交通委員會審查多項法案與兩岸觀光政策專題報告

王國材 交通部部長

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楊永盛 交通動員委員會執行秘書

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翁柏宗 國家通訊傳播委員會副主任委員

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闕河鳴 數位發展部次長

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陳椒華 立法委員

• 質詢星宇航空延誤事件中，董事長張國煒有無違反飛航時間及休息規定，並關切疲勞駕駛風險。
• 指出2022年道安事故創10年新高，臺灣有「行人地獄」問題，要求交通部儘速通過「道路交通安全基本法」。
• 強調道路設計、駕駛教育及路權調整的重要性，建議部長應實地走訪街道。
• 關切鐵道局監理職能與工程建設職能衝突問題，建議將監理職能回歸交通部路政司。
• 要求交通部儘速提出沙灘車管理法規，而非僅以指引方式處理。

洪孟楷 立法委員

• 質詢政府卡BNT疫苗採購一事，要求衛福部澄清郭台銘指控。
• 關切高鐵跳電及松山機場跳電事件，質疑電力系統不穩定，要求交通部提出詳細報告與改善措施。
• 質疑交通部以防疫為由暫停大陸觀光團不符時宜，要求說明何時恢復兩岸觀光交流，並指政府受政治壓力無法本於專業決策。

李昆澤 立法委員

• 嚴厲譴責鐵道局施工安全問題，指出工作平台車滯留軌道及怪手勾斷電車線等事故，要求嚴懲失職人員並提出檢討報告。
• 關切星宇航空飛安問題，包括重落地訊號、機組員過勞疑慮及張國煒董事長是否參與決策影響休息，要求民航局詳查。
• 關切旅客權益，要求航空公司提供充足資訊及補償方案，並檢討現行爭議處理機制。
• 質疑觀光局今年國際旅客600萬人次目標達成率，指出前4個月僅162萬人次，要求部長督促加速達成。

陳歐珀 立法委員

• 關心外送員交通安全問題，指出外送員人數激增但安全未受重視。
• 要求交通部訂定全國統一的外送員教育訓練規範，並推廣實境體驗以降低肇事率。
• 建議將反光背心列為外送員標準配備，提升夜間執勤安全性。
• 主張應與時俱進調整汽車貨運業者運價準則，保障外送員收入及消費者權益。

趙正宇 立法委員

• 質疑鐵道局施工安全問題，列舉平鎮臨時站挖掘機倒塌、嘉義高架工程平台車入侵軌道、宜蘭新馬車站電纜線勾斷等事故，批評鐵道局球員兼裁判。
• 建議鐵道檢查員應回歸交通部，避免內部檢查問題。
• 針對臺南母女車禍事件，建議道路設計應退縮行穿線、改進紅綠燈號誌設計（如左轉號誌），並加強民眾交通教育。
• 關切航空公司聘用外籍機師標準，質疑先簽約再培訓機型證照不合理，要求優先保障國內機師權益。

蔡培慧 立法委員

• 分享自身車禍經驗，憂心「行人地獄」問題，要求交通部加速改善行人安全，包括燈號調整與行穿線退縮。
• 要求交通部兩個禮拜內提供書面回應，說明交通安全中長期規劃。
• 關切日月潭遊湖遊艇票價惡性競爭問題，建議政府訂定基本保障。
• 建議觀光局應加強數位轉型，協助業者連結國際行銷平台，並改善中南部交通連結，如水里向山日月潭纜車線。
• 呼籲觀光局整合參山觀光景點資源，推動在地文化體驗行程。

傅崐萁 立法委員

• 質疑「安全回家的路」承諾落實狀況，關切蘇花改與蘇花安進度，要求加快環評與經費核定。
• 引述社論及數據，質疑臺灣觀光客成長率遠不如新加坡、日韓等國，且陸客來臺人數與我國赴陸人數懸殊，要求交通部提出有效行銷策略。
• 批評陸委會在兩岸觀光政策上玩文字遊戲、龜縮不作為，不開放我方旅行業組團赴陸，且不願主動開放陸客來臺，指責其阻礙兩岸交流與觀光產業發展。
• 質疑陸委會主委邱太三缺席，並要求其下次會議務必列席。

陳雪生 立法委員

• 關切金馬地區民眾因不熟悉法規，誤帶肉製品入境遭重罰問題，建議防疫單位應因地制宜，加強宣導並考慮微罪不罰。
• 質疑小三通常態化進度緩慢，指出陸方已開放60國觀光，唯獨臺灣不行，認為陸委會應負主要責任。
• 主張我方應放大肚量，先行開放我方旅行團赴陸，並允許陸客不中轉直接赴金馬，以促進兩岸關係緩和。
• 批評陸委會以疫情或政治因素阻礙兩岸交流，導致金馬成為「玩具」，並質疑國安局對金馬安全的評估與兩岸交流的態度。
• 預估政府在2024年選舉前不會開放陸客來臺，認為政府受反中仇中氛圍影響，犧牲民生經濟。

邱臣遠 立法委員

• 關切臺南女童車禍事件，要求交通部說明行人保護時相具體方案，並批評政府在道安問題上消極、未能有效落實政策。
• 建議交通部應盤點交通熱點，優先在學校、醫院周邊施行限速、綠色人行道等措施，並每月公布縣市道安成績。
• 批評臺灣觀光成長率遠低於亞洲其他國家，認為政府不重視觀光，限縮陸客導致觀光業受衝擊。
• 主張交通部應基於本位，積極爭取開放大陸旅客來臺，呼籲不要讓政治凌駕民生經濟，強調兩岸交流總比交惡好。

江啟臣 立法委員

• 質詢東豐快經費增加案進度，要求交通部儘速核定中央地方分攤比例。
• 質疑交通部600萬國際觀光客目標是否能達標，並指出陸客來臺仍受限，批評兩岸政府缺乏善意，導致觀光交流停滯。
• 強烈批評臺中清泉崗機場國際航班稀少，不符國際機場水準，要求交通部重視中部地區中進中出的需求，積極協助開闢更多航線。

楊瓊瓔 立法委員

• 指出臺灣出國人數遠多於入境觀光客，且觀光基金淨值為負，質疑政府觀光政策失靈。
• 呼籲交通部與陸委會溝通，開放陸客來臺以振興觀光業，並增加兩岸交流降低敵意。
• 質疑臺中清泉崗機場國際航班不足，不符國際機場美名，要求交通部協助改善機場設備與開闢航線，以利中進中出。

邱志偉 立法委員

• 質詢小港機場復飛比例與恢復至疫情前水準的時程，要求民航局加快速度協調航空公司提升復飛比例。
• 建議小港機場應試辦歐美長程航線，發揮其地理優勢，並可透過政策引導或包機方式推動。
• 質疑開放陸客來臺需兩岸協商，但目前缺乏協商管道，詢問國安局對陸方決策動機的評估，是否為選前政治干擾。
• 關切香港國安法實施後，臺港關係變化，擔憂臺灣人赴港轉機的人身安全風險，要求國安局評估。
• 詢問陸委會未來港人取得臺灣身分證的待遇，是否會與一般外國人差別化，並提醒應審慎評估潛在國安風險。

林靜儀 立法委員

• 關切臺中海線鐵路高架化與雙軌化進度，要求交通部評估若市府遲未推動高架化，應先行處理海線雙軌。
• 反映沙鹿車站周邊環境不佳，停車不便，批評臺鐵鋪面施工粗糙，要求交通部責成臺鐵重新整理門面。
• 要求公路總局應在幼兒園等學校周邊路口增設紅綠燈，不能以車禍不夠多為由拒絕。
• 要求公路總局重新評估大肚區自由路122巷路口管制，平衡交通安全與居民出入便利性。

魯明哲 立法委員

• 質詢「行人專用時相」實施範圍，建議應由地方政府評估衝突熱點優先試辦。
• 詢問交通部與陸委會對兩岸觀光開放的預測與展望，強調疫情指揮中心解編後應回歸正常權責。
• 建議我方應展現自主性，針對陸方未阻擋的自由行、商務客等，先行開放對等措施，將球丟回陸方，而非被動等待。
• 關切兩岸航點雖已開放28個，但華航、長榮僅飛9個點，承載率低，要求民航局說明原因。
• 強調觀光是臺灣重要產業，呼籲將觀光與政治脫鉤，向上級建議逐步開放兩岸觀光。

高嘉瑜 立法委員

• 引用韓國網紅企鵝妹環島事件及CNN報導，指出臺灣「行人地獄」問題嚴重，要求交通部檢視主因並提出具體對策。
• 質疑現行行穿線退縮、交通號誌設置等缺乏強制性規定，導致地方政府配合度不一，要求交通部修法強制設置。
• 提出交通安全主管機關分散、權責劃分凌亂是交通亂象主因，要求交通部加速推動「交通安全基本法」立法。
• 關切騎樓停車規範不一，要求交通部建立統一標準，優先保障行人空間，並積極讓機車退出騎樓。

何欣純 立法委員

• 主張臺灣應修訂整體交通戰略基本法，並建立跨部會、中央與地方合作機制，系統性盤點危險點、分流車輛，並檢討標誌標線設計標準。
• 關切臺中交通困境，包括捷運藍線、橘線進度緩慢，清泉崗機場國際航班與國際郵輪進港皆為零，要求交通部跨部會合作改善。
• 批評臺中港郵輪攬客計畫觀光局未積極參與，且踩線團行程安排不夠多元，要求觀光局用心規劃，凸顯臺中特色，加速吸引國際郵輪靠港。
• 要求交通部提供臺中清泉崗機場日本航線恢復的時間表，期待暑假前能破零。

王國材 交通部部長

• 說明星宇航空事件中，飛航執勤時間與休息規定正在調查，若屬實將依規定懲處。
• 承諾將行人安全列為重點，已發布「人行空間改善原則及作法」予22縣市，要求極短期內實施「行人專用時相」或「早開時相」，並將啟動全國視導。
• 表示「道路交通安全基本法」草案已完成初步條文，正內部討論中，預計下個會期送立法院審議。
• 承諾將行人穿越道退縮、騎樓整齊線等規範入法，以明確地方政府責任。
• 同意盤點危險路口，將道安改善預算花在刀口上，並與地方政府合作解決問題。
• 說明外送員安全指引已發布，將要求業者提供反光背心等安全裝備，並檢討貨運運價準則以保障外送員權益。
• 表示鐵道局施工安全問題將澈底檢討，要求一個禮拜內提出檢討報告與嚴懲名單，並考慮將監理職能權宜由路政司執行。
• 支持發展國內跳島郵輪旅遊，將研議渡輪跳島連結方案，並與在地委員討論提升現有類郵輪渡輪使用率。
• 重申樂觀其成並非常贊成開放陸客來臺觀光，但需雙方對等溝通，目前陸方仍禁止自由行與團客，但交通部已與大陸組團社保持聯繫，做好準備。
• 承諾將協助臺中清泉崗機場開闢更多國際航線，並與港務公司合作推動臺中港郵輪觀光，努力達成今年破零目標。
• 說明小港機場復飛比例約五成，預計明年恢復八成，並將協調航空公司加快速度，鼓勵試辦歐美航線。
• 表示交通安全基本法草案將明定各部會分工，並支持跨部會橫向整合與地方合作，以全面改善交通安全。
• 說明騎樓停車應留出1.5米行人空間，並將積極推動機車退出騎樓，透過評比公布各縣市執行狀況。
• 承諾將針對臺中捷運藍線、橘線及屯區線進度提供詳細回報，加速審查。

莊人祥 衛福部疾管署署長

• 澄清2021年與BNT簽約時，信函中使用「Taiwan CDC, Republic of China, Taiwan」名稱，並非郭台銘所指「獨立的臺灣政府」。
• 說明2021年1月衛福部與BNT簽約未果，是因BNT單方面中止，之後雖持續聯繫但未獲回應。
• 表示未曾接到來自「大小姐」關於擋BNT疫苗的訊息或壓力。

林國顯 交通部民航局局長

• 說明星宇航空事件中，董事長張國煒是否違反飛航執勤時間與休息規定仍在調查中，但目前已知總執勤時間未超過14小時，休息10小時部分仍在查證。
• 表示801班機有重落地訊號，經機務檢查後已放行，無安全問題。
• 坦承星宇航空給旅客資訊不夠即時，後續處理有改善空間，已要求3天內提出說明與改善計畫。
• 說明民航局已有爭議處理機制，旅客可向航空公司申訴，不滿意可向民航局申訴，航空公司需提供即時食宿或轉班補償。
• 說明小港機場復飛比例約五成，預計今年10月達六成，明年八成，東南亞航線恢復較快，兩岸航班相對慢。
• 表示小港機場跑道可供787、350、330、777等長程航機起降，設備無問題，但長程航線需足夠轉機旅客量，目前優先恢復區域航線。

張錫聰 交通部觀光局局長

• 說明國際觀光客來臺補助方案中，旅行社每月50團上限是與業者協商共識，將實施一個月後滾動檢討。
• 強調若有借牌申請補助，將追回款項並宣導，此為短期救急措施，市場正常後將回復常態運作。
• 說明觀光發展基金預算12.9億元，因應疫情期間保守編列，將撙節使用並搭配特別預算推動約400項國際宣傳行銷計畫。
• 分析疫情後客源變化與航班運量、通膨、人力等因素相關，並表示將思考透過戲劇拍攝等方式精準開拓客源。
• 說明沙灘車管理指引是行政院協調各部會訂定，因現有法律可適用，不建議另訂辦法，將在2個月內提出指引，導引地方政府依公權力強勢法律管理危險地區。
• 說明臺中港郵輪踩線團已規劃，將檢討行程安排豐富性與多元性，凸顯臺中特色，吸引國際郵輪靠港。

李麗珍 陸委會副主任委員

• 說明小三通常態化政策原則是在綜合評估兩岸情勢及疫情風險可控下，逐步恢復健康有序交流。
• 重申政府歡迎陸客來臺觀光的基本政策不變，但主張需維護兩岸人民旅遊安全與整體利益，且陸方至今未開放陸客來臺自由行及團體旅遊，如何促成雙方同步開放是關鍵。
• 呼籲兩岸觀光業務主管部門儘速透過協議平台溝通，協調陸客來臺相關事宜，包括安全管理、旅遊規範等。
• 說明我方並未禁止國人赴陸自由行或旅遊，僅暫停旅行業者組團赴陸，此案相關機關正在評估中，希望適時開放。
• 指出中共修訂反間諜法提高了國人赴陸風險，將納入解除禁團令的評估當中。
• 表示陸客金馬澎自由行仍在持續評估中，雖不涉協議，仍需雙方業務主管部門配合。
• 回應委員質疑兩岸觀光開放受政治影響，強調主管部門從專業考量，並持續努力恢復兩岸交流，但仍需視整體情勢發展，期待雙方善意回應與溝通。
• 說明目前對於港人取得臺灣身分證的待遇仍在研議與各界溝通中，尚未定案。

陳進廣 國家安全局副局長

• 說明國安單位依權責統合指導各情報機關，蒐研影響國家安全資訊，確保小三通執行期間未發現重大違異常情事。
• 支持相關機關審酌整體安全情勢所做政策決定，將持續協同掌蒐違異常情訊，即時通報權責機關應處。
• 說明中共對團客與自由行至今仍未開放，此為其立場，國安單位評估不排除其利用區別對待製造中央與地方對立。
• 評估反間諜法實施後，港人及臺灣人赴港轉機人身安全風險高，國內相關言論都可能成為拘留或阻擋入境的理由，並關注陸人以港人身分來臺的風險。

邱垂章 農委會動植物防疫檢疫局局長

• 說明金馬檢疫站人力配置與職掌，負責邊境檢疫、國內檢查及協助走私查緝等業務。
• 表示已機動安排檢疫人員，加強訓練檢疫犬隊，並協調相關單位加強X光檢查與防檢疫宣導。
• 強調因應小三通運能恢復，將加強邊境動植物檢疫查驗力道，一旦查獲即開罰，以嚇阻疫病蟲害傳入風險。
• 回應委員對金馬民眾誤帶肉製品的關切，表示會儘量避免與民眾產生爭議，但依法行政，並會加強宣導。

彭英偉 財政部關務署署長

• 說明海關職掌為關稅稽徵、查緝走私及協助其他機關執行邊境管制，負責旅客行李檢查。
• 表示因應疫情逐步放寬入境管制及恢復小三通客運，海關均機動調派人力辦理旅客通關事宜。
• 承諾海關將配合恢復兩岸人員往來及旅客增長，適時調派人力並維持良好通關設備，確保通關順暢。

何淑萍 交通部航政司司長

• 報告疫情前小三通有金門-廈門等4條航線，平均每日約25班客運服務。
• 說明小三通因疫情於109年2月10日暫停客運服務，後逐步恢復，包括春節專案、常態化措施及中轉措施，適用對象與航班數量逐步擴大。
• 表示目前4條航線均已恢復客運營運，每週可提供59班服務，約為疫情前三成，載客率近四成，運能尚足，將配合政策滾動檢討。
• 說明臺中清泉崗機場日本航線業者正在規劃中，預計7、8月可望恢復。

林福山 交通部路政司司長

• 說明公路總局已發布機車外送交通安全指引，地方政府可參考訂定自治條例或直接執行。
• 表示公路總局各區監理所已與地方政府及外送平台合作，將實境體驗納入機車安全指引並推廣至各縣市。
• 澄清新車配備反光背心是針對汽車，用於緊急事故處理；針對外送員服裝安全性，將請公路總局要求公司提供統一制服及反光特性。
• 說明貨運業費率涉及運價、上架服務等，交通部與勞動部正處理保障外送員收入議題，將特別注意運價準則調整。

伍勝園 交通部鐵道局局長

• 對近期鐵道施工事故致歉，說明平鎮挖掘機倒塌是因小包商便宜行事將怪手當吊車使用，重心不穩。
• 說明嘉義高架平台車入侵軌道事件，因夜間施工完工檢查SOP未落實，已要求該工地停工3天，對所有人再教育，務必落實完工檢查。
• 承諾將澈底檢討施工安全，嚴懲失職人員，該懲罰或更換的人員都會處理。

葉協隆 交通部航港局局長

• 說明航港局已編列預算獎勵跳島郵輪，國際郵輪業者來臺跳島試航可獲80%補助，單一航次最高400萬元。

陳椒華 立法委員

• 提案要求交通部在2個月內提出「沙灘車管理指引辦法草案」，以解決沙灘車亂象及山林水土破壞問題。
• 強調沙灘車雖主管部門不明，但作為車輛應由交通部整合管理。
• 最終同意觀光局建議，先維持提出「沙灘車管理指引」的文字，待指引出來後再評估是否需法制化。

張錫聰 交通部觀光局局長

• 原則上同意朝沙灘車管理方向努力，並可在2個月內提出管理指引。
• 解釋行政院政策為「導禁兼施」，指引旨在引導地方政府運用現有強勢法律（如海岸管理法、山坡地保育利用條例、森林法）管理危險地區。
• 不建議訂定「辦法」，因交通部缺乏法律授權，而指引作為行政指導方式更具彈性，可盤點開放區域與禁止區域。
• 建議委員維持提出「沙灘車管理指引」的文字，後續若院方認為有必要訂定法律，再引出法律依據訂辦法。