人口販運防制法修正草案審查：聚焦定義、保護與罰則

核心議題

• 本次審查旨在修訂人口販運定義，擴大不法手段與作為的範圍，並將「使人實行依我國法律有刑罰規定之行為」納入勞動剝削樣態，以接軌國際規範並因應新興犯罪。
• 會議亦聚焦於強化被害人權益保障，包括改善鑑別機制、提供多元安置保護、延長居留許可、增訂線上檢舉平台，並調整罰則以提高嚇阻效果，同時釐清各目的事業主管機關的權責。

相關爭議

• 人口販運定義中「不法手段」的範圍：羅美玲委員建議明確增列「通過授受酬金或利益」以取得控制權的手段，認為行政院版偏重強制性手段，與聯合國議定書精神未完全吻合。行政部門則認為現行「不法作為」已涵蓋買賣、質押，且「其他相類之方法」具總括性，建議於立法說明中補充。
• 主管機關權責範圍：賴品妤委員提案將教育部與交通部明文納入人口販運防制主管機關，強調年輕受害者與交通工具在販運中的關鍵角色。行政部門則回應現有協調會報機制已涵蓋多部會，且「其他人口販運防制措施」條款具彈性，建議於施行細則或附帶決議處理，但最終同意將兩部會增列入法。
• 專業人員訓練時數：多位立法委員建議明定每年至少 6 小時的專業訓練時數，以因應犯罪樣態變化。行政部門與部分委員認為現行訓練已足夠，且強制規定時數可能造成公務人員過度訓練負擔，最終未予採納。
• 設立專庭或專股：吳玉琴委員建議法院與檢察署設立人口販運專庭或專股以提升專業性。法務部與司法院則基於檢察官經驗多元化需求及司法資源限制，認為專庭不可行，專股則已有婦幼專組處理，未予採納。
• 外籍被害人通譯與文書翻譯：吳玉琴及游毓蘭委員提案明定外籍被害人應獲通譯協助及司法文書譯本。司法院與法務部指出通譯實務上已有，但文書翻譯因語言多樣性、專業用語及資源限制而難以全面實施，最終同意將通譯協助以附帶決議處理，不強制文書翻譯入法。
• 未成年被害人刑度競合問題：司法院多次質疑，針對未滿18歲被害人的勞力剝削及器官摘除罪，若本法所定刑度與「兒童及少年福利與權益保障法」的加重規定產生競合，可能導致適用本法時刑度反而較輕，不符立法目的。行政部門與司法院最終共識為於立法理由加強說明，並依法律適用原則處理。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第一章章名、第 1 條、第 3 條、第 4 條、第 6 條、第 8 條、第 11 條、第 12 條、第 13 條、第 14 條、第 15 條、第 16 條、第 17 條、第 18 條、第 19 條、第 20 條、第 21 條、第 23 條、第 24 條、第 25 條、第 26 條、第 27 條、第 28 條、第 29 條、第 30 條、第 34 條、第 35 條、第 36 條、第 37 條、新增第 38 條、第 40 條、第 41 條、第 42 條、第 43 條、第 44 條、第五章章名、第 45 條、第 46 條、第 47 條均照行政院提案通過。
• 第 2 條照行政院提案修正通過，第一項第二款句末「但對於未滿十八歲之人」的「於」字刪除，並補充立法說明。
• 第 5 條照委員賴品妤等 4 人所提修正動議通過，增列第八款「交通主管機關」及第九款「教育主管機關」，原第八款遞移為第十款。
• 第 9 條照行政院提案修正通過，句中「觀光業」後面修正為「、移民業務機構從業人員及私立就業服務機構從業人員」等文字。
• 第 10 條照行政院提案修正通過，文字為「司法警察機關及勞動主管機關應設置二十四小時檢舉通報窗口、線上檢舉平台或報案專線」。
• 第 22 條照行政院提案修正通過，修正第二項文字，增列檢察官、檢察事務官、司法警察官或司法警察認其在場有礙偵查程序進行時，不適用陪同規定。
• 第 31 條、第 32 條、第 33 條均照行政院提案通過，並補充立法理由以釐清刑度競合問題。
• 第 39 條照行政院提案修正通過，新增第五項，明定違反第 19 條第一項保密規定者，處新臺幣 3 萬元以上 30 萬元以下罰鍰。
• 通過 3 項附帶決議，包括針對外籍人口販運被害人應備通譯協助，以及內政部及相關主管機關應每年定期檢視防制成果並做成檢討報告及公開。
• 本次會議審查通過的條文、條次、引述條文部分文字及相關法制用語授權主席與議事人員整理，並請內政部將審查時有需要補充的文字說明儘速送委員會並列入公報紀錄、納入審查、提報院會。