台歐關係發展、台美貿易倡議及WHA參與進度報告與質詢
外交及國防委員會會議日期：2023-05-22
立法院外交及國防委員會針對俄烏戰爭後台歐關係發展、台美21世紀貿易倡議進展及WHA參與等議題進行報告與質詢。外交部、經濟部及經貿談判辦公室官員說明台歐經貿合作深化、G7峰會對台海和平的關注，以及澄清台美貿易倡議的性質與影響。多位立法委員就台美貿易協議的實質效益、WHA推動成效、外交部對旅外國人急難救助，以及土耳其臺灣中心勸募案等提出質疑與建議。會議最終同意外交部及退輔會預算解凍案，並要求相關部會提交書面報告。
討論事項一
審查及處理外交部主管112年度中央政府總預算凍結案 (含提出書面報告後始得動支案)
核心議題
處理院會交付的112年度中央政府總預算決議中，外交部主管預算凍結項目，需在提出書面報告並經委員會同意後方可動支。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 感謝委員會安排解凍，並簡要說明外交部主管112年度公開預算凍結項目共27案，總計5,710萬元，均已提交書面報告。
- 懇請委員同意解除凍結，以利推動各項重要外交事務。
相關後續
所有外交部主管預算凍結案均同意動支，並提報院會。
討論事項二
邀請外交部部長吳釗燮、經濟部次長、行政院經貿談判辦公室副總談判代表報告「俄烏戰爭爆發迄今台歐關係發展挑戰與契機」，並備質詢。
核心議題
- 探討俄烏戰爭爆發以來，台灣與歐洲關係的發展、面臨的挑戰與潛在契機，特別是在經貿、供應鏈安全及國際合作方面的深化。
- 討論台美21世紀貿易倡議的進展、WHA參與，以及台灣國際地位的維護與外交策略。
相關爭議
- 台美貿易倡議的實質效益與公開透明度：立法委員質疑倡議內容缺乏具體「牛肉」（實質利益），且行政部門未主動向立法院進行專案報告，擔憂跳過國會審查程序。
- WHA參與推動成效：立法委員質疑今年外交部在推動WHA參與上的聲量和成果不如去年，並要求說明是否能於明年收到邀請函。
- 旅外國人急難救助不足：立法委員質疑外交部對旅外國人急難救助的處理不夠細膩，僅提供律師電話而未有後續積極協助。
- 對外賓接待的黨派考量：立法委員質疑外交部在接待如英國前首相特拉斯等外賓時，未安排其會見最大在野黨，認為外交資源被黨派化運用。
- 土耳其臺灣中心勸募案爭議：立法委員質疑外交部與該中心合作備忘錄的內容與募款案的關聯性，以及補助款項的核銷與監管問題。
- 對中國經濟脅迫的應對平台：立法委員質疑台灣作為最常受經濟脅迫的對象，為何未納入G7建立的經濟脅迫協調平台。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 肯定美國眾議院通過「台灣國際團結法案」澄清聯合國2758號決議未處理台灣代表權問題，並建議外交部應將此論述內建為正式回應。
- 關心IPEF與台美21世紀貿易協定的進展速度，希望台灣能優先且快速推進與美國的雙邊協定，並最終能加入多邊協議。
邱臣遠 立法委員
- 關心G7峰會對台海穩定、烏俄戰爭的共識，但指出各國對中國經濟依存度高，俄中不可類比，美中關係複雜。
- 建議台灣應持續爭取美國將台灣納入核子保護傘，並關注美國支援烏克蘭F-16戰機是否影響我國軍購進程。
- 提醒台美21世紀貿易倡議的早收清單應以保護我國產業權益為優先，並關切台積電赴德國設廠議題，要求經濟部與外交部適時說明釋疑，避免國人不安。
- 建議外交部與經濟部在晶片外交上應有明確回應，以說服民眾半導體產業海外布局的正向意義。
吳斯懷 立法委員
- 質疑外交部對旅美留學生遭攻擊的急難救助處理不夠細膩，要求提交後續處理資料。
- 關切歐美政要訪台對台灣的實質幫助，而非僅是政治支持，特別是軍售應符合我國需求，而非推銷武器。
- 認同台灣應加強自我防衛決心，但質疑國際關切台海問題多為口頭承諾，要求外交部提出降低戰爭風險的具體作法，而非僅積極備戰。
- 質疑外交部在接待英國前首相特拉斯時，未安排其會見在野黨，認為外交部應規劃多元政治的會面安排。
劉世芳 立法委員
- 比較ECFA與台美21世紀貿易倡議，關心台美協議有無早收清單及中小企業、服務業是否需讓利。
- 建議經濟部應盡快為台歐盟雙邊投資協定（BIA）設定具體時間表，不應拖延，以促進台灣核心戰略經濟產業發展。
江啟臣 立法委員
- 要求行政院經貿談判辦公室澄清台美21世紀貿易倡議的正式名稱應為「貿易協定」，並質疑行政部門未主動向立法院報告談判內容。
- 主張該協定涉及人民重大權利義務，應送立法院審議而非查照，並要求公開透明談判過程與實質利益。
- 質疑今年WHA推動成果不如去年，要求外交部說明原因並提出具體成果。
- 質疑外交部在接待外賓時未安排其會見最大在野黨，認為此舉與過去執政時作法不同，要求外交部應檢討改進。
林靜儀 立法委員
- 肯定台美21世紀貿易倡議有助台灣與國際接軌，並認為其快速進展得益於台灣為CPTPP所做的法規調適。
- 關切中國是否會捷足先登加入CPTPP，並建議外交部應持續推動中國並非開發中國家的論述，以利台灣國際貿易談判。
- 建議外交部不應只關注WHA，應擴大推動台灣參與CSW、COP、IPU等其他重要國際組織。
- 質疑瓜地馬拉總統訪台演說翻譯錯誤事件，要求外交部檢討並確保未來外賓演說內容與翻譯的準確性。
王定宇 立法委員
- 反駁外交部接待外賓未見在野黨的質疑，強調外交應不分黨派，且外賓行程安排主隨客便。
- 肯定台美21世紀貿易倡議是重大突破，是拜登政府簽署的第一個雙邊貿易協定（BTA），有助破除「疑美論」。
- 建議外交部應盡速與G7建立的經濟脅迫協調平台建立關係，以應對中國對台灣的經濟脅迫。
趙天麟 立法委員
- 譴責馬斯克等散播「戰爭論」及要求台灣讓渡主權的言論，強調台灣堅持自由民主價值不可割讓。
- 指出國際社會普遍聲援台灣，認為台海和平穩定是全球重要議題，台灣非中國內政。
- 質疑國內部分政治人物配合中共傳輸「戰爭論」，藉選舉散播恐懼，與自由民主陣營的立場相悖。
羅致政 立法委員
- 詢問G7峰會公報的新意，特別是「反對經濟脅迫」倡議及「強烈反對片面改變現狀」的說法。
- 要求外交部解讀「去風險化」（de-risking）策略，並指出台灣過去7年執行的市場多元化和南向政策即為此策略，台灣經驗可供他國分享。
- 關切英國與日本簽署的「廣島協議」強調「歐洲大西洋與印太不可區分」，認為這對法國總統馬克宏的言論形成反駁。
- 關心台灣援助烏克蘭18億元預算的分配比例、執行方式及監督機制，並詢問明年是否繼續編列。
何志偉 立法委員
- 關切台灣護照在黑市價格破百萬，以及日本是否查獲台灣假護照的傳聞，要求領務局確認並說明應變措施。
- 指出澳洲新南威爾斯州政府文件將台灣民眾出生地和結婚地誤植為「中華人民共和國」的問題，要求外交部全力接洽改善，並盤點各國地方政府文書誤植狀況。
- 建議外交部應主動清查和追蹤各國政府公文誤植台灣國籍的情形，尤其針對個人文件，並提供書面彙整報告。
蔡適應 立法委員
- 關切特斯拉在中國設立數據中心對台灣車主的數據資料存放影響，要求經濟部了解資料流向，並納入未來台美數位經濟談判重點。
- 再次釐清英國前首相特拉斯訪台未會見在野黨的爭議，強調外賓會見安排應尊重其意願，並建議外交部未來仍應提供多元選項。
- 要求外交部與經貿談判辦公室明確台美21世紀貿易倡議的法律位階，是否為行政協定或條約，並應送立法院審查而非僅查照。
- 詢問台美倡議分兩階段談判的原因，第二階段是否涉及修法，以及民間團體對「快速通關機制」的建議，要求經貿談判辦公室評估後提供書面資料。
李貴敏 立法委員
- 質疑外交部對旅美留學生急難救助的後續協助不足。
- 質疑外交部宣傳預算大幅增加，但斷交國數仍多，要求務實外交而非僅宣傳。
- 質疑外交部連自身職掌的《條約締結法》主管機關都不清楚，且將台美貿易倡議的性質認定歸因於美方說法，批評其荒唐。
溫玉霞 立法委員
- 關切WHA推動成果，雖支持國數增加但仍未獲邀請函，要求外交部說明明年是否可能接到邀請函。
- 質疑WHO秘書長譚德塞稱需會員國同意才能參與WHA的說法，強調台灣人民參與是權益。
- 關切邦交國數量，詢問未來是否可能增加邦交國，並詢問對索馬利蘭的關係定位及對台商赴索投資的獎勵措施，要求外交部盡快評估並書面回復。
邱顯智 立法委員
- 關心駐外人員薪資未能跟上當地水準，導致人才流失，建議外交部應通盤檢討並調整薪資福利。
- 質詢土耳其臺灣中心違法勸募案，要求外交部澄清與該募款案的關聯性，強調外交部僅為補助而非勸募，且四方合作備忘錄與募資無關。
- 要求外交部說明對土耳其臺灣中心未依約完成工作、未提交進度報告及加速工程履約進度等問題的後續處理方式，並於1個月內提出書面報告。
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 俄烏戰爭促使全球民主陣營體認威權威脅，歐洲更加重視台海安全，台歐關係穩健發展。
- G7峰會、歐日峰會等重申支持台海和平穩定，歐洲議會及各國會通過逾30項友台決議。
- 台歐經貿連結深化，去年「台歐盟經貿及投資對話」提升至部長級，歐洲訪團頻繁。
- 台灣積極援助烏克蘭，禁止軍民兩用物品輸俄，擴大出口管制，並編列18億元預算提供人道救援及協助重建。
- 未來將加強與歐洲在假訊息、複合式威脅領域合作，推動台歐雙邊投資協定，深化與中東歐國家交往。
- 針對美國眾議院「台灣國際團結法案」，表示外交部已不斷強調聯合國2758號決議案僅解決中國代表權問題，不處理台灣問題。
- 強調台灣人民的國際參與不必經中國政府同意，將持續對外說明中國誤用2758號決議案。
- 回應對旅美留學生急難救助，表示外館有接到求助電話並提供律師協助，會將後續處理資料送交委員會。
- 說明英國前首相特拉斯訪台是27年來首次，對台灣是鼓舞，外交部會妥善處理外賓來訪事宜。
- 強調台灣不發展、不儲存、不使用核武，任何國家以核武威脅台灣不能接受，與美方就核武保護傘議題有討論但不便說明。
- 表示美國提供烏克蘭F-16戰機不影響台灣新購66架F-16戰機如期交付。
- 同意台美21世紀貿易倡議有助國內產業，可破除「疑美論」，並將加速推動後續7章節協商，目標年底前簽訂。
- 說明今年WHA各國支持力度更高、層級更高，已超過6,000人發聲，將持續努力爭取參與。
- 強調自由民主對台灣是無價之物，不可割讓或交換，台灣人民堅持主權與民主生活方式。
- 重申台灣民主選舉不應由中國掌控，台灣人民有權選擇自己的政黨和候選人。
- 說明G7峰會新增「反對經濟脅迫」倡議，並強調「去風險化」策略是降低與中國經濟往來的風險，台灣經驗可供分享。
- 表示援助烏克蘭的18億元預算主要用於直接援助和三邊合作，將仔細觀察執行狀況，明年預算可能不會那麼多。
- 說明澳洲將台灣誤植為「中華人民共和國」的案例，表示外交部會全力接洽改善，並將盤點各國地方政府文書誤植狀況。
- 澄清土耳其臺灣中心募款案與外交部無關，外交部僅為補助，且在核銷未完成前無法再作補助。
林全能 經濟部次長
- 說明歐盟是台灣第4大貿易夥伴及最大外資來源國，台歐經貿關係因俄烏戰爭升溫，去年雙邊貿易額創新高。
- 指出台灣與歐盟共享人權、民主、法治等價值，雙方在經濟、貿易、科技交流、供應鏈夥伴關係等方面交流頻繁。
- 提到歐盟印太合作戰略強調與台灣強化半導體產業合作，歐盟晶片法草案建議與台灣等戰略夥伴合作加強供應鏈安全。
- 說明台灣與歐盟已建立貿易暨投資對話及產業政策對話兩大平台，並將對話範圍擴大至出口管制及投資審查等戰略議題。
- 指出本部持續與歐盟執委會共同舉辦「歐盟創新週」及「投資歐盟論壇」，促進雙方企業與供應鏈合作。
- 說明台灣對歐盟投資主要在金屬製造業、電子零組件等，歐盟對台投資主要在綠能、電子零組件等。
- 表示台積電赴歐設廠會基於國際供應鏈狀況做最適當布局，經濟部會評估整體半導體產業，以台灣為優先，核心部分留在台灣。
- 回應特斯拉在中國設立數據中心對台灣車主數據資料存放的影響，表示會洽相關單位進一步了解。
楊珍妮 行政院經貿談判辦公室副總談判代表
- 說明俄烏戰爭加深全球對地緣政治的憂慮，促使供應鏈趨向多元發展，台歐盟經貿關係獲得重要支持。
- 指出2022年歐盟為台灣第4大貿易夥伴，貿易額突破700億美元，且為我最大外資來源地，雙邊貿易及投資顯著成長。
- 強調歐洲議會支持台灣與歐盟洽簽雙邊投資協定（BIA），以增加供應鏈韌性。
- 表示台美21世紀貿易倡議與IPEF進展平行，但台美協議的5項議題速度較快，是針對新的貿易秩序進行協商。
- 說明台美21世紀貿易倡議的5項議題涉及中小企業、服務業（國內規章）、貿易便捷化、反貪腐等，建立雙方經貿法制基礎。
- 回應台美貿易協定是行政協定，將依照《條約締結法》第12條，簽署後報行政院備查並送立法院查照。
- 說明台美倡議分兩階段談判，第一階段簽署完畢後即送立法院查照，第二階段尚未逐一檢視條文，但若涉及修法且對國家有利，會討論可能性。
- 解釋貿易便捷化中包含快速通關機制，會與關務署洽談評估，兼顧出口與進口需求。
何震寰 外交部領務局局長
- 說明台灣護照防偽功能非常先進，有四、五道以上。
- 表示台灣護照在全世界170多國享有免簽或簽證便利，是假護照被利用的重要原因。
- 回應目前沒有日本查獲台灣假護照的訊息，會回去查證。
- 說明護照發行後會將相關資訊送給各國政府，查獲假護照會有相關訊息聯繫。
吳志揚 國軍退除役官兵輔導委員會副主任委員
- 感謝委員會安排報告112年度預算凍結案，並已於3月1日函請大院查照。
- 請求同意解除「一般行政」等2項凍結案，金額計400萬元，以利業務順利推動。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國軍退除役官兵輔導委員會於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員邱臣遠、林靜儀、馬文君、吳欣盈、張其祿及湯蕙禎等6人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 外交部需將美國查獲台灣假護照、澳洲政府誤植國籍、各國地方政府文書誤植狀況、台商赴索馬利蘭投資獎勵評估及土耳其臺灣中心履約情形等資料，於會後以書面報告方式提供。
- 主席建議外交部與衛福部未來針對援外勸募事項，主管單位應由外交部同意，以避免爭議。
討論事項三
處理國軍退除役官兵輔導委員會主管112年度中央政府總預算凍結案
核心議題
處理院會交付的112年度中央政府總預算決議中，國軍退除役官兵輔導委員會主管預算凍結項目，需在提出書面報告並經委員會同意後方可動支。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
吳志揚 國軍退除役官兵輔導委員會副主任委員
- 感謝委員會安排報告本會112年度預算凍結案，資料已於3月1日函請大院查照。
- 請求惠允同意解凍「一般行政」等2項凍結案，金額計400萬元，以利業務順利推動。
相關後續
所有國軍退除役官兵輔導委員會主管預算凍結案均同意動支，並提報院會。
原始資料
- 公報
- 1125801
- 卷／期／冊
- 112／58／1
- 發布日期
- 2023-06-16
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON