洗錢防制與組織犯罪條例審查及調查局火警專題報告
司法及法制委員會會議日期：2023-05-01
立法院司法及法制委員會審查「洗錢防制法」與「組織犯罪防制條例」修正草案，部分條文保留送院會協商，部分照行政院提案通過。會議另就法務部調查局廉政大樓火警進行專題報告與質詢，討論火災成因、業務影響及改善作為，並延伸討論黑槍氾濫、青少年犯罪、公股代表任用親屬利益衝突以及人口販運防制等重要治安議題。
討論事項一
洗錢防制法第十五條之一、第十五條之二及第十六條條文修正草案等3案 (討論事項一)
核心議題
- 審查行政院及委員提案的洗錢防制法修正草案，重點在於增訂不正收受及交付帳戶罪，以強化洗錢防制並保障國家對犯罪所得的沒收請求權。
- 討論如何在有效防制洗錢的同時，平衡刑罰處罰範圍，避免過度擴張，確保符合比例原則與憲法保障的人身及行為自由權。
相關爭議
增訂不正收受及交付帳戶罪在學理上被視為洗錢的實質預備犯，若無主觀意圖要件，僅以客觀事實認定，恐有處罰範圍過度擴張，違反比例原則及刑罰謙抑性原則的疑慮。
立法委員發言
江永昌 立法委員
- 提案要求法務部與相關部會研議建立制度，敦促金融機構等在辦理帳戶業務時，透過更細緻的風險分級，採取更妥適的客戶審查、交易監控及服務限制措施，並注意營運管理是否施加不當業績壓力。
- 提案要求就洗錢防制法增訂第15條之1、第15條之2的處罰範圍進行研議，以平衡法益保護有效性與憲法保障的人身及行為自由權，確保符合比例原則。
賴香伶 立法委員
- 提案要求法務部與相關部會研議建立制度，敦促金融機構等在辦理帳戶業務時，透過更細緻的風險分級，採取更妥適的客戶審查、交易監控及服務限制措施，並注意營運管理是否施加不當業績壓力。
- 提案要求就洗錢防制法增訂第15條之1、第15條之2的處罰範圍進行研議，以平衡法益保護有效性與憲法保障的人身及行為自由權，確保符合比例原則。
曾銘宗 立法委員
- 提案要求法務部與相關部會研議建立制度，敦促金融機構等在辦理帳戶業務時，透過更細緻的風險分級，採取更妥適的客戶審查、交易監控及服務限制措施，並注意營運管理是否施加不當業績壓力。
- 提案要求就洗錢防制法增訂第15條之1、第15條之2的處罰範圍進行研議，以平衡法益保護有效性與憲法保障的人身及行為自由權，確保符合比例原則。
邱顯智 立法委員
- 提案要求法務部與相關部會研議建立制度，敦促金融機構等在辦理帳戶業務時，透過更細緻的風險分級，採取更妥適的客戶審查、交易監控及服務限制措施，並注意營運管理是否施加不當業績壓力。
- 提案要求就洗錢防制法增訂第15條之1、第15條之2的處罰範圍進行研議，以平衡法益保護有效性與憲法保障的人身及行為自由權，確保符合比例原則。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 洗錢防制法增訂第15條之1及第15條之2條文均保留，送院會處理。
- 洗錢防制法第16條條文照行政院提案通過。
- 通過2項附帶決議，要求法務部與相關部會研議建立適當制度及機制，以減少被用於洗錢的帳戶，並於3個月內向立法院司法及法制委員會提出書面報告。
- 通過附帶決議，要求相關法律通過後，應就如何確保實務上收受、交付帳戶行為符合比例原則進行研議。
- 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；須交由黨團協商；院會討論時，由劉建國召集委員出席說明。
討論事項二
組織犯罪防制條例部分條文修正草案等12案 (討論事項二)
核心議題
審查行政院及多位委員提案的組織犯罪防制條例修正草案，重點在於修正第3條、第4條、增訂第6條之1、第7條、第8條及第13條，以強化組織犯罪的防制與懲處，並調整公職人員候選人資格限制。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 組織犯罪防制條例第3條部分條文修正，第4項修正為「以第2項之行為，為下列行為之一者，亦同：一、使人行無義務之事或妨害其行使權利。二、在公共場所或公眾得出入之場所聚集三人以上，已受該管公務員解散命令三次以上而不解散。」；第5項修正為「第2項、前項第1款之未遂犯罰之。」，餘照行政院提案通過。
- 組織犯罪防制條例第4條、增訂第6條之1、第7條、第8條及第13條，均照行政院提案通過，其中第13條立法說明修正為「犯本條例之罪，經判決有罪確定者，不得登記為公職人員候選人」。
- 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；不須交由黨團協商；院會討論時，由劉建國召集委員出席說明。
討論事項三
法務部調查局廉政大樓4月24日火警之成因檢討、業務影響與改善作為專題報告
核心議題
- 法務部調查局、內政部警政署及內政部消防署就調查局廉政大樓火警事件，報告火災成因檢討、對業務的影響及後續改善措施，並備受質詢。
- 會議延伸討論黑槍氾濫、青少年犯罪、公股代表任用親屬的利益衝突、人口販運防制、毒品管制以及警力擴編等當前社會治安與國家安全的重要議題。
相關爭議
- 火災成因與調查透明度：委員質疑火災原因是否為電線老舊或人為縱火，對調查局「電線老舊」說法匪夷所思，並質疑調查局未準備毒品查緝資料和火災鑑定報告，以及消防署火災原因調查進度緩慢。
- 機密資料滅失疑慮：外界揣測火災可能導致機密資料銷毀，尤其資安處為敏感單位，調查局官網一度斷網10小時，引發境外勢力介入或湮滅證據的聯想。調查局否認資料受損，強調有異地備份。
- 公股代表任用親屬爭議：委員揭露合庫AMC董事長任用親屬及合庫金控董事長女兒入職爭議，質疑公股代表是否應受公職人員利益衝突迴避法規範，並要求法務部廉政署研議規範。
- 黑槍氾濫與查緝成效：委員質疑黑槍氾濫情況未改善，槍擊事件頻傳，警政署雖稱數據下降，但委員認為實際感受不符，並建議成立「查緝槍枝國家隊」。
- 少年犯罪問題：委員關切黑道利用青少年犯罪日益嚴重，質疑警方過去未向上溯源，導致幫派吸收未成年。法務部與警政署承諾加強輔導與掃蕩。
- 警力擴編與軍事化：委員對保二總隊擴編及訓練5500名警力進行軍事化訓練表示擔憂，行政院副院長說法引發全民皆兵的揣測，警政署澄清僅限中央警力防護關鍵基礎設施。
- 人口販運防制漏洞：委員指出毒品危害防制條例中，對代買、代購、合資毒品給未成年者的處罰可能存在漏洞，且司法機關對遠洋漁業勞動剝削導致的人口販運敏感度不足，常將受害者視為被告。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 質詢調查局火災有無敵後勢力或外力介入、人為縱火，以及燒毀多少機密資料，並詢問資料是否有備份。
- 質詢法務部與警政署如何防範黑槍氾濫，要求短期內提出績效，並建議成立「查緝槍枝國家隊」。
- 關切黑道利用青少年犯罪問題，詢問法務部因應措施。
- 質詢合庫金控所屬AMC董事長任用私人及財政部是否涉嫌瀆職，要求法務部廉政署查明並於2個月內提出初步報告。
謝衣鳯 立法委員
- 播放街頭槍擊影片，質疑模擬槍、氣動槍形同真槍，在街頭頻繁發生，民眾視若無睹，要求警政署說明查緝方案。
- 質詢調查局毒品查緝情況及如何預防毒品進入校園。
- 質疑調查局電線老舊走火理由匪夷所思，認為老舊建築電線可更換，並懷疑火災是否為湮滅非法監聽資料。
- 要求消防署加快火災鑑定報告，並質疑初步鑑定結果是否推卸責任給地方政府。
湯蕙禎 立法委員
- 質詢警政署保二總隊擴編、招募戰術種子教官訓練5500名警力，是否將警察武裝成軍人，影響警心民心。
- 關切調查局火災後，外界揣測政府放火湮滅證據的虛假抹黑，建議調查局向民眾說明，釐清假消息。
王鴻薇 立法委員
- 質詢公股代表是否應受公職人員利益衝突迴避法規範，特別針對合庫AMC董事長任用親戚及合庫金控董事長女兒入職爭議。
- 引用司法院大法官釋字第759號解釋，主張公股代表雖名為民營公司，但實質由政府掌控，應受公務人員相關規範約束，要求法務部廉政署研議明確規範。
林思銘 立法委員
- 質詢調查局火災起火點敏感，位於資通安全處，新北消防局火調科至今未公布起火原因，要求消防署說明初步研判結果及公布時程。
- 關切調查局官網斷網10小時，詢問是否造成資安重要資訊滅失，要求確認資料防護機制。
- 詢問廉政大樓建築物資訊及消防設備配置，要求提供5年檢修報告，並建議針對辦公室插座不足問題研議改善措施。
- 建議消防署統計全國公務機關辦公大樓屋齡逾30年需更換電線的情況，以亡羊補牢。
江永昌 立法委員
- 質詢法務部毒品危害防制條例對未成年人毒品犯罪的防制漏洞，特別是代買、代購、合買等行為可能規避轉讓毒品罪，導致三、四級毒品施用無刑罰，建議修法加重對未成年人施用毒品的罰則或直接視同轉讓/引誘施用。
- 指出藥事法對禁藥、偽藥轉讓的處罰可能比毒品危害防制條例更重，建議法務部全面盤點相關法律適用。
- 列舉近期多起槍擊案，建議法務部考慮引用資恐防制法對槍手及相關組織進行金融制裁，以打擊組織犯罪。
賴香伶 立法委員
- 質詢調查局長未出席委員會備詢原因，並對法務部長未親自到火災現場表示遺憾，認為部長應統整事件。
- 關切調查局火災調查報告透明度，要求消防署儘速於15日內完成，並希望部長在公布時在場。
- 詢問調查局火災是否影響資通安全資訊，質疑系統shut down 10小時的原因及異地備援運作。
- 質疑公視報導調查局火警研判為機器負載量過大釀災，要求調查局澄清或請公視更正。
- 關切高雄韓國情侶命案偵辦進度，特別是男方寄回行李等預謀犯案跡象，要求警政署與法務部明快偵辦，避免臺灣成為犯案溫床。
吳琪銘 立法委員
- 提醒法務部與各單位全面檢視機關大樓維護保養，認為調查局火災應由新北市消防局公正說明。
- 質疑近期槍擊案頻傳且犯嫌多為未成年，指出過去警方未向上溯源導致黑幫利用未成年犯案，要求警政署與法務部研議掃蕩黑幫、遏止未成年加入黑幫的措施。
- 建議消防署研議將義消人員60歲強制退休年齡調升，以解決義消人力不足問題。
楊瓊瓔 立法委員
- 要求調查局說明火災是否影響資料，強調政府有責任讓社會大眾安心，排除外界對銷毀資料的疑慮。
- 質疑調查局消防設備定期檢測合格仍發生火災，要求法務部加強檢討與整備所有法務體系的安全設施。
- 質疑「打詐國家隊」成立一年裁罰數字為零，與社會詐騙案件及財損創新高現象脫鉤，要求法務部提出具體作為，並精進政府橫向聯繫方案。
林淑芬 立法委員
- 提醒法務部應具備國安危機意識，防範敵對勢力利用社會治安犯罪或妨害社會秩序手段，影響國家安全與選舉，並舉屏東肉品加工廠大火等事件為例，建議調查局啟動國安調查。
- 指出臺灣人口販運定罪率偏低，特別是勞動力剝削案件，且檢察官與法官對人口販運的敏感度不足，常將受害者視為被告。
- 引用監察院報告，指出遠洋漁業外籍漁工遭販毒集團利用的案例，呼籲司法機關提升對人口販運的認知，特別是針對利用受害者從事犯罪行為的新修法內容，應加強專案講習與鑑定機制，避免將被害人誤判為被告。
游毓蘭 立法委員
- 關切澳洲留學生疑似誤食滅鼠藥中毒事件，建議法務部了解國內有無滅鼠藥混合合成大麻的案例，並與食藥署合作監控此類情況。
- 質疑調查局火災自衛編組是否有效，為何災情仍擴大，要求說明演練內容及錄影資料。
- 強調偵查犯罪不應排除任何可能，對調查局在火災報告中過早排除人為因素表示擔憂，並引用徐宿良盜賣毒品案，質疑調查局內部控管與資料安全。
- 詢問調查局火災後有無通報國發會檔案管理局，並質疑其「檔案未受損」說法的可信度。
- 建議調查局針對高敏感區域加裝自動撒水系統，並進行全面無死角監控，以提升安全防護。
吳怡玎 立法委員
- 詢問調查局資料備份頻率及資料中心位置，確認火災未波及資料中心，並了解調查局資料中心是否為獨立管理。
- 質疑調查局資通安全處辦公室於2019年曾進行空間調整標案，金額不大，要求查明當時是否進行電路線路改善。
- 詢問失火辦公室有無自動滅火系統，並質疑在多項消防設備採購案後仍無自動撒水系統，以消防署專業意見，認為自動撒水可有效幫助滅火。
- 建議法務部爭取經費，為高敏感單位加裝自動撒水系統，並提升監控系統至無死角等級。
劉建國 立法委員
- 質詢法務部長，調查局火災後有無更詳細的報告，特別是資通安全處地下室存放虛擬貨幣等重要證物的情況，要求說明其價值與安全防護措施。
- 提醒調查局在立法院備詢時應提供精準訊息，避免部長答詢失準，影響威信。
- 關切近期槍擊案頻繁且光天化日下作案，以及警界內部自家人互鬥、刑事局介入民間糾紛等亂象，要求警政署與刑事局提出完整調查報告與應變措施。
- 建議調查局應趁火災事件全面更新廉政大樓管線及設施，並強調不應避重就輕，應提供詳細資料。
相關人員回應
蔡清祥 法務部部長
- 回應調查局火災未接獲敵後勢力或外力介入訊息，局長已在現場指揮，並要求局裡控制火勢、聯繫消防單位撲滅、查證損害。
- 說明法務部配合內政部修正槍砲彈藥刀械管制條例從嚴處理，高檢署統合司法機關打擊黑幫，預計很快有成果。
- 表示將要求檢察官對青少年犯罪案件向上溯源，查明幕後指使者及共犯結構，並全力支持警政署措施。
- 承諾要求廉政署查明合庫AMC董事長任用私人情節，若涉刑事責任將追查，行政責任移請主管機關處理，並將研議擴大公職人員利益衝突迴避法適用範圍。
- 回應有關毒品危害防制條例漏洞，表示將與衛福部盤點相關法律適用，不一定採信犯嫌辯解，並強調藥事法可能可用於處理三、四級毒品轉讓問題。
- 感謝委員對資恐防制法應用於打擊槍擊案的建議，表示將納入思考。
- 回應對調查局火災的關切，表示已要求調查局釐清事實，並將要求法務體系加強檢討與整備。
- 說明「打詐國家隊」統合各相關機關，法務部負責後端懲詐，並已提出洗錢防制法修法建議，將全力打擊詐騙犯罪。
- 感謝委員對國安風險的提醒，表示調查局會以專業廣泛蒐集資料，做各方面判斷，料敵從寬、禦敵從嚴。
- 說明法務部有辦理人口販運講習，讓檢察官懂得鑑別被告與被害人，並將配合內政部主管法規修正，在公布後辦理教育訓練。
- 回應澳洲留學生中毒案，表示目前未獲滅鼠藥含大麻成分訊息，若有發現將與衛福部溝通了解成分。
- 強調平日關心調查局同仁，並將持續督促釐清火災原因，適時提防外部攻擊系統。
- 說明韓國情侶命案地檢署指揮警方積極查證，男方已交保但限制出境出海，將審慎快速處理涉外案件。
黃義村 法務部調查局副局長
- 報告調查局廉政大樓火警事發經過，火勢於21時19分撲滅，無人員傷亡，1樓辦公室嚴重毀損，2至7樓受煙燻污損，現正清理復原中。
- 說明火災成因初步調查，起火點為105辦公室內，無人為侵入或境外敵對勢力破壞等異常狀況，鑑識報告預計30日內完成。
- 解釋業務影響，資通安全處電腦偵辦科非第一線偵辦單位，僅保存副本資料，正本由外勤處站保管，資料可重建，且資料庫建置於其他處所，未受火損及水損，重要機房設備未受影響。
- 說明改善作為，局長已召開多次應變會議，要求全局單位全面進行安全檢查，檢視消防安全設備，加強安全防護演練，並由督察處與政風室組成聯合調查小組進行內部行政調查。
- 回應機密資料問題，強調該科為指導單位，無機密資料，資料皆有備份且異地備援，不會毀損。
- 說明查緝毒品政策為溯源，主要方向為工廠及毒品走私案件，並有同仁到校園宣導預防毒品進入校園。
- 回應火災原因，表示建築物老舊，但確切起火原因待鑑識結果，每年均依規定進行安全檢查，否認有非法監聽資料。
- 說明局本部單位負責指導、協調和配合，沒有機密資料，有的只是審查用的副本，不會影響案件推動，無人為銷毀狀況。
- 說明關鍵基礎設施防護的強化訓練規劃，將利用反恐訓練中心。
- 回應官網斷網問題，解釋為安全管控下的人為shut down，資料中心在其他地方，不受影響。
- 澄清火災起火點不在機房，否認機器負載過重釀災為外界臆測，已發4次新聞稿澄清。
- 說明局本部廉政大樓為地下3層、地上7層，自1995年啟用，消防設備均符合法令規定且每年安檢合格。
- 承諾提供5年消防設備檢修報告，並表示局長已要求全局在一週內進行全面消防安全檢查，研議改善插座不足問題。
- 回應毒品保管問題，表示已要求地檢署收受毒品案件，並改善毒品保管措施，確保資料安全。
- 說明資安鑑識實驗室存放約6000萬元虛擬通貨冷錢包，安全等級高，火災未影響地下室證物，且有階段性處理方式。
- 表示廉政大樓將進行結構安全鑑定、裝修及管線更換後，同仁才會遷回辦公室。
- 說明資料為每日備份，有主機、隔離區及異地三處備份，資料中心集中管理且有外部稽核。
- 回應108年資通安全處空間調整標案，承諾會後提供資料，並表示將檢視當時有無做電路線路改善。
- 說明失火辦公室無自動撒水系統是因法規未強制，但會後將探討自設可行性，並強調CCTV已保全錄像，會持續改善鏡頭品質。
黃明昭 內政部警政署署長
- 報告警政署強化警察機關駐地安全維護工作，包括定期檢視機電設備、落實消防設備檢測申報、辦理消防講習及訓練、每日輪值巡視園區水電，並宣導各警察機關用火用電安全。
- 說明機關資通安全防護管理及災害應處，警政資訊系統已納入集中備份及臺中異地備份中心，並提報「警政安全守護雲計畫」強化數位韌性。
- 報告強化機關駐地安全維護，規劃園區安全維護及應變措施，以實體圍牆結合電子圍籬強化防護，並規範設置駐地安全監視錄影系統。
- 回應黑槍查緝，指出模擬槍改造非制式槍枝查獲比率下降，已修訂管制辦法，對易改造氣動槍和空包彈殼進口預審及流向管理，重要零組件要求烙碼追查。
- 說明槍擊案件去年85件，今年1至4月18件，同期有下降，雖近期密集但整體數據減少。
- 說明少年被吸收為幫派馬前卒問題，已召集各縣市警察局長研討，將高風險少年列為高關懷對象，透過輔導、家訪、社政勞政體系共同關懷，並從源頭掃蕩黑道幫派。
- 澄清保二總隊擴編及訓練僅針對中央警力防護關鍵基礎設施，不會動用到地方警力，訓練科目與人力規劃仍在進行中，訓練場域將利用新屋反恐訓練中心。
- 說明涉外案件會通報各駐華代表處，韓國代表處已派員到高雄市政府警察局協同了解。
簡萬瑤 內政部消防署副署長
- 報告調查局火災事件說明，報案起至撲滅時間共35分鐘，無人員傷亡。
- 說明火災現場概況及搶救情形，新店分隊2分鐘抵達現場，15分鐘內控制火勢，35分鐘撲滅。
- 報告火災原因初步調查，起火點為1樓電腦偵辦科東南側辦公桌附近，採集電氣及化學證物鑑驗，初步排除外人進入及縱火可能性，起火原因待進一步研判。
- 說明火災原因調查鑑定書應於15日內完成，必要時可延長至30日，承諾儘速要求新北市消防局於15日內完成。
- 說明建築物消防安全設備設置符合法規，最近一次檢修申報於111年5月30日，複查結果合格，防火管理人已遴用且定期演練。
- 回應電線老舊問題，表示電線可以換新，但確切起火原因待鑑識，初步研判可能是電器因素，如超載、破損或鼠蟲咬破絕緣體，不排除任何可能性。
- 說明消防設備配置數量依面積多寡，探測器每幾平方公尺設置一個。
- 回應公務機關辦公大樓屋齡逾30年需更換電線的統計，表示目前無此統計，但承諾會盡快調查。
- 回應義消人員60歲強制退休年齡調升問題，表示會研究。
- 說明調查局大樓依設置標準免設自動撒水設備，但民眾可自設，並確認自動撒水設備對電線走火有幫助，若有可有效控制火勢。
張尤仁 法務部調查局資安處處長
- 說明資安鑑識實驗室內有扣押虛擬通貨的冷錢包保管庫，目前約有新臺幣6000萬元左右的虛擬通貨扣押數量。
- 強調地下室的資安鑑識實驗室完好無損，未受火災影響。
- 說明調查局資料中心採集中管理，有虛擬機備份、隔離區備份及異地備份共三處，且有備援機房。
邱紹洲 內政部警政署刑事警察局副局長
- 回應土城當鋪槍擊案件已向上溯源，幕後教唆者及幫派第二把手均已查緝到案，案件與詐欺集團利用未成年當車手及幫派摩擦有關。
- 承諾將委員提出的近期槍擊案、警察自家人互鬥、刑事局介入民間糾紛等問題帶回與署長、局長討論，並於一週內提供完整調查報告。
相關後續
- 委員曾銘宗、王鴻薇要求法務部提出與財政部相關的報告，蔡部長承諾儘速送交本委員會及相關委員。
- 委員鄭運鵬、張其祿等所提書面質詢均列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1124802
- 卷／期／冊
- 112／48／2
- 發布日期
- 2023-05-26
- 原始連結
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