內政委員會審查海巡器械與海洋污染防治法修正草案

核心議題

• 本次審查旨在對「海岸巡防機關器械使用條例」進行全文修正，以行政院提案為主要版本，旨在明確海巡人員執法時器械使用、責任歸屬及權益保障。
• 主要修正內容包括：將「證件」修改為「證明文件」、將列舉式器械名稱統稱為「器械」、統一「海巡機關」名稱、增列拘提/留置/強制措施、明確用砲判斷標準、增訂成立調查小組以保障雙方權益、規範傷亡送醫、涉訟補助與諮商輔導，以及國賠制度。

相關爭議

• 王美惠委員質疑第2條將「證件」改為「證明文件」的用意，並詢問執勤時如何出示證明文件，參考警械使用條例規定。
• 張宏陸委員擔憂第15條設立調查小組的規定，在平戰轉換時可能被用來對海巡人員造成困擾。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 除現行條文第16條刪除外，所有條文（第1條至第14條、增訂第15條至第17條、第18條、第19條）均照行政院提案通過。
• 本案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，不需經過黨團協商。

核心議題

• 本次修法重點在於擴大污染定義納入能量污染（廢熱、噪音），明確各級主管機關權責，增訂海洋污染防治基金，強化陸源污染管制，建立海洋設施除役計畫，並大幅提高相關罰則及引入吹哨者條款，以全面提升海洋污染防治成效。
• 修正條文涉及污染定義、適用範圍、主管機關權責、海域環境監測、污染應變計畫、海污費徵收、海污基金設立與用途、海洋棄置與焚化規範、船舶污染防治、損害賠償與追償，以及罰則與檢舉獎勵機制等。

相關爭議

• 羅美玲委員與王美惠委員質疑第4條「海洋廢棄物」定義僅限「固體」，應納入「液體」；行政院回應液體污染已涵蓋於其他條款，納入將影響法案章節結構。
• 羅美玲委員建議第7條應明訂中央主管機關每年公布國家海洋污染防治白皮書並建置電子資料庫；行政院表示現行已定期檢討並透過公告公布資訊，且有海洋資料庫，認為公告具有法定權威性，無需另建系統。
• 陳椒華委員及邱臣遠委員建議第2條、第7條、第8條、第9條、第13條、第15條、第16條、第18條、第57條應將「能量污染」更明確納入定義或管制範圍，並加強港區水下噪音檢測；行政院回應能量污染已在第4條污染行為定義中涵蓋，且部分建議與現行做法一致。
• 陳琬惠委員與賴品妤委員對第38條限制外國籍船舶重要船員離境的規定，認為可能侵害人權，建議改以扣留船隻及貨物替代；行政院強調此為現行制度的限縮，是為確保對未設分公司的外國船舶能有效追償罰鍰及賠償，並非扣人。
• 司法院建議第40條、第41條、第42條罰則條文應精簡，僅列條次避免冗長；法務部則主張為處罰明確性，應維持詳細描述違法行為，最終決議體例上維持書寫，但若有遺漏再行修正。
• 洪申翰委員與王美惠委員對第42條、第44條、第47條、第54條、第58條等罰則的下限金額提出質疑，認為部分過高可能對小型業者造成過重負擔或與違法情節輕重不符；行政院同意部分下限調整，以保留彈性裁量空間。
• 洪申翰委員建議增訂第62條第3項，要求違反本法的裁處相關資訊應公開登載於中央主管機關指定網站，以彌補執法量能不足；行政院表示會參考其他環保管制機關作法研議，並通過附帶決議要求。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第1章章名、第1條至第6條、第7條、第2章章名、第8條至第11條、增訂第12條均照行政院提案通過。
• 增訂第13條照王美惠委員等人所提修正動議通過，即增列「補助及獎勵海洋污染防治研究及技術開發」為海污基金用途。
• 增訂第14條至第17條、第3章章名、第19條、第4章章名、第20條至第22條、第5章章名、第23條至第27條、增訂第28條、第6章章名、刪除現行條文第27條、第29條至第34條、第7章章名、增訂第35條、第36條至第38條均照行政院提案通過。
• 時代力量黨團提案增訂第35條之1不予採納。
• 增訂第39條照莊瑞雄委員等人所提修正動議通過，明確主管機關求償權優於一切海事優先權、抵押權、留置權及一般債權，但次於船長、海員等僱傭契約債權。
• 第8章章名照行政院提案通過。
• 第40條照行政院提案修正通過，於第1項句中「棄置依第24條第1項公告」後，增列「或依第27條第1項準用第24條第1項公告」等文字。
• 第41條照行政院提案通過。
• 第42條照行政院提案修正通過，句末得併科新臺幣100萬元以上，修正為30萬元以上。
• 第43條照行政院提案通過。
• 第44條照行政院提案修正通過，句末併科新臺幣100萬元以上，修正為50萬元以上。
• 增訂第45條、第46條均照行政院提案通過。
• 第47條照行政院提案修正通過，第1項句末處新臺幣100萬元以上，修正為30萬元以上。
• 第48條、增訂第49條、第50條至第55條、第56條至第61條、刪除現行條文第55條、增訂第62條、刪除現行條文第56條、增訂第63條、增訂第64條、第9章章名、第65條、刪除現行條文第58條、第66條、增訂第67條至第69條，均照行政院提案通過。
• 通過4項附帶決議，包括要求海洋委員會建立陸域污染源管理機制、爭取預算提高地方政府海洋治理計畫補助金額、盡速研擬相關子法及配套措施，以及參考其他環保管制機關作法研擬裁處資訊公開機制與時程。
• 本案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商。