核安會與國原院組織法草案聯席審查：聚焦機關層級、核安管制與人才發展

核心議題

• 本案主要審查行政院原子能委員會（原能會）改制為行政院直屬三級獨立機關核能安全委員會（核安會）的組織法草案。
• 討論焦點為核安會的機關層級定位、職權獨立性、跨部會協調能力、國際合作對等性及對現職人員權益的影響。

相關爭議

• 機關層級降級：多位委員質疑將原能會從二級降為三級獨立機關，恐削弱其權威性與獨立性，特別是在監督二級機關如經濟部或台電時。
• 委員人數縮減：委員質疑核安會委員人數從11-15人減至5-7人，可能影響決策的專業性與周延性。
• 職權獨立性與協調能力：委員擔憂降級後核安會的獨立性將受政治干預，且在跨部會協調及與地方政府合作時，將因位階不對等而面臨困難。
• 國際合作對等性：委員關切降級可能導致台灣在國際核能交流（如日本福島核廢水議題）中話語權減弱，影響國際合作的對等性。
• 人員權益與人才流失：委員擔憂降級會造成人員職等降低、薪資減少，進而影響高階專業人才的留任與延攬。
• 核能政策與發展趨勢：部分委員質疑在國際核能趨勢轉變（如重啟核電、發展小型核電）下，台灣仍堅持非核家園並降級核安機構是否短視，扼殺核能人才發展。
• 預算與決算審議：委員提出應將年度預算及決算納入委員會議決議事項，以強化監督，但行政機關回應因時程與現行審議機制考量，建議維持院版。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 核能安全委員會組織法草案名稱、第一條至第十二條均保留，送黨團協商。
• 通過劉建國委員等所提附帶決議：核安會簡任官等比率不得高於20%，委任官等比率不得低於15%，一級主管職務比照主任秘書列等，並可聘任教授資格人才，設置簡任10至12職等研究員。
• 通過張其祿委員等所提附帶決議：核安會一級單位主管組長職務維持現行列等（簡任12職等）。
• 通過陳椒華委員等所提附帶決議：核安會應針對極端情境（如軍事衝突時核電廠遭攻擊）邀請各部會、專家學者共同進行模擬演練。
• 通過陳椒華委員等所提附帶決議：核安會應說明未來如何協調一、二級部會、單位相關輻射防護工作。
• 本案審查完竣，擬具審查報告提請院會公決，並須交由黨團協商，院會討論時由召集委員劉建國出席說明。

核心議題

• 本案主要審查行政院原子能委員會核能研究所（核研所）改制為行政法人國家原子能科技研究院（國原院）的設置條例草案。
• 討論焦點為國原院轉型行政法人後的業務範圍、人力維持、經費來源、董事會組成，以及其監督機關（核安會）的適宜性。

相關爭議

• 機關名稱與業務定義：委員質疑核研所改名為「原子能」科技研究院，而原能會改為「核能」安全委員會，兩者名稱互換的用意，以及業務範圍是否恰當區分管制與應用。
• 行政法人監督機制：委員質疑國原院作為行政法人，其監督機關（核安會）僅為三級獨立機關，此體例在行政法人中罕見，恐導致監督權力不對等與運作問題。
• 董事會組成：湯蕙禎委員建議國原院董事會應納入衛福部及農委會代表，以涵蓋核醫及農業應用業務，但核研所所長認為農業部非當然董事，可列為一般董事。
• 人員權益與人力維持：委員關切國原院轉型行政法人後，現有公務人員權益及人力是否能維持，行政機關承諾將維持人力，並由政府撥補經費。
• 績效評鑑與財務監督：委員建議應將年度預算及決算納入董事會審議，並由審計機關「應」審計，以強化財務監督，但行政機關回應現行機制已足夠且有時程考量。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國家原子能科技研究院設置條例草案名稱、第一章章名、第一條至第二條照行政院提案通過。
• 第三條至第五條、第二章章名、第六條至第十六條、第十七條至第十八條、第十九條至第二十三條、第二十四條至第三十一條、第三十二條至第三十八條、第三十九條至第四十一條均保留，送黨團協商。
• 通過劉建國委員等所提附帶決議：國原院改制後人力維持，賡續補助執行核設施安全維運與除役，科研或委託計畫相關部會持續提供科技研發經費，以維繫原子能及其衍生科技創新動能。
• 本案審查完竣，擬具審查報告提請院會公決，並須交由黨團協商，院會討論時由召集委員劉建國出席說明。