商標法修正草案審查：聚焦代理人制度、加速審查與侵權認定
經濟委員會會議日期：2023-04-06
LawTrace 法律歷程：商標法
立法院經濟委員會審查多項「商標法部分條文修正草案」，主要討論建立商標代理人專業認證制度、引進商標註冊加速審查機制，以及簡化海關侵權認定程序。會議中，委員們就審查效率、代理人資格、兩岸智慧財產權保護及商標蟑螂等議題提出質詢，經濟部官員則說明修法重點、執行細節及面臨的人力挑戰。最終，議案將擇期繼續審查，並要求相關單位提交書面報告。
討論事項一
審查「商標法部分條文修正草案」案 (含委員提案)
核心議題
- 本次會議主要審查商標法修正草案，重點在於建立商標代理人專業管理制度、引進商標註冊加速審查機制，以及簡化海關對侵權物品的認定程序。
- 同時也討論了商標註冊申請人適格主體、指示性合理使用、善意先使用及權利耗盡等內涵的明確化，以完善法制並與國際接軌。
相關爭議
- 商標代理人資格與管理：修法新增專業認證及在職訓練要求，引發對現有代理人（如律師）適用性及新制培訓實施時程的討論，並擔憂門檻過低可能導致專業度不足。
- 加速審查機制：雖承諾將審查時程縮短至2個月，但委員質疑在案件量持續增長且人力不足的情況下，智財局能否負荷，以及加速審查的費用與條件限制是否公平合理。
- 兩岸智慧財產權保護：有委員質疑兩岸在ECFA框架下的智慧財產權（特別是植物品種權）交流平台成效不彰，中方回應速度慢，導致台灣品種外流問題難以有效解決。
- 商標蟑螂問題：針對有心人士搶註大眾化或知名地名商標，並藉此興訟牟利，委員關切智財局如何有效遏止此類行為及保護受害業者權益。
- 修法動機與國際協議：有委員質疑本次修法是否為配合美臺21世紀貿易倡議而非純粹基於國內實務需求，智財局則強調主要為國內實務所需。
- 氣味商標與「易於取得」要件：林楚茵委員提案增訂商標圖樣「易於取得」要件，但經濟部擔憂此舉恐限縮嗅覺、觸覺等新興商標註冊可能性，建議維持現行較寬鬆規定。
立法委員發言
江永昌 立法委員
- 指出台灣商標申請案件快速增長，完善法制與提升審查速度對產業競爭力至關重要。
- 參考歐盟及日本制度，提案建立快速審查機制，並建議收取規費以符合使用者付費原則。
- 主張簡化商標邊境保護措施的維權程序，放寬商標權人無須親至海關進行侵權認定。
楊瓊瓔 立法委員
- 建議簡化海關侵權認定程序SOP，確保產業界有所依循。
- 強調政府應作為產業靠山，在國際侵權官司中協助認定基本相似度。
- 要求將商標審查時程從平均6.2個月縮短至2個月，並盤點人力不足問題，支持增補智財局人員。
- 建議智財局應與商標代理人業界溝通，提供代理人制度方式資料。
邱議瑩 立法委員
- 質詢新制商標代理人資格限制（律師、執業經驗或考試認證）的執行細節，以及培訓與認證的實施時程。
- 擔憂加速審查機制可能因人力不足而難以負荷，並詢問加速審查的具體費用及條件限制，避免所有案件都申請加速審查。
- 建議細部施行面應與商標局共同努力，確保加速審查的規範合理且可行。
陳亭妃 立法委員
- 詢問本次商標法修法的主要目的，確認包含加速審查、代理人制度化及簡化海關侵權認定程序。
- 確認海關侵權認定可透過視訊或代理人現場確認，無需商標權人親自到場。
- 關切商標代理人專業能力認證考試的標準，強調應強化專業避免門檻過低導致案件品質不佳，增加智財局審查壓力。
蘇治芬 立法委員
- 質疑台灣植物品種任意輸出至中國對國安及經貿的影響，以及品種權與商標權在兩岸關係中能否得到有效保障。
- 指出兩岸ECFA機制在品種權保護上成效無力，中方回應速度慢，形同行政障礙，要求智財局應更強硬，讓國人了解平台不利之處。
呂玉玲 立法委員
- 確認商標代理人可透過專業考試認證及職訓擔任，並詢問職訓時長及認證考試的獨立性。
- 質疑加速審查機制（2個月，9,000元）在人力不足情況下的可行性，要求制定明確的速審標準，而非僅憑業者「需要」判斷。
- 詢問數位平台在海關侵權認定上的使用率與成效，要求提出更完整的配套及優化介面。
陳超明 立法委員
- 要求解釋商標法第36條第2款「明確不受商標權效力拘束之指示性合理使用」的內涵，例如維修廠使用品牌標誌非侵權。
- 質疑本次修法動機是否為配合美臺21世紀貿易倡議，而非國內實際需求。
- 關切台灣商標在國外被搶註冊（商標蟑螂）的問題，要求智財局加強與國外交流並提供協助。
賴瑞隆 立法委員
- 支持商標法修法以完善代理人制度並與國際接軌，並確認專業人員需具5年經驗、通過認證及每年完成6小時訓練。
- 期望修法能加速完成，以完善制度並與國際接軌。
蔡易餘 立法委員
- 詢問商標代理人制度化後，財政部對提升服務專業能力及效率的具體期待。
- 關切商標蟑螂利用大眾化文字或知名地標搶註商標後興訟的問題，建議智財局掌握大量商標持有人及其訴訟案件數據，並提供業者自我權利保護方法。
林楚茵 立法委員
- 書面質詢指出我國商標法第19條中文版獨漏歐盟商標法「易於取得」要件，導致中英版本差異，認為應增修此要件以精確界定商標權範圍。
- 反駁經濟部擔憂增訂「易於取得」會影響氣味商標申請，指出歐洲法院難通過氣味商標主因是「持久」要件，而非「易於取得」。
- 建請經濟部研擬增訂「易於取得」要件對不同商標權申請的衝擊，並於1個月內提交書面報告。
蘇震清 立法委員
- 書面質詢指出商標法修正重點為商標代理人制度化，未來須經專業能力考試認證，並詢問現行具律師資格的代理人是否也需通過考試及納管。
- 書面質詢關切商標審查加速機制實施後，現有審查人力是否足以應付每年增加的案件量，要求智財局評估人力需求。
林岱樺 立法委員
- 書面質詢提及行政院版「商標法部分條文修正草案」的修法意旨。
相關人員回應
林全能 經濟部次長
- 強調經濟部絕對是產業的後盾，支持簡化海關程序並提升審查效率。
- 說明商標法修法旨在透過代理人制度管理、加速審查與國際接軌，保障申請人權益。
- 承諾會支持智財局增加人力，並將在子法中明定加速審查的嚴謹規範及條件。
- 回應台美貿易及晶片法案相關議題，表示經濟部已向美方反映業者關切，希望兼顧國安與商業機密。
- 回應蔡總統過境美國對經貿意義，表示將加速推進台美BTA及技術合作。
- 針對漁電共生議題，表示將朝向共存共榮、整體規劃、示範區及高產值漁產品方向推動。
- 回應OPEC+減產對油價影響，表示經濟部密切掌握並會降低對石化燃料依賴。
- 回應電價調漲對台電營運改善及鋼鐵業衝擊，表示將輔導業者善用時間電價，並關注價格。
- 回應水情狀況，說明已啟動穩定南部供水計畫，並將滾動式因應。
廖承威 經濟部智慧財產局局長
- 說明商標代理人制度化後，律師具代理人資格，另有連續3年每年執業10件者可自動取得資格，未符合者可透過智慧財產權培訓學院能力認證考試。
- 承諾加速審查案件將在2個月內完成，但一般案件平均仍需6.2個月；承認人力不足，已盤點專利及商標業務需增補約90人。
- 解釋加速審查將採使用者付費（額外規費6,000元，總計9,000元），並設有條件限制（如急迫上市、參展需求）。
- 說明海關侵權認定可透過視訊、3D影像等遠端方式進行，無需親自到場。
- 回應商標蟑螂問題，表示已成功撤銷「藍眼淚」商標案，並透過座談會宣導商標意識，指導業者透過評定方式有效舉證遏止，承諾將掌握大量商標持有人及其訴訟數據。
蔡玉梅 財政部關務署副組長
- 說明海關數位平台於110年9月15日上線，迄今處理兩百多案，但未能提供具體使用率及成效數據。
李君禮 經濟部能源局副局長
- 說明用電大戶條款規定每2年檢驗1次，今年必須完成，已召開2次環保團體說明會，將續與產業開會並安排北中南說明會，預計年底前公布。
- 說明「電力可靠與韌性推動管理辦公室」已成立，由經濟部長任主任，能源局長任執行秘書，任務為增強電網韌性及監督台電5,000億電力強韌計畫，預算由能源局勻支，並有9位國內外學者專家組成技術小組。
劉威廉 經濟部國貿局副局長
- 回應與捷克談判自由貿易協定議題，說明捷克為歐盟成員國，應與歐盟總部談判，但會爭取歐盟成員國支持強化雙邊經貿關係。
相關後續
- 本次議程所列各項商標法修正草案詢答結束，將另定期繼續進行審查。
- 委員邱議瑩、林岱樺及賴香伶所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
- 書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
- 經濟部智財局需研擬增訂商標圖樣「易於取得」要件可能造成之衝擊，並於1個月內提交書面報告予林楚茵委員辦公室。
原始資料
- 公報
- 1123901
- 卷／期／冊
- 112／39／1
- 發布日期
- 2023-05-02
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON