外交國防委員會：預算凍結案審查、國防產業與建軍備戰質詢

林昶佐 立法委員

• 就貿易法對戰略性高科技貨品（SHTC）的技術出口管制可能存在的法源漏洞提出質疑，建議國防部與國貿局協調確認。
• 關切潛艦匿蹤能力提升對台灣的威脅，詢問美國水下聲波監聽系統與台灣的情報共享及自行部署規劃。

邱臣遠 立法委員

• 詢問美方是否曾與台灣討論納入核保護傘議題。
• 關切美國F-16戰機延遲交付原因及其對台灣軍購的排擠效應，特別是烏克蘭獲軍援F-16後對台灣交機進度的影響。
• 建議強化岸置飛彈及制空能力以減輕海軍壓力，並詢問無人機未來是否會搭載攻擊性武器以提升嚇阻能力。
• 關切幻象戰機維保合約後續提升計畫及空軍採購F/A-18E/F戰機接替的可能性。
• 詢問雲峰高空高速巡弋飛彈量產計畫進度及境外實彈測評的可能性。

羅致政 立法委員

• 質疑國防部在報告中認定台北高爾夫球場「非屬受政府直接或間接控制的財團法人」的資格，指出銓敘部才有認定權，並強調國防部無權認定。
• 指出台北高爾夫球場董事會及幹事會成員國防部推薦過半，且會員卡管理辦法由國防部訂定，顯示國防部對其具實質掌控力。
• 關切國防產業發展條例認證進度緩慢，454家廠商參加說明會僅10家通過認證，且無甲級廠商，建議檢討驗證標準、申請程序、成本及輔導窗口。
• 指出漢翔與台船等國防主力廠商僅獲丙級認證，無人機廠商尚無認證，擔憂影響國防產業供應鏈發展。

劉世芳 立法委員

• 關切潛艦國造第1艘原型艦下水後，第2艘潛艦預算未編列問題，擔憂造成建案空窗期與人才流失。
• 建議國防部儘快評估並爭取在下一年度預算中編列第2艘潛艦的作業評估或設計規劃費用，以確保計畫銜接。
• 提醒國防部加強職業軍士官在「三戰」方面的輔導能力，以提升國軍防衛信心。
• 認為國防安全研究院民調顯示民眾對國軍防衛能力信心下降，政戰部隊應精進思維，強化國人信心。

傅崐萁 立法委員

• 詢問兩岸戰爭爆發時共軍第一波攻擊種類及目標，以及國軍的積極防衛作為，建議私下報告機密細節。
• 反映花蓮軍機場噪音補償範圍不公問題，要求國防部與地方政府儘速協商，擴大補償對象。

何志偉 立法委員

• 關切國防產業發展條例實施近2年僅10家廠商通過認證，速度緩慢，詢問誘因不足或標準過高原因。
• 建議國防產業認證制度可考慮與國際ISO標準雙軌制，以利廠商參與及國際接軌。
• 要求國防部強化澎湖等腹地較大地區的無人機防禦能力，並加速全面部署反無人機系統，因應2024年大選前的心戰威脅。

江啟臣 立法委員

• 詢問漢光兵推結論中最需強化的項目，特別是戰力保存及應處速度。
• 嚴厲批評全民防衛動員手冊及防空避難標示更新延宕、混亂，質疑全動署與內政部協調不力，要求究責。
• 關切金門二膽上兵陳嘉壎失聯案，質疑國防部未掌握其生死下落，也未與家屬聯絡，要求政府提供協助。

陳以信 立法委員

• 質疑美國對台5億美元緊急撥款軍售是否符合「不可預見之緊急情況」定義，並詢問國防部是否事先知情及項目是否已確定為現貨供應。
• 關切F-16V戰機因技術開發障礙延遲交付，要求國防部加強監督，確保2026年如期交機。
• 詢問中共軍艦固定在台灣東部海域巡弋對戰術壓力及漢光兵推演練的影響，並關切潛艦國造下水時程提前是否會影響測評品質與標準。

廖婉汝 立法委員

• 質疑潛艦國造第2艘預算未編列，擔憂人才流失及戰力中斷，建議國防部與行政院討論預算匡列方式以延續造艦計畫。
• 關切中科院「織女星」發動機計畫結案且後續無預算編列，擔憂影響國機國造自主研發能力，詢問是否因採購F-18戰機而停擺。
• 建議國防部重新規劃與檢討全動署成立後各軍種人力縮編問題，避免專業人員不足影響戰力。

林靜儀 立法委員

• 肯定國防部調整對中國無人機侵擾的應處方式，從示警後擊落，展現防衛決心，並詢問本島與外島標準是否一致。
• 肯定勇鷹高教機國造對航太產業及研發人員的鼓舞作用，關切後續交機進度及是否評估外銷可能性。
• 詢問初教機是否將採租用取代自製，強調部長應堅持國機國造立場。
• 關切中國B站上退役士官釋放愛國者飛彈部隊訊息，要求國防部加強反情報教育，監控並防範類似行為損害國軍形象。

陳椒華 立法委員

• 關切軍史人權委員會設置進度為零，呼籲國防部儘速設置以確保人權爭議不再發生。
• 要求國防部作計室加速研商民用滾裝輪風險議題，若無共識應報請行政院更高層級整合。
• 關切F-16戰機交機延遲原因，要求國防部說明是疫情或開發障礙，並詢問F-16維修中心運作狀況。
• 呼籲國防部因應中共2027年犯台論述，確保F-16戰機如期交機與訓練，做好完備準備。

游毓蘭 立法委員

• 關切國軍提前退伍人數增加，凸顯招募挑戰，詢問戰時成立各級軍事法庭有無困難及軍法人力不足問題。
• 建議國軍積極與法務部、司法院商討對策，並在漢光演習中驗證戰時軍事審判機制。
• 詢問國軍是否仍推動交戰規則（ROE）以因應兩岸情勢。

馬文君 立法委員

• 強調國防建案應納入最新工藝設計理念，以提升武器裝備存活率，不應僅聽從專管公司意見。
• 質疑國防部多項建設案預算調漲過高，功能卻遭刪減或延後，例如坑子口訓場將戰車訓練項目刪除改做水保工程。
• 批評急救包採購價格高於去年且品項增加不合理，質疑陸勤部採購程序與效率。
• 質疑潛艦國造下水時程提前為政治考量，擔憂測評不完整，強調應以安全為優先，並要求調查裝備未經原廠測試即裝船問題。

湯蕙禎 立法委員

• 關切台灣對中國的資訊戰處於單向接受狀態，詢問政戰局如何對等進行資訊輸出，並反制抖音、小紅書等社群軟體帶來的認知作戰威脅。
• 建議國防教育應與時俱進，強化國人危機意識及媒體資訊判別能力，並透過多元教育將全民國防教育推廣至校園。
• 詢問政戰局人力編制是否足夠應對中國政戰組織，以及對軍中弟兄使用抖音拍攝短影片的資安管制措施。

趙天麟 立法委員

• 詢問美國眾議院中國委員會提出10項建議（如增加台灣遠程攻擊武器、聯合演習等）的具體合作進展。
• 關切美國協助台灣取得北約Link-22數據鏈系統技術，以及我方博勝案升級與國軍自製裝備的鏈結問題。
• 建議放寬退役軍士官兵（非因違規違法）再入營服役的限制，以補充基層人力，因應其歷練後回營意願。
• 建議國防部研議提高志願役基層軍士官薪資，以增強留營誘因，並將台灣經濟成長納入考量。

張其祿 立法委員

• 強調國防自主應提升研發能力，不能只靠外購武器，建議透過工業合作（工合）將戰機裝備生產技術移轉台灣。
• 關切東7線戰備跑道引發民眾反彈，要求國防部建立與民眾溝通的標準作業程序（SOP），以應對未來可能類似的國防設施爭議。

邱國正 國防部部長

• 回應美方未曾與台灣討論納入核保護傘議題。
• 說明F-16V戰機原型機生產進度符合預期，美方已說明延遲原因，但不影響2026年全數交機時程。
• 表示已編組專案小組，對軍購案件進行節點管制，發現進度慢會立即反映並協調。
• 指出國軍正積極發展「偵打一體」無人機，運用科技與中科院研發，強化嚇阻能力。
• 表示空軍正評估幻象戰機後續提升或下一代戰機取代方案，將有利建軍備戰者列為選項。
• 回應有關雲峰高空高速巡弋飛彈量產計畫，表示不便評論外界臆測，可請中科院單獨報告。
• 承認國防部報告中認定台北高爾夫球場非政府控制財團法人之結論不妥，應尊重銓敘部認定，並承諾改進。
• 表示國防產業認證不能求快，須符合規範，由學者專家共同訂定，但會檢討廠商參與意願及申請程序、成本問題。
• 指出潛艦下水需經嚴格測評，符合條件才能編列後續預算，會先備便作業程序，並考慮分段投入作業費。
• 強調國防自主是國家戰力根本，不能完全仰賴外購，應積極發展自產能力。
• 回應中共第一波攻擊目標為偵蒐指管系統及民生、戰略資源，國軍應戰力保存，並建議作戰細節不宜公開討論。
• 表示花蓮軍機場噪音補償多年來經協商，會儘速與地方政府再次協商。
• 指出國防產業認證規範由多方專家共同訂定，會滾動檢討，並對雙軌制持開放態度，但需明確規範。
• 重申對無人機侵擾，外島與本島營區及重要設施均採「警告後擊落」原則，不視為第一擊，而是自衛反擊。
• 對初教機自製或租用方案，部長立場傾向國機國造，但空軍仍在評估階段。
• 表示潛艦國造下水時程需經評估、驗測過關才會同意，不會因提前而打折扣或降低標準。
• 回應美國5億美元緊急撥款軍售案，表示美方事前有溝通，項目已確定為現貨，近期將進行。
• 承諾對於部隊戰力保存、防衛處理速度等漢光兵推結論中需強化項目將加強執行。
• 回應對美國軍購的質疑，表示會將立委意見納入考量，並爭取友邦支持。
• 重申國防部對凍結預算會審慎支用，希望獲得支持以利業務推動。

林全能 經濟部常務次長

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蕭振榮 行政院經貿談判辦公室資深談判代表兼執行秘書

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吳志揚 國軍退除役官兵輔導委員會副主任委員

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張家瑜 行政院主計總處專門委員

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何震寰 領事事務局局長

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楊珍妮 行政院經貿談判辦公室副總談判代表

無相關發言紀錄

鄧克雄 國防部資源規劃司司長

• 報告國防產業發展條例自110年6月施行以來，已完成8項配套法令制定，並公告4次列管軍品清單共837項。
• 說明已舉辦6場廠商說明會，454家廠商參加，並設置網頁宣導專區，資訊公開透明。
• 說明廠商級別認證評鑑作業嚴謹，包括資料核校、公正第三方評鑑7項指標及政戰局安全查核，通過者核發合格證明。
• 指出已核發10家廠商67張合格證，尚有5家廠商22項列管軍品在評鑑中，將持續輔導廠商參與。
• 回應羅致政委員質疑漢翔與台船為丙級認證，解釋是依申請項目由第三方評鑑，廠商可持續申請；無人機列管軍品將在第5次公告。
• 回應蔡適應委員詢問國防採購案進度，表示下半年預估有117億元購案，將依照認證廠商進行採購。
• 回應趙天麟委員薪資問題，表示志願役官兵薪資結構依行政院軍公教調整機制，並已調整12項加給或獎金。

董中興 國防部資源規劃司副司長

• 回應何志偉委員，國防產業認證標準參考ISO國際標準，由產官學研專家共同制定7大指標，後續將滾動式檢討。
• 回應王定宇委員，上半年無採購案使用已認證料號，下半年預估有5個案子、110億元採購案將採用合格證廠商。
• 承認將沱江艦噴水推進器料號核發給螺旋槳俥葉廠商是錯誤，將全盤檢討。

白捷隆 國防部全民防衛動員署署長

• 回應全民防衛動員手冊已陳報行政院審查，並解釋因去年手冊收到多方意見，故從長計議。
• 說明防空避難標示更新由內政部主導，國防部與其協調，新版標示仍在確認中，但已發文請地方政府轉換。
• 回應全動法修法尚無時間表，因已20年未修，需審慎考量社會各界意見。

沈世偉 國防部法律事務司司長

• 回應軍史人權委員會設置進度，表示國防部已設人權工作小組，功能與委員會相同。
• 回應金門二膽上兵陳嘉壎案，表示法務部已發布通緝，透過司法互助機制與對岸聯繫，國防部目前無直接聯絡管道，但可要求金防部與家屬保持聯繫。
• 回應游毓蘭委員，表示軍法官人力因考試停止10年而有困難，但戰時可召集備役軍法人員，目前各作戰分區仍可運作戰時偵查庭與審判庭。
• 說明漢光演習有規劃驗證戰時軍事審判機制，國軍亦有配合推動交戰規則（ROE）。

李鳳翔 國防部作戰及計畫參謀次長室助理次長

• 回應民用滾裝輪風險議題，表示已邀集相關單位研商，各部會將帶回研議，預計5月31日再召開會議。

吳慶昌 國防部軍備局局長

• 回應F-16維修中心運作良好，每月與經濟部召開管制會議，已進行197項維修能量建立。
• 回應軍品出口管制，表示列管軍品出口須向國防部申請，海關會查驗輸出許可證，若無許可證則無法出口。

吳立平 國防部海軍司令部參謀長

• 回應沱江艦使用噴水推進系統，無俥葉，承認料號核發有誤。
• 回應輕型巡防艦水下噪音設計，表示符合反潛作戰需求，但會審視工藝水準及海軍需求，考慮提升標準。
• 回應潛艦國造下水時程，表示會依合約規範條件履驗，若符合條件即有信心確保成功下水。
• 回應潛艦下水方式，表示傳統有船塢、水面及工廠3種，確切做法待確定後再報告。

曹進平 國防部空軍司令部參謀長

• 回應勇鷹高教機將逐步汰換現有教練機，目前無外銷計畫。
• 回應初教機自製或租用說法，表示需求仍在全盤考量評估階段，後續策略未定。
• 回應後備訓練預算，表示會檢討並減列空軍後備訓練中與其屬性不符的指揮帳與發電機等購置項目。
• 說明F-16升級案無線電通聯問題已解決，是軟體衝突而非人員訓練或操作問題。

李世強 國防部戰略規劃司司長

• 回應美國5億美元緊急撥款軍售案，表示已確定項目且為現貨，近期將開始進行。
• 回應F-16V戰機交機延遲主因是疫情影響軟體開發工程師運作，但將努力達成2026年逐期交機目標。
• 回應中共軍艦固定在東部海域巡弋，表示漢光演習已將此列入想定，加強戰力保存，強調無前後方之分。
• 回應張其祿委員，表示NDAA2023「台灣韌性強化法案」各條款均在進行中，包括Link-22數據鏈系統技術合作及與美方系統鏈結。

楊安 國防部政治作戰局局長

• 回應中國無人機侵擾金門，表示已掌握訊息，經查披露訊息屬公開資訊，初查為退役士官所為，將強化反情報教育。
• 說明政戰局持續強化對中共網路攻擊及假訊息的反制作為，並與國安單位建構聯防機制進行監控。
• 表示軍中嚴格規範士官兵使用中國網路社群平台，保防機制平常有在做查核。

徐衍璞 國防部副部長

• 回應民用滾裝輪風險議題，承諾將召集相關單位研議並向行政院報告。
• 回應國防自主議題，表示國防部有相當大能量，會努力往此方向發展。
• 回應戰備跑道議題，表示會與地方溝通，慎重評估並採取圓融方式解決民意與戰備需求拉鋸。
• 回應軍法官人力問題，表示會將委員建議納入評估，並與法務部、司法院商討對策。
• 回應退役軍士官再入營問題，表示現行法規明定提前退伍者不得再入營，此為堅定條款，有助穩固志願役人員留營。
• 回應軍士官兵薪資問題，表示會將委員建議納入整體評估，薪資是志願役重要誘因。
• 回應軍品級別認證廠商少、誘因低問題，表示將進行滾動式檢討。
• 回應凍結預算案，表示國防部對每筆預算審慎支用，希望委員支持，以利業務推動。

李定中 國防部人事參謀次長室次長

• 回應志願役人員提前退伍不得再入營之規定，表示軍人是志業，現階段依據法規執行，旨在約束人員堅定留營意願。

張忠誠 國防部中科院院長

• 回應國防產業發展條例中關鍵模組採購，表示認證合格廠商將直接議價，不會包裹式招標。
• 回應織女星發動機計畫今年結案，已建立12項關鍵技術，後續已建案，待預算持續分階段發展大型發動機。

游玉堂 國防部軍備局獲得管理處處長

• 回應王定宇委員，表示列管軍品清單由軍備局公告，料號由軍種編成，但承認沱江艦噴水推進器料號核發有誤。
• 回應蔡適應委員，表示經濟部貿易法對高科技貨品有分類號，軍品輸出需經國防部審查，會加強與海關的對照表建立及即時連線。

謝其賢 國防部主計局局長

• 回應預算凍結案，表示依預算法規定，凍結預算不得動支，即使已招標，若未解凍仍無法付款結案。
• 說明預算凍結並非針對採購案，而是預算科目，若未解凍，該筆款項最終仍須繳庫。
• 回應劉世芳委員，表示採購合約中未註記被凍結預算，但若凍結款未解凍，將影響後續結案及履約支付。

黃小娟 主計總處專門委員

• 說明預算被凍結的案子仍可招標，但凍結部分若未解凍則不能付款。
• 指出工程會契約範本通常有條款規定若預算遭刪減可變更或終止契約，但國防部契約有無此條款需確認。

章元勲 國防部陸軍司令部參謀長

• 回應戰場抗壓館預算，表示有針對常備部隊做進階課程，且有AR教育訓練，能滿足訓練需求。
• 回應偽裝資材凍結案，表示需經3次驗收，部分第三方測試預計6月底完成，但書面解凍為今年唯一機會，懇請支持。
• 回應城市型救護車招標問題，表示因國際原物料及晶片問題導致開標不順，已從四輪傳動改回二輪傳動以克服困難，專家確認二輪傳動在市區救援無問題。
• 回應戰傷急救包採購，表示品項增加，止血繃帶單獨招標，總招標金額為5億6千多萬元，採最有利標決標，並非3億多元。

黃明道 國防部陸軍後勤指揮部參謀長

• 回應急救包採購，表示今年14萬8千組總預算5億6千多萬元，採最有利標已決標，若廠商報價低於預算，差額將繳回。
• 回應壹達諾廠商問題，表示依規定履約督導，若有瑕疵會計罰。

趙亞平 公共工程委員會主任

• 說明行政院工程會釋疑，預算未完成立法程序前得先保留決標，但若有100萬元凍結，整個案子將受影響。

羅致政 立法委員

• 要求報告事項第27案先保留，待質詢完畢後再處理。
• 強調「書面報告後始得動支」的默契是建立在報告內容符合提案委員期待的基礎上，若報告有問題則不宜排案。
• 表示不反對報告案通過，但若國防部以敷衍態度解釋，將來會凍結更多預算並要求「經同意」才動支。

王定宇 立法委員

• 指出委員會凍結與解凍案應經委員會同意，非個人意見，強調「書面報告後始得動支」與「書面報告經同意後始得動支」的程序差異。
• 認為國防部應詳實報告，若報告不周全，可在專報或年底預算審查時再追究，不應因個案要求而改變程序。
• 建議將報告案與討論案移至會議最後，增加溝通時間，若要改變處理方式，需經委員會同意改列討論案。

馬文君 立法委員

• 認為部分書面報告說明不合理，牽涉國家安全、國軍利益及預算浪費，應要求國防部更詳細說明。
• 點名報告事項第8、10、11、14、18、20、22、25案共8案仍有疑慮，要求國防部再說明。
• 舉例偽裝網未通過測試卻急於解凍，坑子口訓場預算增加卻刪減訓練項目，質疑預算使用不當。
• 強調立委職責在於監督，不應讓報告籠統通過，應釐清問題讓國防部精進。
• 主張凍結預算旨在促使國防部與美方談判，爭取已付款項的武器交付，而非僅是困擾。
• 反對第1案解凍，認為美國援助台灣5億美元與台灣已支付近6000億元軍購款項未獲交付是兩回事，國防部應據理力爭。
• 強烈質疑第7案長安訓場將訓練項目刪除改做水保工程，第8案坑子口訓場預算增加卻刪減訓練項目，第27案消防堵漏訓練經費改用於蓋房子等，認為這些預算使用不合理，且對國軍戰力造成傷害。

林靜儀 立法委員

• 建議委員會採共識決，若有委員對預算通過有意見，可給予更多時間討論或溝通，而非個別處理。

劉世芳 立法委員

• 詢問國防部提出書面報告時，是否讓提案委員知悉內容，避免報告籠統。
• 建議若書面報告無法獲委員同意，可列為討論事項，待說明清楚後再處理，避免擱置影響國防業務。
• 部分同意馬委員意見，但認為凍結100萬元業務費對戰略規劃與督導影響大，應鼓勵國軍多與友邦溝通交流，而非凍結。
• 質疑預算凍結對於已招標結束的採購案意義不大，詢問凍結款項的實際處理程序，擔憂影響結案。

何志偉 立法委員

• 支持直接表決處理凍結案，但認為各式意見仍可持續陳述。

趙天麟 立法委員

• 主張直接表決凍結案，認為馬文君委員不斷散播不正確資訊，打擊國軍士氣，浪費委員會時間。
• 認為凍結100萬元與美國援助台灣5億美元的意義不符，支持直接表決。

邱國正 國防部部長

• 承諾將全盤檢討羅致政委員提出的料號烏龍問題，並究責。
• 回應馬文君委員對預算案的質疑，表示會將委員指導納入考量，但因預算凍結會影響業務執行，希望委員支持解凍。

徐衍璞 國防部副部長

• 回應馬文君委員，表示將最新的工藝設計理念納入船體設計是很好的建議，會納入參考。
• 承諾會後針對馬委員提出的多項預算問題，請業管單位逐一詳細說明，並檢討改進。
• 回應劉世芳委員，表示國防部對凍結預算會審慎支用，但仍需解凍才能順利支付款項並結案，希望委員會支持。

章元勲 國防部陸軍司令部參謀長

• 說明戰場抗壓館有針對常備部隊做進階課程，且有AR教育訓練，能滿足訓練需求。
• 說明偽裝資材需經3次驗收，部分第三方測試預計6月底完成，但書面解凍為今年唯一機會，懇請支持。
• 說明城市型救護車招標問題，因國際原物料及晶片問題導致開標不順，已從四輪傳動改回二輪傳動以克服困難，專家確認二輪傳動在市區救援無問題。
• 說明戰傷急救包採購，表示品項增加，止血繃帶單獨招標，總招標金額為5億6千多萬元，採最有利標決標，並非3億多元。

吳立平 國防部海軍司令部參謀長

• 說明浮塢新建案因原物料上漲，經4次開標後於111年7月重新修訂整規書並調整金額，並將移動式吊車改為國內可產製的固定式吊桿。

曹進平 國防部空軍司令部參謀長

• 說明後備訓練中指揮帳與發電機等購置項目，將檢討並減列與空軍屬性不符的部分。
• 說明F-16升級案無線電通聯問題已解決，是軟體衝突而非人員訓練或操作問題。

謝其賢 國防部主計局局長

• 說明預算凍結會算在執行數裡面，如果最後沒有解凍，這筆錢當然要繳庫，但案子可能無法順利結案，因此爭取解凍。
• 澄清採購合約中未註記被凍結預算，但若凍結款未解凍，將影響後續結案及履約支付。

黃小娟 主計總處專門委員

• 說明預算被凍結的案子仍可招標，但凍結部分若未解凍則不能付款。
• 指出工程會契約範本有條款規定若預算遭刪減可變更或終止契約。