衛環委員會審查衛福部與環保署預算凍結，聚焦廢棄物管理、氣候變遷與綠色政策

吳玉琴 立法委員

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賴惠員 立法委員

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蘇巧慧 立法委員

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林為洲 立法委員

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徐志榮 立法委員

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洪申翰 立法委員

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莊競程 立法委員

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張育美 立法委員

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楊瓊瓔 立法委員

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王婉諭 立法委員

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邱泰源 立法委員

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鄭天財Sra Kacaw 立法委員

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陳椒華 立法委員

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黃秀芳 立法委員

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陳靜敏 立法委員

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張其祿 立法委員

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楊曜 立法委員

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洪孟楷 立法委員

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陳瑩 立法委員

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劉建國 立法委員

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薛瑞元 部長 衛生福利部

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張子敬 署長 行政院環境保護署

• 報告環保署112年度預算凍結案共41項，其中14項交由委員會審查，27項書面報告已獲通過。
• 強調「強化家戶與一般事業廢棄物管理因應作為」專案報告的重要性，並簡要說明其內容。
• 說明家戶垃圾處理現況，全國一般廢棄物產生量1,124萬公噸，其中需處理家戶垃圾約469萬公噸，主要以熱處理能源回收為主。
• 指出公有垃圾處理設施每年約650萬噸處理量能，每年協處事業單位處理近一般性質可燃性廢棄物約181萬噸，年發電量約34億度。
• 說明垃圾暫置場（原掩埋場）概況，將透過遠端監視、廢棄物分類貯存、巨大垃圾去化、掩埋場轉型多功能分類暫置場等策略精進管理。
• 報告縣市垃圾處理狀況，15縣市有焚化設施，其餘縣市透過新建設施、轉運或機械分選等方式處理，強調南投縣應加速籌建自主垃圾處理設施。
• 說明事業廢棄物處理現況，因焚化爐整改及量能不足導致非法棄置，已擬定「廢棄物管理及資源化行動方案」應對。
• 指出透過跨部會「廢棄物管理及資源化行動小組」掌握廢棄物流向，目標在2024年全數達量能平衡。
• 說明推動設施興設，包括可燃廢棄物（能源化）、有機廢棄物（肥料化、能資源化）、無機廢棄物（材料化）及化學品設施，各有具體增設目標及期程。
• 報告加強再利用管理措施，已修正管理辦法，強化產品銷售對象、品質規範及流向追蹤，並將由環保機關統一管理，建立事業廢棄物基金。
• 說明營建產出物管理，將營建剩餘土石方及營建廢棄物分流管理，輔導地方政府訂定自治條例，推動資源循環再利用。
• 提出資源循環推動展望，包括「資源循環零廢棄」戰略、翻轉廢棄物管理觀念、綠色設計源頭減量、分類管理促進循環、源頭收費補貼、清運分級管理、強化再利用與處理機構管理及遏止不法等9項策略。

楊曜 立法委員

• 提案凍結「資源循環再利用」預算300萬元，書面報告後同意解凍。
• 關切環保署升格為環境部後，資源循環署的人力是否足夠。
• 擔憂徵收資源回收促進費可能導致企業繳費後自覺盡責，反而降低政策落實的積極性。

湯蕙禎 立法委員

• 關切事業廢棄物處理，期望環境部升格後能更積極精進。
• 質疑政府長期由民間申請事業廢棄物掩埋場的模式，認為易引發抗爭且難以控制有害成分。
• 主張政府應直接興建、闢建專用掩埋場，自行經營管理並嚴格管控進場廢棄物，收取專款專用費用。

張子敬 署長 行政院環境保護署

• 認同資源循環署需有足夠人力運作。
• 說明資源循環促進費並非全面徵收，而是針對缺乏市場競爭力或選擇便宜處理方式的產品，旨在補貼後端再利用，確保資源循環而非繳錢了事。
• 指出公部門原則上不再新建家戶垃圾掩埋場，並將所有廢棄物處理導向資源化，減少掩埋需求。
• 表示未來修法將限制廢棄物直接掩埋，鼓勵在場內設置處理設施，將能再利用的廢棄物收回管理，並檢討事業廢棄物掩埋場的實際需求數量。

洪申翰 立法委員

• 關切碳權交易所免費核配問題，強調核配應在總量管制與排放交易啟動後，並要求碳權需高品質、具外加性。
• 指出環保署循環採購政策過於偏重「以租代買」，應擴大涵蓋模組化、易維修及封閉循環等概念。
• 要求環保署在2個月內提出循環採購的具體量化目標與期程，特別是將20%資本門預算改編為經常門業務費的達成時間。
• 建議綠色採購評估指標應加速與循環採購結合，並將社會與環境效益納入評估，參考歐盟循環性指標。
• 要求環保署提供2個月內報告，明確政府在循環經濟和循環採購上的決心與方向。

蘇巧慧 立法委員

• 指出廢棄物相關環境犯罪案件數居高不下，特別是新北、桃園地區非法傾倒問題嚴重，讚揚桃園市政府強力稽查的魄力。
• 支持環保署新法從源頭建立廢棄物履歷，全程監控，並加速砂石棧場合法化以解決後端去化問題。
• 建議環保署在6月提出新法草案時，應同時提供一份白話文的社會說明版本，讓事業體和民眾能理解政策影響與配合方式。
• 強調政策執行順序的重要性，應先解決後端去化問題，再溯源前端管理，並透過資源循環促進費補貼市場競爭力不足的再利用產品。

莊競程 立法委員

• 關切塑膠微粒污染問題，指出淡水河、烏溪流域均受污染，雨水下水道為主要途徑。
• 質疑現有污水處理廠處理塑膠微粒效能不佳，且雨水處理技術困難，主張應從源頭減量。
• 要求環保署加強土壤及海洋塑膠微粒污染的統計研究，並推動監測計畫，檢視管制措施成效。
• 指出臺中都會區水體塑膠微粒污染嚴重，要求環保署提出減緩甚至停止污染的對策，包括減少塑膠使用、提高回收率、逐步禁限用難以回收的塑膠製品。

王婉諭 立法委員

• 指出觀光旅遊業溫室氣體排放量高，環保署推動「綠色旅遊」中的環保標章旅館及環保旅店數量比率低，缺乏具體目標與積極鼓勵措施。
• 質疑已獲環保標章的旅宿業者是否確實落實承諾，查核機制不足，且事先通知查核恐影響真實性。
• 關切旅宿業不主動提供一次性備品政策延期，質疑公告前溝通不足，要求環保署明確未來實施時間（預計114年1月1日）與具體內容（提供大容量壁掛式用品，不主動陳列六小品），並提前公告。
• 強調2050淨零目標需各行各業共同努力，呼籲環保署認真推動既定方向，並聚焦回答議題。

溫玉霞 立法委員

• 質疑環保署氣候變遷署籌備處的成立，認為名稱變來變去，且成立目的似為增加人員數額，而非加速碳費徵收規劃。
• 批評環保署碳費徵收進度緩慢，預計明年8月公布審議要點，明年初才討論費率，質疑是為拖過總統大選。
• 關切網購包裝垃圾爆量問題，指出公告限制使用對象及實施方式後，抽驗合格率仍不到3成，循環包裝回收率僅2成，質疑執行不力且宣傳不足，要求提供書面報告。
• 追蹤口罩回收進度，要求環保署加速處理，並與民間合作提升能見度。
• 感謝環保署接受成為清潔公會中央目的事業主管機關，要求持續召開協調會，釐清職能認證及工作場域分類問題，給予實質協助。

邱泰源 立法委員

• 關心醫療廢棄物處理收費狀況，感謝環保署督促地方協助，使其趨於穩定。
• 支持2050淨零轉型下資源循環零廢棄目標，並關切廢棄物清理法與資源回收再利用法合一修法進度。
• 強調醫療體系在廢棄物處理與資源回收中的重要性，指出醫院能源消費占比高，應發展智慧醫療、減少廢棄物、藥品包材縮小、綠色採購、綠色醫療大樓、數位化病歷及節電節水等措施。
• 建議環保署與衛福部及醫療院所共同研議推動綠色醫療，平衡醫療體系發展與資源投入，協助醫院轉型。

徐志榮 立法委員

• 感謝環保署解決苗栗草莓季塑膠農膜回收問題，目前處理狀況良好。
• 關切苗栗中港溪流域嚴重強酸污染事件，指出非法傾倒層出不窮，不法業者與在地人勾結，不法利得高，要求環保署強化前端預防、加重刑責、追繳不法利得，並簡化程序以即時扣押資產。
• 建議環保署加強利用科技追蹤回收毒廢水車輛行蹤。
• 提出塑膠薄片回收再利用問題，建議提高回收價格、鼓勵並補助利用塑膠薄片生產產品，形成良性循環，並防範業者賺取差價而非實際再利用。

張育美 立法委員

• 關心臺灣碳交易制度規劃進度，詢問「臺灣碳權交易所」成立時程及環保署對企業減碳額度的設定。
• 指出環保署規劃碳費初期徵收對象為年排放量達2.5萬噸以上的287家企業，並鼓勵小型排放源自主減量以交易額度。
• 引用Google Cloud永續調查報告，指出企業因經濟壓力縮減永續預算，且72%高階主管不知如何推動永續發展，要求環保署提出協助企業持續推行ESG的具體措施，並與相關部會合作提供作業指引。

蔡委員培慧 立法委員

• 感謝環保署協助南投縣外運垃圾5萬噸及相關經費，但指出南投垃圾山問題嚴重，且每天仍有95噸垃圾增加，外運非長久之計。
• 要求環保署專案協助南投縣政府建置機械分選燃料化設施，以解決垃圾自主處理問題。
• 建議環保署與農委會成立專責單位，並在農業縣設立示範點，處理農業塑料（如菇包、溫室帆布、抑草蓆等）問題，借鏡苗栗草莓地膜回收經驗。

陳椒華 立法委員

• 質詢環評法增訂第16條之2撤銷開發許可後，若開發案自始無開發許可，其環評結論是否可廢止，點名臺南市政府南盛隆案。
• 建議營建剩餘土石方（目前由營建署管轄）未來應納入環境部資源循環署管理，以避免與事業廢棄物混雜污染農地，要求提供書面可行性與困難度報告。
• 主張應全面推廣隨袋徵收政策，參考臺北市成功經驗，鼓勵都會型鄉鎮市逐步實施。
• 關切空品測站設置不足，特別是交通測站與工業測站數量偏少，要求環保署評估交通頻繁污染熱點及產業園區測站增設需求，並於2週內提出檢討報告。
• 建議環保署空保處與氣候變遷署籌備處加強光害防制管理，提出行政命令而非僅指引，以有效減少碳排與公害，並於2週內提出具體報告。

陳委員琬惠 立法委員

• 關心環保署清潔隊員薪資長期未調整問題，指出清潔隊員工作環境辛苦且具危險性，薪資比照一般工友，應研訂專屬待遇支給規範。
• 強調人事行政總處已函請環保署本於權責研訂清潔隊員專屬待遇，要求環保署積極推進，並於1個月內提出相關計畫或報告，說明可推進程度。
• 指出清潔隊員薪資調整涉及地方政府經費負擔，但環保署作為主管機關應努力協調，展現對基層人員的關懷。

黃秀芳 立法委員

• 指出平板塑膠包材回收率僅16.9%，每年有5至7萬噸進入堆置或焚化爐，質疑回收率低的原因及未來加強措施。
• 建議提高平板塑膠包材回收價格，並強制公部門回收，以增加誘因並解決後端去化問題，要求環保署在1年內提出具體解決方案。
• 關切彰化工業區（彰濱工業區、彰濱線西區）事業焚化爐密集度高，導致民眾疑慮，要求環保署從源頭管理，減少事業廢棄物逐年成長的趨勢，並推動再利用，避免過度興建焚化爐。

蔡委員易餘 立法委員

• 質疑土壤及地下水污染整治法規定河川、灌溉渠道等水體底泥每5年檢測一次的頻率過低，且未將排水系統納入檢測範圍。
• 指出嘉義市排水系統（如在來排水、麻魚寮大排水）直接匯入水上、太保等鄉村，造成嚴重水空雙污，影響當地居民生活品質。
• 建議環保署修法將排水系統納入管理，或要求定期清理排水底泥，以解決惡臭及污染問題。
• 呼籲環保署大力協助城市周邊鄉村設置礫間淨化等設備，改善水質，平衡城鄉發展不公。

楊曜 立法委員

• 關切資源循環零廢棄目標下，如何強化前端分類與回收收集成效，鼓勵回收再利用，並形成跨部會連結的循環經濟產業鏈。
• 指出各縣市一般廢棄物回收率差距大，離島地區金門最高74%，澎湖最低54%，要求環保署精進澎湖資源循環政策，給予足夠預算與輔導。
• 以七美鄉為例，指出離島人工分選打包及運回本島的人事與運費負擔大，回收所得低，建議環保署專案補助個別鄉鎮，並要求觀光業者自負廢棄物處理責任。

陳瑩 立法委員

• 質疑環保署對一般事業廢棄物產量與流向的掌握，指出簡報中引用109年及110年舊資料，要求與時俱進提供最新數據。
• 關切臺南市仁德工業區事業廢棄物累積問題，要求環保署推估處理完畢時程，並指出事業廢棄物處理權責不明。
• 質疑簡報中營建剩餘土石方以虛線匡列，與其他事業廢棄物不同，要求明確註記說明，並指出營建剩餘土石方管理漏洞導致土方利益龐大及社會問題。
• 強調環保署應從源頭管理營建剩餘土石方，改革相關法規，強化跨部會協調，避免污染及人命傷亡。
• 指出廢清法對目的事業主管機關盤點廢棄物數量缺乏罰則，導致不負責任，要求環保署協調落實，避免互推皮球，並期望環保部成立後能有效運用人力解決問題。

張子敬 署長 行政院環境保護署

• 回應碳權交易所短期內不會實施總量管制與免費核配，強調碳權需高品質與外加性。
• 坦承循環採購推動初期較側重「以租代買」，承諾將釐清概念並納入模組化、維修度等考量，避免漂綠，並在2個月內提出具體目標與期程。
• 說明塑膠微粒污染防治以源頭減量為主，已限制含塑膠微粒產品製造販賣，並透過限制一次性塑膠製品、河川攔除、海洋廢棄物清理等方式減少污染，承諾加強監測與檢視措施成效。
• 承認綠色旅遊推動面臨飯店業者顧慮顧客滿意度及環保標章與觀光評等標準衝突等困難，承諾將具體化目標、加強鼓勵力道，並將法規化全面要求旅宿用品限制使用。
• 說明旅宿業不主動提供一次性備品政策延期是因應業者庫存訴求，承諾將於7月1日前預告，並計畫於114年1月1日全面實施，內容將調整為提供大容量壁掛式用品，客房不主動陳列六小品。
• 解釋氣候變遷署籌備處成立是為爭取人員推動法規，因應未來環境部升格直接成立署，並非為拖延碳費徵收，強調碳費規劃複雜且需與歐盟2026年碳關稅對接，最慢2024年開始徵收。
• 說明網購包裝減量已於今年2月16日公告限制使用對象及實施方式，將用法規要求業者分級管理達成目標，並承諾加強宣導及專案協助循環箱（袋）回收。
• 表示醫療廢棄物處理費用已回穩，將輔導業者加入以穩定供需，並承諾與衛福部及醫療院所共同推動綠色醫療，尋求資源協助。
• 說明針對苗栗強酸污染案，已透過檢警環平台查辦，未來將強化前端管理、提高刑責、加重產源責任、追繳不法利得，並簡化行政程序以即時扣押資產。
• 表示塑膠薄片回收問題，因製造門檻低，將研議從源頭課費補貼後端回收，並承諾請清潔隊儘量回收，以專案協助去化。
• 坦承營建剩餘土石方目前不歸廢清法管轄，由營建系統管理，但未來修法將納入環境部管理，以從源頭掌控流向，解決末端污染問題。
• 解釋隨袋徵收在理論上有效，但因城鄉差距、財政缺口及行政成本等因素，地方推動意願不高，承諾與地方溝通，鼓勵都會區逐步實施。
• 說明碳權交易所將由證交所成立，預計下半年建立交易機制，國內碳權主要用於國內交易，與國際對接主要為購買碳權。強調碳費設計非單一價，以避免轉嫁，並將從大排放源優先徵收。
• 回應協助南投垃圾處理，表示環保署將全力支持南投縣政府建置機械分選燃料化設施，並與農委會合作處理農業塑料，借鏡苗栗成功經驗。
• 說明空品測站設置以效益為考量，非越多越好，將全面檢討一般測站、交通測站及工業測站的代表性與設置準則。
• 表示光害防制已提出指引1.0，由各目的事業主管機關依此改善，將評估效果，若有必要會進一步研議強制性法規。
• 承諾清潔隊員薪資調整問題，個人贊成適當調整，但因涉及地方財政與人事系統主管，將與相關單位協調規劃。
• 說明事業廢棄物管理將改進資料更新速度，並強調行政院核定方案已整合各單位分工，將透過法規要求分流處理，減少掩埋，並鼓勵業者自行設置處理設施。
• 承諾環保署組織改造後，將從修法與人力配置上解決現有問題，期許新成立的資源循環署能有效運作。

賴瑩瑩 處長 環保署廢管處

• 說明循環採購範圍大於以租代買，且環保署推動循環採購仍處於嘗試階段。
• 解釋事業廢棄物流向分析中，生物質產品需透過調查方式掌握，故資料更新較慢。

簡慧貞 處長 環保署管考處

• 報告環保署綠色旅遊規劃目標為今年度1,000個環保旅遊路線及100家相關業者。
• 說明環保標章旅館每3年會委由驗證單位進行SOP查核，並會事先通知。

王嶽斌 執行秘書 環保署回收基金管理會

• 說明旅宿業一次性備品限制政策調整內容，將強調飯店業者提供大容量壁掛式沐浴用品，並在客房內不主動陳列個人衛生用品「六小品」。
• 表示已與公會及交通部觀光局召開2次諮詢會議，業者支持法制化方向但希望有足夠緩衝期。
• 承諾將在7月1日前儘速預告明確政策內容。

李總隊長健育 環保署環境督察總隊

• 說明芫吉公司強酸廢液傾倒案已由檢方起訴，環境恢復調查程序進行中，檢方有處理扣押，但調查仍在作業。

劉瑞祥 執行秘書 環保署土污基金管理會

• 說明土壤及地下水污染整治法規定河川、灌溉渠道等水體底泥固定每5年檢測一次。