地方制度法修正案審查：聚焦離島基本法與原住民席次

核心議題

• 本案旨在增訂地方制度法第7條之4，為澎湖、金門及馬祖地區人民的特別保障制定離島基本法，並在立法完成前，要求行政院訂定相關特別保障法規命令。
• 核心問題在於離島建設條例是否足以保障離島權益，以及是否需要額外制定一部專法，比照原住民族基本法，以確保憲法增修條文對離島人民的保障得以落實。

相關爭議

• 法案必要性與現行法規充足性：提案委員認為現行離島建設條例不足以全面保障離島權益，有必要制定專法；國發會則認為離島建設條例已歷經12次修法，可透過持續修法達到保障目的。
• 適用範圍爭議：提案委員的版本明確提及澎湖、金門、馬祖，但其他委員質疑是否應將台灣其他離島（如小琉球）納入保障範圍，避免遺漏。
• 基本法與地制法關聯性：內政部民政司認為地方制度法定義自治問題，基本法不一定適合在地制法中訂定，且兩者無直接關聯。
• 法案通過與協商：部分委員支持直接通過，認為僅是原則性法條；但也有委員認為內容仍需充分討論，建議保留送協商。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 委員陳玉珍等16人提案增訂第七條之四條文草案予以保留，並送交黨團協商。
• 主席要求內政部及國發會於1個月內提出針對此條文的分析報告。

核心議題

• 本案旨在修正地方制度法第33條，以檢討並調整直轄市、縣（市）議員及鄉（鎮、市）民代表中，原住民民意代表的席次計算方式與保障範圍。
• 核心爭議點聚焦於將山地原住民議員席次保障範圍擴大至無山地鄉的縣市，以及確保原住民席次為外加，不排擠一般民意代表席次，並討論鄉鎮市民代表層級的保障問題。

相關爭議

• 伍麗華委員原提案爭議：孔文吉委員指出伍麗華委員原提案（後已撤案）曾因不分山原與平原，導致全國原住民縣市議員席次可能減少18席，引發恐慌。
• 山原席次保障範圍：伍麗華委員修正動議主張比照直轄市，讓一般縣市也能有山地原住民縣議員及鄉民代表席次，並保障原有山地鄉席次。
• 席次外加與排擠問題：鄭天財委員及伍麗華委員均強調原住民民代席次應為外加，不影響原有一般民代席次，並建議刪除「於前目總額內」字樣。
• 立法體例與技術差異：鄭天財委員與伍麗華委員提出的修正動議在立法文字及技術上存在差異，雖計算結果可能相似，但鄭委員認為其版本更符合立法體例。
• 鄉鎮市民代表層級保障：孔文吉委員與鄭天財委員特別關注原住民族地區以外鄉鎮市的山地原住民市民代表、鎮民代表席次保障，認為現行僅保障平地原住民不公。
• 席次增減影響評估：多位委員要求內政部民政司計算並說明不同修正動議版本對原住民議員及代表席次的具體增減影響。
• 許智傑委員性別平權提案：許智傑委員提案關於性別比例當選名額的修正，因提案人未到場，討論較少，最終亦保留。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 委員許智傑等17人、委員孔文吉等23人分別提案的第三十三條修正案，以及委員伍麗華等3人、委員鄭天財等4人所提的修正動議均予以保留，並送交黨團協商。
• 要求內政部民政司計算並說明不同修正動議版本對原住民議員及代表席次的具體增減影響，以供下次協商參考。