外交國防委員會：軍人撫卹條例、預算解凍與國際合作發展政策審查
外交及國防委員會會議日期：2023-05-10
立法院外交及國防委員會本次會議主要審查國防部與退輔會112年度中央政府總預算凍結案，並繼續審查多項「軍人撫卹條例」修正草案。會議亦聽取外交部關於近五年國際合作發展政策執行項目及預算支用情形檢討報告，並就APEC參與、援外政策（ODA）、與友邦及理念相近國家關係等議題進行質詢。最終，多項預算案獲同意解凍，部分撫卹條例修正案保留送院會協商，並通過兩項臨時提案要求外交部評估總統出席APEC及檢討ODA比率。
討論事項一
處理112年度中央政府總預算決議，國防部主管預算凍結案等80案 (報告事項二)
核心議題
審查國防部112年度中央政府總預算中，因院會決議而凍結的80個預算項目，需在提出書面報告後始得動支。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關人員回應
邱國正 國防部部長
- 就國防部112年度中央政府總預算凍結案提出報告。
鄧克雄 國防部資源規劃司司長
- 就國防部112年度中央政府總預算凍結案提出報告。
相關後續
80案預算報告完竣，同意動支，並提報院會。
討論事項二
處理112年度中央政府總預算決議，國軍退除役官兵輔導委員會主管預算凍結案等6案 (討論事項一)
核心議題
審查國軍退除役官兵輔導委員會112年度中央政府總預算中，因院會決議而凍結的6個預算項目。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關人員回應
馮世寬 國軍退除役官兵輔導委員會主任委員
- 針對國軍退除役官兵輔導委員會112年度預算凍結案提出報告。
相關後續
6案預算處理完竣，同意動支，並提報院會。
討論事項三
審查及處理112年度中央政府總預算決議，國防部主管預算凍結案等36案 (討論事項二)
核心議題
審查國防部112年度中央政府總預算中，因院會決議而凍結的36個預算項目。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
邱國正 國防部部長
- 針對國防部112年度中央政府總預算凍結案提出報告。
鄧克雄 國防部資源規劃司司長
- 針對國防部112年度中央政府總預算凍結案提出報告。
相關後續
36案預算審查及處理完竣，同意動支，並提報院會。
討論事項四
審查「軍人撫卹條例」修正草案等11案 (討論事項三至十三)
核心議題
- 審查行政院函請審議及多位立法委員分別擬具的「軍人撫卹條例」修正草案，主要聚焦於第13條、第21條及第40條的修正，以及增訂第7條之1和第37條的修正。
- 核心議題包括調整遺族年撫金給付標準以維護低階軍人遺族權益，並釐清撫卹金來源由退撫基金或機關預算支付的比例與責任歸屬。
相關爭議
- 第13條年撫金增給標準：行政院提案與委員馬文君、林昶佐等提案在增訂第六項的文字上有所不同，主要爭議在於遺族所領年撫金未達志願役上士二級給與金額者，是否應就差額增給年撫金。
- 第21條撫卹金支付責任：行政院提案與委員提案在撫卹金由退撫基金或所屬機關預算支付的比例及具體條款文字上存在差異，需明確各項撫卹金的支付來源。
立法委員發言
王定宇 立法委員
- 說明其提案「軍人撫卹條例」修正草案的旨趣。
馬文君 立法委員
- 說明其提案「軍人撫卹條例」修正草案的旨趣。
蔡適應 立法委員
- 說明其提案「軍人撫卹條例增訂第七條之一條文草案」的旨趣。
溫玉霞 立法委員
- 說明其提案「軍人撫卹條例部分條文修正草案」的旨趣。
相關人員回應
邱國正 國防部部長
- 就法案及預算解凍案提出報告並答復質詢。
鄧克雄 國防部資源規劃司司長
- 就法案及預算解凍案提出報告並答復質詢。
馮世寬 國軍退除役官兵輔導委員會主任委員
- 針對預算解凍案提出報告並答復質詢。
侯景芳 銓敘部常務次長
- 就相關質詢即席答復。
相關後續
- 委員蔡適應等25人擬具「軍人撫卹條例增訂第七條之一條文草案」案，保留送院會處理，院會審議前須交由黨團協商。
- 委員林昶佐等17人擬具「軍人撫卹條例第三十七條條文修正草案」案，保留送院會處理，院會審議前須交由黨團協商。
- 委員溫玉霞等16人提案的第三條修正案，不予採納。
- 第十三條第一項至第五項照行政院提案通過，增訂第六項照委員馬文君等16人及委員林昶佐等17人提案修正通過，內容為「本條例中華民國○年○月○日修正之條文施行後，遺族所領年撫金未達志願役上士二級給與金額者，得就其差額增給年撫金。」
- 台灣民眾黨黨團提案的第十三條之一，不予採納。
- 第二十一條照行政院提案修正通過，並修正第一項文字以釐清撫卹金支付來源。
- 第四十條照行政院提案通過。
- 以上9案審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會，院會審議前不須交由黨團協商。
- 法制用字、用語，授權主席及議事人員處理。
討論事項五
國軍歷史文物館閉館後軍種史蹟特展場地及國家軍事博物館籌建評估案 (臨時提案一)
核心議題
鑒於原國軍歷史文物館已閉館，國防部應評估在國家軍事博物館未完工開展前，提供軍種史蹟特展場地，以節省資源並弘揚國軍光榮史蹟。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
馬文君 立法委員
- 提案要求國防部評估提供軍種史蹟特展場地，以節省國軍人力及公帑。
廖婉汝 立法委員
- 提案要求國防部評估提供軍種史蹟特展場地，以節省國軍人力及公帑。
陳以信 立法委員
- 提案要求國防部評估提供軍種史蹟特展場地，以節省國軍人力及公帑。
相關人員回應
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相關後續
照案通過。
討論事項六
恢復1年期義務役制度年資銜接勞退制度之研擬措施案 (臨時提案二)
核心議題
鑒於恢復1年期義務役制度後，義務役役男服役期間並非勞工，與勞退條例適用範圍不符，且過去義務役年資未併計，造成不公平待遇，要求國防部研擬具體措施，使義務役年資得以與勞退制度銜接。
相關爭議
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立法委員發言
蔡適應 立法委員
- 提案要求國防部於2個月內完成義務役年資銜接勞退制度之具體研擬措施。
林靜儀 立法委員
- 提案要求國防部於2個月內完成義務役年資銜接勞退制度之具體研擬措施。
羅致政 立法委員
- 提案要求國防部於2個月內完成義務役年資銜接勞退制度之具體研擬措施。
劉世芳 立法委員
- 提案要求國防部於2個月內完成義務役年資銜接勞退制度之具體研擬措施。
王定宇 立法委員
- 提案要求國防部於2個月內完成義務役年資銜接勞退制度之具體研擬措施。
何志偉 立法委員
- 提案要求國防部於2個月內完成義務役年資銜接勞退制度之具體研擬措施。
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相關後續
照案通過，國防部需於2個月內完成具體研擬措施並送交立法院外交及國防委員會。
討論事項七
邀請外交部等機關報告「近五年我國國際合作發展政策執行項目暨外交部『國際合作及關懷』預算支用情形檢討」並備質詢 (報告事項二)
核心議題
- 檢討我國近五年國際合作發展政策的執行項目、預算支用情形，以及外交部「國際合作及關懷」預算的運用成效與未來方向。
- 討論議題涵蓋國際合作發展基金會（國合會）的運作、ODA（政府開發援助）佔GNI比例的提升、APEC（亞太經濟合作會議）參與、與歐洲及拉丁美洲國家的外交關係、以及如何應對中國對台灣國際參與的打壓。
相關爭議
- 瓜地馬拉總統賈麥岱致辭翻譯爭議：林昶佐委員質詢瓜地馬拉總統致辭中將台灣翻譯為「唯一且真正的中國」的爭議，擔憂國家定位誤解及友邦對台灣立場的混淆。
- 援外政策白皮書發布延宕：羅致政委員質疑援外白皮書撰寫及發布時程嚴重延宕，擔心其政策指導性不足，恐淪為總結報告。
- ODA佔GNI比例偏低：多位委員關切台灣ODA佔GNI比例僅0.04%（2021年），遠低於聯合國建議的0.7%及其他國家，質疑外交部預算增加但ODA絕對數字下降，並探討受中國打壓導致援助拓展困難的原因。
- 總統出席APEC峰會困難：劉世芳委員質詢美國眾議員倡議蔡英文總統出席APEC領袖峰會的可能性，外交部坦承因共識決機制，難度極高。
- 援外資金運用與監督：江啟臣委員質疑對索馬利蘭及瓜地馬拉等友邦的援助款項是否能確保用於人民而非被濫用，並要求外交部明確說明監督機制。
- 駐巴西外交官跳樓事件調查進度：馬文君委員質詢駐巴西外交官跳樓事件的內部調查報告及房屋裝修經費核銷進度，質疑外交部對外說明不清楚，且有部分單據尚未送回，要求公開調查結果。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 質詢瓜地馬拉總統賈麥岱訪台致辭翻譯爭議，關切國家定位與外交政策的把關。
- 建議外交人員加強對邦交國解釋台灣長期的國家定位立場。
- 追問索羅門群島與吉里巴斯共和國在斷交後國內政治變化，以及台灣與其恢復類似外交承認的可能性。
羅致政 立法委員
- 關切援外白皮書發布時程嚴重延宕，擔心其政策指導性不足，恐淪為總結報告。
- 質疑外交部預算逐年增加，但ODA（政府開發援助）佔GNI比例及絕對數字並未逐年成長，要求重新整理數據。
- 建議政府應有宣示性政策目標，明確ODA佔GNI的比例目標。
劉世芳 立法委員
- 關切ODA執行比例過低問題，將提出臨時提案。
- 詢問美國眾議員倡議蔡英文總統出席APEC領袖峰會的評估狀況及困難點。
- 強調台灣是APEC正式會員國，應積極爭取元首參與，不應被動因中國因素卻步。
林靜儀 立法委員
- 強調台灣國際援助與中國掠奪式援助的差異，肯定台灣的援助模式。
- 質疑ODA比例低的原因是受中國打壓導致援助拓展困難，而非預算不足。
- 建議透過國合會、NGO或與聯合國周邊組織合作，拓展非邦交國援助空間。
- 建議外交部參考日本經驗，以活潑方式宣傳ODA成果，讓民眾了解援外重要性。
- 建議國合會針對長期援助計畫，可考慮簽訂更長期的合約，以確保計畫延續性。
- 關切印度對台灣關注度提升，以及推動台印貿易協定的進展，建議積極回應印度善意。
陳以信 立法委員
- 指出台灣ODA實際數字可能因機密項目被低估，建議外交部應掌握完整數據。
- 詢問英國前首相Liz Truss訪台的邀請方、接待規格、是否贈勳及是否安排來立法院。
- 追問駐巴西外交官跳樓事件的行政調查結果及懲處名單，強調行政調查應對國會公開。
- 詢問今年WHA提案的邦交國數量及美國是否會幫台灣提案，並質疑外交部不應只執著於提案形式。
- 質疑巴拉圭總統當選人就職前訪台的規劃，擔憂與副總統8月出訪巴拉圭的行程安排有政治考量。
江啟臣 立法委員
- 關切美中關係變化（秦剛與伯恩斯會面、John Kerry訪中）對台灣5億美元軍援的影響，要求外交部掌握並確保台灣利益不被犧牲。
- 詢問ODA援外考量是否將「理念相近、共享民主自由價值」作為關鍵因素。
- 質疑對索馬利蘭及瓜地馬拉等國家援助的合理性，因其國內存在人權、貪腐等爭議，要求外交部確保援助款項不被濫用，並用於人民身上。
- 強調台灣援外應受國會及人民監督，並讓邦交國了解此原則。
王定宇 立法委員
- 肯定外賓頻繁訪台對提升台灣國際能見度的積極意義。
- 詢問英國前首相特拉斯訪台的接待規格、安全考量及會面層級，強調其訪台對台英關係的特殊意義。
- 指出歐洲及印太多國政府官員公開表態支持台灣，認為台海安全是國際問題，非中國內政。
- 詢問台灣元首、副元首訪歐的可能性，特別是配合7月捷克直航的機會，以及在第三地與歐洲領袖會面的可能性。
- 詢問外交部如何詮釋美國對台政策從「戰略模糊」走向「戰略清晰」的趨勢。
- 詢問巴拉圭總統當選人潘尼亞就職前訪台的可能性及預計時間點，肯定外交部罕見地主動揭露此訊息。
廖婉汝 立法委員
- 比較各國ODA模式，強調台灣應強化對弱小國家的援助。
- 質疑對立陶宛、斯洛伐克、捷克等國半導體人才培育及合作案的成效，要求外交部與國發會、經濟部結合，讓援外更落實於國內產業及經貿政策。
- 質疑對約旦、土耳其等國的援助項目，認為宣傳短片等不如設備援助更讓民眾有感。
- 關切第一島鏈國家與台灣國會互訪頻率低，認為應加強與鄰近國家的實質外交關係。
- 質疑邦交國斷交後，雖有後悔之意，但台灣未能成功復交的原因，是否因不願再陷入金錢外交競逐。
趙天麟 立法委員
- 批評國民黨委員對外交努力的質疑，認為此舉配合中共認知作戰，並要求外交部說明對友邦及理念相近國家的援助概念與進展。
- 支持外交部對索馬利蘭及瓜地馬拉等國的人道援助，強調台灣援助基於人道精神及對人民有益。
- 建議擴大「強化歐洲鏈結計畫─優華語計畫」的國家範圍，並比照新南向專班模式，與教育部研議中東歐專班的可能性，涵蓋半導體、觀光及服務業等人才培育。
- 肯定拉丁美洲及加勒比海婦女賦權計畫的成功，建議外交部研議更多有創意的軟實力外交作法。
蔡適應 立法委員
- 詢問「Taiwan Can Help」口號的成效及台灣ODA佔GNI比例的自我期許。
- 強調援外政策應是國家整體事務而非外交部單一部會，建議由行政院長或政委召開跨部會年度援外會議，整合各部會援外預算與分工。
- 質疑外交部ODA統計數據不確實，未納入僑委會、衛福部、教育部等其他部會的援外金額。
- 要求各部會召集援外會議時，應副知外交部或請國合會列席，以確保資料彙集與合作不矛盾。
- 指出外交部國際合作報告公布延遲且缺乏英文版，要求儘速公布並改進圖文呈現方式，以利國際宣傳。
馬文君 立法委員
- 詢問農委會對開放日本草莓使用台灣農民不能使用的兩款農藥（氟尼胺、克凡派）的立場，質疑食藥署決定不當，要求農委會維護台灣農民權益。
- 強調農委會作為農民代表，即使非主辦業務，也應對此爭議表達立場，並向主委轉達農民關切。
邱志偉 立法委員
- 要求外交部在明年大選前確保13個邦交國穩定，並加強與美、日、歐盟等非邦交友我國家的合作，防範中國干預台灣選舉。
- 建議國際合作計畫應涵蓋已開發國家，透過合作取得更多資源與技術，實現利他與利己雙贏。
- 要求非洲計畫應將重點放在經貿關係拓展，並設立量化成果指標（KPI）。
吳欣盈 立法委員
- 詢問中東歐投資基金對台灣外交的具體成效。
- 認為投資比貿易更重要，建議台灣應對等投資那些投資台灣最多的國家，讓經濟與外交更緊密結合。
- 提出設立「外匯投資基金」（Foreign Exchange Investment Fund）作為新的外交利器，以央行外匯存底10%設置主權基金，並希望外交部提供建議。
邱臣遠 立法委員
- 指出台灣ODA佔GNI比例偏低，詢問如何追上聯合國0.7%目標或進行廣義計算，以提升國際貢獻。
- 建議在邦交國合作中加強具體有效宣傳，並透過務實靈活外交、國合會、技術團協助非邦交國產業發展及僑台商合作。
- 詢問今年台灣參與WHA的實質進展及成功比例，強調健康普世價值，要求外交部積極爭取。
- 關切巴拉圭大選後，其牛肉出口至中國以取代俄羅斯市場的趨勢，詢問外交部應變態度，建議協助巴拉圭農產品出口轉向其他國家或透過台灣設轉運站。
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 坦承瓜地馬拉總統致辭的翻譯與講稿不一致，已請對方澄清，並說明友邦對台灣稱謂的混淆。
- 說明援外白皮書因上級機關加入其他部會內容，頁數增至200多頁，目前正在呈核程序中，將儘速發布。
- 表示ODA佔GNI比例持續增加是固定方向，但具體編列需經立法院同意。
- 坦言ODA擴及非邦交國面臨政治困難，因技術團進入需對方同意，但衛福部等部門仍有合作計畫。
- 說明索羅門群島與吉里巴斯斷交後，中國勢力全面介入其內部政治，導致復交困難。
- 確認英國前首相Liz Truss將以高規格前首相禮遇訪台，並安排會見總統、副總統及拜會立法院。
- 指出歐洲國家（如英國、德國、歐盟）普遍重視台海和平穩定，認為其為全球戰略航道。
- 坦言台灣元首、副元首訪歐難度很高，但會朝此方向努力；在第三地會見領袖的可能性不排除，但也有難度。
- 強調戰略清晰與模糊是美國內部爭辯，外交部不宜介入，但會持續推動台美關係緊密及安全合作。
- 確認巴拉圭總統當選人潘尼亞就職前訪台可能性高，外交部將積極安排。
- 說明台杉公司在中東歐的投資項目，如立陶宛雷射公司，與半導體產業鏈相關，對立陶宛感受良好。
- 強調對索馬利蘭的援助屬人道性質，包括醫療、農業及稻米，金額不大，旨在協助其恢復民主進程。
- 說明瓜地馬拉總統賈麥岱政府的民主不容否認，對其醫院等援助計畫不會間斷。
- 解釋對非洲計畫的推動涵蓋經濟、醫療、貿易，並與貿協配合，成果豐碩，將努力量化成果。
- 贊同投資比貿易更重要，並指出歐洲國家也觀察到台歐投資不平衡問題，外交部已推動Invest Europe概念。
- 表示主權基金非外交部主管範圍，但樂意提供國際觀察經驗給相關部會參考。
- 坦言WHA推案尚未到投票階段，外交部將動員更多國家、政府、國會及民間支持台灣，感受到支持力道越來越大。
- 說明巴拉圭農業出口問題，台灣已是其牛肉很大外銷市場，也開通豬肉銷台，並與日本討論協助其農產品出口轉向。
- 承諾會盡全力確保13個邦交國穩定，並加強與非邦交友我國家的實質關係，防範中國干預台灣選舉。
- 表示對駐巴西外交官跳樓事件的內部調查報告已陳報檢調單位，將儘速提供所有事證資料，希望檢調單位盡快裁決。
連玉蘋 外交部國經司司長
- 報告去年ODA佔GNI比例為0.05%，已逐年增加。
- 說明與理念相近國家合作，針對優勢戰略產業，協助業者進行全球布局與分散風險，達到利他利己。
- 指出新加坡是用外匯存底轉成主權基金的國家之一。
李佩華 外交部主計處處長
- 說明外交部援外預算絕對數字，110年度141億，111年度139億，112年度增加到154億。
- 說明駐巴西辦事處職務宿舍修繕案已於去年6月完成核銷，辦公廳舍修繕案外館已核銷但單據尚未送回部內。
賀忠義 外交部亞非司司長
- 說明資助土耳其ASAM計畫是民主推廣，透過難民安置合作製作影片宣傳台灣民主與人權。
- 指出該計畫是與土耳其一個大型NGO組織合作。
周志信 外交部政風處處長
- 說明駐巴西辦事處辦公廳舍修繕案（22萬台幣）單據仍在整理，尚未報到部內，但調查小組已到現場看過並影印單據。
- 指出採購過程有瑕疵，將移送司法機關處理。
李彥儀 教育部國際司司長
- 說明中東歐專班將以「國家隊」招生策略，結合產業界與重點大學，針對半導體等熱門產業進行產學聯盟，以類似專班方式推動，但最終是否成為專班仍在研議。
- 承諾將把觀光及服務業人才培育納入中東歐專班考量。
鄭力城 外交部拉美司司長
- 說明拉丁美洲及加勒比海婦女賦權計畫是2年期計畫，明年沒有再編預算，但已執行部分會持續到結束。
吳正偉 外交部亞非司副司長
- 說明非洲計畫兩項顯著成果：教育交流人才培訓（如南非高等教育交流平台）和商機拓展。
- 指出非洲計畫著重於商機拓展，應結合經濟部能量，並設立量化成果指標。
姚金祥 外交部歐洲司司長
- 說明中東歐投資基金已宣布多項投資，包括台杉公司預計在立陶宛和斯洛伐克投資，已完成投資立陶宛雷射公司、斯洛伐克公司、立陶宛生技公司及斯洛維尼亞生技公司各一家。
林家榮 農委會國際處處長
- 表示對開放日本草莓使用台灣農民不能使用的農藥一事，非其業務範圍，無法回答，但承諾將維護台灣農民權益，並轉達主委。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會。
- 委員陳以信提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 院會交付112年度中央政府總預算決議，外交部主管預算凍結案中提出書面報告並經同意後始得動支計17案，均同意動支，提報院會。
- 通過臨時提案一，建請外交部於3個月內就「蔡英文總統親自出席APEC2023領袖峰會」邀集相關部會進行評估與研議。
- 通過臨時提案二，要求外交部檢討ODA（政府開發援助）比率下降原因，並逐年增加ODA佔GNI比率，以提昇我國對國際社會之貢獻，並請外交部於3個月內提出改善報告。
- 劉委員世芳所提關於國際會議交流及協助國際交流活動應多加強華語文世界交流的意見，請外交部酌參。
原始資料
- 公報
- 1125201
- 卷／期／冊
- 112／52／1
- 發布日期
- 2023-06-05
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON