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國發會業務報告與質詢：經濟展望、少子化、科技安全與地方創生

經濟委員會會議日期：2023-10-02

立法院經濟委員會邀請國家發展委員會主任委員龔明鑫報告業務概況並備質詢。會議聚焦於台灣經濟景氣、少子化對策、國發基金投資監督、科技技術外流國安疑慮、地方創生推動與中國滲透、公共建設執行進度、雙語政策實施挑戰，以及綠能與農村發展等多元議題。委員們對國發會的政策成效與執行力提出諸多質疑與具體建議，並要求提交詳細報告與精進方案。

討論事項一

邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對國家發展委員會的業務概況進行報告與質詢，涵蓋台灣經濟成長預測、出口動能、物價穩定、健全房地產市場、六大核心戰略產業、淨零轉型、公共建設、地方創生、人力資本擴充及政府施政效能等國家發展核心議題。
質詢重點聚焦於經濟景氣燈號、少子化與勞動力缺口、國發基金投資監督、關鍵技術外流國安疑慮、地方創生政策成效、中橫復建進度、雙語政策執行挑戰，以及綠能推動與地方發展等跨領域政策執行與檢討。

相關爭議

經濟展望與景氣判斷：多位委員質疑國發會對經濟景氣將從藍燈轉黃藍燈的樂觀預期，指出出口持續衰退、製造業訂單不佳、內需市場緊縮等現實困境，認為國發會未能提出具體有效的應對方案。
少子化對策成效不彰：委員指出儘管政府投入大量預算，總生育率仍持續下滑，質疑國發會政策忽略孕產婦產前照護、助產師士資源運用不足，且未能在跨部會少子化議題中扮演主導角色。
關鍵技術外流國安疑慮：針對台灣奈微光公司疑將矽光子晶片技術轉移中國的報導，多位委員表達嚴重關切，質疑國發會作為投資者未能及時掌握狀況並深入調查，要求國發會應善盡行政調查責任。
國發基金投資監督與虧損：委員質疑國發基金對兆遠、如興等公司的投資不利造成數億元虧損，且未能有效監督被投資公司遵守投資條件或資金用途，要求國發會應檢討投資評估與監督管理機制。
地方創生政策與中國滲透：委員關切地方創生計畫恐遭中國統戰滲透，質疑國發會對相關事件的掌握與處理態度不夠積極，並批評地方創生計畫審核流程僵化、未能有效連結地方產業發展。
ECFA終止影響評估：委員質疑國發會輕忽ECFA若終止對台灣經濟的潛在重大影響，認為其對外貿的衝擊不應僅限於關稅減免，應考量地緣政治與整體產業鏈。
雙語政策執行困境：委員指出雙語政策在教育現場面臨師資不足、學生學習落差擴大（M型化）、城鄉資源不均等問題，質疑配套措施不夠完善，恐導致弱勢學生被邊緣化。

立法委員發言

邱議瑩立法委員

關切台灣奈微光公司疑將關鍵技術轉賣中國，認為國發會投資金額太少且關心不足，要求深入調查。
質疑中國透過何培鈞先生滲透地方創生團體，要求國發會深入了解並提出報告。
批評地方創生計畫審核時間過長（平均9個月以上），像寫作文比賽，忽略實際執行能力與地方熱情。

林岱樺立法委員

指出台灣少子化問題嚴重，但國家政策忽略孕產婦產前照護，產檢多聚焦嬰兒，缺乏對母親身心健康的配套支持。
建議政府應提供新手父母12小時生產教育課程，並強化孕婦產前身心健檢、諮詢、按摩理療補助，以及助產師士與醫師共照模式。
要求國發會協調衛福部於1個月內提出評估報告與政策規劃。

賴瑞隆立法委員

詢問景氣燈號連續10藍後的展望，期待第4季轉為黃藍燈，並加速大林蒲遷村計畫核定。
建議將高雄納入亞洲‧矽谷雙核心發展，強化南部創新研發能量。
要求國發會對台灣奈微光公司技術外流疑慮進行行政調查，並於1個月內提交報告。

楊瓊瓔立法委員

質疑「投資青年就業方案」成效不彰，青年失業率仍為總體2.28倍，要求國發會1個月內提出精進方案。
對國發會預期景氣將從藍燈轉黃藍燈表示憂心，指出出口仍衰減，基層產業（如機械業）面臨「做三休四」困境，要求提出接地氣的產業協助方案。
關切國發基金投資台灣奈微光公司1,700萬元，要求國發會應替人民把關，加速檢討並掌握國安局、調查局的調查脈動。

廖國棟Sufin．Siluko 立法委員

指出台灣面臨40萬人力缺口，質疑政府過度依賴引進外籍人才，應更著重提升本土生育率與教育品質。
批評少子化對策預算雖增至1,200多億元，但出生率持續破底，且國發會未積極參與厚生會等少子化相關會議，缺乏主導與整合各部會政策的藍圖。
建議國發會應參考新加坡、香港等類似規模國家經驗，研擬具台灣特色的少子化與人口發展藍圖，並強化地方創生以吸引青年返鄉提升生育率。

林德福立法委員

關切景氣燈號連續10藍，製造業PMI緊縮，出口連續12個月負成長，詢問國發會對聖誕節訂單拉貨潮的掌握與景氣展望。
擔憂台灣碳權交易制度與歐盟CBAM不一致，影響廠商外銷競爭力，要求國發會跨部會制定接軌國際的規則。
指出公共建設因缺工缺料頻繁流標、預算提高，要求國發會加強管考，避免惡性循環。
關切外籍移工失聯創新高、涉外刑案倍增，擔憂形成治安隱憂，建議國發會審慎考量放寬移工人數與產業類別，避免政策失靈。

陳亭妃立法委員

質疑國發基金轉投資企業的監督機制，尤其針對低額投資案委託創投管理及高額投資派任董事的實際監控成效。
關切個資法通過後，主責機關個資保護委員會成立進度緩慢，籌備處預計明年1月掛牌，組織法仍待研擬，與民眾期待有落差，要求加速推動。

邱志偉立法委員

針對2030年40萬勞動力缺口，建議放寬外國專業人才延攬及僱用法，縮短僑外生申請永居年限，並要求國發會支持其提案版本。
質疑主計總處對GDP成長預測過於樂觀，對觀光客600萬人次達成目標及明年景氣復甦的判斷持保留態度，並指出傳統產業衰退嚴重。
要求國發會更新官方網站上關於數位經濟與AI的對策資訊，因內容仍停留在2019年。

蔡易餘立法委員

批評前瞻計畫中南部觀光鐵路規劃不夠前瞻，建議延長西海岸鐵路走觀光路線，並指出五分車（糖鐵與森鐵）軌道強度差異導致無法交流的設計缺失。
建議在離島建設條例中增設「提貨處」條文，讓澎湖遊客可在布袋提貨，深化旅遊體驗，要求國發會協調財政部推動。
指出國旅被教訓、連假訂房率砍半，認為台灣旅遊規劃不夠細膩，許多可做之事拖延。

翁重鈞立法委員

質疑國發基金投資兆遠公司虧損1億多元，批評投資審議委員會的決策與監督機制有問題，未依規定派任獨董、資金用途未依規使用、減資時未提出意見。
關切如興公司投資案的後續處理，認為政府投資造成大眾損失，要求國發會檢討作業要點。
建議地方創生應著重產業輔導，創造地方產業吸引年輕人返鄉，而非僅補助、觀摩或辦活動，並以義竹漁電共生結合白蝦故鄉為例，建議國發會做更大規劃。

李貴敏立法委員

質疑國發會主委對景氣預測的反覆與不確定性，從年初至今承諾逐季回升、止跌、落底，但景氣燈號仍連10藍，批評其說詞等同「話術治國」。
關切ECFA終止對台灣經濟的影響，質疑國發會主委「影響越來越小」的說法是隱匿或誤導，並指出觀光客從600萬到1,000萬以上的差異對服務業影響重大。
質疑行政院物價穩定小組成效，指出中油、台電虧損、蛋價、房屋租金持續上漲，批評國發會對通膨問題的態度與老百姓生活脫節，並要求提出務實抑制房價炒作的細節方案。

陳超明立法委員

質疑國發會對經濟成長率的預估與主計總處不符，且未能檢討達成目標，批評其對民間產業困境（如「做三休四」）的掌握不足。
強調中國經濟復甦對台灣貿易順差的重要性，批評國發會對ECFA可能終止的影響評估過於輕忽，要求提出具體評估報告。
質疑台灣5G實驗室的設立與高通賠償金的使用，認為高通利用台灣賠償金設立的實驗室未開放給台灣廠商使用，且外資高薪挖角台灣人才，恐掏空台灣科技命脈。
批評國發會將地方創生團體與中國交流視為「統戰滲透」，認為是意識形態作祟，阻礙文化交流與地方發展，並質疑青年培力工作站的補助對象多為自己人。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出花東基金自101年編列至今已12年，總額400億元，但每年執行經費約20多億元，未考量原物料、工資上漲，建議從114年起檢討並增加基礎經費。
關切花東地區發展條例第四期（113-116年）綜合發展實施方案至今未核定，恐影響地方政府明年預算編列，要求國發會加速協調相關機關儘速核定。
催促國發會儘速核定原民會所提「建置原住民族族群主流化友善空間計畫」，指出該計畫經費不高卻多次退件，要求儘快簽核。

呂玉玲立法委員

關切景氣燈號連續10藍，出口連續12個月負成長15.7%，要求國發會提出具體改善方式。
擔憂基本工資調漲被通膨吃掉，要求國發會穩定民生物價。
質疑國發基金投資如興公司虧損15億元，要求國發會改善投資前的評估與投資後的監督管理機制。
關切台灣奈微光公司技術轉移大陸疑慮，要求國發會將案件移交檢調調查，並對違法公司求償。
指出國內人才培訓與職場投入比例不高，學用落差大，要求國發會提出留才對策，並建議就業金卡核發應有更嚴謹的規範，確保實質助益。

陳椒華立法委員

提醒國發會應重視工業安全，借鏡敬鵬與明揚大火事件，要求跨部會檢討化學品申報與稽核機制，避免消防員及移工傷亡。
建議台灣應掌握歐美反制經濟脅迫措施，建構自身因應對策，並於1個月內提交掌握資訊報告。
關切公民電廠推動困難，漁電共生面臨漁民養殖問題與不當推銷，要求國發會找出困難點並推動更多屋頂型光電案例。

江啟臣立法委員

質疑國發會主委對景氣谷底已過、第4季脫離藍燈的預估，指出中部製造業訂單慘淡，中小企業不敢投資，要求提出加速景氣復甦的對策。
關切中橫復建計畫進度緩慢，交通部修正報告已送國發會，但仍未定案，要求國發會與地方鄉親說明短期（6年內便道提升為省道並開放一般民眾）與中期規劃，並儘速排定說明會。

蘇治芬立法委員

建議國發會為農村尋找新出路，不應僅做硬體建設，而應輔導產業，特別是將生質能納入地方創生與農村再生，並以德國雲德村為例，倡議在雲林海口設立台灣第一個生質能示範場。
強調在極端氣候下，應思考如何在同一塊農地上創造多重經濟效益，並結合綠能、農業與文化地景，反對單一化光電種植破壞農村文化感。
指出地方綠能推動面臨一小撮人散布「輻射線」、「汙染水源」等非科學謠言阻礙發展，要求國發會與經濟部能源局、內政部都計等跨部會共同規劃200公頃土地，打造綠電、農業、文化共存的示範區，並邀請其參與開會。

相關人員回應

龔明鑫國家發展委員會主任委員

預估今年經濟成長率1.6%，明年可回升至3%以上，第4季景氣燈號有機會轉為黃藍燈，主因出口動能下降減緩、AI應用發展及消費持續成長。
坦承台灣奈微光技術外流中國的報導，表示已請同仁聯繫公司，但公司否認，承諾1個月內實地了解狀況並回報委員會。
回應地方創生遭中國滲透，表示已告知受補助團隊不得與中國有任何關係，部分團隊確有被「吃豆腐」後已退出，承諾深入調查並報告。
說明少子化對策預算已增至1,200多億元，將協調衛福部評估孕產婦產前照護、生產教育課程及助產師士運用等建議，並於1個月內提交報告。
表示大林蒲遷村計畫修正案已送國發會，10月11日將開會，意見已收攏，將加快核定程序。
同意將高雄納入亞洲‧矽谷2.0發展重點，支持亞灣新創聚落。
承認青年失業率仍高於總體，承諾1個月內提出「投資青年就業方案2.0」精進方案，加強學用無縫接軌。
表示對ECFA終止影響的了解是影響力越來越小，因台灣出口中國主要為電子零組件與半導體，非ECFA項目。
說明5G開放網路OTIC實驗室設於桃園，為產品認證機制，與高通個別創新研發實驗室不同，並強調外資來台投資有產業外溢效果與就業機會。
回應公共建設執行率目標96%，設有協調會報處理跨部會問題，並將增加物調彈性。
說明淨零轉型推動12項關鍵戰略，明年預算將大幅增加至964億元，並參與國際供應鏈重組，避開紅色供應鏈。
表示雙語政策在教育現場採「準備好先走」原則，高教部分提供英語班與國語班選擇，國教部分不會用英語教國語，且資源將投入偏鄉縮小城鄉差距。
承諾與交通部了解五分車軌道強度問題，並支持離島免稅提貨處條文修正，但需與財政部協調。
坦承國發基金投資兆遠公司帳面虧損1億多，但已轉換為環球晶股票，強調投資審議委員會的決策機制與DD查核，並承諾檢討事前的評估與事後的監督管理。
表示個資保護委員會籌備處預計明年初掛牌，可執行公權力，組織法將於明年上半年送立院審議，目標在2025年8月前正式運作。
表示支持公民綠能電廠，將協調相關部會找出推動困難點，並承諾與委員共同討論雲林生質能示範場及綠電、農業、文化結合的200公頃土地規劃。
說明花東基金每年執行約20多億，若執行能量好會加碼，並承諾加速花蓮地區發展條例第四期方案的審核，以及原民會友善空間計畫的核定。

相關後續

國發會承諾於1個月內，就台灣奈微光公司技術外流疑慮進行實地了解並提交報告。
國發會承諾於1個月內，協調衛福部評估孕產婦產前照護、生產教育課程及助產師士運用等建議，並提交報告。
國發會承諾於1個月內，提出「投資青年就業方案2.0」精進方案，以改善青年失業率問題。
國發會承諾於1個月內，提出協助基層產業應對景氣低迷的具體方案。
國發會承諾於1個月內，提供掌握歐美反制經濟脅迫措施的資訊報告。
國發會承諾於1個月內，提出務實抑制房價炒作的細節方案。
國發會承諾將加快大林蒲遷村計畫核定程序。
國發會承諾將加速花東地區發展條例第四期（113-116年）綜合發展實施方案的核定，並儘速核定原民會所提「建置原住民族族群主流化友善空間計畫」。
國發會承諾將與交通部、內政部都計及經濟部能源局等相關部會，共同與蘇治芬委員討論雲林生質能示範場及200公頃綠電、農業、文化結合的土地規劃。
委員蘇震清、陳明文、陳培瑜所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。

原始資料

公報: 1126501
卷／期／冊: 112／65／1
發布日期: 2023-10-23
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