高教治理與競爭力專題報告：聚焦大學法人化、師生權益與雙語政策
教育及文化委員會會議日期：2023-05-10
立法院教育及文化委員會針對「如何在制度上提升公立大專院校治理效率，並強化大學自主及管理彈性，以增進高等教育競爭力」進行專題報告與質詢。會議討論涵蓋公立大學法人化困境、國立大學人事財務彈性、公私立大學整併、教師薪資待遇、學生權益保障、高教雙語政策執行成效及大學治理結構等多元議題。教育部次長劉孟奇針對各項質詢進行回應，並承諾將就部分議題檢討改進，提出報告。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
議事錄確定。
討論事項二
如何在制度上提升公立大專院校治理效率，並強化大學自主及管理彈性，以增進高等教育競爭力專題報告
核心議題
- 探討公立大學法人化、國立大學人事財務彈性配套、公私立大學整併等面向，以提升高等教育競爭力。
- 討論大學治理結構、學生權益、教師勞動條件及學術自由等問題，並檢討現行法規與政策。
相關爭議
- 公立大學法人化推動困難：教育部曾多次嘗試推動，但因教職員去公務員化、教師退撫、國有財產歸屬等問題，以及社會與校內共識不足、資源與配套缺乏而終止。
- 公私立大學整併目的與挑戰：多數整併案為解決私校退場困境而非單純提升競爭力，且涉及公私校法律位階不同、教職員權益保障（如華夏科大與臺科大案例）、員額編制及國家資源挹注等複雜問題。
- 大學教師待遇及退休保障不足：大專教師初任年齡普遍較晚，導致退休年資不足，所得替代率低於中小學教師，影響高教人才留任，教育部雖有草案但尚未公布具體方案。
- 專案輔導學校招生與學生權益：專案輔導學校在改善期限前仍可招生，導致學生可能在錄取後學校卻被停招的風險，影響學生選擇與權益，教育部承諾協助安置但被質疑程序問題。
- 校園管理過當與學生自主權受損：部分大學（如高餐大）存在軍事化服儀管制、宵禁、點名等過時規定，侵害學生自主權，且學生意見未獲校方有效採納，大學自治被質疑成為違法擋箭牌。
- 高教雙語政策執行成效與資源分配：質疑EMI全英文授課在學生英語能力不足、缺乏環境下難以實施，恐導致學校為申請補助款造假，且技職院校未獲足夠重點扶植，資源分配不均。
- 大學內部治理失靈與外部監督機制缺乏：校務會議學生代表比例過低、行政主管掌控、教師勞權受損、申訴管道失效，缺乏有效外部監管機制，導致校長權力過大，影響民主治理。
立法委員發言
張廖萬堅 立法委員
- 關切公私併案中（如臺科大與華夏科大）私校教職員工的權益保障，特別是轉任專案教師後的退休金年資結算與工作穩定性問題。
- 指出大專院校教師初任年齡晚導致退休所得替代率偏低，要求教育部盡速提出改善高教待遇的具體草案。
陳秀寳 立法委員
- 關注專案輔導學校在改善期限前仍招生，可能導致學生權益受損，要求教育部檢討招生簡章揭露警語及配套措施。
- 質疑縣市政府以行政協助、寒暑假上課為條件，要求代理教師接受全年聘期，要求教育部修法保障代理教師權益。
- 要求體育署加強國際賽事報名防錯機制，並檢討東亞青運參賽人數限制及對女子足球隊參賽機會的不公平安排。
吳思瑤 立法委員
- 指出高餐大對學生服儀、宵禁等管理過當且違法，要求教育部盤點並督導學校改善，強化學生自治組織與校方協商機制。
- 肯定新宿舍運動成果，但要求教育部針對技專校院參與低、工程塞車及 5年 50億預算將用罄等問題，提出新宿舍運動 2.0新方案。
- 要求教育部在 2個月內完成校園服儀及宿舍管理全面盤點與改善方案，並在 3個月內提交新宿舍運動新方案報告。
張其祿 立法委員
- 指出高教面臨少子化、資源不足、公私併困境及高教平庸化等結構性問題，認為大學法人化可能是解決問題的制度解方。
- 強調大學應具公共性及自主性，建議教育部借鑑日本經驗，重新審慎研議大學法人化方向，並考慮在大學法中增訂相關概念。
- 要求教育部在 3個月內提出關於大學法人化更審慎的研議方案。
黃國書 立法委員
- 關切 2030雙語政策在高教端的執行困境，特別是學生英語能力不足、缺乏使用環境及教師教學挑戰，質疑經費濫用與造假問題。
- 呼籲教育部應提出更精進的雙語政策作法，並重視技職院校在雙語計畫及高教深耕計畫中的參與，要求 3個月內提出報告。
- 關注高中大學階段學生自殺率攀升，建議教育部研議大學設立心理假及配套措施，並加速推動輔導教師生師比調降至 1:900。
鄭正鈐 立法委員
- 釐清教育部並無計畫繼續推動公立大學法人化，本次報告是應委員會要求。
- 指出高教存在多元入學背離公平正義、資源不足、國際競爭力衰退等問題，建議教育部應通盤檢視。
- 強調公私立大學教育資源分配不均，且頂尖大學預算仍感不足，建議鬆綁法規，推動高教產業發展條例，讓學校參與企業經營以增加財源，特別是協助私校面對退場危機。
- 建議教育部應支持國中小自學與實驗教育補助，比照高中模式。
陳靜敏 立法委員
- 關注少子化導致大學缺額增加，大學整併案（如臺科大與華夏科大、慈濟大學與慈濟科大、國立高雄大學與中山大學傳聞）的進度與挑戰。
- 質疑現行公私併多為解決私校退場問題，偏離提升競爭力與學術卓越的初衷，且涉及公校員額與資源問題。
- 強調國際招生是解決高教少子化問題的務實解方，應強化國際化程度以吸引國際生。
- 建議教育部擔任媒人角色，協助促成具加乘效應的公公併或公專併案，如成功大學與臺南護專的合併，以提升競爭力並解決專科學校困境。
廖國棟Sufin．Siluko 立法委員
- 嚴肅看待校園內原住民遭歧視事件，認為教育部應積極處理並制止，特別是在教育場域。
- 指出原住民學生輟學率偏高，原因多為個人與家庭因素，要求教育部全面看待原住民教育過程，提供更有效協助。
- 要求教育部加強校園管理，避免原住民學生遭受歧視或侮辱，並對「死番仔」事件的後續處置進行督導。
林宜瑾 立法委員
- 關切南部某特教學校性平事件頻傳，十多年來仍未改善，質疑教育部掌握情況與解方，要求提供不同障礙類別學生自保知識。
- 指出納粹旗幟與萬字符號出現在校園相關社群，顯示人權教育不足，要求教育部檢討課綱落實，並要求學校對此類事件報警處理。
- 質疑柯文哲「低薪是教育問題」的說法，要求教育部說明大學教育與人才培育的核心精神，強調大學重視全人教育而非僅職業訓練。
范雲 立法委員
- 指出大學面臨生源不足、資源匱乏、大學自主與自律失衡等問題，認為這些問題若不解決，大學將難以進步。
- 強調高教存在學生權益受損、教師勞動條件不佳（如招生績效掛鉤評鑑、校務會議被行政掌控）及申訴管道失靈三大亂象。
- 主張大學治理結構應納入學生、教師代表，並設立外部監督力量，政府應進行績效考核，借鑑美歐民主國家大學治理模式。
- 批評教育部大學法修法版本跳票，要求教育部半年內提出內部溝通版本，帶領建立新時代民主共識。
萬美玲 立法委員
- 關注華夏科大與臺科大整併案的進度，並質疑教師聘任問題，要求教育部說明此專案下教師聘任的合法性及 6年免評承諾的保障機制。
- 強調教育部應為其核定的公私併專案計畫背書，確保教師權益承諾不跳票。
- 建議教育部應將公私併個案經驗通案化，訂定相關整併法規，為未來更多公私併案提供法源依據與保障。
- 質疑大學雙語計畫預算倍增但學校數未倍增的規劃，要求教育部提供詳細經費運用報告。
- 質疑培力英檢開發必要性與花費，要求教育部說明其與現有英檢的區別，並盡速公布培力英檢與CEFR B2對應的具體分數標準。
王婉諭 立法委員
- 肯定教育部預告代理教師聘任辦法草案明定完整聘期，但質疑其中「寒暑假應配合學校處理校務」的規定，可能綁架代理教師兼任行政職務，違反聘任辦法精神。
- 要求教育部釐清「配合學校處理校務」的定義，並承諾在問題釐清前不應直接執行此法案，要求一週內提出說明報告。
陳培瑜 立法委員
- 指出臺灣高教存在反向所得重分配問題，要求政府應努力增加機會不足學生的機會，並提升高等教育品質，而非僅靠學費收入。
- 呼籲教育部在大學治理鬆綁過程中，確保政府對高教的公共支出不減少，避免將負擔轉嫁給學生。
- 要求教育部提高學生參與大學決策的比例，並提供 9場大學法討論會議資料給教文委員會委員參考。
- 關注編制外教師（專案、兼任、代理）勞動條件不佳、工作不穩定等問題，要求教育部持續檢視並確保其工作權益。
- 強調學術自由發展不應被治理考量侵蝕，要求教育部協助藝術類等特殊科系教師的升等標準，確保其努力被看見。
陳椒華 立法委員
- 關切山林政策下登山教育不足導致山難頻傳，要求教育部體育署檢討登山教育及山域活動定型化契約中嚮導相關規定，並於 1個月內提出檢討報告。
- 要求教育部盡速提供校本部以外分校資料，與交通部、警政署勾稽道安資訊，找出學校附近事故熱區並改善交通設計，要求 1個月內完成資料介接與報告。
相關人員回應
劉孟奇 教育部政務次長
- 說明公立大學法人化推動困難，主因在於社會與校內共識、充分資源與配套措施的缺乏。
- 指出目前政策方向是在不涉及法人化前提下，逐步放寬人事權及財政權，並以資訊公開、自我課責作為配套。
- 回應公私立大學整併案例（如臺科大與華夏科大）實質上是私校退場後捐贈，強調尊重由下而上意願及兩校協商共識。
- 承諾將持續關注華夏科大教師轉任專案教師後的權益保障問題，並研議將個案經驗通案化，考慮訂定法規。
- 承認大專教師初任年齡晚導致退休所得替代率保障不足，已擬具初步草案向行政院報告，規劃提高學術研究費，預計在 113年度預算編列時公布具體方案。
- 針對專案輔導學校招生問題，表示將依退場條例處理，若未改善將停招並協助學生專案安置，並承諾檢討招生簡章警語及配套措施。
- 回應代理教師聘期問題，表示已在修法程序中，方向是朝納入保障處理，但需釐清寒暑假處理校務的定義。
- 針對高餐大服儀及宵禁爭議，承諾親自與學校溝通，檢討是否過當並盤點大學服儀與宿舍管理，於 2個月內提出改善方案。
- 肯定新宿舍運動成果，承諾在 3個月內提出針對技專校院、工程塞車與 2.0計畫的新方案報告。
- 回應雙語政策，強調大專校院重點培育學校實施 EMI需學生程度達 B2、老師充分準備、學校有配套，普及提升學校則著重改革英語教育，並承諾下一期將平衡技專校院參與。
- 說明培力英檢是配合大一及學術英文教學需求量身訂製，非商業英檢，將提供培力英檢與 CEFR B2對應標準表格。
- 回應大學設立心理假議題，表示正在請學校與專業輔導人員充分討論，並將提出具體實施想法報告。
- 說明輔導師生比調降已過行政院法規會，將朝 1:900方向送立法院審議。
- 強調歧視特別是校園內原住民歧視事件是嚴肅問題，不能容忍，將督導地方政府與學校處理，並啟動霸凌防制調查。
- 說明政府不會因單一面向（如柯文哲的「價值」）安排大學科系，大學教育核心精神是全人教育，培養學生具備知識技能與態度。
- 說明大學面臨少子化、資源不足、大學自主與自律需強化等挑戰，但否認高教存在「亂象」。
- 表示已發布「專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則」，提升專案教師工作權益保障，將觀察實施情況。
- 強調高度尊重大學學術自由，並會重視藝術類科系教師升等標準等個案陳情。
李秉洲 行政院人事行政總處副人事長
- 說明大學法保障大學自治權，公立大學法人化涉及大學法修正或專法制定，應由教育部與各界充分溝通研議。
- 表示若教育部審認有調整教育人員待遇需求，應擬具方案報行政院核議，人事總處將配合協力。
洪志昌 教育部體育署副署長
- 承認國際賽事協會問題是整體問題，承諾加強督促協會建立防錯機制。
- 說明東亞青運參賽人數限制是奧會與體育署初步規劃，未來將檢討遴選標準機制與組團規模，並為女足參賽機會不均致歉。
黃蘭琇 教育部學務特教司副司長
- 說明特教學校性平事件列為本部性別平等教育委員會重大工作計畫，持續列管，並要求特教專業專家學者參與調查處置。
- 承諾本部與國教署將持續掌握特教學校性平事件，包括相關人員知能研習及調查處理。
戴淑芬 教育部國教署副署長
- 說明代理教師聘任辦法草案關於寒暑假配合校務處理的部分，仍在蒐集各界意見，因代理教師與正式教師在差假管理及工作日期上有所差異，需衡平考量。
相關後續
- 委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
- 教育部承諾在 3個月內提出關於新宿舍運動 2.0的新方案報告。
- 教育部承諾在 2個月內提出關於高餐大服儀及宿舍管理全面盤點與改善方案報告。
- 教育部承諾在 3個月內提出關於雙語計畫技專校院參與平衡的規劃報告。
- 教育部承諾在 1週內提供王婉諭委員關於代理教師聘任辦法草案中寒暑假配合校務處理規定的說明報告。
- 教育部承諾在 1個月內由體育署提出登山教育及山域活動定型化契約檢討報告。
- 教育部承諾在 1個月內提供陳椒華委員關於學校分校資料與道安資訊介接的進程說明報告。
原始資料
- 公報
- 1125201
- 卷／期／冊
- 112／52／1
- 發布日期
- 2023-06-05
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