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教育及文化委員會：審查文化部、原能會、國科會預算解凍案暨半導體人才培育專題報告

教育及文化委員會會議日期：2023-05-04

立法院教育及文化委員會針對文化部、行政院原子能委員會及國家科學及技術委員會的多項年度預算解凍案進行審查。會議核心聚焦於國科會的半導體科技人才培育專題報告，並延伸討論至能源政策（核融合、小型模組化反應器SMR）、太空科技發展、淨零轉型、人文社會與科技整合及國家安全防滲透等議題。大部分預算解凍案獲准動支，部分法案及預算則另定期繼續審查，並有多項議題要求相關部會提交書面報告或持續研議。

討論事項一

審查或處理112年度中央政府總預算有關文化部主管預算（公務預算）解凍案12案

核心議題

審查文化部112年度中央政府總預算中12項凍結預算案，文化部已提交書面報告，供委員會審議是否准予動支。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

12案中，除第(五)案另定期繼續審查外，其餘11案均審查完竣，准予動支，提報院會。

討論事項二

審查「文化資產保存法」相關修正草案

核心議題

審查多位立法委員所擬具的「文化資產保存法」部分條文修正草案，共計18案，主要進行詢答。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

相關修正草案將另定期繼續審查。

討論事項三

邀請國家科學及技術委員會主任委員吳政忠列席就「半導體科技人才培育」進行專題報告，並備質詢；審查112年度中央政府總預算有關行政院原子能委員會及國家科學及技術委員會主管預算（公務預算）解凍案9案

核心議題

國科會就半導體科技人才培育進行專題報告，涵蓋下世代半導體基礎研究、先進製程人才培育、在職人才技術精進及國際合作攬才等初步成果。
廣泛討論臺灣能源政策（核融合、小型模組化反應器SMR）、太空科技發展、淨零科技公正轉型、人文社會與科技整合、國家核心關鍵技術認定與防中國滲透等議題，並審查原能會及國科會共9項預算解凍案。

相關爭議

能源政策與半導體產業穩定供電：委員擔憂缺電影響半導體產業，質疑現行能源政策，並提及台積電可能自建小型核融合電廠傳聞；原能會表示核融合尚處實驗階段，小型模組化反應器SMR仍有核廢料問題與社會風險，國科會亦對SMR設於科學園區表達社會共識疑慮。
半導體人才流失與產業競爭力：委員指出臺灣半導體人才面臨低薪、流失至國外（如美國Intel）、產學落差及少子化等挑戰，擔憂過度集中於台積電恐造成「荷蘭病」效應，影響其他產業人才發展。
半導體學院地域發展不均：委員質疑半導體學院主要集中於北部和南部，中部地區台積電擴廠卻無相關學院，呼籲教育部評估私立大學及中部地區學校設置半導體學院的可能性。
人文社會科學在科技發展中的角色：委員關切人文領域在科技獎項及科研計畫中參與度偏低，呼籲國科會加強人文科技的連結與預算投入，使其成為臺灣科技發展的重要底蘊。
淨零科技公正轉型進程緩慢：委員指出國科會在淨零科技的公正轉型上仍停留在理論研究階段，呼籲加速執行面研究，借鑒國際經驗，將在地社區共榮納入淨零投資計畫評估。
國家安全與防中國滲透：委員擔憂中國科技改革對臺灣產業競爭力及供應鏈的影響，要求國科會加速劃定敏感科技領域、推動進口產品國安風險認定辦法及建立跨部會資安檢測機制。
科學園區淨零目標與交通改善：委員質疑科學園區持續擴張導致用電量與碳排增加，要求國科會提出園區淨零路徑圖，並積極推動改善園區交通的具體措施（如免費公車、專用道）。

立法委員發言

萬美玲立法委員

關切半導體產業穩定供電問題，提及台積電擬自建小型核融合電廠傳聞，呼籲檢討能源政策。
詢問小型核融合電廠在現行法規下民間自建的可能性。
建議政府應同步投入小型模組化反應器SMR與核融合技術的研發，並掌握國際研究成果。
憂心若電力不穩，臺灣培育的半導體人才恐無用武之地或流失海外。
詢問臺美科技合作會議的具體召開時間、規模、參與單位及討論重點。

張廖萬堅立法委員

詢問「一縣市一SMR」政策概念的可行性與相關核廢料處理問題。
質疑總統候選人提出「用機器人對抗敵軍」的可行性，認為目前世界各國均未達此技術水平。
關切臺灣半導體產業面臨的前瞻研究不足、產學落差及少子化造成的人才不足等三大挑戰。
指出中部地區台積電擴廠卻無半導體學院，呼籲教育部協助中南部學校設置相關學院，並評估開放私立大學參與。
關切經濟部試辦東南亞攬才團的成效與引進人才的培訓銜接問題。

陳秀寳立法委員

批評社會上以起薪衡量科系價值的偏頗言論，強調每個科系皆有其存在價值與對社會的貢獻。
關心「未來科技獎」中人文領域獲獎及簽約件數偏低問題，建議國科會加強協助與推動人文領域發展，特別是與運科計畫的連結。
詢問國家太空中心籌組民營衛星系統製造公司的進度、預期成效及對產業貢獻。
關切國家發射場域的選址進度，期望能儘快確定場址以支持太空產業發展目標。

鄭正鈐立法委員

詢問小型模組化反應器SMR的緊急應變計畫區範圍縮小程度及放射性廢棄物特性，並要求原能會提供更細部研究計畫。
擔憂SMR設置於科學園區可能引發社會共識問題，呼籲國科會與原能會共同協助解決臺灣能源政策困境。
強調IC設計人才培育的重要性，要求國科會整合教育部與經濟部資料，提出完整人才培育目標達成方案。
關切臺歐半導體合作計畫是否運用半導體研究中心資源，以及經濟部全球攬才政策中無工作經驗者來臺的培訓需求。
指出半導體研究中心EDA Cloud資源不足問題，要求國科會提升其效率，並確保國網中心與半導體研究中心資源互通支援。

林宜瑾立法委員

關切女性科研人才培育不足問題，指出STEM領域男女比例懸殊，建議國科會將女性科研活動向下扎根至國中小。
要求國科會提出具體方案，增加偏鄉學生參與女性科研活動的機會，並提供相關報告。
提醒國科會南科管理局應積極處理科學園區欠繳租金問題，並找出問題癥結所在。

吳思瑤立法委員

肯定科技顧問制度恢復上路，期望能為臺灣科技政策留下重要傳承，並詢問首次會議時間與成員組成規劃。
期許國科會主任委員吳政忠能帶領臺灣科技發展走向強化國際鏈結與人文科技融合的新方向。
關切八大前瞻科研平台中人文科技預算投入，要求國科會明確說明相關預算與規劃。
呼籲善用科技推動文化事務，建議科技顧問制度納入具文化思維的專家學者，並重啟文化科技論壇。
要求國科會強化與臺北市政府合作，推動臺灣科技新創基地TTA總部落腳士林北投科學園區。
督促國科會強化科學園區綠能建置，確保淨零碳排目標的實踐。

鄭麗文立法委員

指出臺灣人才短缺的根本性結構問題是少子化，而非僅半導體產業，批評政府過度關注半導體產業，忽略其他產業的人才荒。
擔憂台積電在美設廠可能導致臺灣工程師因待遇差距被挖角，造成人才與技術流失。
強調臺灣低薪問題的嚴重性，認為這是人才流失及無法吸引國際高階人才的核心原因，呼籲政府正視並解決。
質疑臺灣引進東南亞、東歐人才的策略，認為是因薪資結構無法吸引更高階國際人才的結果。
呼籲教育部與相關部會應真正面對並解決臺灣教育體系與低薪問題，以提升整體產業競爭力。

張其祿立法委員

關切半導體產業人才缺口擴大及「荷蘭病」現象，強調半導體學院應兼顧前瞻研究與人才培育，而非僅作職業訓練。
指出半導體學院師資待遇偏低問題，建議鬆綁薪資限制，以吸引優秀師資。
建議國科會應將半導體產業擴展至其他領域，解決人才排擠問題，並將半導體作為產業創新的源頭，帶動食衣住行育樂等產業發展。
提醒國科會應留意臺美科技合作中晶片法對臺灣國家利益的潛在影響，避免人才與技術流失。
建議加強從東南亞、印度等地區引進優秀半導體人才，匯入臺灣人才庫。

黃國書立法委員

肯定國科會成立量子國家隊及量子加密通訊網路的進展，詢問量子科技在民生、國防、資安、通訊等領域的應用進程。
要求國科會提供IC設計前進基地在歐洲的完整布局規劃，包括預計招攬人數、預算規模與來源，並確認與教育部半導體學院的合作。
關切國家核心關鍵技術認定辦法公告後，審議會成員（特別是產業專家代表）的產生方式、名單公布及審議會召開時程。
提醒國科會應密切掌握關鍵技術範圍的影響，並主動向立法院報告規劃作法。

陳培瑜立法委員

要求原能會與教育部在2個月內合作，研議將含氚廢水排放等科普知識推廣至全國中小學，以防堵假消息。
建議國科會研議鼓勵企業購買及捐贈「科學少女」電影公播版，協助偏鄉弱勢學校取得影片，並請教育部結合電影研發教案。
呼籲國科會與教育部體育署合作，將精準運動科學研究成果推廣應用於青少年運動員，並加強獎勵相關研究投入。

范雲立法委員

肯定國科會主辦永續論壇，但指出淨零科技公正轉型腳步過慢，要求國科會鼓勵人文社會科學人才投入執行面研究，並參考國際經驗，於2個月內提交規劃報告。
關切中國大陸中央科技委員會改設對臺灣的影響，要求國科會積極推動劃定敏感科技領域、納入限制赴中投資交易額度，並規劃跨部會資安檢測機制，於2個月內提交書面報告。
建議國科會針對進口產品國安風險，推動認定辦法，並進行紅色供應鏈資訊公開。

陳靜敏立法委員

指出國家太空中心發展計畫預算編列偏低，人才培育與產業推動預算占比明顯不足，要求國科會提出更積極的人才培育作為。
關切太空產業產學專班報名踴躍卻量能不足問題，建議太空中心增加開課量能。
詢問國科會投入氫能研究的經費預算，並呼籲政委吳政忠應更積極推動氫能發展。
提醒國科會應將氫能發展與國家安全等議題結合，思考發展「氫盾」的可能性。

鍾佳濱立法委員

關切屏東科學園區實驗中學雙語部招生率低、師資員額受限等問題，指出其與中科、南科實中規模差距。
提出遠距教學方案，建議科學實中利用遠距方式提供雙語教學，讓周邊社區學生共享資源，同時不搶學籍生，達成雙贏。
建議國科會與教育部研議如何克服實驗教育學生人數限制，並支持科學實中資源共享，以解釋令方式突破法規限制。

陳椒華立法委員

質疑科學園區擴張與用電量、碳排節節攀升，與國家淨零目標相悖，要求國科會提出全國科學園區的淨零路徑圖，並說明如何達到淨零。
批評科學園區對新設用電大戶僅要求20%綠電的政策不足以實現淨零。
要求國科會針對園區交通壅塞問題提出改善方案，包括推動公車專用道、免費公車等，並與地方政府及交通部協調，於2個月內提出規劃。

相關人員回應

吳政忠主任委員國家科學及技術委員會

未聽聞台積電自建小型核融合電廠傳聞，但會正視半導體業者對缺電的擔憂。
指出核融合尚處實驗室研究階段，小型模組化反應器SMR仍屬核分裂，有核廢料問題，且電廠分散恐增社會問題。
強調臺灣半導體產業成長快速，電力供應是必需，國科會與經濟部密切關注水電供應。
回應半導體人才培育已投入基礎研究、先進製程、在職精進及國際合作，並與台積電有大產學合作。
同意人文社會是科技底蘊，承諾會努力將人文社會領域融入未來科技獎及科技發展，並已啟動「科技、社會與民主中心」。
說明國家太空中心轉型後將設立太空事業處，規劃成立獨立衛星系統製造公司，但需嚴謹布局，並將儘快確定國家發射場域選址。
承諾會努力將女性科研活動向下扎根至國中小，加強偏鄉學生參與，並提升資安女婕思的參與人數。
表示科技顧問制度已獲行政院核准，預計今年底召開第一屆會議，將邀請11至12位國際級科技人士參與，聚焦半導體與淨零科技。
回應淨零科技公正轉型議題，雖為國發會業務，國科會仍責無旁貸，將鼓勵學者投入執行面研究，並於2個月內提出規劃報告。
說明國家核心關鍵技術認定辦法已公告，審議會成員將邀具代表性公協會代表，預計下個會期召開審議會，並將持續滾動修正。
強調臺灣太空預算雖少，但會善用，已與教育部合作開設重點研究所及業界課程，將努力增加產學專班開課量能。
指出國科會主要負責氫能前瞻研究，已預留5,000萬元預算，應用階段主要由經濟部主導。
回應科學園區淨零問題，強調綠能使用與節能是淨零方式，先進製程目標2050年百分之百綠電，淨零是國家整體方向，園區會努力。
承諾會努力加強科學園區綠能建置，並與臺北市政府合作評估TTA總部落腳士林北投科學園區。
同意研議改善科學園區交通問題，鼓勵Shuttle Bus及大眾運輸，並與地方政府協調，預計2個月內提出各園區規劃。

劉文忠副主任委員行政院原子能委員會

說明電業法規定20MW以上核電廠須公營，經經濟部特許後可依核管法興建，但核融合仍在實驗階段，小型模組化反應器SMR較可行。
指出SMR雖安全性提升，但仍會產生核廢料，甚至可能比傳統核電廠更多，處理難度相同，且仍有核能風險。
表示SMR是否使用屬能源政策，由經濟部評估，原能會是安全主管機關，持續蒐集國際SMR與核融合技術發展資訊。
說明已設資訊平台澄清日本含氚廢水排放不實消息，並將與教育部合作，研議將科普知識納入中小學教材長期推廣。

劉孟奇次長教育部

回應以起薪衡量科系價值不公平，任何能讓學生對專業有自信並貢獻社會的科系都非常有價值。
表示會評估開放私立大學設置半導體學院，並已透過其他計畫協助私立技職大學培育半導體人才。
承諾會請國教署與原能會聯繫，研議將含氚廢水科普知識納入中小學教學。
同意「科學少女」電影有助於鼓勵女性投入科研，將請國教署研發教案並結合活動，邀請女性科研人才現身說法。
表示會請體育署研究如何配合國科會，擴大精準運動科學研究成果在青少年運動員的應用。
回應科學園區實驗中學雙語部問題，指出其招生受入學資格限制，法規鬆綁後學校文化改變需時間，將與國科會討論解決方案。

連錦漳局長經濟部工業局

說明今年3月已試辦東南亞攬才團赴印尼，面試373人次，預計今年辦3團，錄取約300人。
表示攬才對象主要為高階人才，若需職前訓練會提供銜接，主要針對產業需求。
回應全球前500大大學畢業生無須工作經驗即可申請來臺，若來臺加入半導體產業訓練，職前訓練會由工業局針對業界需求辦理。

林法正院長國家實驗研究院

說明國網中心「臺灣杉二號」GPU幾乎滿載，「臺灣杉三號」使用率達80%。
解釋國網中心與半導體研究中心在晶片環境建置計畫中的分工，國網負責伺服器環境與資安，半導體中心提升伺服器功能。
指出EDA Cloud與超級電腦性質不同，超級電腦是並列運算。

蘇碩斌處長國家科學及技術委員會人文處

說明未來科技獎以產品為主，人文社會領域申請較不易，但已透過專案將內容融入運動科學產品，未來將擴及全民。
表示人文社會是科技的底蘊，會努力推動更多相關公司起飛，並加強與科技領域的融合。

陳國樑處長國家科學及技術委員會前瞻處

說明國家發射場域選址正按期程推動，已成立委員，將進行評估與作業程序。
說明國家核心關鍵技術審議委員會委員人數為21至27位，產官學代表均在內，正在研擬中，預計下個會期召開審議會。

吳宗信主任國家太空中心

說明太空科技人才培育跨部會預算約1.6億元，已與臺灣聯合大學系統開設課程，培育超過1,800人。
指出太空產學專班報名熱門，將滾動調整增加開課量能。
說明今年9月將有陽交大、北科大、成大及逢甲大學等4所大學開設太空相關研究所專班，專門針對太空系統工程。
表示太空中心人力需求將逐年成長至600人，但真正的就業機會在外部產業，需更積極招攬人才。

蘇振綱局長國家科學及技術委員會南科管理局

說明屏東科學園區實驗中學雙語部規劃最終目標為12個班，但成長速度受限於入學資格及地區人才引進速度。
回應南科園區欠繳租金問題，說明大部分未收回租金因廠商財產被查封或倒閉，仍在走法律程序，將努力找出問題癥結並處理。
說明園區巡迴巴士直接連接臺鐵、高鐵，以降低個人運具使用。

許增如處長國家科學及技術委員會產學處

說明臺灣科技新創基地TTA目前已與小巨蛋合作並擴增空間，將加強與士林北投地區產學研合作，未來空間不足會通盤考量。

相關後續

原能會3項預算解凍案審查完竣，准予動支，提報院會。
國科會6項預算解凍案審查完竣，准予動支，提報院會。
國科會需提供女性科研活動向下扎根及偏鄉學生參與的報告，並於2週內送至委員辦公室。
國科會需於2個月內提出淨零科技公正轉型規劃報告。
國科會需於2個月內提供國安與中國滲透問題的書面報告。
國科會需提供全國科學園區的淨零路徑圖，並於1個月內送至委員會。
國科會需於2個月內規劃改善各科學園區交通的具體作法。
國科會需於1個月內提供火箭場域選址及命名納入《原住民族基本法》等規範的完整期程規劃報告。
國科會需於1個月內提供將「原住民族研究」獨立學門並優先給原住民籍學者申請、審查委員有一定比例原住民代表的完整報告。
國科會與教育部將研議如何克服科學實中學生人數限制，並支持資源共享及遠距教學方案。
相關機關對於委員質詢要求提供資料或未及答復部分，請儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1125101
卷／期／冊: 112／51／1
發布日期: 2023-06-01
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