交通委員會審查疫後觀光、預算凍結與中捷事故安全檢討
交通委員會會議日期：2023-05-15
立法院交通委員會第10次會議審查交通部疫後國際航線規劃與觀光行銷願景，並處理共51案中央政府總預算凍結報告。會議焦點集中於中捷事故應變、軌道運輸安全、禁限建管理與人員訓練。同時也討論了沙灘車管理、網路報稅資安、離岸風電與漁場重疊、離島航運補貼及行人安全等議題，多數預算凍結案獲准動支並通過臨時提案。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
議事錄確定。
討論事項二
處理112年度中央政府總預算關於交通部主管預算凍結書面報告案計48案
核心議題
審查交通部及其所屬單位112年度中央政府總預算中，因決議而被凍結的48項預算書面報告，涵蓋業務費、宣導經費、科技研發、各項管理與建設等多元項目。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
48案預算凍結書面報告均准予備查，提報院會。
討論事項三
邀請交通部就「疫後國際航線規劃及全台整體觀光行銷規劃及願景」進行專題報告，並備質詢 (含預算凍結報告審查及臨時提案)
核心議題
- 討論疫後國際航線恢復狀況、未來規劃及全台觀光行銷策略，以加速吸引國際旅客，達成觀光目標。
- 檢討中捷事故應變機制、軌道運輸安全管理、禁限建規範落實，以及行人安全改善措施。
相關爭議
- 中捷事故應變與責任歸屬：立法委員質疑中捷公司、臺中市政府及相關單位在事故發生時的應變速度、通報機制、SOP執行及人員訓練不足，導致傷亡擴大。
- 軌道安全防護機制：針對中運量無人駕駛捷運及其他軌道系統，委員關切對空中異物入侵的偵測能力、自動煞車系統的缺乏，以及現有安全設施（如電子輔助瞭望員、平交道偵測、邊坡監測、TSR系統）的普及率與效能。
- 捷運沿線禁限建管理：委員指出大眾捷運法雖授權地方政府訂定禁限建辦法，但執行與落實存有問題，要求中央檢討並加強督導地方政府。
- 行人安全改善成效：委員質疑交通部推動「行人專用時相」與「行人早開時相」的成效，認為應從根本改善道路設計不良問題，並要求公開盤點與改善進度。
- 觀光復甦目標與挑戰：委員認為交通部設定的600萬國際旅客目標過於保守且達成有困難，並指出航班恢復緩慢、國旅價格偏高、觀光產業人力（房務員、遊覽車駕駛）短缺等問題。
- 大型車輛安全輔助系統延宕：立法委員指出交通部承諾的大型車輛安全輔助系統（含盲點偵測、主動煞車）推動進度嚴重落後，預算未執行，且事故死傷人數居高不下。
- 離島航運服務品質：委員反映德安航空離島航線（如綠島、蘭嶼）受天候影響停飛頻率高、機型選擇問題，且長期缺乏競爭，要求民航局主動邀請其他業者加入。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 要求交通部儘速盤點捷運周邊在建工程安全疑慮，並要求臺中市政府報告盤點結果。
- 質疑中捷行控中心及隨車人員在異物入侵時未能即時停駛列車，要求檢討所有軌道系統的防護機制與SOP。
- 批評行人安全問題，建議優先盤點常發生事故的路口，並要求公開所有改善資料供全民檢視。
陳椒華 立法委員
- 認為興富發、中捷公司高層及臺中市政府應對中捷事故負起責任，並要求檢討營運路線鄰近施工管理與防護規範。
- 要求交通部明確說明行人專用時相的實施成效與盤點進度，並借鑒日本道路構造令。
- 關切露營場合法化進度與新增違法露營場數量，要求觀光局提供數據。
- 質疑改色車輛未受罰問題，要求交通部檢討現行法規並提出更有效的管理機制。
陳歐珀 立法委員
- 要求交通部積極協調業者，增加桃園機場至宜蘭的直達客運班次，以加速宜蘭國際觀光發展。
- 建議交通部借鑒歐盟與美國，研議建立航班延誤或停飛的賠償機制，提升旅客權益保障。
- 關切宜蘭「蘭鐵五漁村」及「大湖風景區」等觀光建設進度緩慢，要求觀光局加強督導地方政府。
- 建議觀光局單獨計算龜山島國際旅客數，以凸顯其國際魅力景點地位。
李昆澤 立法委員
- 要求交通部檢討捷運兩側禁限建辦法落實情況，並針對中運量無人駕駛捷運的空中異物偵測系統進行國外機制瞭解與引進。
- 督促臺鐵局加速TSR（軌道臨時速度限制系統）的建置，以實現列車自動速度控制，而非僅依賴人工反應。
- 對國際旅客數及航線恢復進度不滿意，要求交通部加強努力，達成國際旅遊組織的目標。
- 關切華航高雄航線改用小型機及機組員降編問題，要求華航保障勞工權益並與空服員對話。
趙正宇 立法委員
- 要求交通部明確宣導自行車過斑馬線應牽行、人行道未劃設共用區不得騎乘的規定，以避免事故。
- 質疑捷運列車缺乏主動式煞車系統，以及中捷事故應變的延遲。
- 關切國際旅客復甦緩慢與國內旅遊品質及飯店費用過高的問題。
蔡培慧 立法委員
- 嚴厲批評中捷事故中行控中心與現場人員的應變遲緩及救援延誤，強調生命搶救的重要性。
- 要求交通部及鐵道局針對軌道系統的應變機制、應變流程及人員訓練提出具體建議，並強化對所有軌道設施的防護，防止外物入侵。
何欣純 立法委員
- 對中捷事故表達沉痛，並指出臺中捷運在事故時間掌握、應變認知、救援速度及人員訓練上的多重問題。
- 強調大眾捷運兩側禁限建工程的申請與監督權責在地方政府，但中央交通部有督導地方政府落實執行的責任。
- 要求中央與地方共同面對並解決軌道運輸的制度性問題，確保不再發生類似憾事。
陳素月 立法委員
- 對中捷事故感到悲傷，並認為應變若夠快可阻止悲劇，質疑行控中心收到異常通知後未能即時停駛。
- 回顧太魯閣及東南水泥事故，強調交通部應負起統整與監督責任，對所有軌道運輸安全進行整體檢討。
- 建議交通部應全面盤點並引入高鐵、臺鐵已有的異物入侵偵測系統至捷運系統，並加強軌道沿線工程施工的管制與監控。
林俊憲 立法委員
- 批評交通部承諾的大型車輛安全輔助系統（如盲點偵測、主動煞車）推動進度嚴重落後，去年預計安裝960輛卻一輛未裝，預算全數保留。
- 指出大型車輛事故件數及死傷人數居高不下，質疑現有安全措施無效，要求交通部負起責任，加速研發或採購現成系統。
- 強調臺灣交通的特殊性，大車與機車、自行車混合行駛，更需加強安全防護。
許智傑 立法委員
- 要求交通部鐵道局一個月內提交報告，調查全球是否有軌道車輛能自動偵測障礙物並自動停駛的案例，作為我國參考。
- 要求鐵道局思考並提出人工與自動停駛的SOP，以防患於未然，並要求交通部鐵道局將此套SOP想好。
劉櫂豪 立法委員
- 要求鐵道局與臺鐵局研議花東鐵路雙軌化細設時，將池上火車站後站地下道打通至福文社區，以方便行人進出並帶動觀光發展。
- 督促民航局應未雨綢繆，主動規劃德安航空離島航線合約到期後的後續事宜，包括檢討飛機機型、提高競爭性，並主動邀請其他航空公司加入。
魯明哲 立法委員
- 質疑交通部在疫情後觀光產業轉型升級的成效，要求舉例說明國家級景點的具體轉型成果。
- 關切日本觀光客對臺灣觀光環境的負面評價，呼籲交通部與觀光局提供更有品質的整體觀光環境。
- 詢問觀光產業人力缺口（如房務員、遊覽車駕駛）的補足進度與具體措施，並要求提供詳細計畫。
王鴻薇 立法委員
- 質疑交通部設定的600萬國際旅客目標能否達成，並關切兩岸團客短期內無法突破的政治因素。
- 指出國人赴日旅遊人數遠超日本來臺人數，詢問日本旅客不願來臺的原因，並質疑國旅費用過高問題。
- 要求觀光局推出更多平日住宿優惠，打破國旅太貴的迷思。
吳欣盈 立法委員
- 建議交通部研議推動外籍退休人員來臺長住的退休簽證政策，借鑒泰國、菲律賓經驗，以促進產業發展及創造就業機會。
- 認為臺灣可利用國際醫療品質優勢，結合人才教育與觀光旅遊，推動跨部會合作研究退休簽證方案。
張其祿 立法委員 (書面質詢)
- 要求交通部說明如何避免「行人全時相」或「行人早開時相」政策淪為口號，以及如何協助整合地方政府達成實施成效，並提供推動期程。
- 建議交通部規劃推動與立陶宛、捷克等友好國家之直航班機，以提升雙邊商務交流便利性並帶動觀光發展。
傅崐萁 立法委員 (書面質詢)
- 要求交通部提出具體規劃與期程，恢復花蓮機場國際旅客量至疫情前水準，並積極與陸委會溝通陸客來臺問題。
- 要求民航局盡速邀請國際航空業者至花蓮考察觀光景點，結合地方業者推出旅遊套餐服務。
- 要求交通部加速重啟花東快速公路可行性評估，並將其作為戰時戰備跑道使用，以捍衛國土安全。
相關人員回應
陳彥伯 交通部次長
- 表示交通部非常重視中捷事故，已指示地方政府盤點捷運周邊在建工程潛在危險，並將在一、兩週內提出盤點結果。
- 承諾將要求地方政府檢討捷運防護機制與SOP，並針對軌道系統異物入侵事件的應變處置機制加強檢討。
- 說明交通部已發函地方政府，提供人行空間及機車空間改善做法與原則，並將盤點有問題的設計進行改善，預計7月前完成全台22縣市視導。
- 表示通勤月票7月1日上路時間點不會改變，相關計畫正在審理中。
- 回應中捷事故責任問題，表示相關單位都會被釐清並負起責任。
- 指出禁限建管理規定中對不同道路與線形有不同要求，但落實度需再檢討，本週將開會研議。
- 說明行人專用時相將訂定作業原則供地方政府因地制宜實施，目前已有19縣市在547個路口實施。
- 承諾將協助解決客運業者困難，恢復桃園機場至宜蘭的直達客運班次。
- 認同每一次交通意外都會影響國際觀光客來臺，並將深切檢討中捷事故。
- 說明臺鐵局已針對車輛入侵軌道、邊坡管理等進行阻隔設施及告警系統建置，可供中捷借鏡。
- 承認大型車輛主動輔助告警系統的整合開發遇到技術困難，尤其在盲點偵測方面，但會持續努力克服。
- 說明觀光局已與旅館業者討論，將推出平日住宿優惠，並提供久任補助以解決房務員人力缺口。
- 回應陸客來臺政策目前維持不變。
- 表示推動退休簽證有利觀光產業，樂意與外交部、衛福部等相關部會共同討論。
伍勝園 鐵道局局長
- 說明交通部將於本週提出高鐵禁限建辦法，供地方政府參考以加強捷運禁限建管理。
- 說明臺鐵臨軌施作有規範，如距離圍籬至少3米，超過5米須申請施工計畫。
- 表示中捷事故可能在禁限建部分有檢討空間，並建議中捷加強人員演練及禁限建落實度。
- 說明臺鐵在太魯閣事故後已增設電子圍籬及電子輔助瞭望員，並要求施工計畫須經臺鐵局同意。
- 說明中捷中運量無人駕駛列車前方有機械式感應器，隨車人員可在簡易駕駛艙緊急停駛列車。
- 表示將調查全球是否有軌道車輛能自動偵測障礙物並自動停駛的案例。
- 承諾將研議花東鐵路雙軌化細設時，池上火車站後站地下道打通的需求，並朝正面發展。
杜微 臺鐵局局長
- 說明電子輔助瞭望員系統已於去年底在7個工務段上線，功效良好。
- 說明EMU900型列車車長閥覆蓋為壓克力，可輕易打破拉動，並承諾將加強演練。
- 說明正線上所有平交道已完成自動偵測系統，邊坡監測預警系統已裝置28處，預計7月完成。
- 表示TSR系統目前在北回歸線K51試裝1處，將蒐集數據後加速研議推動。
周廷彰 觀光局副局長
- 說明輔導合法化的露營場有121家申請中，非法露營場約有10幾家新增，將與縣市政府盤點並積極處理。
- 說明觀光前瞻建設計畫選擇6個國家風景區進行硬體整建與觀光產業串連，如日月潭環潭自行車道。
- 表示觀光局有針對自由行旅客抽獎（5千元消費金）與團客補助（5千至5萬元獎助金）等措施吸引國際旅客。
- 說明截至5月14日，來臺旅客已達185萬人次，高於預期，觀光局將持續努力達成目標。
- 承諾將督導宜蘭縣政府加快「五漁村」計畫進度，並提供龜山島國際觀光客的單獨統計分析資料。
- 表示將專案督導宜蘭「大湖風景區」工程進度。
- 說明觀光局已成立專區，與超過450家旅宿業者合作，提供平日住宿優惠折扣（最低3折），以打破國旅太貴的迷思。
方志文 民航局副局長
- 說明班機準點率受空中氣流及地面運行等因素影響，將研修賠償機制以保障旅客權益。
- 說明航線恢復受航空公司機組員運能等因素影響，將持續洽談航權、優化機場設施及提供獎補助措施。
- 說明德安航空離島航線合約至2025年底，機型與天候影響比例與過去相似，將主動處理並邀請其他業者加入以提高競爭性。
鄭光遠 台灣高鐵公司總經理
- 說明高鐵車站設有ESB緊急停車鈕，駕駛員發現異物可發出general alarm，使列車及附近車輛停駛。
謝世謙 華航公司董事長
- 說明部分330型飛機因全球缺料待修，將研議將一架330型飛機調回高雄的可行性。
- 解釋機組員編組調整是組織扁平化，而非降編，並承諾將與空服員對話，保障勞工權益。
陳文瑞 公路總局局長
- 說明生活圈通勤月票計畫預計6月15日預售。
- 說明大客車徵才與留才計畫去年已徵到492位，今年2個月已媒合254人，計畫將持續1年。
蔡書彬 路政司副司長
- 說明大型車輛安全輔助系統的整合系統仍在檢測驗證中，盲點偵測是其中一項尚未完成檢測的項目。
相關後續
- 通過臨時提案1項，要求交通部盤點執行「行人專用時相」與「行人早開時相」的幹道路口，並調查實施成效數據，於3個月內提交書面報告予交通委員會。
- 交通部主管預算凍結案計3案（航政業務規劃及督導、路政業務規劃及督導、公路總局一般行政）均同意動支，提報院會。
- 委員所提書面質詢列入紀錄，並刊登公報。
- 委員於質詢中要求提供相關書面資料及未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1125401
- 卷／期／冊
- 112／54／1
- 發布日期
- 2023-06-07
- 原始連結
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