • 回應綠能推動遭遇地方阻力，強調將與地方政府耐心溝通並透明化資訊，同時指出電業法賦予地方政府同意權限，但實質法規由中央制定。
  • 承認台灣能源儲存設施與先進國家有落差，但地小人稠有其限制，目前正加速建置新的LNG槽並增加燃煤存放量，以提升能源韌性。
  • 說明疫後振興專案貸款可貸8,000億元，補貼利率1.59%，受惠企業近20萬家；列管市場、夜市可獲品牌化經營及綠色攤商補助，非列管市場需地方政府納管才能申請。
  • 表示亞灣2.0計畫草案已送行政院審核，將增加產業聚落、影視攝影棚、金融等面向，擴大規模並增加經費，以發揮產業群聚效果。
  • 回應新建建築物屋頂設置太陽光電設備，將與內政部合作訂定子法，透過使照申請控管，並與台電勾稽發電量，針對未發電者進行處理，強調將堅持推動此政策。

吳進忠 台電公司專業總工程司

  • 說明3月23日需量競價是因大林2號機發電量減少55萬瓩，且調度時間在夜尖峰，與白天備轉容量率高低無關。
  • 解釋需量競價為自願型，用戶前一天報價，台電評估需求後採購，執行率約35%至40%。
  • 說明大潭電廠火警僅為施工電焊火花引燃小面積油漬，已迅速撲滅，不影響工期及機組進度。
  • 表示大潭8號機預計4月底開始測試，6、7月可正式供電；9號機預計明年6月上線。
  • 說明台電接獲風電塔屍體通報後，已依內部程序通報，目前由檢調機關調查中。

游振偉 經濟部能源局局長

  • 說明能源局改制為能源署後，將加強國際鏈結，參考國外經驗提升電業效率，並專設組室管理國內電業及能源產業。
  • 表示能源署編制合理化後，將能更好地承擔能源轉型、淨零政策等重大工作，提升政策規劃與推進功能。
  • 說明原油安全存量法定90天，實際約150天；煤炭法定30天，實際約40天；天然氣儲槽15天，實際存量約11天。
  • 回應日本國家儲油基地模式，表示台灣儲油由中油、台塑油槽負責，並加速建置新的LNG槽。
  • 說明再生能源發展條例第12條之1（屋頂太陽光電）將分階段執行，第一階段針對新建物要求一定比例設置，並結合內政部建築管理；後續將訂定子法管理設置後運轉狀況，並與台電勾稽發電量。

劉明忠 經濟部國營會執行長

  • 說明台電是在風場進行檢查時發現風電塔平台上的屍體，已通報並由檢調調查。

連錦漳 經濟部工業局局長

  • 回應科學園區與產業園區整合問題，表示需政策決定，因兩者管理模式有所不同，且科學園區有基金運作模式較複雜。

蘇文玲 經濟部商業司司長

  • 說明商業司升格為商業發展署後，將整合中部辦公室相似業務，強化商業服務業的政策規劃與執行，提升效能。
  • 表示工作量增加但同仁士氣會因有期待而提升，薪資待遇將與人總討論。

賴建信 經濟部水利署署長

  • 說明海淡廠相關計畫，新竹、台南兩案已通過環評並送行政院審議，嘉義、高雄等城市也在加快評估，將整合先期調查與環評工作以縮短行政審議流程。
  • 表示澎湖海淡廠已於今年初開始生產，預計6月正式量產；台塑投資的10萬噸海淡廠預計今年8月完成產水。
  • 承諾將與陳椒華委員溝通水源保育與水源區組改後的業務負責問題，並於一週內報告。

相關後續

  • 第一案至第十六案，報告及詢答完畢，均另定期繼續審查。
  • 第十七案，另定期繼續審查。
  • 委員質詢時要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本聯席會。
  • 委員湯蕙禎、吳琪銘、王鴻薇及林思銘等所提書面質詢，列入紀錄、刊登公報，並請相關機關以書面答復。
  • 經濟部需在一個月內提供游毓蘭委員一份說明經濟部對於晶片法案跟晶片外交之目標及具體規劃的報告。
  • 經濟部部長王美花承諾將與水利署署長賴建信於一週內向陳椒華委員報告水源保育與水源區組改後的業務負責問題。

原始資料

公報
1123701
卷／期／冊
112／37／1
發布日期
2023-04-27
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