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外交國防委員會：檢討國際合作、僑務政策及預算凍結

外交及國防委員會會議日期：2023-05-17

立法院外交及國防委員會審查外交部與僑務委員會多項預算凍結案，並聽取僑務委員會報告全球經濟變局下僑務策略與人力發展。會議討論蔡英文總統出席APEC峰會、ODA比率提升，以及僑生留台政策、海外信保基金、i僑卡、僑務人力配置等議題。多項預算凍結案獲同意動支，臨時提案照案通過，部分議題要求相關部會提出書面報告或進行研議。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定。

討論事項二

邀請外交部部長吳釗燮等報告「近五年我國國際合作發展政策執行項目暨外交部『國際合作及關懷』預算支用情形檢討」

核心議題

檢討我國近五年國際合作發展政策的執行項目，並審視外交部「國際合作及關懷」預算的支用情況。
委員針對國際合作發展政策、外交部預算運用及相關議題進行質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

吳釗燮外交部部長

針對委員質詢進行即席答復。

賀忠義外交部亞西及非洲司司長

針對委員質詢進行即席答復。

吳正偉外交部亞西及非洲司副司長

針對委員質詢進行即席答復。

姚金祥外交部歐洲司司長

針對委員質詢進行即席答復。

鄭力城外交部拉丁美洲及加勒比海司司長

針對委員質詢進行即席答復。

吳尚年外交部國際組織司司長

針對委員質詢進行即席答復。

連玉蘋外交部國際合作及經濟事務司司長

針對委員質詢進行即席答復。

周志信外交部政風處處長

針對委員質詢進行即席答復。

李佩華外交部主計處處長

針對委員質詢進行即席答復。

項恬毅財團法人國際合作發展基金會秘書長

針對委員質詢進行即席答復。

李彥儀教育部國際及兩岸教育司司長

針對委員質詢進行即席答復。

林家榮行政院農業委員會國際處處長

針對委員質詢進行即席答復。

戴燈山中國輸出入銀行總經理

針對委員質詢進行即席答復。

相關後續

登記質詢委員已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會。
委員吳斯懷、張其祿及陳明文等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項三

審查及處理院會交付112年度中央政府總預算決議，外交部主管預算凍結案等17案

核心議題

審查並處理院會交付的112年度中央政府總預算中，外交部主管的17項預算凍結案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上17案審查及處理完竣，同意動支，並提報院會。

討論事項四

臨時提案：建請外交部評估蔡英文總統親自出席APEC 2023領袖峰會案

核心議題

美國眾議員公開致函要求拜登政府邀請蔡英文總統出席APEC 2023領袖峰會，提案建請外交部評估與研議蔡總統親自出席的可能性。
提案強調台灣對區域經濟、文化、科技的貢獻，以及台灣應獲得與其他APEC會員國同等公平待遇。

相關爭議

中國因素干預台灣參與APEC：提案指出，因中共打壓，台灣是APEC中唯一國家元首未曾親自出席的成員，若繼續因中共因素不讓台灣參與，恐向外界傳遞錯誤訊號，等於美國進行雙邊關係還需請求中國許可。

立法委員發言

劉世芳立法委員

提案建請外交部於3個月內就蔡英文總統親自出席APEC 2023領袖峰會邀集相關部會進行評估與研議。

林靜儀立法委員

提案建請外交部於3個月內就蔡英文總統親自出席APEC 2023領袖峰會邀集相關部會進行評估與研議。

林昶佐立法委員

提案建請外交部於3個月內就蔡英文總統親自出席APEC 2023領袖峰會邀集相關部會進行評估與研議。

蔡適應立法委員

提案建請外交部於3個月內就蔡英文總統親自出席APEC 2023領袖峰會邀集相關部會進行評估與研議。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過。

討論事項五

臨時提案：檢討並逐年增加我國政府開發援助（ODA）占GNI比率案

核心議題

台灣政府開發援助（ODA）占國民所得毛額（GNI）比率遠低於聯合國建議的0.7%及其他國家，提案要求外交部檢討下降原因。
提案要求外交部應逐年增加ODA占GNI比率，以提升我國對國際社會的貢獻，並提出改善報告。

相關爭議

ODA比率與國際貢獻落差：台灣2021年ODA占GNI比率僅0.04%，與聯合國建議的0.7%及日本0.34%、韓國0.16%、澳洲0.22%等國家有明顯差距，顯示台灣在國際援助方面存在提升空間。

立法委員發言

蔡適應立法委員

提案要求外交部檢討ODA比率下降原因，並逐年增加ODA占GNI比率，以提升我國對國際社會的貢獻，並於3個月內提出改善報告。

劉世芳立法委員

提案要求外交部檢討ODA比率下降原因，並逐年增加ODA占GNI比率，以提升我國對國際社會的貢獻，並於3個月內提出改善報告。

林靜儀立法委員

提案要求外交部檢討ODA比率下降原因，並逐年增加ODA占GNI比率，以提升我國對國際社會的貢獻，並於3個月內提出改善報告。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過。

討論事項六

處理院會交付112年度中央政府總預算決議，僑務委員會主管預算凍結案中提出書面報告後始得動支計4案

核心議題

審查並處理院會交付的112年度中央政府總預算中，僑務委員會主管的4項預算凍結案，待書面報告提交後動支。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

僑務委員會主管預算凍結案計4案，均同意動支，提報院會。

討論事項七

邀請僑務委員會委員長報告「因應世界經濟動能變化，運用全球僑力升級僑商能量、串連海內外，壯大我產業人力之具體策略與進程」並備質詢

核心議題

僑務委員會報告如何應對全球經濟變局，運用全球僑力提升僑商能量，並透過連結海內外以壯大台灣產業人力。
討論僑生培育、留用、就業輔導、華語文教育推廣、海外信保基金運作、僑務電子報內容優化及僑務榮譽職人員管理等具體策略與進程。

相關爭議

台海情勢對僑務工作的影響：江啟臣委員質疑政府對外說詞矛盾，一方面強調台海危險，一方面又鼓勵僑生來台，擔憂影響僑生來台意願及台灣國際形象；僑委會則強調實際來台僑生人數仍顯著成長，並承諾將此訊息反映至國安層級。
僑生留台政策與評點制：林昶佐委員關切評點制改革進度，擔憂其繁複性及對僑生留台的限制；委員長回應勞動部已下修評點標準至70分並增加有利僑生的評分項目，未來將取消員額上限，預計可提高留用率。
海外信保基金承貸比過低：陳以信委員指出海外信保基金承貸比僅2.31%，遠低於中小企業信保基金的16倍，質疑其協助僑台商貸款的成效；僑委會解釋是受美國升息影響，導致企業提早還款，並強調基金操作上限可達10倍，正加強與金融機構合作以提升稽核。
僑務電子報多語化不足：羅致政委員指出僑務電子報英文版缺失，擔憂無法觸及第二、三代僑胞；委員長回應已進行改版，並承諾未來短片及介紹內容至少會提供雙語。
僑務榮譽職人員資訊提供爭議：溫玉霞委員反映僑務秘書以機密為由拒絕提供僑務榮譽職人員名單給僑團，質疑其培訓不足；委員長解釋是為保護個資，但承諾不涉個資部分可提供，並將了解個案狀況。
僑生資格認定與港澳生待遇：馬文君委員質疑僑生資格認定標準與港澳生參與就業博覽會、i僑卡申請等政策的矛盾，認為僑委會應避免意識形態影響服務對象；委員長回應將修正相關表格，並強調僑委會服務不會有意識形態，港澳生也可申請i僑卡。
僑委會輔導產業與人力培訓：廖婉汝委員質疑僑委會功能過於偏向「小型國發會」輔導台商產業，而非回歸僑界工作主軸，並關切僑生留台產業輔導是否能精準對應國內產業鏈人力需求；委員長說明僑委會工作範疇廣泛，並強調僑生培訓已聚焦製造、營造、長照、農業及電商等國內急需領域。
僑委會派駐人力不足：陳以信委員關切台積電鳳凰城設廠後當地僑務人力不足，以及義大利米蘭設處後僑務秘書配置問題；邱志偉委員也建議增加僑委會海外派駐人力，以避免跨洲支援。委員長回應僑委會員額編制小，但會積極爭取並評估，已簽出荷蘭僑務組派駐公文，並將與人事長協商增加員額。

立法委員發言

劉世芳立法委員

關切在越南的台越聯姻子女教育與就養問題，建議僑委會與教育部合作，提供基礎華語文教育，並協助其返台就業或融入當地社會。
要求僑委會與內政部移民署及教育部等單位合作，釐清在越台越聯姻子女的整體狀況，並提出協助方案。

林昶佐立法委員

持續追蹤擴大培育及留用僑生計畫進展，特別關切產攜班及海青班的招生與留台成效。
提醒僑委會評點制改革應納入僑生意見，確保制度便民，並關切海外信保基金催收績效，建議回歸專業處理，減輕僑委會壓力。

羅致政立法委員

質詢僑委會協助政府推動來台觀光目標的具體策略與進度，特別關切「僑台商推廣台灣觀光產業商機參訪團」的成效與邀請對象。
建議僑委會應編列明確計畫與預算，鼓勵海外台商帶領員工回台團體旅遊，以實際行動回饋故鄉並達成觀光目標。
提醒僑務電子報應提供多元語言版本，特別是英文版，以觸及第二、三代僑胞，並要求活動計畫（如海外台商精品選拔、「癮台灣·影台灣」）應具延續性，避免頻繁變更。

江啟臣立法委員

質疑政府對外說詞矛盾，一方面強調台海情勢危險，一方面又鼓勵僑生來台就學就業，擔憂影響僑生來台意願及台灣國際形象。
要求僑委會反映台海情勢對業務造成的困難，並提供僑生留台就學、就業的具體績效數據，包括留台比例、年限及就業領域。
強調台海情勢會影響國際對台投資與經濟表現，呼籲政府應將此訊息帶到國安層級，避免對外傳遞錯誤訊息。

陳以信立法委員

關切台積電鳳凰城設廠後當地僑務人力配置，建議至少應有辦公室可彈性運用及僑務秘書定期前往服務。
建議義大利米蘭新設辦事處應規劃編制僑務秘書，以因應當地僑民及商業活動需求，並要求僑委會一個月內提出書面報告。
質疑海外信保基金承貸比過低，且僑生承作案件大量減少，要求強化對僑台商的貸款協助，並檢討i僑卡海外特約商店招募成效不佳的問題，要求一個月內提出書面說明。

廖婉汝立法委員

關切在越南的台越聯姻子女（台灣囝仔）問題，建議僑界應特別關注，並協助其與台灣原生家庭建立連結，提供教育與職業培訓。
質疑僑委會功能過於偏向「小型國發會」輔導台商產業，而非回歸僑界工作主軸，並關切台商回台投資產業鏈及自有品牌建立的成效。
建議僑生留台的產業輔導應針對國內產業鏈需求人力進行規劃，特別是製造業、營造業、長照、農業及電子商務等領域，並要求僑界青商組織預算應有效運用於協助企業轉型。

溫玉霞立法委員

質疑僑委會派駐海外秘書培訓不足，反映有秘書以機密為由拒絕提供僑務榮譽職人員名單給僑團，要求僑委會注意並修正此問題。
質疑僑生資格認定辦法中「海外出生連續居留迄今」條文定義不清，造成僑生資格認定爭議，建議應修改為「最近連續居留海外6年以上」且明確排除港澳台地區。
關切僑委會對僑生身分認定話語權不足，導致教育部可否決僑委會認定結果，並要求恢復舉辦對偏鄉有益的英語營及海外僑民兒童少年短期體驗計畫，同時檢討與被教育部專案輔導學校的合作問題。

何志偉立法委員

關切僑生畢業後留台取得永久居留權的新政策，詢問其目標人數、資格認定、與就業金卡差異及未來可能增加的人數。
質疑台灣華語文學習中心在加拿大、澳洲、紐西蘭、日本等國家尚未設立，要求說明擴點計畫及相關補助，並強調華語文教學對台灣軟實力及民主深耕的重要性。

湯蕙禎立法委員

肯定吉隆坡台灣學校及麻六甲培風中學等海外華語學校對傳承中華文化及培養台灣專業人力的貢獻，建議僑委會持續給予支持與補助。
建議僑委會疫後應多多關心海外僑界，加強溝通與互動。
關切華語文學習中心在海外的成立進度與國家分布，建議應持續擴點至非歐美國家，如澳洲、紐西蘭、加拿大。

王定宇立法委員

追問荷蘭設置僑務組的進度，並詢問其功能定位，強調其對協助台商、當地僑校及專業人才的重要性。
關切僑生畢業後留台新政策中，5年取得永久居留權的資格認定、溯及既往人數及國安審查機制，強調國安審查不能免除。

趙天麟立法委員

請委員長分享後疫情時代出訪心得及下半年計畫，並提醒中國大陸最新通過的反間諜法對僑胞及台商進出中國大陸的潛在風險，建議僑委會加強提醒與應對。
肯定僑台商對台灣的投資意願不受地緣政治影響，並關切僑台商升級技術方案中產學合作MOU的後續發展，以及海外台商精品獎活動的擴大辦理與宣傳。
建議僑委會應針對美中地緣政治衝突及俄烏戰爭對僑台商海外投資布局的影響進行研究，並調整行政政策以加強服務東南亞等新南向國家，同時反映僑台商對投資保障協議簽訂的需求。

邱志偉立法委員

提案修法適度提升僑務委員名額，建議至少確保每個國家都有一位僑務委員，以擴大僑務服務能量。
要求僑委會全程參與六大洲台商會理監事會議，彙整僑商建議並協同相關部會即時回應，而非僅致詞後離席。
建議將協助全球台商淨零碳排與數位轉型列為施政重點，編列預算並規劃具體執行方案，特別是針對亞洲地區製造業廠商進行個案協助。
建議適度增加僑委會海外派駐人力，特別是在歐洲、中南美洲及非洲等僑務人員相對較少的地區，以避免跨洲支援並提升服務量能。

蔡適應立法委員

關切國慶日舉辦晚會預算凍結案，特別針對去年桃園國慶晚會雨天備案不足問題，建議未來加強提醒或考慮室內舉辦。
關切海外僑外資投資金額下降趨勢，建議僑委會與經濟部等單位研議新的投資獎勵專案，鼓勵海外僑台資回台投資。
指出美中地緣政治衝突及俄烏戰爭已改變僑台商投資布局，建議僑委會應調整人員派遣及公共政策行政推動，加強服務東南亞等新南向國家，並反映僑台商對投資保障協議簽訂的需求。

相關人員回應

徐佳青僑務委員會委員長

報告全球經濟變局下僑務策略，包括產業鏈重組、供應鏈韌性、科技創新及淨零碳排等趨勢，並說明僑委會運用資源鏈結僑台商與台灣產學研優勢對接的行動策略。
說明僑委會透過品牌建構、行銷管理課程、海外台商精品獎及青商潛力之星選拔等方式，鼓勵台商升級轉型及發展自有品牌。
報告僑生留用及培育量能擴大，產攜班招生人數顯著成長，並將海青班轉型為4年學士班和2年副學士班，目標2030年增補40萬人才缺口。
說明台灣華語文學習中心在歐美地區的設置成效，並規劃擴點至澳洲、紐西蘭、加拿大等國，同時強調華語文教學的自由民主價值。
回應台海情勢對僑務工作的影響，強調實際來台僑生人數仍顯著成長，並承諾將委員建議反映至國安層級。
回應評點制改革，說明勞動部已下修評點標準至70分並增加有利僑生的評分項目，未來將取消員額上限，預計可提高留用率。
承諾將規劃新方案鼓勵台商帶領員工回台觀光旅遊，並檢討僑務電子報多語化問題，確保內容至少提供雙語。
回應海外信保基金承貸比下降是受美國升息影響，導致企業提早還款，並強調基金操作上限可達10倍，正加強與金融機構合作以提升稽核。
回應i僑卡海外特約商店招募問題，強調僑委會未花費大量費用，主要為提供資訊平台，並承諾將檢討誘因不足問題。
承諾將與內政部移民署及教育部等單位合作，釐清在越南的台越聯姻子女狀況，並研議協助方案。
回應義大利米蘭設處後僑務秘書配置問題，表示會積極爭取並評估，已簽出荷蘭僑務組派駐公文，並將與人事長協商增加員額。
承諾將與教育部討論恢復舉辦英語營及海外僑民兒童少年短期體驗計畫，並將針對與被教育部專案輔導學校的合作問題進行調整。
回應僑務委員名額修法，表示樂觀其成，並承諾將彙整台商會建議並轉達相關部會，同時將協助台商淨零碳排與數位轉型列為重點項目。
回應國慶晚會雨天備案問題，表示將加強提醒或考慮室內舉辦，並將與相關單位討論新的投資獎勵專案，同時調整僑委會人員派遣及行政推動以因應僑台商移動趨勢。

林寶惜僑務委員會信保基金董事長

說明債權催收由承做銀行負責，並非僑委會直接討債。
澄清海外信保基金承貸比2022年為2.31%，非3.93%，並解釋下降原因為美國升息導致企業提早還款。
強調信保基金操作的10倍是風險上限，而非目標，並表示已終止僑生貸款政策，因過去發生詐騙案例。

王偉讚僑務委員會僑商處處長

說明今年「僑台商推廣台灣觀光產業商機參訪團」將配合交通部觀光局政策，結合台灣美食展活動，邀請海外旅行相關業者來台踩線，目標30人，目前已報名四十幾位。

林宏穎僑務委員會僑務處處長

說明去年桃園國慶晚會雨天備案有準備雨衣，但僑胞可能未隨身攜帶，現場也有補發。

相關後續

僑務委員會主管預算凍結案計12案，均同意動支，提報院會。
委員所提口頭質詢未及答復或要求補充資料者，請相關單位以書面在2週內提供。
委員邱臣遠、林靜儀、吳斯懷及張其祿提出書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關機關以書面在2週內答復。

原始資料

公報: 1125401
卷／期／冊: 112／54／1
發布日期: 2023-06-07
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON