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數位發展部業務與打詐報告：聚焦詐騙防治、資安防護及預算審查

交通委員會會議日期：2023-09-27

立法院交通委員會審查數位發展部業務概況、「政府打詐業務辦理情形」專題報告及112年度預算凍結案。會議核心聚焦於詐騙案件日益猖獗、民眾個資外洩問題嚴重，以及數位發展部在防詐策略、資安防護、第三方支付監理及預算運用效益方面的表現。多位立法委員對政府打詐成效表達不滿，要求數位發展部與相關部會強化源頭管理、加速法規修訂與技術導入，並提出具體時程與成效報告。最終，數位發展部10案預算凍結報告均獲同意動支。

討論事項一

數位發展部業務概況、「政府打詐業務辦理情形」專題報告及112年度中央政府總預算數位發展部主管預算凍結案審查

核心議題

本次會議主要討論數位發展部成立一年多來的業務概況、在「新世代打擊詐欺策略行動綱領1.5版」架構下，各部會（數位發展部、NCC、法務部、金管會、內政部）所推動的打詐業務辦理情形，以及審查數位發展部112年度中央政府總預算凍結報告案。
核心議題包括詐騙案件日益增加、民眾個資外洩頻繁，以及數位發展部在高額預算與頻繁出國考察下，防詐成效、資安防護與數位公共建設推動的實際效益。

相關爭議

數位發展部施政成效與民眾觀感：多位委員質疑數位發展部成立1年多來，民眾對其表現不滿意度高達81%，認為成果不明顯，特別是在詐騙與個資外洩問題上未見改善。部長則強調在衛星通訊、數位公共建設、防詐前端部署及國際合作的成果。
打詐成效與詐騙案件不減反增：委員指出詐騙案件數與財損金額持續攀升，質疑「打詐國家隊」成效不彰，甚至有檢察官發出「怒吼」。部長解釋詐騙單位成本因AI大幅下降，強調數位發展部著重於源頭防詐，如推動111簡碼與電子簽章法。
個資外洩與資安防護：委員關注公部門與民間企業個資外洩事件頻傳，質疑數位發展部在資安輔導、查處及裁罰的效力與進度。部長表示舊個資法罰則過輕且需先限期改善，新法通過後將提高罰則並可禁止蒐集個資，將加強執行。
第三方支付監理：委員批評第三方支付平台遭詐騙集團濫用，數位發展部初期監理作為不足。部長說明已推動能量登錄制度，未登錄業者將無法取得虛擬帳號，並與金管會合作強化管理。
境外IP與網路平台詐騙追查：委員質疑數位發展部追查境外IP詐騙的能力，以及與Meta、Google等網路平台合作下架詐騙廣告的效率。部長解釋追查需依賴國際資安聯防協定，並強調新版電子簽章法有助於強化溯源機制。
預算編列與運用效益：委員對數位發展部113年度預算增加18億元及高達3,733萬元的出國旅費提出質疑，認為應將資源優先投入國內防詐。部長回應預算成長部分來自其他部會移撥的公共建設與經貿談判業務，出國是為推動國際資安聯防與數位發展。
跨部會協調與責任歸屬：委員批評各部會間存在「互踢皮球」現象，尤其在打詐分工上數位發展部存在感低。部長強調數位發展部負責的是前端預防與技術支援，並非司法懲治，並致力於建立跨部會的自動化通報與資料交換機制。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

對數位發展部成立1年多來81%網友不滿意其表現感到不解，質疑其宣傳費用效益。
質疑數位發展部出國旅費高達1,400多萬元，平均每天有1.7人在國外，被譏為「數位旅遊部」。
關切境外IP網路恐嚇案件，質疑數位發展部能否主動提供技術支援破獲，而非被動等待警政署請求。
批評政府簡訊111短碼服務推行效率慢於民間業者，且恐難敵「變形碼」詐騙手法，認為應加強宣導而非僅靠技術。
指出今年詐騙案件數恐超過去年，檢察官因詐騙案量爆增而疲於奔命，要求數位發展部從源頭管理防詐。

劉櫂豪立法委員

對檢察官因詐騙案量過大發出「怒吼」表示沉重，要求數位發展部正視檢改會對第三方支付監理的建言。
質疑數位發展部將無線電視轉播台維護業務補助地方政府的作法，認為地方政府缺乏專業能力，導致颱風災害後修復延宕，建議由數位發展部統一採購維護。
建議數位發展部應協助建立農損數位資料庫，透過空拍等技術簡化災害補助申請流程，避免民眾大排長龍。

邱顯智立法委員

質疑NCC對中嘉案宏泰公益信託支出（前5年15億、後5年25億）的監理職責，指出NCC曾稱非其監理範圍，但行政院長及教育部長均認為應由NCC監理。
要求NCC更正其官網新聞稿中關於宏泰公益信託支出非NCC監理範圍的說法。
關切中嘉上層股東（泓勝投資等11家公司）變動問題，質疑NCC發函後未獲回復，要求NCC應請相關公司到會說明股東結構，以檢視是否違反反媒體壟斷附負擔事項。
要求NCC於2週內查清楚榮盛投資的上層股東，確認有無三立集團相關公司介入，以避免系統業者與頻道業者結合。

魯明哲立法委員

關切內政部戶政資料及多家私人企業個資外洩事件，質疑數位發展部在資安強化上的進展。
揭露數位發展部自身委託單位的人事資料外洩事件，批評數位發展部在處理自身資安問題上不透明、不積極，且未向打詐國家隊隊友通報。
質疑數位發展部在資料外洩事件中環節不明、幅度不清、追查IP困難，要求部長為此道歉並限期3個月提出報告。
批評數位發展部在自身資安問題未解決前，卻積極提供技術支援給受恐嚇的網路名人，認為應先顧好內部資安。

李昆澤立法委員

指出網路詐騙橫行、假訊息充斥、資安攻擊嚴重，民眾對數位發展部打詐成效無感。
質疑數位發展部與Meta、Google等平台建立的「紅色通道」或檢舉下架機制運作狀況，並指出投資詐欺與網路購物詐欺案件數持續增加。
批評數位發展部對詐騙案件增長歸因於AI降低單位成本的說法，認為源頭管制措施不足。
關切訂房網站詐騙嚴重，指出Booking.com等平台早被列為高風險賣場，要求數位發展部加強宣導、要求業者強化資安防護及個資防護。
強調數位發展部應盤點民眾常用網路平台，主動發現詐騙問題，並要求業者完善資安防護。

陳素月立法委員

指出詐騙案件與財損金額持續上升，今年1月至8月財損已達53億元，民眾對政府打詐無感。
關切二類電信業者與詐騙集團合作販賣門號，導致大量詐騙簡訊轟炸民眾，要求NCC提出積極作為，而非僅歸責電信業者或採行政指引。
點名數位發展部、金管會、NCC是「助長詐騙集團的幫兇」，要求數位發展部從源頭有效管理第三方支付平台。
批評數位發展部對電商個資外洩裁罰進度慢、金額低（僅罰20萬元），認為執行不力，要求提高罰鍰並加速處理。
要求NCC與數位發展部針對二類電信詐騙與電商個資外洩問題，會後提供書面報告說明改善方案。

楊瓊瓔立法委員

質疑數位發展部在輔導NGO數位提升計畫上，經費挹注不足且智慧財產權授權條款過於寬鬆，恐有掠奪成果之嫌。
關切數位發展部成立1年1個月，預計興建的大樓進度不明，以及高達1,408萬元的出國旅費引發「數位旅遊部」質疑。
指出基層檢察官因詐騙案量暴增而疲於奔命，司法體系幾乎癱瘓，要求數位發展部應落實行政機關有效監督，從源頭減少詐騙案件。
要求數位發展部提出預計最快如何減少詐騙案件的具體書面資料，並透過記者會等方式向民眾宣導預防重於治療的重要性。

林俊憲立法委員

強烈批評數位發展部成立以來詐騙案「愈來愈多」，民眾對政府打詐信賴度低，臺灣快成「詐騙之島」。
舉例自身助理遭遇假冒社群平台詐騙，警政署半小時內下架，數位發展部1.5小時後仍稱「聯繫中」，質疑數位發展部效率及是否互踢皮球。
指出「新世代打擊詐欺策略行動綱領1.5版」中，數位發展部存在感最低，編列預算少，卻將責任推卸給其他單位。
質疑數位發展部明年出國預算暴增近一半，卻未見打詐成效，認為其「防堵詐騙」無效。
要求數位發展部明確負責「防堵」詐騙，並指出詐騙主要來自社群網站、通訊軟體、交友平台、網路廣告，要求數位發展部提出有效防堵措施。

陳雪生立法委員

關切委員遭境外IP恐嚇案件，質疑數位發展部與刑事警察局追查境外詐騙的能力。
感謝數位發展部協助馬祖基礎建設，但關切公共電視台馬祖發射台土地爭議，要求數位發展部與NCC積極協調解決，確保公視服務不中斷。
再次質疑數位發展部的高額預算與出國費用，並指出立法院有聲音主張廢除NCC，詢問部長看法。
要求中華電信總經理查辦內部副總，指控其對立委施壓言論不當，並關切中華電信工程契約中缺工缺料條款對廠商不利，恐導致棄保造成中華電信更大損失，要求檢討。

陳歐珀立法委員

指出臺灣詐騙氾濫，案件數與成長率驚人（今年1月至5月詐欺案件數增加2,346件，成長21.29%），其中投資詐騙、解除分期付款、假網路拍賣為前三名。
質疑電子簽章法及生物辨識法能否有效遏止投資詐騙廣告，要求數位發展部加速法案送審並保證其有效性。
批評數位發展部對電商個資外洩的輔導率不足（不到40%），且對連續上榜的高風險電商（如蝦皮、旋轉拍賣）僅處以低額罰款（20萬元），認為執行不力。
要求數位發展部對不配合的電商採取「鐵腕措施」，提高罰鍰至最高，並要求高風險電商全面導入隱碼技術。
要求數位發展部會後提供資安輔導業者名單與防資安外洩成效報告。

游毓蘭立法委員

關切明揚大火事件，指出消防員因缺乏即時化學物質資訊而無法行使退避權，批評政府科技已上太空，救災資訊卻仍停留在「殺豬公」階段。
要求數位發展部主動提供技術支援，協助警政署與消防署將危險物品貯藏地點、數量等數據數位化、雲端化，並整合平台，提供即時資訊，以利科技救災與火場判斷。
要求數位發展部針對協助警消數位化與智慧化業務提出事後報告，說明具體進展。

蔡易餘立法委員

指出詐騙集團猖獗，導致被害人與人頭帳戶提供者在各地檢警單位疲於奔命，重複做筆錄，凸顯政府缺乏效率與資訊整合。
詢問法務部「人頭帳戶全國總歸戶」計畫的進度，以及數位發展部在其中扮演的角色。
建議數位發展部思考如何透過科技手段，將筆錄等資料精緻化上傳，讓各地檢警同步了解，避免人力資源浪費。

何欣純立法委員

對臺灣成為「詐騙之島」深感憂心，指出數位發展部成立後詐騙案不減反增，檢調單位疲於奔命，民眾對政府防詐信心不足。
要求NCC說明攔阻境外詐騙電話與遏止人頭門號的成效，並質疑現有行政指引強度不足，要求更強制、嚴厲的規範。
要求NCC說明如何辨識與攔阻詐騙簡訊，並將電信公司外包的簡訊代發業者納入規範，進行嚴厲稽查與重罰。
質疑數位發展部政府簡訊111平台試辦進度緩慢，要求部長勇於協調各部會，訂定明確時程，在半年內將所有政府簡訊納入平台。
關切社群平台投資詐騙廣告猖獗，指出投資詐騙率高，現有事後通報下架機制不足，要求數位發展部強化國際聯防與新法修訂，從源頭解決假帳號問題。
強調數位發展部應加速電子簽章法修法，納入技術聯防與溯源機制，將假帳號列為禁售商品清單，以具體行動遏止詐騙，回應民眾期待。

陳培瑜立法委員

肯定「數位青年T大使」計畫對青年學子進入科技產業的幫助，建議數位發展部與教育部討論將此計畫向下延伸至國中、高中端，讓學子及早接觸數位技術。
要求數位發展部在1個月內提出初步規劃，與教育部討論國、高中生參與T大使計畫的可能性。
建議數位發展部、NCC與教育部加強合作，推動全民數位資訊素養教育，從國小至大學，甚至擴及全民，以提升民眾對詐騙與假訊息的辨識能力。

相關人員回應

唐鳳數位發展部部長

回應民眾對數位發展部表現不滿意，表示會納入參考，並強調在衛星通訊、數位公共建設、防詐前端部署及國際合作的成果。
解釋詐騙案件增長是全球趨勢，主要因生成式AI大幅降低詐騙單位成本，數位發展部著重於源頭防詐，如推動111簡碼、電子簽章法修法及隱碼技術。
說明內政部戶政資料外洩非從戶政司流出，而是舊資料交換方式問題，現已改用T-Road安全交換；強調個資法修法後將提高罰則，促使業者加強資安投資。
說明第三方支付已透過「能量登錄」制度管理，未登錄業者將無法取得虛擬帳號，與金管會合作形成類似特許的監管效果。
表示已建立與Meta、Google等平台的綠色/紅色通道，並透過DNS RPZ停止解析詐騙網域，但強調需電子簽章法修法強化「溯源」機制以處理假帳號問題。
澄清數位發展部預算在各部會中排名第14，出國費用增加是因經貿談判業務移撥，用於國際資安聯防與數位發展交流。
強調數位發展部在打詐分工中負責前端「防詐」與技術支援，而非司法「懲詐」，並致力於建立跨部會資訊整合平台，如協助農損數位化、警消智慧化。
承諾1個月內提出「數位青年T大使」計畫向下延伸至國中、高中端的初步規劃，並與教育部討論全民數位素養教育合作。
承諾3個月內提交數位發展部自身資料外洩事件的追查報告，並說明漏洞已補強。
承諾會後提供資安輔導業者名單與防資安外洩成效報告，並強調新版個資法將嚴格執行，對不配合業者可採取最高罰款甚至禁止蒐集個資。

黃文哲國家通訊傳播委員會主任秘書

說明NCC在防制電信詐欺的作為，包括攔阻異常國際來話（+886 0-8開頭攔阻率達95%以上）、對+886 9開頭國際來話加註語音警示，以及遏止人頭門號詐騙工具（KYC指引、裁罰、研議用戶號碼使用管理辦法草案）。
回應中嘉案監理爭議，表示宏泰公益信託的承諾應由NCC監理，將研究修正官網新聞稿，並會持續監督履行；承諾將要求中嘉上層股東到會說明股東結構，若不配合不排除廢止許可，並將儘速與經濟部查清榮盛投資上層股東。
承諾會後提供人頭門號查核結果與簡訊代發業者管理報告，並表示將對簡訊代發業者加強規範，若自律不佳將終止服務契約，並研究更嚴厲的稽查與重罰措施。

李仲仁法務部檢察司主任檢察官

說明法務部正推動「人頭帳戶全國總歸戶」計畫，希望被害人報案後，由被告戶籍地分局統一彙整所有被害人筆錄與資料，避免重複調查。
強調蔡部長對此計畫高度重視，已召集全國檢察長會議持續推動，目前針對第一層人頭帳戶推動，將來也會擴展至第二、三層。

童政彰金融監督管理委員會銀行局副局長

說明銀行將配合數位發展部，對未完成能量登錄的第三方支付業者不核發虛擬帳號，並將提高警覺核發虛擬帳號的作業程序。
強調銀行在認識客戶程序中會持續更新洗防名單，提高警覺。

黃厚銘金融監督管理委員會證券期貨局副局長

說明金管會已修訂《證券投資信託及顧問法》第70條之1，明定刊播網路投資廣告應採實名制與禁止行為，違者將負連帶損害賠償責任及行政處分。
表示已與Google、Meta及刑事警察局召開會議，討論法律施行後實務執行模式，並已建立投資詐騙廣告蒐報與下架機制。

黃壬聰內政部警政署刑事警察局副局長

確認目前詐騙案件數與受騙金額都在增加，社群網站、通訊軟體、交友平台、網路廣告是主要犯罪來源。
澄清媒體報導訂房網站詐騙數據，提供刑事局系統的正確數字。
確認數位發展部目前沒有公務資料被盜竊的報案紀錄。

林昭陽中華電信股份有限公司總經理

坦承中華電信工程若廠商棄保，對公司造成的損失更大，並同意檢討相關內規。
承諾將調查委員提及的周副總不當言論，並向董事長報告，積極處理工程合約爭議，以利雙方。
表示中華電信會回去查清楚委員提出的問題。

鄭明宗數位發展部韌性建設司司長

說明馬祖公共電視台轉播台問題已與通傳會協調，將由通傳會發放新址執照，數位發展部補助500萬元建設費用，預計半個月內恢復運作。
表示將規劃統一採購維護設備，以解決地方政府缺乏專業能力的問題，維運責任仍由地方負責。

吳英俊數位發展部資訊處處長

說明數位發展部內部資料外洩事件中，有5位外部人員的聯絡方式因廠商系統轉移時的異常流量而受影響，已逐一打電話道歉。
解釋外洩資料為通訊中的信件資料，非人事應徵資料，且廠商已盤點並補強資安漏洞，正進行跨國追查IP源頭。

呂正華數位發展部數位產業署署長

說明數位發展部在個資外洩案件處理上，修法前依舊法規定需限期改善才裁罰，修法後將直接裁罰，並將提高裁罰金額。
表示今年資安健檢目標是40家業者，目前已對34家進行評級，其中6家進行紅隊演練，將努力達成目標。
說明第三方支付能量登錄制度目前已有5家通過審查，32家申請中，將公布名單供銀行參考，未登錄者將無法取得虛擬帳號。
說明在科技救災方面，數位產業署有與消防局及國內廠商合作，進行智慧城鄉推動計畫，如火場建模等，會後將提供詳細報告。

相關後續

交通委員會出席委員就數位發展部主管預算凍結書面報告案計10案，均同意動支，並提報院會。
NCC將持續調查中嘉上層股東泓勝投資等11家公司股東結構，必要時要求相關公司到會說明，並將儘速與經濟部查清榮盛投資上層股東資訊，且研究修正官網新聞稿中關於宏泰公益信託監理範圍的說法。
數位發展部將於3個月內提交自身資料外洩事件的追查報告，並於1個月內提出「數位青年T大使」計畫向下延伸至國中、高中端的初步規劃。
數位發展部將於年底前就政府簡訊111平台試辦效益與擴散計畫提交報告，並加速推動電子簽章法修法，爭取本會期送立法院審議。
數位發展部與相關部會將持續強化打詐措施，包括第三方支付監理、資安防護、國際聯防，並將會後提供委員要求之書面資料。

原始資料

公報: 1126501
卷／期／冊: 112／65／1
發布日期: 2023-10-23
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