內政委員會審查移民法、海汙法及海巡器械條例修正案,並報告小三通與兩岸貿易壁壘影響
立法院內政委員會第 11 次全體委員會議,審查「入出國及移民法」、「海洋污染防治法」與「海岸巡防機關器械使用條例」等多項修正草案,部分條文經修正通過或保留,並通過多項附帶決議。會議亦邀請相關部會就「小三通常態化進程檢討、開放大陸觀光客來臺及陸客金馬澎自由行」與「大陸貿易壁壘調查對我國出口貿易及 ECFA 影響評估」進行專題報告與質詢,討論聚焦兩岸交流的政治敏感性、經濟衝擊及國安風險,強調互惠原則與風險管控。
討論事項一
入出國及移民法部分條文修正草案等32案 (討論事項第一案至第三十二案)
核心議題
- 本次會議主要審查行政院及多位立法委員所提共 32 案「入出國及移民法」部分條文修正草案,旨在檢討並完善入出國及移民相關法規,以應對當前社會需求與國際情勢。
- 審查重點涵蓋外國人強制驅逐出國條件、移民署面談權限、逾期停留或居留罰則,以及保障外籍配偶及尋求庇護者權益等。
相關爭議
- 部分條文保留:第二十二條、第二十三條、第二十九條、第六十二條、第八十五條,以及修正後的第七十四條之一均予以保留,顯示委員間對於這些條文內容或修正方向仍有待進一步協商或討論。
- 家庭暴力受害者居留權:有委員提案建議移民署應依據「家庭暴力防治法」保障因家暴離婚之外籍配偶繼續居留權利,此為人道關懷與現行法規間的平衡議題。
- 逾期停留者減免標準:委員關切無戶籍國民及外國人逾期停留或居留樣態多樣,建議移民署應參照「公民與政治權利國際公約」精神,將避免酷刑、殘忍或不人道待遇等事由納入減免標準。
- 尋求庇護者生活照顧:有提案指出臺灣缺乏「公民與政治權利國際公約」不遣返原則下的具體生活照顧機制,要求移民署會同衛福部、勞動部等研擬暫時安置與生活照顧方案。
- 通譯制度完善:委員建議移民署持續改善通譯人才資料庫、強化培訓、鼓勵外籍人士參與、提高酬勞及建立能力認定制度,以落實本法立法精神。
立法委員發言
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相關後續
- 第二十二條、第二十三條、第二十九條、第六十二條、第八十五條條文予以保留。
- 第三十六條及第六十五條條文照委員莊瑞雄等 7 人所提修正動議通過。
- 第三十八條、第三十八條之八、第七十四條條文照行政院提案通過。
- 第七十四條之一條文照委員莊瑞雄等 3 人所提修正動議修正,並予以保留。
- 通過附帶決議 2 項,包含保障因家暴離婚外配居留權及逾期停留者減免標準納入國際公約精神。
- 保留附帶決議 2 項,包含研擬尋求庇護個案生活照顧機制及改善通譯人才資料庫與培訓制度。
- 本次會議審查通過之條文授權主席及議事人員整理。
- 全案併案審查完竣,擬具審查報告提報院會討論,須交由黨團協商,並推請莊瑞雄召集委員於院會討論時作補充說明。
討論事項二
審查大陸委員會函為112年度中央政府總預算決議,檢送「港澳蒙藏業務」預算凍結100萬元書面報告案 (討論事項第一案)
核心議題
審查大陸委員會就 112 年度中央政府總預算中「港澳蒙藏業務」預算凍結 100 萬元的書面報告,以決定是否同意預算動支。
相關爭議
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立法委員發言
羅美玲 立法委員
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游毓蘭 立法委員
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陳琬惠 立法委員
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鄭天財Sra Kacaw 立法委員
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賴品妤 立法委員
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王美惠 立法委員
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李德維 立法委員
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黃世杰 立法委員
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張宏陸 立法委員
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莊瑞雄 立法委員
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林文瑞 立法委員
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湯蕙禎 立法委員
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賴香伶 立法委員
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劉櫂豪 立法委員
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伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
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邱太三 大陸委員會主任委員
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陳朝建 中央選舉委員會副主任委員
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管碧玲 海洋委員會主任委員
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陳盈蓉 行政院交通環境資源處處長
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同意動支,擬具報告提報院會。
討論事項三
審查112年度中央政府總預算有關中央選舉委員會預算凍結書面報告案計2案 (討論事項第二案)
核心議題
審查中央選舉委員會就 112 年度中央政府總預算中「一般行政」項下國內視察督導旅費及「選舉業務」預算凍結 5% 的書面報告,以決定是否同意預算動支。
相關爭議
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立法委員發言
羅美玲 立法委員
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游毓蘭 立法委員
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陳琬惠 立法委員
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鄭天財Sra Kacaw 立法委員
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賴品妤 立法委員
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王美惠 立法委員
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李德維 立法委員
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黃世杰 立法委員
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張宏陸 立法委員
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莊瑞雄 立法委員
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林文瑞 立法委員
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湯蕙禎 立法委員
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賴香伶 立法委員
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劉櫂豪 立法委員
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伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
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邱太三 大陸委員會主任委員
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陳朝建 中央選舉委員會副主任委員
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管碧玲 海洋委員會主任委員
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陳盈蓉 行政院交通環境資源處處長
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同意動支,擬具報告提報院會。
討論事項四
海洋污染防治法修正草案等13案 (討論事項第三案至第十五案)
核心議題
- 本次會議審查行政院及多位立法委員所提共 13 案「海洋污染防治法」修正草案,旨在強化海洋污染防治與應變措施,並完善相關罰則與管理機制。
- 討論重點包括海洋污染防治基金用途、廢(污)水排放許可規範、求償權優先順序,以及加重違反污染行為的罰鍰額度等。
相關爭議
- 部分委員提案不予採納:委員王美惠等 22 人提案第十二條之一、第十二條之二及第十二條之三、委員楊曜等 16 人提案第十二條之一及第十二條之二,以及時代力量黨團提案第三十五條之一,均不予採納,顯示對這些新增條文的必要性或內容未達共識。
- 罰鍰額度調整:對於第四十二條、第四十四條及第四十七條的罰鍰下限,由行政院提案的「100 萬元以上」修正為「30 萬元以上」或「50 萬元以上」,反映了對罰則輕重程度的考量差異。
- 陸域污染源管理機制:委員提出附帶決議,建議海洋委員會應建立機制,納入環保署、土地管理機關、河川水利機關等,共同研擬陸域污染源之海洋污染預防、應變、清除、處理、裁罰等具體管理措施。
- 地方政府海洋治理能力:委員關切地方政府缺乏海洋專責機關及管理範圍認知差異,建議海洋委員會積極爭取預算,提高執行補助金額,以利海洋政策推廣。
- 裁處資訊公開:委員建議海洋委員會參考其他環保管制機關做法,研擬違法事業名稱、裁處時間、違反事宜、裁罰金額、改善結果等相關裁處資訊公開機制與時程。
立法委員發言
王美惠 立法委員
- 提案要求海洋委員會建立機制,納入環保署等相關機關,共同研擬陸域污染源的海洋污染防治管理措施。
- 提案要求海洋委員會研擬違法事業裁處資訊公開機制與時程。
賴品妤 立法委員
- 提案建議海洋委員會積極爭取預算,提高執行補助金額,以支持地方政府海洋治理計畫。
- 提案要求海洋委員會應盡速會商各目的事業主管機關研擬相關子法及配套措施。
羅美玲 立法委員
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莊瑞雄 立法委員
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洪申翰 立法委員
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張宏陸 立法委員
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- 名稱、第一章章名、第一條至第七條等大部分條文均照行政院提案通過。
- 現行條文第二十七條、第五十五條、第五十六條、第五十八條均照行政院提案刪除。
- 委員王美惠等 22 人、委員楊曜等 16 人及時代力量黨團所提部分條文不予採納。
- 第十三條照委員王美惠等 8 人所提修正動議通過,明確海洋污染防治基金用途。
- 第十八條照委員羅美玲等 4 人所提修正動議通過,規範與海域相鄰接之特定區域廢(污)水排放許可。
- 第三十九條照委員莊瑞雄等 3 人所提修正動議通過,確立主管機關求償權優先性及假扣押、假處分聲請權。
- 第四十條、第四十二條、第四十四條、第四十七條部分文字及罰鍰額度經修正後通過。
- 通過附帶決議 4 項,包含要求建立陸域污染源管理機制、提高地方海洋治理補助、盡速研擬子法及配套措施,以及研擬裁處資訊公開機制。
- 本次會議審查通過之條文及相關法制用語,授權主席及議事人員整理。
- 全案併案審查完竣,擬具審查報告提報院會討論,須交由黨團協商,並推請莊瑞雄召集委員於院會討論時作補充說明。
討論事項五
海岸巡防機關器械使用條例修正草案共3案 (討論事項第十六案至第十八案)
核心議題
本次會議審查行政院及多位立法委員所提共 3 案「海岸巡防機關器械使用條例」修正草案,旨在檢討並完善海巡機關器械使用規範。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
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相關後續
- 名稱、第一條至第十八條及第十九條均照行政院提案通過。
- 現行條文第十六條照行政院提案刪除。
- 全案併案審查完竣,擬具審查報告提報院會討論,不須交由黨團協商,並推請莊瑞雄召集委員於院會討論時作補充說明。
討論事項六
「小三通常態化進程檢討、開放大陸觀光客來臺及開放陸客金馬澎自由行」專題報告
核心議題
- 檢討「小三通」客運常態化實施進程與現況,評估其對金馬地區的影響,並探討開放大陸觀光客來臺及陸客金馬澎自由行的可行性與挑戰。
- 討論焦點包含兩岸交流的互惠原則、防疫安全、接待能量、國安疑慮,以及中國大陸片面限制對我國觀光政策的影響。
相關爭議
- 小三通開放程度與兩岸情勢:陳玉珍委員質疑陸委會因大陸作為而限制金門小三通的航班與身分開放,認為此舉懲罰金門經濟;邱太三主委則強調是基於整體安全考量及大陸不利兩岸往來的行為。
- 陸客金馬澎自由行是否受限:陳玉珍委員指稱大陸對金馬澎自由行並未限制,是臺灣單方面卡關;邱太三主委則堅持需雙方坐下來談判,並提及大陸有分化操作意圖及潛在國安疑慮。
- 觀光接待能量與開放時程:陸委會邱太三主委提及旅宿業缺工影響接待能量,需先解決缺工問題才能開放;交通部觀光局張錫聰局長則表示接待能量沒有問題,已在準備,雙方說法存在矛盾。
- 馬祖鮑魚走私案:張宏陸委員關切馬祖地區查獲 11 噸不明來源鮑魚,質疑其來源可能為中國大陸,擔憂食品安全及對臺灣養殖產業的衝擊;海巡署表示已立案調查並加強查緝,農委會則強調邊境查察重要性。
- 中國大陸對臺海域執法行動:黃世杰委員關切中國大陸海事局在臺海中北部聯合巡航巡查行動,可能對我國船隻進行登檢,海巡署表示已掌握動態並派艇戒護,防止擴權行為。
- 中國大陸長臂管轄與國人安全:黃世杰委員關注多起臺灣人在中國大陸被拘捕或失聯案件,以及中國大陸在海外設立秘密警察站,要求陸委會加強對國人赴陸及海外旅遊的風險警示與應處。
- 兩岸交流與政治目的:多位委員(羅美玲、王美惠、伍麗華Saidhai Tahovecahe)質疑中國大陸在開放觀光及貿易上的舉動具有政治目的,尤其時間點與臺灣選舉高度相關,邱太三主委亦認同時間點敏感,並強調兩岸交流應健康有序,不應政治化。
立法委員發言
陳玉珍 立法委員
- 質疑陸委會因大陸作為而限制金門小三通的航班與身分開放,影響金門經濟發展。
- 主張大陸並未限制陸客金馬澎自由行,是臺灣單方面限制,要求陸委會開放。
- 指出觀光局表示接待能量足夠,與陸委會說法矛盾,認為陸委會不應以接待能量不足為由阻擋開放。
- 呼籲政府以民為念,勿將金門觀光發展作為兩岸政治談判籌碼。
羅美玲 立法委員
- 質疑中國大陸對臺貿易壁壘調查的時間點與臺灣總統大選高度相關,具有政治目的。
- 關切中國大陸片面禁止我農漁產品進口,對 WTO 申訴卻未獲回應,質疑 WTO 機制能否有效解決問題。
- 擔憂中國大陸可能利用貿易壁壘調查,作為暫停或終止 ECFA 優惠措施的手段。
王美惠 立法委員
- 認為中國大陸對臺貿易壁壘調查具有政治操作意圖,打壓臺灣農漁民生計。
- 要求農委會針對中國大陸片面禁運農產品事件,提出具體改進與處理方案,並做好預備外銷市場。
- 呼籲陸委會做好中國大陸觀光客來臺的準備,並將金馬地區納入觀光發展考量,以應對可能的開放。
張宏陸 立法委員
- 關切馬前總統出席希臘論壇職銜被矮化為「臺北前領袖」,認為馬前總統應考量其言行是否符合國人期待。
- 高度關注馬祖地區 11 噸鮑魚走私案,質疑其來源並非馬祖養殖,擔憂食品安全及對臺灣養殖產業的嚴重衝擊,要求農委會與海巡署積極查緝。
- 提醒海巡署強力執法,防止走私活體可能帶來的疫病風險,導致臺灣養殖產業崩潰。
黃世杰 立法委員
- 關切中國大陸海事局在臺海中北部聯合巡航巡查行動,海巡署應建立即時反應機制,防止其對我國船隻騷擾。
- 關注多起臺灣人在中國大陸被拘捕或失聯案件,以及中國大陸在海外設立秘密警察站,要求陸委會及國安單位加強對國人赴陸及海外旅遊的風險警示與說明。
- 提醒陸委會與國安單位,中國大陸的數位偵蒐與維穩行為結合,海外警察站可能作為數位攻擊據點,需同步關注。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 質疑陸委會恢復兩岸空運客運航點的規劃是否考量檢討增加定期航班航點,並要求交通部提供組團赴陸談判資料。
- 指出貿易壁壘調查對個別產業影響很大,尤其農漁產品,強調兩岸和平交流的重要性,呼籲政府以臺灣人民最高利益為優先考量。
- 認為政府應主動提出對臺灣有利的交流方案,即使對方不接受,我方也有理由譴責。
賴品妤 立法委員
- 肯定大東北角觀光圈計畫,但認為礦業文化觀光路徑推動缺乏統籌,造成各自為政,未能發揮最大效益。
- 建議觀光局在一個月內邀集新北市政府、文化部等單位,針對東北角礦業文化觀光路徑提出新方案,納入整體行銷、路徑串連、駐地藝術家及特色祭典等。
- 強調疫後國際觀光客將回流,應把握時機打造全新觀光路徑,吸引更多人潮,特別是瑞芳地區的外籍自由行與小型觀光團旅客。
莊瑞雄 立法委員
- 關切馬前總統出席希臘論壇職銜被矮化為「臺北前領袖」,擔憂向國際傳達錯誤訊息,損害國格,並可能助長「疑美論」與「疑臺論」。
- 質疑對於前總統等重要政治人物出國,政府應有行為規範或建議,以避免傷害國家主權。
- 追問楊智淵案,質疑中國大陸刑事訴訟程序的不文明,並要求陸委會說明與中國大陸交涉的具體進展。
- 擔憂中國大陸對臺灣產業的「養、套、殺」模式,提醒民眾赴陸風險,並呼籲政府應有應對措施。
- 強調兩岸交流應基於對等、互惠原則,而非中國大陸單方面說了算,並指出目前兩岸交流人數差距過大。
林文瑞 立法委員
- 質疑中國大陸貿易壁壘調查的時機具有濃厚政治意味,但呼籲政府應擬定政策與因應措施防範未然。
- 詢問陸委會對中國大陸是否會終止 ECFA 的評估,並關切兩岸經濟合作委員會中斷多年對經貿合作的影響。
- 要求農委會說明應對貿易壁壘調查的充分準備內容,以及如何協助農產品轉型、提升品質與拓展通路,以降低對中國大陸市場的依賴。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 質疑中國大陸貿易壁壘調查的數字與時間點,如期程半年、可延至明年總統大選前夕,具有政治目的,與蔡總統出訪、軍演及賴清德參選等事件有關。
- 關切政府在貿易壁壘調查上是否主動與中國大陸聯繫,以及中國大陸是否會派員來臺調查。
- 強調政府應強化自身經濟韌性,特別是弱勢產業與偏鄉小農,並支持臺灣原生農產品(如臺灣山茶)的發展,以因應自由貿易挑戰。
- 提醒政府應警惕中國大陸利用經濟手段達成政治目的,並關注其在臺灣內部培養統戰協力者的情況,要求陸委會加強宣導與掌握資訊。
陳雪生 立法委員
- 呼籲陸委會加快「小三通」全面開放進程,認為疫情已趨緩,不應再以政治因素阻礙金馬經濟發展。
- 指出大陸方面對金馬自由行並未限制,是臺灣單方面卡關,要求陸委會開放,勿將金馬民眾權益作為兩岸政治談判籌碼。
- 強調兩岸應進行溝通與交流,以避免戰爭,並建議陸委會可透過次團體或熱心人士管道,促成金馬與大陸的經濟、文化、宗教交流。
- 提醒陸委會應讓對岸了解動用武力不會得到臺灣民眾支持,並呼籲政府不要因害怕獨派壓力而不敢與大陸接觸。
李德維 立法委員
- 關切馬祖參謀主任盜賣軍品案,提醒海巡署加強同仁法治教育。
- 呼籲陸委會應先釋出善意,考慮讓金馬小三通先行開放,以打破兩岸僵局,並強調此舉對執政黨有利。
- 詢問交通部關於 10 個定期航班及 13 個包機航點的實際運量與開通情況,指出目前載客率偏低,包機需求不足。
- 建議交通部與陸委會應合作,思考如何透過逐步試探來恢復兩岸交流,尤其可考慮金馬先行,以回應地方與產業需求。
陳椒華 立法委員
- 質疑中共滾裝船頻繁進出臺灣港口,要求陸委會、海巡署、關務署及國安局說明對貨物與人員的檢查機制與查驗能力。
- 擔憂民用滾裝船可能被解放軍徵用參與軍演,要求相關單位會商因應突發攻擊的方案,並強化檢查力度。
- 關切疫情前中國大陸觀光客來臺的「一條龍」低價團模式,要求觀光局評估在地業者與對岸投資者的實際收益,並提出書面報告以因應未來開放觀光可能發生的問題。
賴香伶 立法委員
- 指出臺美關係史上最好但兩岸關係冰凍,強調陸委會應展現智慧,推動兩岸通商、經貿交流。
- 詢問陸委會「健康有序」交流政策中「健康」的具體意涵,主張應讓經貿、文化、學習交流自然發展,避免政治條件。
- 關切「大三通」港口直航問題,要求陸委會與交通部航港局等單位研議規劃,以滿足臺商及文化交流團體的需求。
- 強調兩岸交流應基於互信與對等,譴責中國大陸片面製造困擾,影響談判可能性,但呼籲政府不應因此停滯,仍應主動研議規劃。
江啟臣 立法委員
- 詢問陸委會目前兩岸關係的具體形容,以及預期會有何種正向發展。
- 質疑陸委會與中國大陸國臺辦的聯繫溝通狀況,要求說明是否有突破「已讀不回」的僵局,以及 26 項協議聯繫機制恢復情況。
- 強調兩岸經貿對臺灣外貿的重要性,指出全球經濟不可能與中國大陸脫鉤,應思考「降低風險」而非「脫鉤」,避免經濟脫鉤導致武力衝突風險升高。
- 呼籲陸委會應利用海基會功能,積極與對岸海協會溝通,為臺灣人民解決兩岸問題,並展現「互蒙其利」的政策思維。
孔文吉 立法委員
- 指出大陸國臺辦主任積極接見臺灣各界團體,質疑陸委會為何無法與國臺辦進行溝通與交流。
- 強調兩岸溝通、接觸與談判的重要性,認為這是避免戰爭的關鍵,呼籲陸委會不應歸咎於對方,而應主動突破僵局。
- 關切大陸觀光客來臺及農產品進口問題,要求陸委會帶領交通部觀光局、農委會等部會,主動與大陸展開談判,解決經貿障礙。
- 建議陸委會應運用彈性方法,允許大陸黨政軍次團體以經濟、文化、宗教名義來金門、馬祖交流,作為兩岸關係的良好開端,並強調金馬民眾是中華民國國民,不應被中央政府當作籌碼。
相關人員回應
邱太三 大陸委員會主任委員
- 強調小三通開放需考量整體安全情勢及大陸不利兩岸往來的作為,如軍事演習和偵辦國安案件,會造成國人風險。
- 澄清大陸對金馬澎自由行是否開放,需雙方坐下來談,因涉及公權力事項及安全管理,並指責大陸有分化操作意圖。
- 坦承旅宿業缺工問題影響接待能量,需先解決缺工問題才能開放觀光。
- 表示兩岸交流應在健康有序、互惠互利原則下進行,不應有政治考量或片面斷絕,並呼籲大陸遵守國際規則。
- 說明陸委會已多次公開呼籲對岸儘速就未來交流坐下來談,但對方不願對談,導致高層次的溝通機制暫時封閉。
- 提醒國人赴陸風險,因中國大陸非民主自由人權國家,且已將長臂管轄延伸至臺灣言行,可能對在臺從事政治或出版活動者進行偵辦,建議國人注意警示。
- 認為中國大陸貿易壁壘調查時間點敏感,與臺灣總統大選可能有關,但強調雙方在 WTO 架構下本來就有機制可諮商。
祁文中 交通部次長
- 說明「小三通」客運中轉已擴大適用對象至國人及陸配,航班運量平均載客率為 35%,並將依陸委會滾動檢討結果規劃航班。
- 表示臺灣從未禁止國人赴陸自由行,但大陸自 2019 年起暫停陸客來臺自由行及團體旅遊,目前仍未開放臺灣為旅遊名單。
- 指出兩岸團體旅遊開放需基於平等、互惠、永續原則,並透過兩岸觀光小兩會(台旅會與海旅會)進行磋商,臺灣已表達談判意願。
- 說明 10 個定期航班航點目前僅 4 個開航,5 個申請中,包機航點因無市場需求尚無人提出申請,且因陸方未開放,運量不甚理想。
謝鈴媛 財政部次長
- 說明 ECFA 貨品貿易早期收穫計畫於 2010 年簽署,2013 年起早收清單全部產品均降為零關稅。
- 指出 ECFA 實施以來,臺灣對大陸出口早收清單貨品獲得約 93.87 億美元關稅減讓利益,大陸對我方出口獲得約 9.81 億美元。
- 強調大陸貿易壁壘調查案目前不影響 ECFA 早收清單的執行,但若 ECFA 運作受影響,雙方業者將需額外支付關稅,影響競爭力。
彭英偉 財政部關務署署長
- 說明關務署配合「小三通」復航進程,加派人力辦理金馬地區旅客通關事宜,並將視旅客量增長適時調派人力。
- 指出「小三通」貨物通關作業未受疫情影響,金馬離島進口報單量逐年成長,海關會配合貨量調配人力確保通關順暢。
- 強調海關將密切觀察「小三通」進出口貨量及旅客通關人次變化,確保通關設備良好,提供優質通關服務。
陳正祺 經濟部次長
- 說明臺灣對中國大陸進口管理依據「臺灣地區與大陸地區貿易許可辦法」,需符合不危害國家安全及對產業無重大不良影響的條件,已開放 9,825 項產品進口。
- 指出中國大陸貿易壁壘調查是針對我國未開放的 2,455 項產品,與 ECFA 無直接關係,但政府不排除任何可能性,已做好各種因應準備。
- 強調兩岸均為 WTO 會員,若有貿易問題可在 WTO 架構下進行磋商,臺灣願意繼續討論,並已向 WTO 提出關切。
- 評估 2022 年受調查的 2,455 項貨品對外出口金額為 248.5 億美元,其中對陸出口 44.3 億美元,若陸方報復,對我總體經濟影響尚屬有限,但對個別產業影響待確定。
- 表示政府將依 WTO 機制與陸方磋商,並會同經貿談判辦公室、農委會等進行產業影響評估與因應,強化產業競爭力與風險分散。
杜文珍 農委會副主任委員
- 說明金門檢疫站與馬祖檢疫站已整備動植物檢疫人力與物力,加強邊境查驗,並與海關、移民署、海巡署等機關合作防堵動植物疫病蟲害。
- 指出中國大陸貿易壁壘調查涉及農產品 1,063 項,我國管制自中國大陸進口農產品主要為關稅配額及與農漁民收益相關的敏感品項。
- 說明農委會已積極研擬市場分散策略,拓展新興市場,改善外銷產業鏈,並發展多元通路與行銷推廣,降低對中國大陸市場的依賴。
- 強調農委會已就中國大陸限制我國農漁產品進口,在 WTO SPS 委員會提過 5 次關切,並將持續在國際平臺與中國大陸對話。
- 回應鮑魚走私案,表示已強化邊境查察,與海巡署等單位合作阻斷走私,保護國內農漁產業。
周美伍 海洋委員會海巡署署長
- 說明海巡署在「小三通」客運中轉後,戮力依職掌完成旅客與船舶檢查任務,並妥適編排安檢勤務。
- 指出海巡署持續強化橫向聯繫,掌握海上動態與情資,擴大偵蒐陸方船舶異常動態,綿密海上巡護工作,確保「小三通」客貨船航行安全。
- 回應馬祖鮑魚走私案,表示已立案調查,並調派大型巡防艦艇與特勤人員在當地強力執法,對可疑快艇進行登檢逮捕,並已扣留涉案船隻與大陸人員。
- 說明對於中國大陸在臺海中北部聯合巡航巡查行動,海巡署與國防部合作掌握動態,並派大艦應對,未發生對我民船騷擾行為。
- 表示海巡署與關務署等單位有 CIQS 標準作業流程,可聯合對可疑貨物與人員進行安全檢查,並利用裝備與偵搜犬查緝武器或藏匿人員。
陳進廣 國家安全局副局長
- 說明國安單位依職權統合、指導、協調及支援各情報機關,蒐研可能影響國家安全或利益的資訊,確保「小三通」搭乘人員、船舶及我國境安全,目前未發現重大違異常情事。
- 表示支持相關機關審酌整體安全情勢,逐步恢復兩岸健康有序交流的政策決定,並將持續掌蒐「小三通」執行及陸人來臺違異常情訊,即時通報權責機關應處。
- 回應中共滾裝船可能被徵用參與軍演的擔憂,表示國安局與海巡、國防部透過聯合情監偵掌握相關動態,並已初步清查各碼頭設備,確保安全。
張錫聰 交通部觀光局局長
- 回應陸委會關於接待能量不足的說法,表示觀光局已在準備,接待能量沒有問題,正進行講習訓練及華語領隊導遊培訓。
- 說明疫情前大陸觀光團曾有「一條龍」低價團問題,一旦開放將恢復執行相關規範,並將針對在地業者與對岸投資者的收益狀況提出書面報告。
- 肯定大東北角觀光圈計畫,將整合地方文史工作者與相關產業,並將於近期邀集觀光業界及文史工作者座談,提升礦業文化觀光精緻度與整體行銷。
- 承諾將儘速安排跨域整合工作會議,針對東北角礦業文化觀光路徑提出新方案,納入整體行銷、路徑串連、駐地藝術家及特色祭典等建議。
葉協隆 交通部航港局局長
- 說明航港局作為航政主管機關,主要負責檢視兩岸直航申請程序的完備性,包括船舶許可及進出港申請,至於安全及貨物進口則由其他單位負責。
邱垂章 農委會防檢局局長
- 說明馬祖鮑魚走私案由馬祖檢疫站主動發現,經查無完整飼養紀錄,已將訊息傳遞給海巡署、海關及漁業署等相關機構,目前海巡署已立案調查。
相關後續
- 陸委會將會同相關機關,綜合評估「小三通」客運中轉執行情形、安全維護事項及整體情勢,適時推動後續規劃。
- 交通部觀光局將持續由駐陸辦事處進行行銷推廣,並配合兩岸政策,督請航港局辦理航班協調,適時調整相關作為。
- 財政部關務署將密切觀察「小三通」進出口貨量及旅客通關人次變化,適時調派人力並維持良好通關設備,持續提供通關服務。
- 陸委會將持續關注陸方貿易壁壘調查進行程序,適時因應,並建議在 WTO 架構下進行磋商。
- 交通部觀光局將於 3 週內,就大陸團客來臺「一條龍」模式對在地業者與對岸投資者收益影響,提出書面報告。
- 交通部觀光局將儘速安排跨域整合工作會議,邀集新北市政府、文化部等單位,針對東北角礦業文化觀光路徑提出新方案。
討論事項七
「大陸展開貿易壁壘調查對我國出口貿易及兩岸經濟合作架構協議(ECFA)之影響評估」專題報告
核心議題
- 評估中國大陸商務部對臺灣 2,455 項產品(包括農產品、五礦化工產品、紡織品等)啟動貿易壁壘調查,對我國出口貿易及兩岸經濟合作架構協議(ECFA)可能產生的影響。
- 討論內容涵蓋貿易壁壘調查的背景、後續發展、政府立場與因應作為,以及對個別產業和 ECFA 關稅減讓利益的衝擊評估。
相關爭議
- 貿易壁壘調查的政治意圖:多位委員(羅美玲、王美惠、伍麗華Saidhai Tahovecahe)質疑中國大陸啟動貿易壁壘調查的時間點與臺灣總統大選高度相關,具有政治目的,邱太三主委亦認同時間點敏感。
- WTO 機制能否有效:羅美玲委員質疑中國大陸過去對我農漁產品禁運時,對 WTO 申訴未獲正面回應,擔憂 WTO 架構下能否有效解決本次貿易壁壘問題。
- ECFA 終止可能性:委員關切貿易壁壘調查是否會導致中國大陸暫停或終止 ECFA 優惠措施,經濟部次長陳正祺表示不排除任何可能性,但認為兩者分屬不同系統,應在 WTO 架構下磋商。
- 農產品衝擊與因應:農委會杜副主委指出貿易壁壘調查涉及 1,063 項農產品,其中包含敏感性品項,擔憂若大陸片面終止,將對農民收益造成重大衝擊,強調需提升體質、分散市場。
- 兩岸經貿脫鉤風險:江啟臣委員指出全球經濟不可能與中國大陸脫鉤,脫鉤可能導致武力衝突風險升高,呼籲政府應思考「降低風險」而非「脫鉤」,陸委會邱太三主委亦認同兩岸經濟互蒙其利,不易脫鉤。
- 政府溝通管道與能力:多位委員(江啟臣、孔文吉)質疑陸委會與中國大陸國臺辦等高層溝通管道停擺,無法有效解決兩岸經貿問題,影響臺灣人民利益,呼籲陸委會應主動突破僵局。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 質疑中國大陸對臺貿易壁壘調查的時間點與臺灣總統大選高度相關,具有政治目的。
- 關切中國大陸片面禁止我農漁產品進口,對 WTO 申訴卻未獲回應,質疑 WTO 機制能否有效解決問題。
- 擔憂中國大陸可能利用貿易壁壘調查,作為暫停或終止 ECFA 優惠措施的手段。
王美惠 立法委員
- 認為中國大陸對臺貿易壁壘調查具有政治操作意圖,打壓臺灣農漁民生計。
- 要求農委會針對中國大陸片面禁運農產品事件,提出具體改進與處理方案,並做好預備外銷市場。
- 呼籲陸委會做好中國大陸觀光客來臺的準備,並將金馬地區納入觀光發展考量,以應對可能的開放。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 質疑陸委會恢復兩岸空運客運航點的規劃是否考量檢討增加定期航班航點,並要求交通部提供組團赴陸談判資料。
- 指出貿易壁壘調查對個別產業影響很大,尤其農漁產品,強調兩岸和平交流的重要性,呼籲政府以臺灣人民最高利益為優先考量。
- 認為政府應主動提出對臺灣有利的交流方案,即使對方不接受,我方就有理由譴責他們。
林文瑞 立法委員
- 質疑中國大陸貿易壁壘調查的時機具有濃厚政治意味,但呼籲政府應擬定政策與因應措施防範未然。
- 詢問陸委會對中國大陸是否會終止 ECFA 的評估,並關切兩岸經濟合作委員會中斷多年對經貿合作的影響。
- 要求農委會說明應對貿易壁壘調查的充分準備內容,以及如何協助農產品轉型、提升品質與拓展通路,以降低對中國大陸市場的依賴。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 質疑中國大陸貿易壁壘調查的數字與時間點,如期程半年、可延至明年總統大選前夕,具有政治目的,與蔡總統出訪、軍演及賴清德參選等事件有關。
- 關切政府在貿易壁壘調查上是否主動與中國大陸聯繫,以及中國大陸是否會派員來臺調查。
- 強調政府應強化自身經濟韌性,特別是弱勢產業與偏鄉小農,並支持臺灣原生農產品(如臺灣山茶)的發展,以因應自由貿易挑戰。
- 提醒政府應警惕中國大陸利用經濟手段達成政治目的,並關注其在臺灣內部培養統戰協力者的情況,要求陸委會加強宣導與掌握資訊。
江啟臣 立法委員
- 詢問陸委會目前兩岸關係的具體形容,以及預期會有何種正向發展。
- 質疑陸委會與中國大陸國臺辦的聯繫溝通狀況,要求說明是否有突破「已讀不回」的僵局,以及 26 項協議聯繫機制恢復情況。
- 強調兩岸經貿對臺灣外貿的重要性,指出全球經濟不可能與中國大陸脫鉤,應思考「降低風險」而非「脫鉤」,避免經濟脫鉤導致武力衝突風險升高。
- 呼籲陸委會應利用海基會功能,積極與對岸海協會溝通,為臺灣人民解決兩岸問題,並展現「互蒙其利」的政策思維。
孔文吉 立法委員
- 指出大陸國臺辦主任積極接見臺灣各界團體,質疑陸委會為何無法與國臺辦進行溝通與交流。
- 強調兩岸溝通、接觸與談判的重要性,認為這是避免戰爭的關鍵,呼籲陸委會不應歸咎於對方,而應主動突破僵局。
- 關切大陸觀光客來臺及農產品進口問題,要求陸委會帶領交通部觀光局、農委會等部會,主動與大陸展開談判,解決經貿障礙。
- 建議陸委會應運用彈性方法,允許大陸黨政軍次團體以經濟、文化、宗教名義來金門、馬祖交流,作為兩岸關係的良好開端,並強調金馬民眾是中華民國國民,不應被中央政府當作籌碼。
相關人員回應
邱太三 大陸委員會主任委員
- 認為中國大陸貿易壁壘調查時間點敏感,與臺灣總統大選可能有關,但強調雙方在 WTO 架構下本來就有機制可諮商。
- 說明兩岸在 WTO 入會時未就市場開放談判,我國依「臺灣地區與大陸地區貿易許可辦法」管理,並持續檢討開放,只要不危害國安或對產業無重大衝擊。
- 指出 ECFA 對兩岸均有利,若終止將造成雙方生產者與出口者損失,呼籲對方勿將貿易問題複雜化、工具化及政治化。
- 表示陸委會已多次公開呼籲對岸儘速就未來交流坐下來談,但對方不願對談,導致高層次的溝通機制暫時封閉。
- 認同全球經濟不可能與中國大陸脫鉤,兩岸經貿關係某程度已是臺商產業分工,互蒙其利,若大陸採取錯誤政策將內傷。
謝鈴媛 財政部次長
- 說明 ECFA 貨品貿易早期收穫計畫於 2010 年簽署,2013 年起早收清單全部產品均降為零關稅。
- 指出 ECFA 實施以來,臺灣對大陸出口早收清單貨品獲得約 93.87 億美元關稅減讓利益,大陸對我方出口獲得約 9.81 億美元。
- 強調大陸貿易壁壘調查案目前不影響 ECFA 早收清單的執行,但若 ECFA 運作受影響,雙方業者將需額外支付關稅,影響競爭力。
陳正祺 經濟部次長
- 說明臺灣對中國大陸進口管理依據「臺灣地區與大陸地區貿易許可辦法」,需符合不危害國家安全及對產業無重大不良影響的條件,已開放 9,825 項產品進口。
- 指出中國大陸貿易壁壘調查是針對我國未開放的 2,455 項產品,與 ECFA 無直接關係,但政府不排除任何可能性,已做好各種因應準備。
- 強調兩岸均為 WTO 會員,若有貿易問題可在 WTO 架構下進行磋商,臺灣願意繼續討論,並已向 WTO 提出關切。
- 評估 2022 年受調查的 2,455 項貨品對外出口金額為 248.5 億美元,其中對陸出口 44.3 億美元,若陸方報復,對我總體經濟影響尚屬有限,但對個別產業影響待確定。
- 表示政府將依 WTO 機制與陸方磋商,並會同經貿談判辦公室、農委會等進行產業影響評估與因應,強化產業競爭力與風險分散。
杜文珍 農委會副主任委員
- 指出中國大陸貿易壁壘調查涉及農產品 1,063 項,我國管制自中國大陸進口農產品主要為關稅配額及與農漁民收益相關的敏感品項。
- 說明農委會已積極研擬市場分散策略,拓展新興市場,改善外銷產業鏈,並發展多元通路與行銷推廣,降低對中國大陸市場的依賴。
- 強調農委會已就中國大陸限制我國農漁產品進口,在 WTO SPS 委員會提過 5 次關切,並將持續在國際平臺與中國大陸對話。
- 坦承鳳梨釋迦尚未恢復正常銷陸,但白帶魚已恢復,並強調農產品體質提升、區別化、多元通路拓展的重要性,以因應市場不穩定性。
相關後續
- 陸委會將持續關注陸方貿易壁壘調查進行程序,適時因應,並建議在 WTO 架構下進行磋商。
- 政府將依 WTO 機制與陸方磋商,由行政院經貿談判辦公室會同相關機關統籌規劃,經濟部與農委會進行相關產業影響評估及因應。
- 行政院經貿談判辦公室將會同經濟部與農委會等相關機關,蒐整研析 WTO 規定及案例,做好各種可能情況的沙盤推演,並預先規劃因應準備。
- 經濟部、農委會、財政部及衛福部等將持續強化產業競爭力與風險分散作為,包括協助產業分散生產基地、升級轉型、拓展海外市場、參與區域經濟整合等。
- 農委會將持續與農民、農民團體、產業團體及外銷業者合作,強化臺灣農業體質,改善外銷供應鏈與拓展外銷市場,保障農民收益。
原始資料
- 公報
- 1124701
- 卷/期/冊
- 112/47/1
- 發布日期
- 2023-05-24
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON