外交國防委員會審查總統出訪成效、美中關係及國安預算
外交及國防委員會會議日期:2023-05-03
立法院外交及國防委員會第15次會議,主要聽取外交部與國家安全局就蔡總統「民主夥伴共榮之旅」出訪成果、美國與中共「新冷戰」對我國影響與因應進行報告與備詢。會議亦處理多項國安局、僑務委員會及外交部主管的預算凍結案,並針對抖音等資安威脅提出臨時提案。委員質詢聚焦於外交援助、軍購延宕、國安情資運用及兩岸交流風險等議題,行政部門則就相關疑慮進行回應,多數預算凍結案獲同意動支。
討論事項一
邀請國家安全局局長蔡明彥、僑務委員會委員長徐佳青報告「中共複合式威脅對我國家安全之影響」並備質詢
核心議題
國家安全局與僑務委員會報告中共對台灣國家安全的複合式威脅,並接受委員質詢。
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立法委員發言
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蔡明彥 國家安全局局長
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徐佳青 僑務委員會委員長
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- 登記質詢在場委員均已發言完畢,報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會。
- 委員廖婉汝所提書面質詢,列入紀錄刊登公報。
討論事項二
處理院會交付112年度中央政府總預算決議,國家安全局預算凍結案等2案
核心議題
審查國家安全局112年度中央政府總預算中,2項預算凍結案的解凍事宜。
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立法委員發言
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以上2案處理完竣,同意動支,並提報院會。
討論事項三
處理院會交付112年度中央政府總預算決議,僑務委員會主管預算凍結案等16案
核心議題
審查僑務委員會112年度中央政府總預算中,16項預算凍結案的解凍事宜。
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立法委員發言
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以上16案處理完竣,同意動支,並提報院會。
討論事項四
臨時提案:公務手機及政府iTaiwan服務應避免使用危害國家資通安全產品
核心議題
鑒於抖音、TikTok及小紅書等被列為危害國家資通安全產品,提案要求國家安全局應向相關單位反映,避免政府單位提供網路連接時可下載及使用相關軟體,並研討公務手機加裝載具管理系統(MDM)的可能性,以杜絕資安危害。
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立法委員發言
林靜儀 立法委員
- 提案要求國家安全局應向相關單位反映,避免政府單位所建置的熱點提供網路連接時,可下載及使用危害國家資通安全產品。
- 建議研討公務手機加裝載具管理系統(MDM)的可能性,以杜絕相關危害國家資通安全之產品利用我國公務機關所建置、購買的軟硬體破壞我國既有之民主與自由。
劉世芳 立法委員
- 提案要求國家安全局應向相關單位反映,避免政府單位所建置的熱點提供網路連接時,可下載及使用危害國家資通安全產品。
- 建議研討公務手機加裝載具管理系統(MDM)的可能性,以杜絕相關危害國家資通安全之產品利用我國公務機關所建置、購買的軟硬體破壞我國既有之民主與自由。
林昶佐 立法委員
- 提案要求國家安全局應向相關單位反映,避免政府單位所建置的熱點提供網路連接時,可下載及使用危害國家資通安全產品。
- 建議研討公務手機加裝載具管理系統(MDM)的可能性,以杜絕相關危害國家資通安全之產品利用我國公務機關所建置、購買的軟硬體破壞我國既有之民主與自由。
蔡適應 立法委員
- 提案要求國家安全局應向相關單位反映,避免政府單位所建置的熱點提供網路連接時,可下載及使用危害國家資通安全產品。
- 建議研討公務手機加裝載具管理系統(MDM)的可能性,以杜絕相關危害國家資通安全之產品利用我國公務機關所建置、購買的軟硬體破壞我國既有之民主與自由。
羅致政 立法委員
- 提案要求國家安全局應向相關單位反映,避免政府單位所建置的熱點提供網路連接時,可下載及使用危害國家資通安全產品。
- 建議研討公務手機加裝載具管理系統(MDM)的可能性,以杜絕相關危害國家資通安全之產品利用我國公務機關所建置、購買的軟硬體破壞我國既有之民主與自由。
陳椒華 立法委員
- 提案要求國家安全局應向相關單位反映,避免政府單位所建置的熱點提供網路連接時,可下載及使用危害國家資通安全產品。
- 建議研討公務手機加裝載具管理系統(MDM)的可能性,以杜絕相關危害國家資通安全之產品利用我國公務機關所建置、購買的軟硬體破壞我國既有之民主與自由。
相關人員回應
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臨時提案修正通過。
討論事項五
邀請外交部部長、國家安全局局長報告「一、蔡總統『民主夥伴共榮之旅』出訪成效;二、美國與中共『新冷戰』下對我之影響與因應」並備質詢
核心議題
- 外交部報告蔡總統「民主夥伴共榮之旅」出訪瓜地馬拉、貝里斯及過境美國的成果,包括鞏固邦誼、深化合作及拓展國際空間的成效。
- 外交部與國家安全局報告美國與中共「新冷戰」下的關係要況,評估其對台灣的影響,並提出我國的因應策略。
相關爭議
- 外交援助與透明度:邱臣遠委員質疑台灣作為中美洲銀行(CABEI)最大股東,其資金可能資助尼加拉瓜獨裁政權侵害人權,要求外交部確保資金不助威權且資訊公開透明。吳釗燮部長贊同此原則,並承諾將在CABEI發揮影響力。
- 中國反間諜法與兩岸交流風險:林靜儀委員擔憂中國反間諜法將影響台商、外籍記者及維權人士在中國的言論自由與人身安全,國安局長蔡明彥表示需密切關注對兩岸交流的負面影響,並提醒民眾注意手機內容可能被檢查。
- 共諜案判刑過輕與國安教育:林靜儀委員指出共諜案判刑過低,質疑法律工具運用和認定問題,建議國安局與法務部及司法界進行國安教育和概念溝通。國安局長蔡明彥表示已透過非正式管道交流專業意見。
- 護照申辦效率與民怨:羅致政委員指出領務局護照申辦人潮擁擠,民眾等待時間過長導致民怨,建議增加網路預約名額、擴大收件櫃台、改善等候環境。吳部長釗燮回應已擴大處理量能,但受限於空間與人力,並表示經費不是問題。
- 軍購延宕與臺美關係信心:吳斯懷及江啟臣委員質疑美國對台軍售嚴重延宕,包括F-16V、刺針飛彈等,影響台灣自我防衛能力,呼籲外交部應向美方施壓並爭取實質回饋。吳部長釗燮表示外交部會盡力協助國防部爭取,並在任何高層會談中提出。
- 馬前總統稱謂矮化與雙重標準:孔文吉及馬文君委員質疑馬英九前總統出席希臘論壇時稱謂被矮化,而民進黨政府未強硬要求取消演講,卻對亞銀等場合的「中國台北」稱謂接受,存在雙重標準。吳部長釗燮強調外交部對任何不當稱謂都會全力爭取抗議。
- 撤僑演練與戰爭風險:馬文君委員提及美國要求台灣在漢光演習中演練撤僑,擔憂台海戰爭風險升高,質疑政府如何自救,並呼籲追求和平。吳部長釗燮澄清美方並未要求撤僑演練,而是針對地震等緊急應變計畫,並重申外交部致力於區域和平與穩定。
- 國安情資發言不當:游毓蘭委員質疑國安局長蔡明彥在立法院答詢時透露敏感情資,包括蔡總統過境美國陳抗的動員費用及與五眼聯盟的情報交流,擔憂影響情報來源與系統安全。國安局副局長陳進廣表示會保護情資來源,並稱部分揭露有嚇阻考量。
立法委員發言
邱臣遠 立法委員
- 關切中美洲銀行(CABEI)資金高度集中尼加拉瓜,資助侵害人權的獨裁政權,要求外交部確保台灣資金不助威權,資訊公開透明。
- 要求外交部在2週內提供詳細書面報告,說明CABEI對尼加拉瓜援助案的細節,並向國人及國際盟友表達嚴正態度。
- 呼籲外交部應持續關注巴拉圭大選後的情勢,防範中國大陸對邦交國的挖腳或金援競逐,並向美方表達相關態度。
- 強調軍購延宕問題,要求外交部向美方明確表達台灣的急迫性,促其加速交付武器。
林靜儀 立法委員
- 關切中國反間諜法修訂後,外商、台商、外國記者及曾任公職軍職的台灣民眾在中國可能因手機內容或言論被羅織入罪的風險。
- 質疑反滲透法實施後,境外資金透過YouTuber影片、網路donate、虛擬貨幣等方式介選,查處面臨挑戰,希望國安局加強查察。
- 指出共諜案判刑刑度過低,建議國安局與法務部及司法界溝通,進行國安教育,以利國安案件成案。
- 關注巴拉圭大選前親中派當選的假訊息操作,認為有境外勢力介選痕跡,國安局應加強掌握與識別。
- 關切澳洲交換學生「老鼠藥」事件,國內媒體報導與國外資訊不符,要求外交部澄清避免傷害台灣觀光形象。
吳斯懷 立法委員
- 質疑台灣連續7年無法參與WHA,外交部雖稱成果好但未達標,要求外交部在執政最後一年提出具體作法,實質參與WHA。
- 針對巴拉圭曾傳出要求台灣加碼10億美金,要求外交部澄清,並強調台灣玩不起金錢外交,需維持國格。
- 認同吳部長釗燮「台灣必須靠自己自救」的說法,但質疑軍購延宕導致自救準備不足,要求外交部向美方施壓加速交貨。
- 質疑國安局評估台海戰爭可能性低於國際智庫及政要的「全球最危險地方」說法,要求務實評估。
- 質疑各國政要密集訪台的實質效益,認為部分訪賓可能帶有軍火利益或個人聲量考量,要求國安局務實評估對國家實質幫助,避免台灣被當作「盤仔」。
羅致政 立法委員
- 質疑領務局護照申辦人潮擁擠,民眾長時間等待,要求外交部改善申辦流程,增加網路預約名額及櫃台,並提供更好的等候環境。
- 建議外交部應儘量擴大收件量,並將地方政府民政單位協辦護照的業務量增加。
- 建議總統、副總統應把握機會出訪所有友邦,特別是南太平洋地區,以鞏固邦誼。
- 建議外交部應主動規劃並與巴拉圭討論總統就職慶賀團層級,而非被動等待邀請函。
王定宇 立法委員
- 詢問台灣與歐洲關係突飛猛進,今年底前是否有較高層級的訪問計畫或參與捷克直航的安排。
- 詢問APEC經濟領袖會談我國元首親自出席的可能性,並認為難度相當高。
- 建議巴拉圭8月份總統就職典禮,我國慶賀團層級應達到總統級,並預期將是臺美外交的重要場域。
- 關切中國大陸有計畫性地利用無人載具製造灰色地帶衝突,或挑戰過去不能穿越的紅線,詢問國安局是否有相關情資。
- 詢問台灣是否有傳統火炮之外的應處能力來對抗軍規大型無人載具,以避免衝突迅速升高。
江啟臣 立法委員
- 質疑台美21世紀貿易倡議早收協議簽署時程一再延宕,要求外交部避免過度文宣,以免損害人民對台美關係的信心。
- 批評政府開放美牛美豬、日本核食、加拿大牛肉等措施,卻未能換取實質經貿協議進展(如FTA、BTA、CPTPP、FIPA),質疑外交籌碼運用不當。
- 指出軍售延宕高達200億美金,F-16V交貨期程一延再延,要求外交部對美國施壓,爭取實質回饋。
- 強調「Taiwan needs help」,認為外交部不應只強調「Taiwan Can Help」,應大聲疾呼台灣在經貿、國際參與和安全上都需要國際協助。
- 強烈建議蔡總統應親自出席巴拉圭總統就職典禮,以鞏固邦誼,避免外界認為台灣不重視該友邦。
馬文君 立法委員
- 質疑台灣已支付近6,000億軍購款項,但刺針、魚叉、F-16V等武器延宕2、3年未到位,要求外交部應透過外交途徑向美方據理力爭。
- 關切部長「台灣必須自救」的說法,但武器不到位、國防自主落後,質疑如何自救,並擔憂美國要求漢光演習演練撤僑的警訊。
- 主張避戰、追求和平是台灣人民最大訴求,執政者應讓人民安居樂業,避免戰爭威脅。
- 質疑馬前總統出席希臘論壇稱謂被矮化,而行政院長與陸委會主委要求其取消演講,卻對亞銀「中國台北」稱謂接受,存在雙重標準,要求外交部據理力爭,不應有雙重標準。
何志偉 立法委員
- 關切國安局在抖音、臉書上存在假帳號盜用官方圖檔、局徽等問題,詢問國安局掌握狀況及處理機制。
- 指出投資詐騙金額逐年攀升,假帳號可能衍生詐騙風險,要求國安局協調整合各單位加快查察效率,並針對國家重要實體產出藍勾勾認證機制。
- 要求國安局承諾假帳號下架時效,並在未來出現類似情況時,其他單位應處時效如何處理,並要求國安局報告後續處置狀況。
游毓蘭 立法委員
- 質疑國安局長蔡明彥在備詢時透露蔡總統過境美國陳抗動員費用及與五眼聯盟情報交換等敏感情資,認為此舉犯了情報工作大忌,可能影響情報來源及系統安全。
- 質疑總統府發布的國安會議照片中,未見軍方人士在場,且會議室保密作為堪慮,認為不妥,並將此視為書面質詢要求調查報告。
- 批評總統府將國家安全挑戰當作公關危機處理,將國安團隊視為公關團隊,要求國安局提醒府方勿將國家安全當兒戲。
孔文吉 立法委員
- 詢問蔡總統「民主夥伴共榮之旅」最成功的亮點,並肯定瓜地馬拉對台灣的堅定支持。
- 質疑馬前總統出席希臘論壇稱謂被矮化,而民進黨政府冷嘲熱諷,甚至要求回國,卻未據理力爭、捍衛中華民國尊嚴,認為存在雙重標準。
湯蕙禎 立法委員
- 關切菲律賓船艦在南海遭受中國軍艦逼近,以及菲律賓總統小馬可仕與美國總統拜登會談後聲明,認為中共侵略態勢已蔓延至鄰國,台海和平穩定對全球繁榮至關重要。
- 詢問外交部如何處理南海及太平洋周邊國家因中共逼迫而與民主國家結合的趨勢,以及如何協調大國共同因應。
- 肯定外交部在艱難外交情勢下,努力保住國家安全並結盟民主國家,連結國防國安因應,表達感謝。
趙天麟 立法委員
- 指出國安法第19條賦予設立國安專業法庭或指定專股的權力,詢問國安局目前在司法人員培訓及專業介入方面的進展,以避免國安案件刑度過輕。
- 建議國安局與外交部等單位合作,整理此次巴拉圭選舉中中共介選的樣態,提醒國人防範明年台灣選舉可能受到的影響。
- 提醒國人中國反間諜法修正後,攝影拍照、旅遊、社交媒體發言等行為都可能被羅織入罪,應提高警惕。
- 建議外交部推動「東向計畫」,全面整合技職、大學及研究單位,培育東歐人才來台,以補充勞動力缺口,並深化與東歐國家的合作。
洪申翰 立法委員
- 指出台灣對流亡藏人僧侶的居留簽證制度不友善,多半只能拿到60天不可延簽證,造成不便。
- 要求外交部將近期放寬的流亡藏人僧侶來台弘法居留規定,以白紙黑字明文公告,而非口傳。
- 要求外交部提供流亡藏人來台違法、違常案例的統計數字,包括案例數量、來源管道及是否經基金會推薦,作為未來政策訂定依據。
賴香伶 立法委員
- 詢問瓜地馬拉及巴拉圭兩個中美洲邦交國,在總統大選後,外交部是否有信心穩住並深化關係。
- 指出巴拉圭總統選舉中胡錫進等散布假訊息,以及反對黨候選人提出10億美元賠償等言論,認為是認知作戰,要求外交部在當地澄清處理。
- 關切國內媒體報導巴拉圭牛肉品質不佳的錯誤訊息,要求外交部與經濟部澄清,以維護邦交國商譽。
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 說明蔡總統「民主夥伴共榮之旅」成果豐碩,鞏固邦誼、深化合作、拓展國際空間,獲美國跨黨派支持及國際媒體肯定。
- 指出印太區域地緣戰略重要,美國持續對中競爭並建立「護欄」避免衝突,外交部將密切關注美中互動,深化台美合作,爭取國際支持。
- 回應CABEI議題,表示已知情,將確保台灣資金不助威權體制,並在CABEI內部發揮影響力,要求資訊公開透明。
- 承諾將接受邱臣遠委員要求,在2週內提供CABEI對尼加拉瓜援助案的詳細書面報告。
- 表示WHA參與會努力到最後一刻,動員理念相近國家支持,並強調成果良好,有越來越多國家支持台灣。
- 澄清巴拉圭總統選舉中關於要求台灣加碼10億美金的傳聞為不實訊息,巴方總統及發言人已澄清。
- 認同「台灣必須自救」的態度,並表示軍購延宕問題外交部會全力協助國防部爭取。
- 回應護照申辦問題,表示已擴大處理量能,但受限於空間與人力,並已設計取號後可先離開的機制。
- 表示外交部會主動規劃並與巴拉圭討論總統就職慶賀團層級,不會被動等待邀請函。
- 說明與歐洲國家關係討論中,但直航需考量商業模式,高層級訪問計畫尚不成熟。
- 表示APEC我國元首親自出席難度高,外交部會與相關國家討論爭取。
- 回應馬前總統稱謂問題,強調外交部對任何不當稱謂都會全力爭取抗議,不論過去、現在或未來。
- 澄清關於撤僑的媒體報導為不實,沒有國家演練撤僑,外館的緊急應變計畫是年度盤點,美方關切的是地震應變能力。
- 回應南海局勢,指出中國軍艦、海上民兵在南海的挑釁行為,導致區域緊張升高,台灣將聯合理念相近國家共同確保區域和平與穩定。
- 承諾將具體推動「東向計畫」,利用半導體人才培育計畫作為橋梁,尋求與東歐國家在服務型移工方面的合作可能性。
- 承諾將在1週內提供流亡藏人僧侶來台弘法居留規定的明文公告,並提供違法違常案例的統計數據及分析報告。
蔡明彥 國家安全局局長
- 說明中國反間諜法修訂將間諜行為規範擴大,外商、台商、外國記者及維權人士在中國可能面臨風險,提醒民眾注意手機內容可能在海關被檢查。
- 指出中共一方面推動兩岸交流,另一方面又加強內部控制,擔心外部交流動搖其統治基礎,需特別注意。
- 坦承反滲透法實施後,境外資金介選查處面臨挑戰,因資金流動方式多樣(地下通匯、網路donate、虛擬貨幣),接收者可能不在台灣,查IP困難。
- 表示國安局會整合情報機構資訊,一有證據即移送檢調,並透過國際合作查察國外IP。
- 回應共諜案判刑過低問題,表示已透過非正式管道與檢方及院方針對國安案件查處交換意見,討論如何有利成案。
- 說明巴拉圭大選前研析報告顯示執政黨領先,並掌握中國在當地介選活動,包括華為資助、動員小眾媒體散布假訊息。
- 評估台海短期內發生戰爭的可能性及風險非常低,因戰爭成本巨大,對全球經濟衝擊是災難性的。
- 表示歡迎國際友人訪台,可增加台灣國際能見度及國際媒體對台海安全的關注,許多訪賓是與台灣理念相近的好朋友。
陳進廣 國家安全局副局長
- 回應無人機灰色地帶衝突問題,表示目前未發現中國有計畫性利用無人載具製造衝突的具體情資,盟友情資也未掌握,但會列為後續應處狀況想定。
- 回應國安局假帳號問題,表示已有掌握,對臉書、推特假帳號會通報下架,但TikTok受中共掌握難要求下架。
- 說明國安局已建立通報機制,進行假帳號與機器人溯源,相關機關澄清說明,警政署防堵查察宣導。
- 回應共諜案判刑問題,表示國安局會安排司法官訓練所了解兩岸情報攻防及國安案件偵辦與一般刑事案件差異,並建立資料庫,讓檢察機關了解中共情報組織與情工手法。
- 表示巴拉圭選舉中中共介選樣態,國安局會做好整理,並已成立專案小組,將相關案例經驗作為防制明年選舉介選參考。
- 提醒國人中國反間諜法修正後,兩岸來往應特別注意,網路發言、電腦手機內容都可能成為入罪依據,尤其台商、外企進出中國大陸已成國際警覺焦點。
吳尚年 外交部國組司司長
- 說明台灣在中美洲銀行(CABEI)增資部分,財政部派任的陳長庚董事已完整表達政府立場,並與相關會員國表示關切。
何震寰 外交部領事局局長
- 說明護照申辦量能擴大方向,目前櫃台已增至13個,一個櫃台一天受理180至200人,擴大櫃台數需空間。
- 表示地方政府協助辦護照的業務量也在增加中。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢,報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會,委員另指定期限者,從其所定。
- 委員林昶佐、廖婉汝、陳以信、蔡適應、王鴻薇、張其祿、游毓蘭、陳明文及吳欣盈提出書面質詢,列入紀錄刊登公報,請相關機關以書面於2週內答復。
討論事項六
處理院會交付112年度中央政府總預算決議,外交部主管預算提出書面報告後始得動支等2案
核心議題
審查外交部主管112年度中央政府總預算中,領事事務局2項預算凍結案的解凍事宜。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
以上2案書面報告完竣,同意動支,並提報院會。
討論事項七
審查及處理院會交付112年度中央政府總預算決議,外交部主管預算凍結案等22案
核心議題
審查外交部主管112年度中央政府總預算中,22項預算凍結案的解凍事宜。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
以上22案書面報告完竣,同意動支,並提報院會。
原始資料
- 公報
- 1125005
- 卷/期/冊
- 112/50/5
- 發布日期
- 2023-05-30
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON