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國安局與僑委會報告中共複合式威脅及輔導條例修正案審查

外交及國防委員會會議日期：2023-04-26

立法院外交及國防委員會本日審查多項「國軍退除役官兵輔導條例」修正草案，並聽取國家安全局及僑務委員會關於「中共複合式威脅對我國家安全之影響」專題報告。會議深入討論中共軍事威懾、認知作戰、經濟脅迫、網駭攻擊等威脅樣態，並聚焦海外警察站、TikTok資安疑慮、退役官兵權益及預算解凍等議題。多項法案修正案經審查後保留送院會協商或逕提院會，多個預算凍結案同意動支，並通過兩項臨時提案。

討論事項一

審查「國軍退除役官兵輔導條例」部分條文修正草案 (討論事項第一案至第十一案)

核心議題

  • 本次會議主要審查多項由立法委員及行政院提出的「國軍退除役官兵輔導條例」修正草案，旨在調整條文內容，確保退除役官兵權益。
  • 核心修訂內容集中於第二條、第五條之一、第六條之一及第三十二條等條文的增修。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

羅致政 立法委員

  • 說明自身提案旨趣。

邱臣遠 立法委員

  • 代表台灣民眾黨黨團說明提案旨趣。

相關人員回應

李文忠 副主任委員 國軍退除役官兵輔導委員會

  • 就「國軍退除役官兵輔導條例第五條之一及第三十二條條文修正草案」提出報告並即席答復委員質詢。

厲以剛 處長 綜合規劃處

  • 就「國軍退除役官兵輔導條例第五條之一及第三十二條條文修正草案」提出報告並即席答復委員質詢。

董紹明 處長 人力資源處 國防部資源規劃司

  • 即席答復委員質詢。

蔡皓宇 副處長 動員綜合處 全民防衛動員署

  • 即席答復委員質詢。

相關後續

  • 委員蔡適應等38人及委員洪孟楷等16人分別擬具「國軍退除役官兵輔導條例第二條條文修正草案」案，第二條保留，送院會處理，以上2案審查完竣，併案擬具審查報告，院會審議前須交由黨團協商。
  • 行政院函請審議、委員林昶佐等16人及台灣民眾黨黨團分別擬具之「國軍退除役官兵輔導條例第五條之一及第三十二條條文修正草案」案等9案，第五條之一照行政院及台灣民眾黨黨團提案通過。
  • 委員陳玉珍等18人提案第五條、第十一條、第十三條、第十九條、第二十七條之一及委員鄭天財Sra Kacaw等17人提案第六條之一，均不予採納。
  • 第三十二條除第一項第一款刪除「但假釋期間或赦免出獄，不在此限。」等文字，第四款刪除，其餘均照行政院提案通過。
  • 以上9案審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會，院會審議前不須交由黨團協商。
  • 法制用字、用語調整，授權主席及議事人員處理。

討論事項二

邀請國家安全局局長蔡明彥、僑務委員會委員長徐佳青報告「中共複合式威脅對我國家安全之影響」並備質詢 (報告事項第四項)

核心議題

  • 國家安全局與僑務委員會就中共運用環臺軍演、灰色地帶侵擾、認知作戰、經貿拉壓及網路駭侵等複合式威脅，對我國家安全造成的影響進行專題報告並備質詢。
  • 討論聚焦於中共戰狼外交、海外警察站、TikTok資安疑慮、對臺介選操作、關鍵基礎設施維護及兩岸交流滲透等議題。

相關爭議

  • 國安局報告用詞爭議：羅致政委員質疑國安局報告中使用「固化」與「維權」等詞彙，認為可能為中共宣傳，應使用「常態化」與「擴權」等詞。
  • 中共海外警察站的威脅：多位委員高度關注中國在海外設立警察服務站，監控海外華人並脅迫異議份子返國，質疑其對臺灣陸人及陸配的潛在監控與威脅。
  • TikTok等陸製應用程式的資安問題：多位委員質疑TikTok及小紅書等應用程式存在資安風險，要求政府應擴大禁用範圍，甚至要求Google、Apple下架，而非僅限公部門禁用。
  • 保二總隊擴編成第二陸軍的必要性：邱臣遠及馬文君委員質疑將保二總隊擴編並加強軍事訓練的政策，認為應詳細說明其國安依據，並擔憂可能造成社會紛擾及警力不足問題。
  • 美國兵推結果與我國安評估：陳以信及江啟臣委員提及美國國會兵推結果顯示美軍介入下臺灣仍可能被佔領，質疑國安局對此兵推的掌握與評估，並呼籲國安局應加強自身兵推及參與漢光演習。
  • 中國對臺貿易壁壘調查的介選意圖：何志偉委員質詢中共對臺啟動貿易壁壘調查，其調查期程正值臺灣大選前夕，明顯具有介選意圖，詢問政府具體因應措施。
  • 國安局對中國912專案行動的揭露時機：蔡適應委員質疑國安局早已知悉中國912專案行動（海外警察站），卻未向國人及國會揭露，要求國安局說明原因與掌握狀況。

立法委員發言

林昶佐 立法委員

  • 質疑中共戰狼外交是系統性行為，而非個別脫序，即使切割盧沙野言論，整體策略也不會改變。
  • 強調臺灣應強化防衛能力並與國際連結，嚇阻中共輕舉妄動。
  • 指出中共突破第一島鏈的戰略非僅針對臺灣，臺灣不應將其視為無關，而應與民主國家站在一起。

羅致政 立法委員

  • 質疑國安局報告用詞「固化」與「維權」是替中共宣傳，應使用「常態化」與「擴權」。
  • 詢問國安局與僑委會對中國海外警察服務站（912專項工作組）的深入了解，包括其運作時間、是否為警察、監控對象及勸誘手段。
  • 擔憂中國海外警察站模式可能在臺灣變形，監控在臺陸人、陸配甚至臺灣人，並詢問國安局的反制措施與案件查辦進度。
  • 批評國安局對中國海外警察站報告的了解不如NGO團體，要求提供內部調查報告。

邱臣遠 立法委員

  • 詢問國安會是否討論保二總隊擴編為第二陸軍案，並要求說明警察受軍訓的原因與關鍵基礎設施定義，以避免社會紛擾。
  • 關切對美軍購延遲交貨問題，特別是刺針飛彈、魚叉海岸系統及空對地飛彈，呼籲國安局督促進度。
  • 關注TikTok等社群媒體的資安風險與政治干預，要求國安局提出具體反制作業與防護配套措施，並主動協調各部會提升數位公民意識。
  • 提醒僑委會在中美洲地區應加強僑務工作，透過榮譽職、臺商與地方民意代表鏈結，鞏固邦交與國家安全。

林靜儀 立法委員

  • 關切調查局廉政大樓火警是否為意外，有無機敏資料受損，並肯定國安局初步判斷無人為縱火跡象及資料安全。
  • 詢問國安局對境外資金透過網路抖內、虛擬貨幣等方式介入選舉金流的掌握與反制措施，建議加強跨國合作。
  • 強調與歐盟等國際夥伴在防範境外勢力介選方面的合作重要性，並詢問國安局對政治人物直播抖內金流的監管機制。
  • 關切選舉期間政治人物維安問題，特別是日本前首相安倍遇襲事件，要求國安局加強情資掌握、現場維安及特勤訓練，並納入無人機等新威脅考量。

劉世芳 立法委員

  • 詢問國安局與僑委會對中國公安部912專項工作組的了解程度，並擔憂其在臺灣監控陸人、陸配的可能性。
  • 關切臺灣出版人富察（李延賀）在中國被約談案，質疑中國政府透過國安罪名逮捕批評獨裁政治者，間接威脅海外華人。
  • 關注「唐澤貴洋」等境外人士透過網路散布炸彈恐嚇訊息，造成治安混亂，要求國安局提出有效防制作為。
  • 詢問總統出訪期間DDoS網路攻擊程度是否減輕，並關切ChatGPT等AI技術可能被中國用於認知作戰，特別提醒桃園市政府1999專案使用ChatGPT可能導致個資外洩的資安風險。

陳以信 立法委員

  • 詢問國安局更新電腦設備是否與五眼聯盟情報交換系統接軌，能否進行即時情報交換，並強調臺美情報合作的重要性。
  • 關切美國眾議院China Select Committee兵推結果，特別是美軍介入下臺灣仍可能被佔領的「災難性」結論，要求國安局深入了解兵推內容。
  • 詢問國安局長與美國前國安顧問波頓會面時，對於波頓建議美軍艦駐港高雄的立場與判斷，強調應站在國家安全立場回應。
  • 關切總統大選安維8號規劃，包括成軍時間、人員編制及防彈車等新配備，要求加強維安準備以應對日本首相遇襲等新威脅。

王定宇 立法委員

  • 關注中國公安部912專項工作小組及「獵狐2014」行動在臺灣的變體存在樣態，要求國安局掌握具體狀況並查辦，而非僅情資蒐集。
  • 列舉統促黨何建華監控陸配、保護傘餐廳潑穢物、何韻詩潑漆、黃之鋒遭襲等案例，質疑這些準間諜行為的法律適用與裁罰輕重，呼籲重罰並檢討修法漏洞。
  • 強調內部腐爛比外部軍事威脅更危險，要求國安局對已掌握足以起訴的個案儘快看到成果，並關注中國「獵狐行動」在臺執行跡象。

溫玉霞 立法委員

  • 替一名在南非出生、因當地暴動與疫情轉往上海國際學校就讀的僑生請命，質疑僑委會不承認其僑生資格，呼籲考量人情與通融，提供返國就學途徑。
  • 批評僑委會對僑生就學規定過於僵化，且可能因政治因素（曾赴大陸）而不予協助，強調教育不應分藍綠，不應讓海外僑胞心寒。

趙天麟 立法委員

  • 關切中共透過中南部企業不當資金捐輸特定候選人的新介選模式，要求國安局具體作為防範金錢介入選舉。
  • 詢問國安局對AI技術（如ChatGPT）可能被用於認知作戰的因應措施，以及我國AI軟體研發進度。
  • 提醒抖音、小紅書等陸製社群媒體在臺年輕族群使用率高，資安風險防不勝防，呼籲民眾提升資安意識。
  • 關注海底電纜斷訊問題，詢問我國自建低軌衛星可能性及數發部透過微波備援系統的進度。
  • 再次強調中國海外警察站對海外國人及僑民的威脅，詢問保護措施及對中國逮捕臺灣青年的防範之道。

馬文君 立法委員

  • 質疑美方兵推8萬解放軍登陸臺灣的真實性，詢問國安局對此情境的評析與應對建議，並擔憂臺灣城鎮戰準備。
  • 批評國防部募兵不順、兵役延長，現在又將保二總隊擴編為第二陸軍，認為政策缺乏邏輯，將加劇警力不足與治安問題。
  • 質疑國安局對中共渡海作戰的反制措施過於樂觀，認為潛艦建造與東岸防衛面臨嚴峻挑戰。
  • 強調國安單位應全盤考量國家安全，而非僅聽從他國指揮，避免政策嚇人且破壞內部穩定。

蔡適應 立法委員

  • 質疑TikTok及小紅書等陸製應用程式存在資安風險，公部門已禁用，為何不擴大要求Google、Apple下架，並詢問是否有團體或議員反對此舉。
  • 要求國安局說明何時知悉中國912專案行動（海外警察服務站），以及為何未向國人揭露此重要情資，質疑情報蒐集與揭露的實質性。

陳椒華 立法委員

  • 關切調查局大火是否有人為或外部勢力威脅，並要求國安局檢討防火演練是否確實。
  • 關注港口安全，質疑交通部、航港局、港務公司及經濟部投審會對中資入侵港口及中共滾裝船國安風險未予重視。
  • 要求國安局進行港口國安風險評估，並協調國防部、交通部、海巡署等單位研商因應措施，特別針對中遠之星客貨滾裝船常態停靠我港口的潛在威脅。

張其祿 立法委員

  • 認同中共威脅是全方位複合式，資訊戰是核心認知作戰，詢問國安會與數發部在資安方面的協調與應對。
  • 擔憂國際社會渲染「臺灣兵凶戰危」可能導致自我實現，影響外資信心與造成民眾緊張，呼籲國安會思考折衷策略以安定民心。
  • 強調金融兵棋推演的重要性，並認為中共更可能透過恐嚇、心理戰、外交戰、封鎖戰及製造金融與資訊混亂來達成目的，而非直接熱戰。

賴香伶 立法委員

  • 詢問僑委會對總統過境美國期間僑界反應及「疑美論」在僑界的傳播情況，強調國政治理應明確方向。
  • 關切菲律賓、印尼等國媒體報導臺灣具危險性並研議撤僑，詢問僑委會對撤僑SOP的了解及國際監測作為。
  • 詢問國安6村眷改案延宕17年未決，是否涉及修法及國安局與國防部的權責，要求加強與居民溝通。

湯蕙禎 立法委員

  • 關切中共透過里長參訪大陸進行統戰，以及運用AI生成技術與Deepfake對我國進行認知作戰，要求國安局提出應變措施與跨部會聯繫機制。
  • 詢問國安局能否有效降低認知作戰危害，以及桃園市政府1999專案使用AI技術可能導致個資外洩的資安問題，建議建立安全機制並向大眾宣導。

何志偉 立法委員

  • 關切中共貿易調查的介選意圖，詢問我國經濟安全保護機制與因應作為，強調應預先設想並快速處理。
  • 詢問中共超高音速無人機（無偵8）的偵測與攔截措施，以及其武裝化可能性，呼籲國安局與國防部加強情報合作與情資分享。
  • 強調貿易調查與無人機等灰色地帶威脅將在選前密集發生，要求國安局預先掌握情資並準備應對方案，以穩定國內民心。

江啟臣 立法委員

  • 詢問國安局對美國眾議院兵推結果（如8萬解放軍登陸）的真實性評估，以及我國是否有進行類似兵推。
  • 質疑國安局未參與漢光演習兵棋推演，認為其作為國內外情報研析單位應主動參與或觀察，以了解軍事強弱狀況。
  • 批評僑委會報告「無力」，認為其因應作為缺乏具體目標與衡量指標，呼籲僑委會應聚焦有限經費，提出可量化的目標與指標，以有效衡量業務表現。

相關人員回應

蔡明彥 局長 國家安全局

  • 就中共複合式威脅態樣及影響評估提出專題報告，涵蓋軍事威懾、灰色地帶侵擾、認知作戰、經貿拉壓及網路駭侵。
  • 回應中共戰狼外交是全面性、系統性，二十大後趨勢未放鬆，對臺打壓變本加厲。
  • 說明對中共海外警察服務站（912專項工作組）的了解，其旨在監控海外人士並進行脅迫，並表示臺灣不能排除變體運作可能性，正密切關注違法事證。
  • 表示支持提升關鍵基礎設施維護量能，但保二總隊擴編案仍在行政院研議中，需整體評估與社會溝通。
  • 指出對美軍購交貨期程應尊重國防部說明，但國際社會關注臺灣軍備儲備以提高第一擊存活率。
  • 說明TikTok存在資安疑慮，政府機關已禁用陸製app，民間部分則須考量言論自由與法律層面，並提及美國蒙大拿州全面禁用引發憲法爭議。
  • 回應境外介選手法複雜，包括網路抖內、虛擬貨幣等，國安局將關注資金移入境內部分，並透過國際合作移除問題帳號。
  • 表示特定人選維安是國安局重中之重，已啟動安維8號規劃，將擴編人力並針對爆裂物、無人機等新威脅進行演練。
  • 回應富察案，初步了解李延賀先生因出版批評中國獨裁政治書籍，可能觸犯中國國安法令遭約談，此為中共間接威脅海外華人。
  • 說明「唐澤貴洋」網路恐嚇案為專案處理，因其人在境外，主要動員警力查處，並會拿捏平衡度避免過度動員。
  • 表示總統出訪期間網路駭侵程度較去年輕微，資安專案小組即時通報應處發揮效果。
  • 回應ChatGPT等AI生成技術可能被用於散布假訊息，國安局正關注中國相關軟體開發，並建議公眾服務應用需注意資安漏洞。
  • 說明中共對臺貿易壁壘調查具強烈介選意圖，將針對農產品及傳統產業施壓，國安局將提醒政府部會加強與業者溝通，並建議透過貿易協商處理。
  • 回應中共無人機發展動態，可透過衛照、電偵等掌握，並與國防部分享情資，強調國防部會即時揭露機艦動態，並在進入領空領海時行使自衛權。
  • 說明中共複合式威脅旨在結合軍事恫嚇、經濟脅迫、資安攻擊及促統促融，弱化臺灣與國際社會連結，但強調外資對臺投資增加，對臺灣應有信心。
  • 回應國安6村眷改案涉及國防部認定與修法，國安局總務室將持續與居民溝通。

徐佳青 委員長 僑務委員會

  • 就中共深化統戰策略、對我影響及因應作為提出專案報告，包括疫苗大外宣、華語文學習中心網站攻擊、警僑服務站、拉攏傳統僑社及策動親中僑團發表統戰言論與抗議活動。
  • 表示中國警僑服務站主要監控海外中國僑民，尤其是民運、人權相關異議份子，透過威脅家人、取消福利等手段勸誘返國。
  • 說明僑界對蔡總統過境美國反應踴躍，肯定臺灣國際能見度，並表示海外僑界較無「疑美論」相關訊息。
  • 回應撤僑SOP由外交部統籌，僑委會持續了解相關訊息，並期望亞太區域穩定和平。
  • 說明中南美洲僑務工作因僑民人數下降、幅員廣大而更顯重要，定期召開視訊/實體會議與榮譽職人員及僑團聯繫，並與大使館緊密溝通。
  • 回應僑生就學案，表示該生雖在南非居住17年，但因曾赴上海，依現行法規不符僑生資格，但會私下協助尋找其他就學途徑，強調教育不政治化。

相關後續

無相關後續

討論事項三

處理院會交付112年度中央政府總預算決議，國家安全局預算凍結案等2案 (討論事項第一案)

核心議題

  • 審查國家安全局112年度中央政府總預算中，因院會決議而凍結的「情報建築及設備」項下「房屋建築及設備費」200萬元及「資訊軟硬體設備費」300萬元，共計2案500萬元預算解凍案。
  • 國安局說明解凍預算對延續情報、特勤工作推展及維持預算規模穩定的重要性。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

蔡明彥 局長 國家安全局

  • 報告112年度預算凍結計15案共1,950萬元，其中列入討論事項有2案計500萬元。
  • 強調為延續各項情報、特勤工作推展，務須維持國安預算規模穩定，期盼委員同意解除凍結案，以確保國家安全情報工作順利推動。

相關後續

國家安全局預算凍結案計2案，書面報告後同意動支，並提報院會。

討論事項四

處理院會交付112年度中央政府總預算決議，僑務委員會主管預算凍結案等16案 (討論事項第二案)

核心議題

  • 審查僑務委員會112年度中央政府總預算中，因院會決議而凍結的預算解凍案，共計16案1,080萬元。
  • 僑務委員會說明已就預算解凍案與委員進行溝通，並承諾積極審慎妥處。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

徐佳青 委員長 僑務委員會

  • 報告今日列入解凍案有8項270萬元，討論事項共計16案1,080萬元。
  • 說明所有相關溝通書面資料均已與關心委員溝通，敬請委員支持，並承諾積極審慎地妥處、深入詳細執行。

相關後續

僑務委員會主管預算凍結案計16案，書面報告後同意動支，並提報院會。

討論事項五

臨時提案：研擬服役3年役男就醫優待減免或其他優惠方案

核心議題

提案鑑於民國45年至79年徵集服役3年的陸、海、空軍役男對國家服務貢獻，建議國軍退除役官兵輔導委員會在基金預算可收支平衡下，研擬相關就醫優待減免或其他優惠方案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

趙天麟 立法委員

  • 提案建請國軍退除役官兵輔導委員會研擬服役3年役男就醫優待減免或其他優惠方案。

蔡適應 立法委員

  • 連署提案。

羅致政 立法委員

  • 連署提案。

林靜儀 立法委員

  • 連署提案。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

提案照案通過，要求國軍退除役官兵輔導委員會於1個月內向立法院外交及國防委員會提出書面報告。

討論事項六

臨時提案：公務手機及iTaiwan服務禁用危害國家資通安全產品

核心議題

提案有鑑於抖音、TikTok及小紅書等被列為危害國家資通安全產品，公部門網路設備已限制下載，但公務手機及iTaiwan無線上網服務仍可連接，要求國安局會辦相關單位，避免政府熱點提供下載及使用危害資安產品，並研討公務手機加裝載具管理系統（MDM）的可能性。

相關爭議

  • 提案文字疑慮：陳以信委員質疑提案中「禁止民眾」的用語不妥，認為國安局業務不應擴大到限制民眾，且應聚焦公部門內部規範。
  • 資安維護與人民自由的平衡：馬文君委員擔憂提案可能限制人民使用公共財（iTaiwan）的自由，強調政府應加強自身資安防護能力，而非一味禁止，並質疑政府編列高額資安預算卻仍無法有效防範。
  • 國安局權責範圍：陳以信委員認為此案主要應由數位部處理，而非國安局業務，國安局應僅提供資訊予相關單位反映。
  • iTaiwan資安漏洞：劉世芳委員指出iTaiwan無線上網服務資安防護上限較低，容易竊取個資，支持提案從國家安全角度提供建議以避免危害。

立法委員發言

林靜儀 立法委員

  • 提案要求國安局會辦相關單位，避免政府單位所建置的熱點提供網路連接時，可下載及使用危害國家資通安全產品，且研討公務手機加裝載具管理系統（MDM）可能。
  • 澄清提案目的為防止資安被有疑慮的軟體破壞，確保公家系統的資訊安全，並接受國安局的文字修正版本。
  • 強調國家有責任保障民眾資安，特別在使用公部門Wi-Fi熱點時，不應供應民眾下載使用對資安有風險的軟體。

劉世芳 立法委員

  • 連署提案，並詢問國安局將向哪些相關單位反映，以及其能執行的項目是提供資訊或協助防堵。
  • 解釋提案主要針對公務手機及iTaiwan服務，強調iTaiwan作為國家提供服務，其無線網路資安系統維護困難，易導致個資竊取，支持提案基於國家資安危害提供參考。
  • 建議國安局應邀請NCC、數位部及交通部等上中下游公務機關共同反映此議題。

林昶佐 立法委員

  • 連署提案。

陳椒華 立法委員

  • 連署提案，並強調TikTok對國家安全威脅的重要性，認為國安局應嚴謹重視並避免公部門發生相關資安問題。

蔡適應 立法委員

  • 連署提案。

羅致政 立法委員

  • 連署提案。

陳以信 立法委員

  • 質疑提案中「禁止民眾」的用語不妥，認為國安局業務不應擴大到限制民眾，應聚焦公部門內部規範，並指出資安維護是政府責任而非人民義務。
  • 認為此提案應由數位部處理，國安局僅為總統府幕僚機關，不應介入對民眾的限制，否則將違反權力界線。

馬文君 立法委員

  • 認為從手機下載app目前無法可管，政府每年增加預算應強化防杜能力而非一味禁止，擔憂限制人民使用公共財的自由。
  • 強調政府應維護國家資安，但不能假國安之名過度限制人民自由，要求修正文字以避免此隱憂。

相關人員回應

蔡明彥 局長 國家安全局

  • 接受提案文字修正，將「禁止民眾」改為「向相關單位反映，避免政府單位所建置的熱點提供網路連接時，可下載及使用危害國家資通安全產品，且研討公務手機加裝載具管理系統（MDM）可能」。
  • 說明國安局將站在國安角度提醒危害產品，並向數位部、NCC等業管單位反映，建議在技術面提供警示語言，並在執行面盤點地方政府公共服務網絡的處理方式。
  • 強調國安局可站在國安與資安角度，提醒哪些產品可能涉及危害，並與相關機構反映。

相關後續

臨時提案經國安局建議修正文字後，委員會達成共識並同意通過修正版本。

原始資料

公報
1124701
卷／期／冊
112／47／1
發布日期
2023-05-24
原始連結
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