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國防部海空戰力提升與F-16V採購進度報告及質詢

外交及國防委員會會議日期：2023-05-04

立法院外交及國防委員會本日聽取國防部關於「海空戰力提升計畫」與「F-16V採購案」的專案報告，並進行質詢。會議聚焦於F-16V交機延宕、潛艦國造進度、對美軍購爭議、無人機威脅應處、國防自主及兵役制度改革等核心議題。委員們對多項軍購案的延宕表達高度關切，並質疑預算運用及對美軍購合約的不平等性。國防部則就延宕原因、應對措施及未來規劃進行說明與承諾，多項議題要求後續提供書面報告或持續研議。

討論事項一

國防部「海空戰力提升暨F-16V採購進度及因應配套」專案報告

核心議題

本次會議主要針對國防部所編列的特別預算，檢視「海空戰力提升計畫」中各式武器系統（如飛彈、載台、軍事設施）的籌獲進度與預算支用成效，以及「F-16V Block 70型機」對美採購案的執行現況與交機期程。
會議也深入討論了如何因應兩岸情勢升溫的敵情威脅，特別是中共無人機繞台常態化，以及潛艦國造、對美軍購延宕等問題對國防戰力造成的影響與國防部的因應配套措施。

相關爭議

F-16V交機延宕與付款合理性：美方通知首架F-16V出廠時間延宕至113年第3季，委員質疑交機延宕卻仍按原進度付款，擔憂戰力空隙與國防部對美態度軟弱。國防部回應付款依實際進度，而非固定時程，並已要求美方加速生產。
潛艦國造「政治下水」疑慮：吳斯懷委員質疑潛艦國造9月下水時程過於躁進，擔心安全問題，並要求在未完成作戰測評前不得編列後續艦艇預算。國防部強調以安全為前提，一切依專業評估。
對美軍購合約不平等與罰則：多位委員質疑對美軍購案屢次延宕卻無罰則，認為合約不平等，讓美方「予取予求」。國防部澄清政府對政府軍購無罰則慣例，但會透過多管道積極協商爭取。
海巡署「海威專案」特別預算運用爭議：馬文君委員質疑海巡署「海威專案」動用海空戰力提升特別預算，認為該項目未經立法院審查同意，有預算挪用之嫌。國防部承諾將檢討經費來源。
無人機反制能力與策略：江啟臣、邱顯智、王定宇等委員關切中共無人機繞台常態化，質疑國軍反制能力與策略，尤其台灣大型長程無人機研發進度落後，並建議將F-5戰機改裝為無人機應對。國防部表示已發展軟硬殺手段，並在研發大型無人機。
軍人年改86年班不公問題：游毓蘭委員提出86年班軍人因兩次年改政策交替，導致退俸遠低於前後年班，形成「年改孤兒」，要求國防部解決此不公義。國防部表示於法有據，難以單方面解決，需跨部會協調。
軍購資訊公開透明度不足：多位委員抗議國防部軍購進度報告不夠詳細，且對外說明不夠即時透明，導致外界質疑與民心浮動。國防部承諾將改進報告內容與對外說明機制。

立法委員發言

吳斯懷立法委員

質疑潛艦國造9月下水時程過於政治化，擔憂安全，要求以專業評估為準，並在未完成作戰測評前不可編列後續艦艇預算。
關切F-16V及魚叉飛彈等軍購案延宕，認為美方予取予求，要求國防部爭取如期如質交貨，並將罰則納入未來合約。
對美臺共同作戰圖像的實現性存疑，認為不應輕信軍火商說法。

羅致政立法委員

肯定美臺軍事合作有進步與突破，但要求加速。
詢問F-16鳳展專案彈藥延宕問題，並要求國防部精確說明F-16V鳳揚專案出廠、交機時程，避免戰略空隙。
關切幻象2000戰機的升級或汰除政策，以及MQ-9B無人機的交機與訓練進度。
要求國防部全面檢討重大軍購延宕項目，並提供無人攻擊載具及陸基防空系統等海空戰力提升計畫的詳細進度報告。

陳以信立法委員

關切MQ-9無人機裝備完成與擔負任務時程，並詢問中共無人機繞台對台灣警戒的意義及漢光演習的想定是否納入東部受攻擊情境。
質疑美軍火商訪台與國防自主的界線，強調國防自主應以國內廠商為主，避免軍火商趁機推銷。
質疑F-16V延宕後最終交機期程能否如期，要求國防部加強對美溝通與施壓，避免一再延遲。

江啟臣立法委員

指出臺海已進入「無中線」及「無人機繞台常態化」的新常態，要求國防部提出具體應處對策，確保領空領海安全。
關切國軍對中共無人機的技術掌握、數量及反制能力，建議美方協同反制，並質疑中科院無人機研發進度是否能有效應對威脅。
強調臺美國防合作應聚焦戰略防衛與協同作戰，而非單純的武器買賣或商業利益。

馬文君立法委員

質疑海巡署「海威專案」動用海空戰力提升特別預算，認為此筆開支未經立法院明確同意，要求國防部重新檢討預算運用，以確保人民納稅錢的透明與合理。
關切F-16V延宕交機對空軍戰力的影響，要求國防部提出具體配套措施，並質疑國防部未能及時掌握延宕資訊，要求修訂付款方式。
要求國防部提供對美軍購詳細數據資料及給付過程，以釋疑外界對預算使用的不透明性。

邱臣遠立法委員

盤點多項對美軍購延宕項目，抗議軍備局報告態度輕浮、不提供資料，要求國防部正視延宕對民心士氣的影響，並提供已付款、未交貨及可能延宕項目的清晰進度資料。
建議修訂付款期程，針對延遲交貨的項目應階段性付款，而非按原合約時程支付。
建議政府重整臺美軍工合作模式，盤點績效並提升工業合作效益，確保技術轉移與產業發展。
關切少子化對國軍人員培訓的影響，要求國防部確保人員培訓能同步跟上裝備獲得進度。

王定宇立法委員

關切中共無人機對臺騷擾的常態化與測試底線意圖，詢問國軍除了傳統火砲外，是否有「軟殺」等符合比例原則的先進反制作為。
建議中科院考慮將即將汰除的F-5戰機改裝為無人機，以低成本、低風險的方式應對中共對ADIZ的騷擾，減輕飛行員負擔，並要求具體計畫與預算。
強調國軍應具備能力用對方的方式對待對方，以達到嚇阻效果。

林靜儀立法委員

關切義務役恢復1年役期後，如何將役男的專業專長與服役單位結合，並提早向年輕役男宣導專業優勢與退伍後就職銜接管道。
詢問志願役與義務役薪資差距與誘因，要求國防部提供詳細資料以向民眾說明，避免志願役產生相對剝奪感。
關切義務役民防訓練內容，以及與地方民防系統的連結，強調全民動員的必要性。

游毓蘭立法委員

強烈關切軍人年改中86年班退伍軍士官因政策交替導致退俸偏低問題，認為此為不公不義，影響國軍士氣，要求國防部積極解決並修法。

曾銘宗立法委員

詢問兩岸情勢是否更加嚴峻，以及中線是否已完全不存在。
關切F-16V交機延宕對空防的重大影響，要求國防部傾全力儘速依照合約交機。
質疑F-16V交機延遲卻仍照原時程付款的合理性，認為合約可能不平等，要求審計部查核付款是否符合契約規定與公平合理原則。

邱顯智立法委員

關切中共無人機繞台常態化，質疑國軍的因應手段與日本自衛隊的公開應對方式相比是否足夠，以及台灣自主研發無人機能否有效制衡。
建議國防部參考日本防衛省，更有效地釋放對敵因應計畫，展現制空制衡能力，並提高國人信心。
要求國防部提供無人機防禦及建置因應計畫，並私下報告無人機制空能力研發進度。

賴士葆立法委員

認為目前臺海情勢比2021年更嚴峻，達B+級，並關切中共航母活動對台灣東部防衛的影響。
質疑F-16V等軍購延宕是否意味美國認為臺灣相對不緊張，並批評國防部對美軍購無罰則的說法，認為政府對美態度屈膝卑躬。
質疑MQ-9B無人機採購價格過高，且交貨延遲，要求國防部對美強硬。
建議美國軍火商應投資臺灣軍工產業，以增加臺灣安全性。

林德福立法委員

質疑F-16V採購案立法院儘速通過預算後卻延宕交機，國防部應向美方反映儘速趕上進度，避免戰力空窗期。
批評台灣在軍購中價格比他國貴，且無法採購更先進機種，認為台灣像美國的棋子。
詢問幻象2000戰機的下一步規劃（升級或淘汰），以及F-5戰機除役與勇鷹高教機接替進度。
關切兵役延長1年後，94年次役男入伍時間及國軍訓練能量是否足以消化兵源，並強調不應受政治影響。

陳椒華立法委員

關切軍中霸凌與不當管教陳情案，要求國防部強化後續追蹤機制，並成立軍中人權調查委員會。
關切中共滾裝船對台灣國安風險，要求國防部與相關部會跨部會合作，提出明確的緊急突發狀況因應作為。

蔡適應立法委員

關切對美軍售中駐廠聯絡官的職責與回報機制，並質疑F-16V延宕駐廠聯絡官未能即時掌握資訊的疏失。
詢問魚叉飛彈與MQ-9B無人機軍售案延宕近3年才與廠商簽約的原因，以及M1A2戰車、MK48魚雷及M142多管火箭的交貨進度。
證實美方對各國軍售合約均無罰則，並非獨對台灣，但強調付款應依實際進度，並要求國防部提供相關付款資料。
要求國防部提供F-16V在美國完成交機後，運回台灣的責任歸屬與保險細節。

湯蕙禎立法委員

強調國機國造、國艦國造應優先採購國內優良廠商的原物料及關鍵零組件，避免浪費國防經費及採購來源不當。
關切中共TB-001無人機繞台，詢問國防部應變措施及未來如何因應大型無人機常態化威脅。

鄭正鈐立法委員

詢問美國不賣F-35戰機給台灣的原因，以及台灣是否曾提出採購需求。
確認M142多管火箭、SLAM-ER空對地飛彈及F-16偵照莢艙等三項軍購案已買到，並詢問SLAM-ER是否突破了台灣關係法的防禦性武器限制。
質疑F-16V採購價格過高，要求國防部解釋台灣作為投資方為何價格仍貴，並私下提供詳細說明。

林昶佐立法委員

回顧魚叉飛彈採購脈絡，詢問新購魚叉飛彈型號、射程與性能，並質疑其對快速提升戰力的顯著性。
強調反艦飛彈應多樣化彈種以增加敵人反制困難，並指出魚叉飛彈系統整合可提升指管韌性。
關切陸射劍二復仇者飛彈系統的潛在缺點（防彈能力、車輛翻覆、刺針飛彈型號老舊），要求國防部與陸軍研議更新或調整方案。

何志偉立法委員

肯定國防部飛彈籌獲進度，但要求國防部主動、透明地公布F-16V延宕消息，掌握話語權，避免民心浮動。
詢問防空警衛群與海鋒大隊所屬單位，並建議研議將防空與制海兩單位整合，以加乘戰力並消除防衛疑慮。
關切陸戰隊人數編制與實際兵力是否減少，以及海鋒大隊擴編後戒護能力是否滿足需求。

趙天麟立法委員

詢問F-16V採購案延遲原因及為何不影響整體建軍時程，並再次確認軍購案是依實際進度付款而非時間點付款。
關切美方承諾重新盤整產能後，能否確實達成115年交機目標，以及人員受訓如何配合調整。
肯定中科院陸/海射劍二飛彈與天弓三型飛彈的量產達標，並鼓勵中科院持續加油。
建議國防部應積極輔導中小企業進入軍工業供應鏈，並給予取得認證的業者更多誘因，避免「劣幣驅逐良幣」。
建議國軍應調整體檢項目，使其與國人十大癌症發生率對接，提早發現治療，特別是飛行機組人員與地勤人員。

相關人員回應

邱國正國防部部長

為肆應兩岸敵情威脅，國防部編列特別預算執行海空戰力提升計畫及新式戰機採購案，規劃於115年底前籌獲飛彈、載台、軍事設施及F-16V戰機，以達成「防衛固守、重層嚇阻」作戰需求。
強調國防部將全力督管中科院及空軍，透過專案管理機制，確保各項購案如期如質執行，並運用國防、外交與國安體系對美專案會議時機進行管制。
對於潛艦國造，強調一切以安全為考量，不因政治壓力躁進，並將請專業人員詳細說明相關問題。
關於對美軍購延宕，澄清政府對政府軍購無罰則慣例，但會透過外交、國安會等多管道積極協商美方，要求優先提供零附件、提升妥善率，並對洛馬公司施壓懲處。
回應中共無人機繞台常態化，強調國軍已調整第一擊概念，只要跨越我方範圍即視為第一擊，並發展不對稱戰力，以小博大，確保最後防線。
說明國防院為業界團體，國防部未直接與美國軍火商會面，但樂見任何有利於防衛作戰的合作。
承諾將檢討海巡署「海威專案」特別預算支用問題，確保經費來源合理性。
說明F-16V延宕後，將透過提高現有F-16妥善率及向美方爭取優先零附件來彌補戰力空隙。
同意提供軍購延宕項目、已付款與未交貨的詳細資料，並改善報告態度與溝通方式。
強調義務役恢復1年役期後，將依役男專長分發單位，並在退伍令上記載專長，助其就業銜接。
說明志願役與義務役薪資存在明顯落差，志願役有專業、地域、戰鬥等加給，薪資約高50%以上。
表示義務役役期內將加入民防課程與參與民安演習，學習戰傷搶救等民防工作，但不會納入地方民防系統。
回應86年班軍人年改問題，表示已知悉該案，但於法有據難以單方面解決，將持續透過管道與各部會協調。
強調臺海情勢持續嚴峻，中共打破中線慣例，國防部每天都保持高度緊張，並持續強化戰備。
澄清軍購並非美方要求就買，而是依據自身需求、敵情威脅、能力及財源籌措，強調國家自主性。
回應軍中霸凌與不當管教，表示將從嚴認定，依法究辦，並將提供完整說明。
表示已知悉中共滾裝船對國安風險，將持續注意其軍事用途，並同意需透過行政院跨部會協調因應突發狀況。

吳慶昌國防部軍備局局長

報告海空戰力提升計畫111年執行成效，飛彈籌獲進度100%，載台籌獲進度95%（高效能艦艇與野戰防空系統受疫情影響略有延宕，但已提出趕工計畫並完成複測，不影響交艦期程），軍事設施籌獲進度100%。
說明111年特別預算480億餘元，支用率88.9%，並釋商採購簽約377億餘元，創造約2萬2,300餘人就業。
澄清美國軍火商論壇由經濟部外貿協會邀請，屬非官方性質，國防部未受邀參加。

曹進平國防部空軍司令部參謀長

說明鳳展專案（F-16性能提升）除一項彈藥延至115年外，其餘均按規劃正常執行，141架戰機預計今年底前全數交機。
確認F-16V鳳揚專案首架機出廠時間修訂為113年第3季，預計114年年底開始飛交，115年年底前完成全部66架飛交。
說明模擬機預計114年年中完成建置，並強調空技勤訓練將按規劃期程展開，不會有戰略空隙。
表示幻象2000機隊目前妥善率正常，性能提升或延壽方案仍在討論中，尚未有最終決定。
說明F-16V採購付款是配合合約產製進度，而非固定時程，目前已支付33%，並無多付。
解釋F-16V採購案的「交機」定義為在美國出廠並簽署交接表，之後運回台灣由我方負責。
承認F-16V延宕資訊掌握不精準，已撤換駐廠人員，但強調美方已承諾改善督導機制、增派人力加班，以趕上115年交機期程。
說明F-16V人員訓練已排定，從現在開始逐步展開語言及專業訓練，受延宕影響不大，可透過局部調整彌補。
解釋F-16V價格高是因附加採購、系統整合及研發測試需求，無法與他國單純採購比較。

張忠誠國防部中科院院長

說明無人攻擊載具系統111年彈藥已全部解繳完畢，陸基防空系統也已全部解繳，野戰防空系統因參數調整已於4月28日複測合格，預計5月9日會驗交軍。
說明海巡艦艇加裝戰時武器系統案，今年將完成相關聯成系統和發射系統備料。
回應中共大型無人機威脅，表示中科院正在研發飛行時數24小時以上的大型無人機，並強調可透過干擾系統（軟殺）及天劍二型、弓三、弓二飛彈（硬殺）有效制衡中共無人機。
證實有將汰除F-5戰機改裝為無人機及靶機的研究想法，技術上可行，但目前中科院方向偏向軟殺。

李世強國防部戰規司司長

說明MQ-9B無人機採購案採軍售方式辦理已確定，預計2025年交機4架（上半年2架，下半年2架），提早於美國進行訓練後再運回台灣。
澄清重大軍購延宕項目不多，僅F-16彈藥AGM-154C延宕2年，其他皆可在最終結案年度前交貨，且付款是按實際進度，非固定時程。
說明F-16V延宕係因洛馬公司產能問題，美方已要求懲處相關人員（撤換兩位專案主管），並由副總裁督管，壓縮後續產線以趕上115年交機。
說明軍購案發價書即為合約，其標準格式不含罰款條款，此為美國對所有國家的軍售慣例，他國亦無因延宕向美方求償或要求多送戰機。
說明魚叉飛彈與MQ-9B無人機案，美方協助我方壓縮廠商交貨時間，魚叉飛彈供貨期程延長至2028年，但訓練與整合將提前；MQ-9B則從原規劃2026-2027年提前至2025年完成合約。
說明M1A2戰車如期於113年交付第一輛，115年結案；MK48魚雷延後半年；M142多管火箭增購的18套已提前至2026年交付。
說明陸戰隊編制數不只沒有減少，還有增加。
回應F-35採購需求，表示台灣確實有提出，但美國未同意，且正常不會告知理由，因屬賣方市場。
解釋SLAM-ER空對地飛彈雖為遠距攻陸型，但台灣將其用於防衛作戰，不會採取主動攻擊行動。
說明F-16V價格差異因附加採購、系統整合及研發測試等項目，無法與他國單純採購比較。

吳立平國防部海軍司令部參謀長

說明海巡加改裝是根據與海巡在戰時的需求來做。
說明目前採購的魚叉飛彈型號是RGM-84L-4 Block II（U），為全新彈種，射程比一般型更遠。
說明陸戰隊編制人數目前沒有減少，未來規劃上也不會減少。
說明海鋒大隊擴編及防空警衛群兵力協助增加的詳細情況，因涉及兵力結構，將私下報告。

徐衍璞國防部副部長

回應中共無人機繞台，表示國防部將持續密注，並根據其諸元特性採取最佳應對措施。
說明復仇者飛彈系統目前在第三、第五作戰區部署使用，過去2年精準武器射擊表現優異，未發生翻車問題，使用狀況良好，暫無系統更新需求。
同意國防部對外說明應公開透明，將針對F-16V延宕消息精進、改善對外說明機制，主動掌握話語權。
回應國軍體檢項目，將請軍醫局蔡局長說明，並承諾將全力以赴，按照委員指導辦理國防工業本土化。
回應F-35採購需求，表示會請戰規司司長說明。

章元勲國防部陸軍司令部參謀長

說明第一輛M1A2戰車預計113年抵台，115年結案，目前沒有延宕，已開始進行人員訓練準備。

顏有賢國防部情次室次長

說明中共TB-001及BZK-005無人機在臺海周邊進行逆時針和順時針繞台活動，國軍全程透過雷、截情掌握並有所應對，包含派機及岸置飛彈追蹤，相關動態也已公布於國際網站。

鄧克雄國防部資源司司長

說明94年次役男畢業後，將由役政署納入徵集流程，最快2024年1月1日入伍受訓。
說明國軍正同步準備兵役延長後的訓練房舍、武器裝備、設施及住用等，每個月進行工作管制。
說明中科院列管軍品級別認證廠商流程，書審原則1個月，會主動輔導廠商改正缺失，並強調評鑑標準合理，非高門檻而是評分依據，會兼顧效率與嚴謹。

蔡建松國防部軍醫局局長

說明國軍每年體檢項目與國內十大癌症罹癌及死亡率相符，且每年逐年檢討增加體檢項目，尤其飛行員部分增加較多，以確保官兵健康。

相關後續

國防部需針對F-16V交機延宕問題，向空軍進行詳細說明後再做決定。
國防部需檢討海巡署「海威專案」動用特別預算的經費來源合理性。
國防部需提供對美軍購延宕項目、已付款與未交貨的詳細資料，以及F-16V付款資料與運回台灣的責任歸屬與保險細節。
國防部需針對軍中霸凌與不當管教問題，於2個月內提出完整說明，並強化後續追蹤機制。
委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報，請相關單位於2週內以書面答復。

原始資料

公報: 1125005
卷／期／冊: 112／50／5
發布日期: 2023-05-30
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