LYZER
← 回到摘要列表

司法及法制委員會審查信託法修正案與詐彈恐嚇專題報告

司法及法制委員會會議日期：2023-05-25

LawTrace 法律歷程：信託法

立法院司法及法制委員會第20次全體委員會議，主要針對「信託法部分條文修正草案」進行併案審查，旨在遏止公益信託淪為避稅工具並強化其公益性。同時，會議邀請多個部會就「詐彈信恐嚇」議題進行專題報告與質詢，討論政府如何因應境外資訊恐攻，保障政經秩序，並遏制此類犯罪。多項信託法修正條文通過，但部分交付政策溝通；詐彈恐嚇案則要求相關機關加強因應措施。

討論事項一

併案審查「少年事件處理法部分條文修正草案」等5案

核心議題

本次審查聚焦於少年事件處理法中關於少年犯罪與保護處分的條文修正，包括增訂新條文、調整現行規定，以期更完善少年司法體系。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 第一條之一、第十八條、第二十六條、第三十四條、增訂第三十六條之一、第四十二條、第六十一條、第六十五條及增訂第七十三條之一，均照司法院、行政院提案通過。
  • 第二十一條及第三十六條，均不予修正，維持現行條文。
  • 第八十七條，除第二項部分條文修正外，餘照司法院、行政院提案通過。
  • 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。
  • 條次、引述條文部分文字及法制用字用語，授權主席及議事人員整理。

討論事項二

併案審查「少年事件處理法增訂部分條文草案」等3案

核心議題

本案主要討論少年事件處理法中新增條文，特別是關於第七十八條的修正，以因應實務需求並強化少年權益保障。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 增訂第十八條之一至第十八條之九，均照司法院、行政院提案通過。
  • 第七十八條，照委員吳玉琴等19人、時代力量黨團提案通過。
  • 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。
  • 條次、引述條文部分文字及法制用字用語，授權主席及議事人員整理。

討論事項三

併案審查「家事事件法第三條、第九十六條及第一百八十五條條文修正草案」等2案

核心議題

本次審查針對家事事件法部分條文進行修正，以優化家事事件處理流程及相關規定。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 第三條、第九十六條及第一百八十五條，均照司法院提案通過。
  • 第二百條，除第二項部分條文修正外，餘照委員吳玉琴等17人提案通過。
  • 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。
  • 條次、引述條文部分文字及法制用字用語，授權主席及議事人員整理。

討論事項四

併案審查「家事事件法第十二條、第一百三十八條及第二百條條文修正草案」等3案

核心議題

本案聚焦於家事事件法第十二條、第一百三十八條及第二百條的修正，以提升家事事件的處理效率與公平性。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 第十二條及第一百三十八條，均照司法院提案通過。
  • 司法院、委員張育美等18人提案第二百條，均不予採納。
  • 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。
  • 條次、引述條文部分文字及法制用字用語，授權主席及議事人員整理。

討論事項五

有關我國各機關、風景區等不斷收到『詐』彈信恐嚇，政府相關機關如何因應境外資訊恐攻，保障我國政經秩序、遏制此類犯罪 (專題報告)

核心議題

  • 政府各機關就頻繁收到的境外「詐彈信恐嚇」事件，如何有效因應資訊恐攻，保障國家政經秩序並遏制此類犯罪。
  • 檢討現行法律規範、偵辦策略、跨國司法互助困境，以及基層警力、司法資源不足等問題。

相關爭議

  • 偵辦im.B詐騙案的進度與責任歸屬：委員質疑主嫌曾國緯多次遭通緝仍能招搖撞騙並與高官接觸，法務部未積極追查共犯及追回不法所得，並要求說明行政與政治責任。
  • 「詐彈恐嚇」事件的因應成效：委員批評政府對境外張姓學生持續發送的恐嚇信件「束手無策」，耗費大量警力且無法有效阻絕，擔憂未來規模擴大。
  • 警政執法過當與基層士氣：針對員警執法過當被究責引發基層不滿，委員要求警政署提出合理執法界線、安撫基層情緒並加強溝通訓練。
  • 境外IP追查困境與科技偵查法：檢調表示境外IP、VPN跳板及電子郵件非實名制導致追查困難，委員質疑現有技術與司法互助不足，要求數發部及法務部提出更有效對策。
  • 司法機關內部廉政問題：im.B案傳出檢調人員涉入投資及與嫌犯往來，委員要求法務部加速行政調查，釐清有無包庇情事，以挽回司法形象。
  • 陳水扁前總統保外就醫爭議：委員質疑陳水扁多次違反保外就醫規定仍獲展延，要求法務部檢討審核標準，並更換醫療評估醫院，批評此舉形同為有權勢者開方便之門。
  • 打詐國家隊成效：委員質疑打詐國家隊投入大量預算卻未能有效遏止詐騙案數量攀升，且基層人力不足問題未解，要求法務部提供更具體數據與解決方案。

立法委員發言

曾銘宗 立法委員

  • 質詢im.B詐騙案偵辦進度，指出主嫌曾國緯多次遭通緝仍能與高官吃飯，質疑檢調未積極追查。
  • 要求法務部說明涉案高官的政治責任，並對5,000多名受害者有所交代。
  • 建議監察院調查陳菊等高官與曾國緯的互動是否涉及人格抹煞。

謝衣鳯 立法委員

  • 關切桃園中壢超商案員警執法過當爭議，質疑處分引發基層不滿，要求警政署紓解員警情緒。
  • 呼籲警政署在嚴正執法與保障人權間取得平衡，提供員警合理執法拿捏標準。
  • 建議加強基層員警的溝通協調能力與心理輔導，避免因執法顧慮而消極。

湯蕙禎 立法委員

  • 關切境外中國籍學生張海川持續發送「詐彈信恐嚇」，質疑為何其離境前未被限制出境。
  • 詢問陸委會與警政署透過兩岸共打機制追緝嫌犯的成效，以及是否有其他模仿犯出現。
  • 強調中國對台威脅加劇，要求陸委會與警政署加強監控統促黨等團體活動，防範動搖國本、危及國安。

吳怡玎 立法委員

  • 要求法務部提供跨境電信詐欺恐嚇案件的最新統計數據，質疑政府掌握案件嚴重程度不足。
  • 指出檢調在追查境外IP時面臨司法互助及人力瓶頸，建議借鑒成功案例，加強溯源主嫌的人力與資源。
  • 呼籲檢警調應加強協調分工，避免資源浪費，並善用科技偵查打擊犯罪。

劉建國 立法委員

  • 強烈批評政府對境外「詐彈恐嚇」事件「束手無策」，已持續2年仍無法阻絕，造成警力疲於奔命。
  • 擔憂若恐嚇事件數量增加，將導致台灣社會崩潰，影響司法體系運作。
  • 要求法務部等司法機關展現智慧，提出更有效、更積極的SOP，阻絕犯罪，保障人民免於恐懼。

游毓蘭 立法委員

  • 質疑法務部廉政署在翁茂鍾案、im.B案及88會館案中未能有效貫徹廉能風氣，要求加強內部管理。
  • 肯定法務部提出增補檢察機關600名人力的計畫，但質疑警政署為何未能提出類似大幅人力增補計畫以應對詐騙案量暴增。
  • 要求警政署統計各地刑事偵查人力，並因應勤休新制提出改善措施，避免血汗刑警問題。
  • 質疑陳水扁前總統保外就醫條件，批評矯正署多次展延形同具文，要求更換醫療評估醫院，並認為此為政治問題而非單純醫療專業判斷。

江永昌 立法委員

  • 指出台灣信託制度錯誤觀念，委託人應退位而非操控，尤其公益信託應排除控股弊端。
  • 質疑銀行兼營信託業務缺乏公益專業，卻因稅賦優惠壟斷市場，要求法務部反映金管會檢討。
  • 批評修法草案中強制設立諮詢委員會卻又限制其權限，與法務部過往函釋矛盾，要求強化諮詢委員功能並明確規範樣態。
  • 建議法務部應更深入探討信託法與信託業法、稅法之間的連動問題，從根本解決假公益真避稅的弊病。

賴士葆 立法委員

  • 呼籲恢復特偵組以偵辦im.B等重大貪瀆黑金案件，質疑地檢署功能不彰且有檢察官與地方勢力結合。
  • 揭露im.B集團李姓主任仍在網站活躍且涉及高利貸本票裁定，質疑檢調未積極追查共犯及脫產問題。
  • 要求法務部給予im.B案受害者希望，承諾追回不法財產，並加快偵辦進度。
  • 批評打詐國家隊淪為「詐欺國家隊」，政府公權力面對詐騙束手無策，導致民眾對政府失去信心。

陳椒華 立法委員

  • 要求法務部釐清im.B主嫌與交通部、臺鐵官員往來，以及其所屬川晟機構在宜蘭交通建設中的利益輸送問題。
  • 關切綠能光電開發索賄問題，要求檢調從金流追查，並強化查緝以避免重創能源轉型。
  • 詢問88槍擊案進度，質疑幕後主嫌仍未完全掌握，要求檢調積極查辦到底。
  • 呼籲加速信託法修法，支持環境與文化信託，讓台灣能成立類似英國國民信託組織的公益團體。

高嘉瑜 立法委員

  • 強調im.B事件重創檢調形象，要求法務部加速行政調查，釐清調查局人員及檢察官涉入情況，儘速對外說明。
  • 質疑通緝犯曾國緯逃亡7年仍能與高官接觸，批評對通緝犯追捕不力，要求檢討杜絕類似情況再發生。
  • 指出五大財團公益信託享有巨額減稅優惠，慈善支出比例卻極低且多流回自家人，要求信託法修法杜絕假公益真避稅。
  • 建議修法明定公益信託年度支出須占信託財產總額5%或年度總收入60%，並加強資訊揭露。

林淑芬 立法委員

  • 質疑法務部對「詐彈恐嚇」事件的策進作為缺乏新意，與過去偵辦模式無異，無法有效解決中國消極不配合的問題。
  • 批評建置關鍵字檢查機制可能阻擋真實恐嚇訊息，反而無法阻止真正的恐嚇行為，要求重新思考因應策略。
  • 詢問高檢署強化溯源跳板IP時效的具體作法與時程，以及業者配合意願。
  • 強調「詐彈恐嚇」是國安問題，要求政府不能輕忽，應有更有效率的阻絕與打擊犯罪機制。
  • 關切憲法法庭對搜索律師事務所合憲性判決，建議法務部與司法院提早研議修法，完善刑事訴訟法程序規定。

鄭運鵬 立法委員

  • 指出十大公益信託享有逾200億元減稅優惠，卻僅捐款58.6億元，年均慈善支出比僅0.65%，且近半流回自家人基金會。
  • 肯定行政院版信託法修正草案，特別是增訂公益事務年度支出最低比率（前一年底信託財產總額2%或年度收入總額60%）及財產運用計畫等規定。
  • 要求主管機關提供2021年及2022年符合新規定之公益信託明細資料。
  • 呼籲委員共同支持本案，期盼信託法修正案能在本會期完成三讀，防免「假公益，真避稅」情形。

林思銘 立法委員

  • 指出「詐彈恐嚇」事件頻傳，從去年9月至今已逾190件，耗費大量警力與社會資源，已非單純治安問題而是國安問題。
  • 質疑數位部面對境外IP恐嚇總是推託「技術問題」無法阻絕與查緝，要求數發部應研議並提供檢調協助。
  • 批評檢調單位對中國籍張姓學生的詐彈恐嚇行為持續2年仍無法有效查緝，導致嫌犯逍遙法外。
  • 關切台南88槍擊案中檢警兩組專案小組偵辦目標不同卻成絆腳石，導致主嫌郭哲敏離境，要求法務部查明並檢討平行聯繫不足問題。

楊瓊瓔 立法委員

  • 指出近期多個景點與機關收到境外「詐彈恐嚇」電子郵件，已逾190件，造成社會恐慌與資源耗費，恐升級為國安事件。
  • 要求法務部、調查局、警政署說明如何因應與遏制此類犯罪，並提升民間防護意識。
  • 詢問陸委會兩岸共打協議在應對境外陸生張海川恐嚇案的進展，以及如何防範境外犯罪與判斷真假炸彈。
  • 要求數位部說明針對境外資訊的監控與管制措施，以及如何強化國家資安以應對攻擊與假訊息散佈。

吳琪銘 立法委員

  • 指出太魯閣、清華大學等單位曾接獲炸彈恐嚇信，刑事局已收258件、地檢署受理83件，批評政府因應機制不佳，造成社會成本浪費與民眾質疑。
  • 要求法務部說明是否已建置跨部會因應模式，以集結司法調查、境外訊息查證、警政維安處理等工作。
  • 詢問數位部對於境外IP攻擊與騷擾的追蹤、打擊與防範措施，以及如何強化與司法機關的合作查緝。

賴香伶 立法委員

  • 指出近期公共安全恐嚇事件頻發，以及便利商店員警遭攻擊事件引發執法爭議。
  • 要求警政署說明重大公安危害恐嚇案件的標準作業程序（SOP），包括通報、現場應變、警力派遣與專業裝備。
  • 建議警政署結合專家意見，參考國外經驗，研議改善警察器械與警力支援調配，增加專業警勤配備，以應對壯碩嫌犯攻擊。
  • 要求警政署提供營業場所從業人員應對治安事件的指引，並加強與業者溝通宣導。

相關人員回應

蔡清祥 法務部部長

  • im.B案由臺北地檢署檢察官積極偵辦中，法務部不干預個案，尊重檢察官偵辦進度。
  • 證實im.B主嫌曾國緯有4件通緝案，因使用假名「曾國緯」導致追緝困難，檢察官正偵辦其招搖撞騙情節。
  • 表示檢察官會審視im.B案中相關人等有無共犯關係或被利用，行政調查同步進行，將要求儘速查明。
  • 針對「詐彈恐嚇」事件，已責成臺高檢署統籌督導各地方檢察署與相關執法機關查辦，並整合案件至單一檢察署偵辦。
  • 承諾將與數位部研究透過雙因子認證等方法阻絕恐嚇或詐騙，並強化與電信業者合作溯源境外IP。
  • 針對im.B案檢調人員涉入傳聞，行政調查由高檢署負責，將要求儘快查明，不包庇任何犯罪或行政責任。
  • 表示追緝通緝犯是司法、警察機關共同努力，將檢討追緝技巧，不希望通緝犯逍遙法外。
  • 承諾將與經濟部及其他相關單位密切聯繫，嚴辦黑金染指綠電產業的犯罪，並持續追查88槍擊案幕後主嫌。
  • 針對信託法修正草案，表示行政院版已參酌各界意見，希望儘快完成立法程序，鼓勵公益信託發展。
  • 回應公益信託年度支出比例2%是經討論後折衷採取，並將透過課稅方式敦促公益落實，股票持有限制將依新法執行。
  • 表示將把委員對陳水扁保外就醫的意見轉給臺中監獄，強調醫療專業判斷，並會督促遵守相關規定。
  • 承諾未來若有修法需求，將與司法院共同研議，包括搜索律師事務所相關程序規範。

王俊力 法務部調查局局長

  • im.B案由調查局與刑事警察局共同受理偵辦，目前由臺北地檢署統合指揮。
  • 指出「詐彈」恐嚇案經清查指向曾來臺的張姓陸生，目前已蒐獲16件，發交資安工作站調查。
  • 坦承偵查困境包括境外IP追查困難、VPN業者無保存連線紀錄、電子郵件未實名認證等。
  • 提出策進作法包括導入雙因子認證機制、建置內容關鍵字檢查機制、儘速推動科技偵查法立法及強化國際合作。
  • 表示調查局已針對im.B案內部清查，有掌握一部分情資，不排除有同仁涉入，但需進一步稽查確認。
  • 回應關鍵字檢查機制會阻擋留言但會留存紀錄，需人力追蹤，並將透過資通安全處與臺灣網路資訊中心合作追查境外IP。

周幼偉 內政部警政署警政委員

  • 回應員警網路發布治安消極日言論，已責成桃園市警察局正視並預作因應，不會影響民眾權益，已調度警力支援。
  • 強調員警執法需兼顧人權與比例原則，將加強教育與心理輔導，保障員警自身安全。
  • 說明「詐彈恐嚇」最近一件是上週六福村事件，目前看來犯嫌多為同一人，警方會依標準作業程序處理。
  • 表示已透過兩岸共打機制尋求中國協助，陸方公安已將張姓學生找來調查，雙方持續互動聯繫。
  • 承認目前無法從VPN阻絕訊息，但可透過email或手機簡訊雙因子認證登錄者身分，已有7個單位實施後未再接到恐嚇。
  • 承諾會後提供全國各刑大、刑警隊預算員額及因應勤休新制資料給委員。
  • 說明刑事局會將恐嚇信件當作真實處理，即使關鍵字阻擋留言，紀錄仍會留存供追查。

周鳴瑞 陸委會法政處處長

  • 表示兩岸於2009年簽署「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，雙方警方針對相關案件有合作前例。
  • 指出已透過協議管道請陸方協助查明、約制張姓嫌犯，陸方公安已回應將進行查辦。
  • 強調透過恐嚇郵件破壞社會穩定之犯罪行為於法不容，兩岸治安機關應持續積極合作打擊犯罪。
  • 回應兩岸互不隸屬是客觀現實，政府有掌握中共透過各種方式滲透，將會同相關機關加強關注，兼顧國人權益與國家安全。
  • 對台灣籍選手持中共國旗事件表示遺憾，呼籲國人勿受中共利誘影響士氣，政府正研議避免類似事件再發生之方式。

李雅晶 財政部賦稅署副署長

  • 說明信託稅法修正主要強化公益信託監督管理，相關課稅規範已同步送審所得稅法及遺產及贈與稅法修正草案。
  • 表示所得稅法與遺產及贈與稅法修正草案已放寬受託人範圍，包括政府及符合特定條件的公益法人，不再僅限信託業。
  • 承諾相關稅法將與信託法一併配套修正，以鼓勵更多人投入公益信託，同時避免逃漏稅。

杜慈容 衛福部社家署組長

  • 說明公益信託對個別團體捐助不得超過10%規定的立法意旨是希望擴大普及性，若最終服務對象為不特定多數人，實務上仍可許可。
  • 表示公益信託受託人可委託第三人代辦公益事務，若有需要仍需向主管機關提出計畫申請。
  • 承諾在討論法條時可再溝通，考慮新增條款以排除服務對象廣泛且確實執行的例外情況。

張尤仁 法務部調查局資通安全處處長

  • 說明調查局與臺灣網路資訊中心有合作機制，透過國際網路資訊中心追查境外IP，可進行封阻與追查。
  • 表示希望業者能強化時效，保存連線紀錄久一點，以利追溯IP來源。

相關後續

  • 法務部將持續與各界就信託法部分條文修正案進行政策溝通，討論事項所列議程另定期繼續審查。
  • 委員質詢時要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。
  • 委員鄭運鵬、林思銘、楊瓊瓔、吳琪銘、賴香伶所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。

原始資料

公報
1125901
卷／期／冊
112／59／1
發布日期
2023-06-20
原始連結
立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON